完善村莊規(guī)劃管理制度VIP

完善村莊規(guī)劃管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，科學(xué)合理地引導(dǎo)村莊發(fā)展，規(guī)范村莊建設(shè)行為，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有村莊的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民的合法權(quán)益，提高村民的生活質(zhì)量和幸福感。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.因地制宜原則結(jié)合村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，突出村莊特色，制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型村莊建設(shè)。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村莊規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的合法性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二、規(guī)劃編制（一）編制主體村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)具體編制工作。編制單位應(yīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。（二）基礎(chǔ)資料收集1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)部門和村莊收集以下基礎(chǔ)資料：村莊自然條件資料，包括地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象等。村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，包括人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。村莊歷史文化資料，包括歷史沿革、傳統(tǒng)建筑、民俗風(fēng)情等。村民意愿和需求資料，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式廣泛征求村民意見。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理、分析和研究，確保資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為規(guī)劃編制提供可靠依據(jù)。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位與目標(biāo)明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模和布局等，確定村莊的發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。2.村莊空間布局合理劃分村莊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確各類功能區(qū)的位置、范圍和規(guī)模。優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，合理安排村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等用地。保護(hù)村莊的自然生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)山體、水體、林地等自然資源的保護(hù)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合村莊資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加村民收入。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃按照國家標(biāo)準(zhǔn)和村民需求，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。合理確定公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和服務(wù)半徑，確保村民能夠便捷使用。5.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)道路交通、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與村莊空間布局的銜接，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。6.村莊風(fēng)貌規(guī)劃保護(hù)和傳承村莊的歷史文化遺產(chǎn)，挖掘村莊特色文化內(nèi)涵，塑造獨(dú)特的村莊風(fēng)貌。制定村莊建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建筑的風(fēng)格、色彩、高度等進(jìn)行規(guī)范，保持村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。7.近期建設(shè)規(guī)劃明確村莊近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序和投資計(jì)劃，確保規(guī)劃具有可操作性。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與村莊總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。（四）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研，收集基礎(chǔ)資料，了解村民意愿和需求，確定規(guī)劃編制的重點(diǎn)和方向。2.方案編制規(guī)劃編制單位根據(jù)前期調(diào)研成果，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制村莊規(guī)劃草案。3.征求意見鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將規(guī)劃草案在村莊內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)部門的意見。公示時(shí)間不少于30日。4.修改完善規(guī)劃編制單位根據(jù)征求意見情況，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。5.專家評(píng)審鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審意見作為規(guī)劃修改完善的重要依據(jù)。6.審查報(bào)批規(guī)劃送審稿經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查。審查通過后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審批。（二）審批程序1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審查通過的村莊規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府。2.縣級(jí)人民政府收到村莊規(guī)劃后，組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性等。3.縣級(jí)人民政府根據(jù)審核意見，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行審批。審批通過的村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（三）審批結(jié)果公布村莊規(guī)劃經(jīng)審批通過后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在村莊內(nèi)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。四、規(guī)劃實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是村莊規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施村莊規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.成立村莊規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村兩委成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。（二）項(xiàng)目管理1.村莊規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃要求實(shí)施。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）土地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保村莊規(guī)劃確定的土地用途不被擅自改變。2.加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，規(guī)范村民建房審批程序，嚴(yán)格控制宅基地面積和建房標(biāo)準(zhǔn)。3.積極推進(jìn)土地整治和節(jié)約集約利用，盤活閑置土地，提高土地利用效率。（四）資金保障1.建立多元化的村莊規(guī)劃實(shí)施資金保障機(jī)制，加大政府對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的投入。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，整合各類涉農(nóng)資金，集中用于村莊規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊規(guī)劃實(shí)施，通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式，為村莊發(fā)展提供資金支持。（五）宣傳引導(dǎo)1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的宣傳，通過多種形式廣泛宣傳規(guī)劃的內(nèi)容和意義，提高村民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和認(rèn)同感。2.組織村民參與村莊規(guī)劃實(shí)施，充分聽取村民意見和建議，引導(dǎo)村民自覺遵守規(guī)劃，積極支持和配合規(guī)劃實(shí)施工作。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，村莊規(guī)劃可以進(jìn)行修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改村莊規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改村莊規(guī)劃的。3.因國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改村莊規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改村莊規(guī)劃的。5.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定修改村莊規(guī)劃，并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意的。（二）修改程序1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)村莊規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和村民的意見。2.規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見和征求意見情況，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改，形成規(guī)劃修改草案。3.規(guī)劃修改草案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。審批程序參照本管理制度第三章規(guī)劃審批的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）村莊規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等程序是否符合規(guī)定。2.規(guī)劃確定的各項(xiàng)內(nèi)容是否得到有效落實(shí)。3.建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求。4.土地利用是否符合規(guī)劃用途管制制度。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期對(duì)村莊規(guī)劃管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查縣級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不定期對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃要求建設(shè)。3.專項(xiàng)督查針對(duì)村莊規(guī)劃管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督查，確保問題得到有效解決。（四）違法處理1.對(duì)違反村莊規(guī)劃管理規(guī)定的行為，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由鎮(zhèn)人民政府（街