環(huán)渤海污染問題的原因和對策

環(huán)渤海污染問題的原因和對策〔作者:___________單位:___________:___________〕

摘要：家“渤?？赡茏兂伞篮！暤木媸沟谩安澈１毯Ｐ袆臃桨辅暢鰻t。然而，在“碧海方案〞第一個“療程〞的結束之年，人們發(fā)現(xiàn)“碧海〞藥方療效甚微，渤海依然籠罩“死亡陰影〞。那么，什么是?渤海碧海行動方案?，以整治海洋環(huán)境污染為任的方案實施后，為何污染反而加劇？渤海的污染治理如何能更見起色呢？

關鍵詞：環(huán)渤海污染；“渤海碧海行動方案〞；污染

Astract：Thewarningof″Bohaimaybecome＇DeadSea＇″fromtheoceanenvironmentexpertmakes″theblueseaactivityplanofBohai″comingout：However，intheyearofthefirst″treatment″in″theblueseaplan″，isover，peoplediscoverthecurativeeffectof″bluesea″verysmall，Bohaistillcoveredwith″mistofdeath″：So，whatis?theblueseaactivityplanofBohai?，withrenovatingtheoceanenvironmentpollutionplanimplement，whypollutionturnsworseonthecontrary？

Keywords：pollutionaroundBohai；theblueseaactivityplanofBohai；pollution

2001年，面對海洋環(huán)境專家“渤?？赡茏兂伞篮！暤木?，為了拯救渤海，國家四部局聯(lián)合海軍環(huán)渤海四省市(天津河北遼寧山東)政府開出了斥資555多億元15年三個療程的“渤海碧海行動方案〞藥方。方案在2005年“碧海方案〞第一個“療程〞的結束之年，使渤海環(huán)境污染得到初步控制。讓人們大失所望的是，根據(jù)?2005年中國海洋環(huán)境質量公報?顯示，與2003年相比，渤海海域嚴重污染中度污染輕度污染海域面積分別增加280平方公里2060平方公里2470平方公里。2006年上半年，渤海污染狀況依然沒有好轉而且呈現(xiàn)整體惡化趨勢。顯然，“碧海〞藥方療效甚微，渤海依然籠罩“死亡陰影〞。那么，什么是?渤海碧海行動方案?，以整治海洋環(huán)境污染為任的方案實施后，為何污染反而加??？渤海的污染治理如何能更見起色呢？

事實上，環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境治理問題一直深受重視。1986年，環(huán)渤海地區(qū)建立了由天津山東河北遼寧三省一市及其17個省轄市環(huán)境保護部門共同組成的環(huán)渤海環(huán)境保護協(xié)作組，編制了“環(huán)渤海地區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃〞。這是我國第一個區(qū)域性的海洋環(huán)保協(xié)作組織。2001年，國務院又批準實施了“渤海碧海行動方案〞。“渤海碧海行動方案〞被列為國家環(huán)境保護工作重點工作，成為“33211〞工程?！安澈１毯Ｐ袆臃桨辅曋荚诖龠M渤海近岸海域海洋環(huán)境質量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。近岸海域的環(huán)境保護要分階段推進，分為近期中期和遠期目標。其日程表為2001—2005年，使海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解；2006—2021年，海域環(huán)境質量得到初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；2021—2021年，海域環(huán)境質量明顯好轉，生態(tài)系統(tǒng)初步改善。

隨著備受重視設計完善部署科學以整治海洋環(huán)境污染為任的“渤海碧海行動方案〞實施，本應能還渤海波清浪白鳥飛魚躍一片碧海的“魚倉〞和“海洋公園〞的美譽。然而，三年多的實踐告訴我們，渤海的污染反而加劇了。那么，原因何在呢？

第一，渤海是我國唯一的內海，自身水動力條件較差決定了它自凈能力有限。渤海是全球11個典型的封閉海之一，水交換能力差，海水的自凈能力有限，更新周期長達15年，幾十年的污染積累很難在幾年內消除。渤海環(huán)境污染源主要來自于陸源污染，流域周邊的生活用水工業(yè)廢水和農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源。此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏船舶生活污水海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。另外，海岸曲折水流交換不暢，也使得海水的溫度PH值含鹽量透明度生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對海洋的生態(tài)平衡構成危害。從2005—2006年中，天津市海洋局對15個入海排污口及其鄰近海域的監(jiān)測數(shù)據(jù)說明，天津市入海排污口總體環(huán)境質量狀況污染嚴重，93：3%的排污口存在超標排放現(xiàn)象，超標入海排放現(xiàn)象不僅發(fā)生在天津。?2005年中國海洋環(huán)境質量公報?顯示，遼寧河北山東超標的排污口數(shù)量分別為54個31個和75個，分別占所監(jiān)測排污口數(shù)量的65：1%96：9%和96：2%。

第二，多頭管理造成“群龍鬧海〞“治而反污〞的現(xiàn)狀。由于涉及面廣，情況復雜，因而在渤海污染治理上，驚動了環(huán)保海洋海事漁政交通等多部門，形成山東天津河北遼寧多省市齊抓共管的局面。然而，奇怪的是這么多部門齊抓共管，不但沒有治好，反倒越治越污，這究竟是什么原因呢？主要有兩條：一是“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污〞的部門割據(jù)現(xiàn)象嚴重，無法形成綜合治理的合力；二是渤海致污源涉及多個省份，污染責任認定比擬困難，容易相互推諉。各個省市往往各自為戰(zhàn)治理步調不一致也是造成渤海污染治理不見效的重要原因。

第三，“環(huán)渤海經(jīng)濟圈〞經(jīng)濟快速增長使得本已脆弱的海洋環(huán)境不堪重負。環(huán)渤海經(jīng)濟圈，指以遼東半島山東半島京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶。環(huán)渤海地區(qū)是全國重要工業(yè)基地，由于環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮了在政治經(jīng)濟科技人才流通的突出優(yōu)勢，并且抓住了東北振興西部開發(fā)北京奧運的歷史機遇，近年來經(jīng)濟迅速騰飛。然而，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速增長人口不斷增加導致排污總量有所增加，環(huán)境更加脆弱。比方，環(huán)渤海地區(qū)多為傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)，如原鹽原油“兩堿〞(純堿和燒堿)鋼鐵玻璃等，它們的開展一方面受資源約束強，另一方面由于產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，渤海遭到空前的污染，變成了“納污池〞和“垃圾場〞。

第四，狂捕濫撈也是禍端。不可否認，狂捕濫撈也給渤海的水產(chǎn)資源以致命打擊。由于捕撈強度的不斷增大以及環(huán)境污染的日益加劇，渤海生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物群落生產(chǎn)力下降，漁業(yè)資源嚴重衰退。山東省15萬平方公里近海漁場除局部中上層魚類外，大宗品種洄游魚類根本形不成漁汛，局部海域呈“荒漠化〞。曾經(jīng)盛極一時的渤海中國對蝦和小黃魚產(chǎn)量分別由歷史最高年份的4萬噸和1：9萬噸下降到目前的1000噸和幾十噸。當務之急是樹立可持續(xù)開展的觀念，要減少捕魚船，幫助漁民轉產(chǎn)，防止捕撈過度。同時，要堅決保護環(huán)境防止污染，使資源能夠再生和持續(xù)開展，嚴禁破壞海洋生物生存環(huán)境的工程上馬。

第五，治污資金短缺是羈絆。據(jù)了解，由于資金匱乏市場化運作機制未建立起來等原因，碧海行動方案建設工程進展還不理想。有關資料顯示，自2001年“渤海碧海行動方案〞實施以來，治理設施建設的進展和運行情況不容樂觀。遼寧省政府最新的一份資料顯示：“列入國家方案的重點環(huán)保工程工程，尚有三分之一沒有開工建設，主要原因就是長期以來資金投入未得到相應的保障，中央沒有補助，地方特別是縣區(qū)經(jīng)濟困難，建設資金難以到位……〞類似的觀點，在環(huán)渤海區(qū)域的許多地方都不同程度地存在。

第六，法律體系存在缺憾。?海洋環(huán)境保護法?配套法規(guī)建設的滯后是影響海洋環(huán)境保護的重要原因。我國1982年制定了?海洋環(huán)境保護法?，1999年修訂后從2000年4月1日起正式實施，但相關的配套法規(guī)并沒有隨之修訂完善。?海洋環(huán)境保護法?實施幾年來，沒有一部相關的實施細那么及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標準仍是空白。可以說，“渤海碧海行動方案〞的執(zhí)行，目前還不能真正做到“有法可依〞。另外，沿海和海洋環(huán)境保護法制建設還需要進一步完善，海岸帶環(huán)境管理等還存在著立法空白，有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。遏制海洋環(huán)境污染關鍵靠法制，只有把經(jīng)濟社會和環(huán)境保護全面納入法制軌道，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展，才能保障海洋污染不再繼續(xù)。

目前，環(huán)渤海地區(qū)作為我國重要的社會經(jīng)濟增長極，應做到經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)保并重。要做好環(huán)渤海地區(qū)污染治理那么是當務之急。究竟該如何突圍污染“拯救渤海〞呢？

第一，堅持加強協(xié)調，通力合作，共同推進的原那么，建立區(qū)域性河海污染統(tǒng)籌防治機制。環(huán)渤海四省市對保護海洋環(huán)境具有共同的責任，需要建立一套行之有效的區(qū)域性污染統(tǒng)籌防治機制。通過把渤海綜合治理的權利和責任交給環(huán)渤海的地方省市政府，從而為渤海環(huán)境執(zhí)法掃除“障礙〞。首先，解決越治越污問題，關鍵要強化各省市大區(qū)域的環(huán)保戰(zhàn)略意識，要建立區(qū)域協(xié)調機制。相關省市應該把治理渤海污染保護渤海的環(huán)境當成共同的責任和義務，而不應該有你我之分，各自為戰(zhàn)。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在通報6起重大環(huán)境突發(fā)事件時，就曾指出：“布局性的環(huán)境隱患和結構性的環(huán)境風險，將取代個體的污染，成為我國環(huán)境平安的頭號威脅。〞要消除“布局性的環(huán)境隱患〞，要對抗“結構性的環(huán)境風險〞，要在區(qū)域內進行環(huán)境資源的整合，建議建設跨省市的聯(lián)合污水處理廠，加強對入?？谝延袧竦氐谋Ｗo，并有針對性地進行濕地生態(tài)工程建設，增強河口濕地的清污能力。其次，應該弱化部門利益強化部門責任問題。絕不能因為多個部門齊抓共管越治越污，就放松了對部門的責任約束。各相關部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保海洋海事漁政交通等各個部門各司其職，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法工作，尤其要認真解決“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污〞的問題，嚴格控制污染物的排放量。對于不能履行職責的部門，中央和國家有關方面要嚴格追責問責，依法嚴懲。

第二，協(xié)調好經(jīng)濟開展和環(huán)境保護的關系。積極推動環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，在加大對環(huán)渤海地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極開展電子信息生物制藥新型材料和機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)。大力調整現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)布局，針對環(huán)境污染重的企業(yè)應加強管理力度。比方，為了徹底治理污染企業(yè)對環(huán)境造成的破壞，天津市出臺了十條嚴治污染企業(yè)的措施。這十條措施是：(1)對清理出的死灰復燃的小冶煉小煉油等企業(yè)，一律取締，采取撤除設備斷水斷電的強制措施，對有工商執(zhí)照的，要撤消執(zhí)照，防止死灰復燃；(2)對不符合國家產(chǎn)業(yè)調整政策的企業(yè)一律關門，生產(chǎn)設備就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉移；(3)對未經(jīng)環(huán)保部門批準的工程必須立即停產(chǎn)，撤除生產(chǎn)設備，一律不得恢復生產(chǎn)；(4)對超標排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；(5)對不正常使用污染物處理設施，有偷排偷放違法行為的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；(6)目前已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)市環(huán)保部門驗收，一律不得開工生產(chǎn)；(7)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，一律由區(qū)政府采取綜合措施強制執(zhí)行；(8)對治理達標無望的，一律關閉；(9)企業(yè)建設過程中需同時修建和完善排水管網(wǎng)和污水處理設施，解決污水排放出路問題；(10)對環(huán)保審批驗收和排污申報登記手續(xù)健全，符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，要采取嚴格的日常監(jiān)管措施，確定穩(wěn)定達標。環(huán)渤海經(jīng)濟圈不可缺少環(huán)保這個關鍵的內容，環(huán)渤海經(jīng)濟圈首先應該是環(huán)渤海環(huán)保經(jīng)濟圈。

第三，海洋環(huán)境保護法制建設。?海洋環(huán)境保護法?是我國第一部保護海洋環(huán)境的單行法律。由于?海洋環(huán)境保護法?實施幾年來，一直沒有一部相關的實施細那么及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標準仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的?海洋環(huán)境保護法?沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認為，還應制定專門的?渤海法?，使排放污染物總量控制指標問題實現(xiàn)從原那么規(guī)定到具體實施的轉化，在中央政府統(tǒng)一協(xié)調組織下，建立環(huán)渤海各省市協(xié)調機制并成立專門的機構，明確其職責和權力，相對淡化國家主管部門，進一步完善相關法律法規(guī)，為環(huán)境執(zhí)法提供更加充分的法律依據(jù)。

第四，預防海洋污染關鍵要嚴格控制污染物的排放，利用生物技術改良海洋生態(tài)環(huán)境。渤海治污的主要阻力源于向渤海排污的受污染流域污染源的種類多并過于復雜。治理渤海環(huán)境污染的重點是削減主要污染物排放總量。海洋部門要根據(jù)渤海的海流被污染情況及海域沿岸的工農(nóng)業(yè)開展狀況來確定渤海能夠接納的污染物限度。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行污染物入?？偭亢瓦_標排放雙控制度，根據(jù)海域的污染物最大接納量來分配各個排污口污染物的排放量。尤其是沿海省市流域應積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥等的使用。海事漁政交通和海軍要采取措施防止減輕和控制船舶及港口污染物污染海域環(huán)境。同時加強對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。最近，國家環(huán)?？偩珠_展與改革委員會監(jiān)察部工商總局司法部平安生產(chǎn)監(jiān)督局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知并在全國開展清理整頓不法排污企業(yè)?？山梃b美國的生物技術進行污水處理，他們通過酶翻開污染物質中更復雜的化學鏈，將其從高分子有機物降解為低分子有機物或二氧化碳水等無機物。這種技術已被廣泛用于工業(yè)廢水湖泊河流景觀水以及生活污水的處理中；也可利用不同生物的吸收攝食固定分解等功能來到達生物凈化的目的。借鑒此項技術，我國在渤海有機物聚集較多的內灣或淺海，有選擇地養(yǎng)殖海帶裙帶菜羊棲菜紫菜江蘺等大型經(jīng)濟海藻，既凈化水體，又有較高的經(jīng)濟效益。

第五，樹立科學開展觀，排除渤海治污的內在阻力，保障治污資金的投入和高效使用。要搞好渤海環(huán)境污染的治理，首先應保障治污資金的投入。但值得思考的是，在明知會造成污染的情況下，一些國有企業(yè)仍持續(xù)向渤海排污，除了法制觀念淡薄外，更深層次的原因那么是因為企業(yè)治污積極性缺乏。事實上，污染嚴重的企業(yè)往往面臨著沉重的經(jīng)濟負擔，生產(chǎn)設備生產(chǎn)工藝的陳舊落后，無力從根本上解決環(huán)保矛盾。以遼寧省葫蘆島鋅廠為例，隨著國家調整對大型國有企業(yè)開展的支持戰(zhàn)略，對其產(chǎn)生了巨大的沖擊，企業(yè)的經(jīng)營負擔加重。盡管國家和地方政府在有限的財力中盡量擠出資金，用于幫助企業(yè)提升環(huán)保能力，國家環(huán)?？偩忠矌状翁卦S其延期達標。但是由于缺乏資金，在污水處理過程中廠方都盡可能“省〞幾道工序