試論消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策

試論消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策

論文摘要：近年來(lái)，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，不斷侵害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生方面具有十分重要的作用。但在新的社會(huì)背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題和矛盾，為最大限度地發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法在減少火災(zāi)方面的巨大作用，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行淺析，提出具體解決措施。

論文關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法

一、淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)背景

2021年已經(jīng)成為昨天，但回想去年一年，似乎整個(gè)中國(guó)一直被一團(tuán)團(tuán)大火所包圍著。僅僅以一月份為例，細(xì)數(shù)發(fā)生的重大的火災(zāi)事故。2021年1月1日，吉林省通化市的如家快捷連鎖酒店發(fā)生巨大火災(zāi)事故造成10人死亡41人受傷；1月13日長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)一家賓館發(fā)生火災(zāi)造成10人死亡并造成多人受傷；1月17日湖北省武漢市一座商住樓發(fā)生火災(zāi)造成14人死亡以及4人受傷；1月19日，河南省漯河市老宮田村的一家花炮廠發(fā)生爆炸火光沖天，造成10人死亡22人受傷%

看著這一幕幕火光沖天的場(chǎng)景，醫(yī)院里那紗布層層包裹著的軀體，以及受害者尸體旁家屬的撕心裂肺的撕扯，不能不讓我們談及火災(zāi)而不寒而栗，甚至是聞“火〞色變，巨大的火災(zāi)除了帶來(lái)無(wú)法挽回的生命流逝與損傷之外，也給社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。每一次火災(zāi)事故發(fā)生后各部門(mén)都會(huì)去分析、查找很多原本可以防止火災(zāi)的人為因素，試圖全面提高群眾的重視防火、標(biāo)準(zhǔn)防火的能力，但每次事故都會(huì)涉及最典型的就是消防設(shè)施存在的平安隱患，很多消防設(shè)施只是單純的擺設(shè)，例如消防栓沒(méi)有水源或者滅火器本身是失效過(guò)期的，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際應(yīng)有的及時(shí)滅火的成效，使得無(wú)形中擴(kuò)大了火災(zāi)本身造成的損失，也喪失了最正確防止或者制止火災(zāi)發(fā)生時(shí)機(jī)，使得小火造成大災(zāi)，這也可以從另一方面說(shuō)是消防執(zhí)法監(jiān)督工作沒(méi)有到位，沒(méi)有真正發(fā)揮消防監(jiān)督作用，導(dǎo)致一次次的火災(zāi)事故當(dāng)事人沒(méi)有及時(shí)迅速地通過(guò)自救將損失減少到最小，由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)真落實(shí)貫徹，是降低火災(zāi)損失的重要環(huán)節(jié)，我們必須認(rèn)真對(duì)待，以防止災(zāi)難的重現(xiàn)。

二、淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

〔一〕執(zhí)法監(jiān)督的效勞意識(shí)不端正

馬克思主義哲學(xué)有一個(gè)重要的根底理論命題，就是物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，從意識(shí)的反作用看，它主要因意識(shí)的不同分為兩個(gè)截然不同的作用，一是正確的思想意識(shí)，可以指導(dǎo)人們采取正確的行動(dòng)，從而對(duì)事物的開(kāi)展起促進(jìn)作用；二是錯(cuò)誤的思想意識(shí)，引導(dǎo)人們采取錯(cuò)誤的行動(dòng)，對(duì)事物的開(kāi)展起阻礙作用。甚至在一定條件下，意識(shí)的反作用在某種程度上對(duì)事物的開(kāi)展具有決定性的意義。

而在消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，就存在著大量的對(duì)事物開(kāi)展起著阻礙作用的思想意識(shí)。一是普遍存在的較為嚴(yán)重的特權(quán)思想。大量的消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際工作中效勞意識(shí)較差，完全以管理者自居，而是趾高氣揚(yáng)，不能耐心細(xì)致的幫助社會(huì)單位消除存在的平安隱患，真正防止存在的火災(zāi)隱患。二是指導(dǎo)監(jiān)督缺乏公正性，執(zhí)法力度不夠，存在大量的關(guān)系案、人情案。這樣就極易導(dǎo)致執(zhí)法不能有效對(duì)違法行為起到教育及法律震懾的作用，甚至?xí)屢痪植俊瓣P(guān)系戶(hù)〞變得更加猖獗，更加肆無(wú)忌憚。

〔二〕普遍缺乏嚴(yán)格的消防平安責(zé)任意識(shí)

一方面現(xiàn)階段各部門(mén)的消防平安意識(shí)極度薄弱，缺乏強(qiáng)有力的法律責(zé)任強(qiáng)制性條款的規(guī)定，一般僅僅表現(xiàn)在行政管理責(zé)任的層面，對(duì)消防平安的重視程度嚴(yán)重缺乏，難以有效全面地制定、完善監(jiān)督單位的消防工作措施，防止?jié)撛诘幕馂?zāi)的發(fā)生。

另一方面一局部執(zhí)法人員廉潔意識(shí)淡薄，職業(yè)操守缺少，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，難以抵擋金錢(qián)誘惑，大肆濫用手中的權(quán)力，甚至將手中的權(quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，辦事必須有好處，否那么能拖就拖，能推就推，視消防平安事故于兒戲，完全沒(méi)有認(rèn)真履行本身的職責(zé)，損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

除此外，消防執(zhí)法單位通常僅僅對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行罰款，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)當(dāng)采取的有效措施重視不夠，查過(guò)隱患、發(fā)了通知書(shū)、罰過(guò)款后再無(wú)下文，對(duì)火災(zāi)隱患不能積極催促整改，時(shí)常走進(jìn)“重罰輕糾、以罰代改〞的誤區(qū)，僅僅實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處分后，對(duì)該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該停業(yè)的不停業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法的效果沒(méi)有得到理想的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得很多被罰款的單位抱有“虛心接受、堅(jiān)決不改〞的錯(cuò)誤心理，將隱患整改的責(zé)任推到消防部門(mén)，但由于現(xiàn)在我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法主體嚴(yán)重缺乏，所以就不能全力催促相關(guān)企業(yè)整改，這就演變成需要消防監(jiān)督部門(mén)不斷催促，造成“領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有精力、參謀沒(méi)有毅力、違法違規(guī)單位沒(méi)有壓力、老百姓沒(méi)有保障力〞。

〔三〕行政指導(dǎo)過(guò)多干預(yù)消防監(jiān)督執(zhí)法

在我國(guó)社會(huì)開(kāi)展中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展歷來(lái)是第一要?jiǎng)?wù)，而地方經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展又往往離不開(kāi)外商投資的注入，所以各地政府行政機(jī)就會(huì)想方設(shè)法、千方百計(jì)的提供應(yīng)外商大量?jī)?yōu)惠的條件來(lái)吸引他們到本地進(jìn)行投資開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)存在的大量的招商引資的工程中，往往地方政府機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更多信奉的指導(dǎo)思想是“重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防平安〞，政府行政部門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)工程往往大開(kāi)后門(mén)，一切以地方的經(jīng)濟(jì)利益為重，而投資方也往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對(duì)消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防平安措施難以有效落實(shí)，存在一定的消防平安隱患，而查出問(wèn)題后，地方政府會(huì)以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法，行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義等阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，

〔四〕監(jiān)督執(zhí)法人員配備人力資源匱乏

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知,在現(xiàn)階段,我國(guó)從事消防監(jiān)督管理工作的人員與全國(guó)總?cè)藬?shù)相比,其比例在萬(wàn)分之零點(diǎn)九以下,而大局部開(kāi)展中國(guó)家也都是萬(wàn)分之三至五以上,在興旺國(guó)家人數(shù)就更多,其比例均在萬(wàn)分之十以上。而我國(guó)作為一個(gè)世界人力大國(guó)，現(xiàn)在卻出現(xiàn)消費(fèi)人力資源匱乏的局面，這是很不應(yīng)該存在的狀況的。從數(shù)據(jù)可知，我國(guó)現(xiàn)有的消防警力與開(kāi)展中國(guó)家和興旺國(guó)家差距都比擬巨大，人力資源相對(duì)極為匱乏，尤其是在地方基層直接從事消防監(jiān)督執(zhí)法的派出所的工作人員就更為缺乏，這就使得一局部消防人員不僅要承當(dāng)日常消防平安重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作，還要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、消防知識(shí)的宣傳教育、火災(zāi)事故的調(diào)查等任務(wù),這樣就加重了基層消防人員的工作負(fù)擔(dān)，超負(fù)荷的工作強(qiáng)度導(dǎo)致大局部消防工作人員難以積極主動(dòng)的投入火災(zāi)的防護(hù)審查工作中，而一般消極應(yīng)對(duì)，難以有效消除隱藏的火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安。

現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法人員的流動(dòng)性較大，執(zhí)法隊(duì)伍人員難以穩(wěn)定，“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵〞，這樣就使得消防部隊(duì)難以對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，難以保障重要崗位的專(zhuān)業(yè)人員的長(zhǎng)期任職，這樣就造成兩大弊端，一是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀的方式提高，二是任期較短往往造成執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

〔五〕消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

消防監(jiān)督人員的根本行為就是執(zhí)法行為，所以確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，不僅僅可以增強(qiáng)消防部門(mén)的公信力和執(zhí)行力，也可以維護(hù)黨和政府在人民心目中的良好形象，所以提高執(zhí)法監(jiān)督人員的整體素質(zhì)是至關(guān)重要的一環(huán)。

現(xiàn)在我國(guó)的消防監(jiān)督人員整體文化理論水平不高，缺乏思想活潑、專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)難以采取有效手段收集證據(jù)，甚至由于對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的理解不夠透徹，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)案件違法性認(rèn)識(shí)缺乏，導(dǎo)致違法定性不準(zhǔn)確，在處分過(guò)程中對(duì)處分力度的自由裁量的幅度把握不準(zhǔn)，甚至同樣類(lèi)似案件由于不同的執(zhí)法人員的監(jiān)督執(zhí)法造成了截然不同的處理結(jié)果，這樣就很大程度上減低了監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和權(quán)威性，難以保證監(jiān)督執(zhí)法的可行性，影響了執(zhí)法工作的原有質(zhì)量。

另一方面，我國(guó)大批的基層的派出所消防監(jiān)督人員的消防監(jiān)督能力嚴(yán)重缺乏，甚至由于對(duì)根底業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺而導(dǎo)致不知消防監(jiān)督的具體程序步驟，難以有效對(duì)消防起到有效的監(jiān)督作用，而且，對(duì)于監(jiān)督人員工作要求沒(méi)有明確的規(guī)定，消防監(jiān)督工作沒(méi)有明確的重點(diǎn)，這樣就使得消防監(jiān)督工作的效果大打折扣，難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

〔六〕基層派出所的消防監(jiān)督工作效果不明顯

開(kāi)展消防監(jiān)督工作，是完善社會(huì)消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于改良和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防平安失控漏管、提高社會(huì)面消防平安控制能力具有重大意義。而派出所作為基層公安系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、單位各方面都非常了解，擁有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，但受一些錯(cuò)誤思想的腐蝕，大局部基層公安民警普遍認(rèn)為消防任務(wù)是消防部門(mén)的工作，所以消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體也僅僅是消防部門(mén)，派出所沒(méi)有義務(wù)去幫助消防部門(mén)管理消防工作，更沒(méi)有必要參加消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程；另一局部公安民警那么由于日程工作的繁忙與瑣碎，不會(huì)把消防工作放置在日常的工作日程之上。

三、淺析提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的具體措施

〔一〕樹(shù)立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法意識(shí)，建立積極的消防執(zhí)法新體制

要防止現(xiàn)在存在的嚴(yán)重的特權(quán)思想，克服存在大量的關(guān)關(guān)系案、人情案的泛濫，通過(guò)在消防監(jiān)督執(zhí)法人員中相關(guān)學(xué)習(xí)的開(kāi)張，增強(qiáng)效勞意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格依照法律程序的規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，保證廉潔的行政作風(fēng)，嚴(yán)格依法依律執(zhí)法，最大限度的發(fā)揮消防監(jiān)督在實(shí)踐中的積極作用。

建立積極的消防監(jiān)督執(zhí)法新體制，除了要建立完善標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，首先還要對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革完善，對(duì)火災(zāi)調(diào)查管轄、建筑審驗(yàn)、強(qiáng)制執(zhí)行主體機(jī)關(guān)進(jìn)行合理調(diào)整,在支隊(duì)級(jí)消防機(jī)要逐漸增加其警力,并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)豒。其次還要完善責(zé)任制度，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法單位，明確每一層級(jí)的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，將具體責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上，要建立執(zhí)法單位和執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的執(zhí)法責(zé)任制，防止出現(xiàn)事故后找不到具體責(zé)任人而由單位領(lǐng)導(dǎo)、組織去彌補(bǔ)漏洞，很容易放縱執(zhí)法主體濫用職權(quán)而缺少責(zé)任意識(shí)的束縛。

減少行政手段對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)多干預(yù)，就要明確法律責(zé)任，扭轉(zhuǎn)各級(jí)行政部門(mén)對(duì)消防監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹?消防法?的實(shí)施，明確各級(jí)政府部門(mén)、單位、系統(tǒng)的消防平安責(zé)任，推動(dòng)消防責(zé)任由行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，將單純簡(jiǎn)單的“人治〞轉(zhuǎn)換為依法執(zhí)法，以法律法規(guī)的明文規(guī)定來(lái)將當(dāng)前的政府工作制度加以改革，將消防平安工作真正納入政府工作日程上，從根本上重視消防平安工作。除此外，還可以把消防工作納入其他行政機(jī)構(gòu)工作考核的范圍之中，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)消防工作的重視程度，提升消防工作的實(shí)踐影響力。

〔二〕擴(kuò)大消防法律宣傳，加快消防社會(huì)化步伐

除了政府、教育部門(mén)采用傳統(tǒng)的宣傳教育的方式手段，還要合理充分利用多種媒介例如電視、播送、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等不同媒體宣傳消防平安、消防法律法規(guī)，還可以定期定時(shí)公開(kāi)近期重大火災(zāi)隱患及已經(jīng)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，將消防的法律法規(guī)的內(nèi)容變成普通公眾認(rèn)真遵守法律的依據(jù)，獲得最廣泛的群眾根底的理解與支持，使得消防工作獲得更多的人民群眾的理解與支持，營(yíng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境，這樣就能加快消防的社會(huì)化進(jìn)程，擁有良好的消防執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境和群眾根底，更有利于抵抗消極的消防違法行為，更廣泛的落實(shí)消防平安的監(jiān)督開(kāi)展。

要增強(qiáng)企事業(yè)范圍領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)消防平安管理的法制觀念，提高平安意識(shí)，認(rèn)真貫徹“61號(hào)令〞的具體精神要領(lǐng)，建立自身的消防工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)消防平安責(zé)任，不能單純依賴(lài)消防監(jiān)督執(zhí)法主體的催促而去整改存在的平安隱患，而要積極主動(dòng)的配合執(zhí)法主體消防平安檢查，一旦存在不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要主動(dòng)積極整改，落實(shí)企事業(yè)自身的消防平安責(zé)任，明確責(zé)任主體，甚至可以通過(guò)制度的修改完善，將消防平安責(zé)任與具體負(fù)責(zé)人、單位的經(jīng)濟(jì)利益、補(bǔ)助待遇等相掛鉤，以真正調(diào)動(dòng)具體責(zé)任人和單位的工作積極性，防止互相推脫責(zé)任，難以真正保障消防平安。

〔三〕明確基層派出所消防監(jiān)督執(zhí)法主體

由于現(xiàn)階段我國(guó)存在的消防監(jiān)督主體嚴(yán)重缺乏，超負(fù)荷的工作導(dǎo)致消防監(jiān)督主體面臨巨大的壓力，而在我國(guó)，基層派出所也承當(dāng)一局部的消防監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)，但實(shí)踐中發(fā)揮的作用是微乎其微的，所以我們要擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的主體，就可以進(jìn)一步明確和細(xì)化公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)和范圍，把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)變成派出所日常工作的一局部，可以把消防監(jiān)督工作作為派出所日常監(jiān)督考察、評(píng)定等級(jí)的一個(gè)重要局部，標(biāo)準(zhǔn)派出所的執(zhí)法監(jiān)督的程序，建立派出所消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，使得基層派出所的民警重視消防平安的監(jiān)督執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)的程序也有利于民警提高消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，便于實(shí)踐中的可操作性。

〔四〕提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法中最重要的因素就是人，而執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的上下就直接影響著執(zhí)法質(zhì)量的好壞，因此，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)綜合能力較強(qiáng)的新型的消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍就是當(dāng)前一項(xiàng)相當(dāng)重要的任務(wù)。

除了加強(qiáng)法律素質(zhì)的宣傳，擴(kuò)大消防監(jiān)督的基層執(zhí)法主體，重視依法執(zhí)法工作的開(kāi)展，還要采取有效措施提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，有針對(duì)性的開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)，著重對(duì)消防執(zhí)法中常見(jiàn)的法律、法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的辦案能力以及執(zhí)法監(jiān)督的水平。例如?派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定?就非常明確了派出所消防監(jiān)督的職責(zé)、范圍、方式，強(qiáng)化基層派出所消防執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，讓消防執(zhí)法人員直觀地了解消防監(jiān)督檢查工作的程序，如何進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，如何進(jìn)行查處消防違法行為投訴、舉報(bào)工作，使派出所真正融入消防監(jiān)督檢查工作之中去。

例如2021年3月30日?閩東日?qǐng)?bào)?報(bào)道，2021年3月2