關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛管理制度

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛管理制度一、總則（一）目的為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上級防汛工作要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，包括防汛組織指揮、物資儲備、搶險救援、災(zāi)害應(yīng)對等方面。（三）基本原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，做到未雨綢繆、防患未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各部門和各村（社區(qū)）的防汛職責(zé)。4.科學(xué)調(diào)度，依法防汛。遵循科學(xué)規(guī)律，運用先進(jìn)技術(shù)，依法依規(guī)開展防汛工作。二、防汛組織指揮體系（一）防汛指揮機構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡稱“指揮部”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）書記為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和上級防汛指揮機構(gòu)的指示、命令。組織制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案，組織開展防汛演練。組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作，研究解決防汛工作中的重大問題。負(fù)責(zé)組織調(diào)配防汛物資、設(shè)備和人員，指揮防汛搶險救援工作。負(fù)責(zé)發(fā)布防汛預(yù)警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移避險，做好災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，及時傳達(dá)指揮部的指示、命令。收集、整理、上報防汛信息，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作動態(tài)。組織編制和修訂防汛預(yù)案，指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定防汛預(yù)案。協(xié)調(diào)各成員單位做好防汛物資儲備、搶險隊伍組建等工作。負(fù)責(zé)組織防汛值班，安排專人24小時值班，及時處理防汛突發(fā)事件。3.成員單位職責(zé)水利站：負(fù)責(zé)水利工程的巡查、維護(hù)和調(diào)度，及時排除水利設(shè)施隱患，保障水利工程安全運行。應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險隊伍，調(diào)配應(yīng)急物資，指導(dǎo)開展災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。自然資源所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，組織指導(dǎo)受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移避險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛工作，組織搶收搶種，減少農(nóng)業(yè)損失。財政所：負(fù)責(zé)保障防汛工作所需經(jīng)費，及時撥付防汛專項資金。派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險現(xiàn)場秩序，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作，打擊各類涉汛違法犯罪行為。民政辦：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，及時下?lián)芫葹?zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊伍，做好防汛期間的醫(yī)療保障工作，及時救治受傷群眾。供電所：負(fù)責(zé)保障防汛搶險、救災(zāi)及群眾生活用電，及時搶修受損電力設(shè)施。各村（社區(qū)）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作，組織群眾開展防汛宣傳教育，落實防汛措施，做好災(zāi)害預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移避險工作。三、防汛預(yù)案制定與管理（一）預(yù)案制定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案，明確防汛工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。2.各村（社區(qū)）應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)特點，制定村（社區(qū)）防汛預(yù)案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室備案。3.水利工程管理單位應(yīng)制定水利工程防汛預(yù)案，明確工程調(diào)度運用方案和搶險措施。（二）預(yù)案修訂1.防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、上級防汛要求、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和防汛工作中發(fā)現(xiàn)的問題，適時進(jìn)行修訂。2.一般情況下，防汛預(yù)案每35年修訂一次；遇有重大工程建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、防汛形勢變化等情況，應(yīng)及時修訂。3.防汛預(yù)案修訂后，應(yīng)按原審批程序重新報批，并及時組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（三）預(yù)案演練1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)定期組織開展防汛演練，檢驗和提高防汛指揮機構(gòu)的應(yīng)急指揮能力、搶險隊伍的實戰(zhàn)能力和群眾的自救互救能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中存在的問題，對預(yù)案進(jìn)行完善。3.各村（社區(qū)）和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，適時組織開展本轄區(qū)、本部門的防汛演練。四、防汛物資儲備與管理（一）物資儲備1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照防汛預(yù)案要求，儲備足夠數(shù)量的防汛物資，包括搶險工具、照明設(shè)備、救生器材、防汛沙袋、應(yīng)急照明燈具、沖鋒舟、橡皮艇等。2.防汛物資儲備應(yīng)堅持“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，確保物資質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、存放安全。3.各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況，儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資的補充。（二）物資管理1.建立健全防汛物資管理制度，明確物資采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的要求。2.設(shè)立專門的防汛物資倉庫，安排專人負(fù)責(zé)物資管理，建立物資臺賬，詳細(xì)記錄物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、購置時間、出入庫情況等信息。3.定期對防汛物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資完好無損、性能良好。對過期、損壞的物資，應(yīng)及時進(jìn)行更新補充。4.嚴(yán)格防汛物資發(fā)放程序，根據(jù)搶險救災(zāi)需要，由相關(guān)部門或村（社區(qū)）提出申請，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，辦理物資領(lǐng)取手續(xù)。領(lǐng)取物資時，應(yīng)登記物資名稱、數(shù)量、用途等信息，并由領(lǐng)取人簽字確認(rèn)。5.搶險救災(zāi)結(jié)束后，應(yīng)及時清理和回收剩余防汛物資，對損耗和消耗的物資，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行補充和更新。五、防汛值班制度（一）值班安排1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室實行24小時防汛值班制度，汛期（每年5月1日至9月30日）期間，每天安排專人值班，非汛期安排專人輪流值班。2.值班人員應(yīng)熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作情況，嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律，不得擅自離崗、脫崗。3.值班人員應(yīng)按時到崗，做好值班記錄，記錄內(nèi)容包括值班時間、值班人員、天氣情況、水位變化、雨情水情信息、來電來文處理情況等。（二）信息報送1.值班人員應(yīng)密切關(guān)注天氣變化和雨情水情信息，及時收集、整理和上報各類防汛信息。2.當(dāng)發(fā)生雨情、水情、險情、災(zāi)情等重大情況時，值班人員應(yīng)立即向指揮部辦公室主任報告，并及時續(xù)報事件發(fā)展動態(tài)和處置情況。3.指揮部辦公室應(yīng)及時將防汛信息向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級防汛指揮機構(gòu)報告，并通報各成員單位和各村（社區(qū)）。（三）應(yīng)急處置1.值班人員在值班期間接到防汛突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，按照預(yù)案要求進(jìn)行處置。2.及時通知相關(guān)部門和人員趕赴現(xiàn)場，組織開展搶險救援工作，同時做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和群眾安撫工作。3.值班人員應(yīng)跟蹤事件處置進(jìn)展情況，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報，并做好信息反饋工作。六、防汛搶險隊伍建設(shè)與管理（一）隊伍組建1.組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險應(yīng)急隊伍，成員包括機關(guān)干部、民兵預(yù)備役人員、專業(yè)技術(shù)人員和志愿者等。2.根據(jù)防汛工作需要，合理確定搶險隊伍人數(shù)，明確各成員的職責(zé)分工。3.各村（社區(qū)）應(yīng)組建不少于[X]人的防汛搶險隊伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險工作。（二）培訓(xùn)與演練1.定期組織防汛搶險隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識、搶險技能、應(yīng)急處置程序等，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。2.每年至少組織[X]次防汛搶險演練，通過演練檢驗和提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度、協(xié)同作戰(zhàn)能力和搶險救援水平。3.鼓勵搶險隊員參加上級組織的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽，不斷提升自身能力。（三）管理與保障1.建立健全防汛搶險隊伍管理制度，加強對隊伍的日常管理和考核。2.為防汛搶險隊伍配備必要的搶險設(shè)備和物資，保障隊伍在搶險救災(zāi)時能夠迅速投入使用。3.對在防汛搶險工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致防汛工作出現(xiàn)重大失誤的，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、災(zāi)害應(yīng)對與災(zāi)后恢復(fù)重建（一）災(zāi)害應(yīng)對1.當(dāng)發(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)害救助等工作。2.及時向上級黨委、政府和防汛指揮機構(gòu)報告災(zāi)情，請求支援。3.組織相關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，為災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。（二）人員轉(zhuǎn)移安置1.當(dāng)出現(xiàn)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等險情，可能威脅群眾生命安全時，應(yīng)及時組織受威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移安置。2.明確轉(zhuǎn)移路線和安置地點，提前做好安置點的生活保障、醫(yī)療救助、治安維護(hù)等準(zhǔn)備工作。3.組織專人負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移工作，確保轉(zhuǎn)移過程安全有序，不漏一戶、不落一人。（三）災(zāi)后恢復(fù)重建1.災(zāi)害發(fā)生后，及時組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.制