藍(lán)色簡(jiǎn)約風(fēng)治安管理處罰法課件VIP

修·訂·草·案治安管理處罰法修訂的主要變化和特點(diǎn)值得關(guān)注的條款對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。匯報(bào)人：XX時(shí)間：20XX.X《治安管理處罰法》實(shí)施17年后迎來首次大修，日前正在全國(guó)人大官網(wǎng)公開征求意見，征求意見的截止日期為2023年9月30日。司法部部長(zhǎng)賀榮在作草案說明時(shí)表示，近年來，我國(guó)社會(huì)治安出現(xiàn)很多新情況，治安管理工作面臨很多新問題，為更好適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的需要，修訂治安管理處罰法被列入了全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。草案將社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題納入治安管理處罰范圍，將治安管理工作中一些好的機(jī)制和做法通過法律形式予以確認(rèn)，對(duì)治安管理處罰程序予以優(yōu)化、完善，旨在更好維護(hù)社會(huì)治安秩序。前言PREFACE目錄contents01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus02此次修訂的主要變化和特點(diǎn)Keychangesandfeaturesofthisrevision03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款ProvisionsworthpayingattentiontoPART.01治安管理處罰法：特殊的地位對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus《治安管理處罰法》通常被叫做“小刑法”，法案中一半以上行為，和刑法的行為樣態(tài)是相同的，只是情節(jié)輕重不同。如果你違法了，但不構(gòu)成犯罪，就可能受到治安管理處罰。所以它其實(shí)是銜接行政責(zé)任和刑事責(zé)任的一部法案。它和我們的日常生活是非常密切的。一般的行政法規(guī)，例如食品安全法、消防法，只針對(duì)某個(gè)專門領(lǐng)域，而且觸犯后最多會(huì)罰款，但治安管理處罰法涉及我們生活的方方面面，處理社會(huì)上的各類治安事件，觸犯后可能導(dǎo)致拘留，所以它是行政法領(lǐng)域中處罰最重的。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus1957年我國(guó)出臺(tái)了第一部《治安管理?xiàng)l例》，它其實(shí)是承襲民國(guó)時(shí)期的《違警罰法》，用于處理輕罪，當(dāng)時(shí)我國(guó)都還沒有《刑法》，該條例的出臺(tái)是出于維護(hù)社會(huì)秩序、打擊階級(jí)敵人的考慮，有著特殊的時(shí)代背景。上世紀(jì)80年代，《治安管理?xiàng)l例》開始逐步法制化，2005年之后正式改名為“治安管理處罰法”，將未構(gòu)成犯罪的輕度違法行為都納入懲戒范圍，以維護(hù)統(tǒng)一的社會(huì)秩序。在整個(gè)過程中，條款不斷增加，處罰范圍一直在擴(kuò)大。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus《治安管理處罰法》中的行為，在世界上大部分國(guó)家和地區(qū)被列為“輕罪”，大多數(shù)國(guó)家的一個(gè)通例是，執(zhí)法機(jī)關(guān)做出處罰，需要經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的論證。我國(guó)的《治安管理處罰法》有其特殊性：公安機(jī)關(guān)在處理“輕罪”時(shí)，具有較大的自由裁量權(quán)，不需要經(jīng)過司法機(jī)關(guān)篩選、檢驗(yàn)和制衡，就可以立刻做出拘留決定。如果這個(gè)決定是錯(cuò)誤的，當(dāng)事人可以等拘留結(jié)束后再提起訴訟，要求國(guó)家賠償，但拘留已經(jīng)產(chǎn)生，也就喪失了公民權(quán)利保護(hù)的時(shí)效性。PART.02此次修訂的主要變化和特點(diǎn)對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。02此次修訂的主要變化和特點(diǎn)Keychangesandfeaturesofthisrevision其實(shí)有很多條款都值得我們關(guān)注。我梳理了這次修訂的內(nèi)容后，認(rèn)為主要有三個(gè)變化。第一，加強(qiáng)了與刑法的銜接。近年來刑法中新增設(shè)的犯罪，這次修訂中也在治安管理處罰法中出現(xiàn)了，如非法獲取數(shù)據(jù)與個(gè)人信息，傳銷、侮辱英烈、妨害安全駕駛、高空拋物等。第二，處罰有變重的趨勢(shì)。罰款金額普遍從五百元上升到一千、三千元，涉及行政拘留的條款增加，拘留天數(shù)也有延長(zhǎng)。比如第22條，對(duì)于已滿14未滿16周歲的未成年人，增加了“一年內(nèi)二次以上違反治安管理，可以執(zhí)行行政拘留處罰”的規(guī)定。再比如，這次增加的第67條，“娛樂場(chǎng)所和印章、舊貨、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定登記信息”，處罰類型直接就是行政拘留，沒有警告、罰款的選項(xiàng)。罰款金額增加可能與通貨膨脹有關(guān)，但拘留時(shí)長(zhǎng)增加是出于什么依據(jù)，是否有必要性，這有待商榷。第三，放寬了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約。一個(gè)是部分新設(shè)條款的處罰標(biāo)準(zhǔn)寬泛模糊，主觀色彩較濃，執(zhí)法者有更多的自由裁量空間。除了廣為討論的第34條，其實(shí)不少條款都有類似問題。比如，新增第46條，“違反有關(guān)規(guī)定，在低空飛行無人駕駛航空器”，這其中的“有關(guān)規(guī)定”具體為何，無人機(jī)如何與兒童玩耍的飛機(jī)玩具區(qū)分呢？第59條中，侮辱、謾罵的主觀化色彩較濃。許多條款放寬了警察執(zhí)法的程序性要求。比如第94條和103條規(guī)定中，在緊急情況下，警察可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制傳喚或物品扣押，之后再補(bǔ)辦手續(xù)。而第106條和第120條規(guī)定，可由一名警察單獨(dú)執(zhí)法。在第101條中還降低了審批的層級(jí)，對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行檢查只需“公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，但在原本的法案中是要求“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具檢查證明文件”。辦案部門負(fù)責(zé)人的定義是很模糊的，他可以是一個(gè)支隊(duì)長(zhǎng)，或者更低的層級(jí)。02此次修訂的主要變化和特點(diǎn)Keychangesandfeaturesofthisrevision與此相對(duì)，對(duì)行政相對(duì)人即公民的權(quán)利保障是不夠的。比如，根據(jù)第117條，只有兩種情形才可啟動(dòng)聽證，“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證、處四千元以上罰款或者采取責(zé)令停業(yè)整頓措施”，兩種情形都是財(cái)產(chǎn)處罰，行政拘留處罰卻未納入可啟動(dòng)聽證程序。這是比較奇怪的，法律界普遍認(rèn)為，限制人身自由的處罰是比財(cái)產(chǎn)處罰是更嚴(yán)重的。再比如，第100條收集生物識(shí)別信息，基本上是將行政違法行為人當(dāng)作犯罪分子來對(duì)待，賦予公安機(jī)關(guān)過大的權(quán)力。此外，第59條中，將侮辱與謾罵納入妨礙公務(wù)執(zhí)行的行為方式范圍，也可能出現(xiàn)過度保護(hù)執(zhí)法者、對(duì)公民權(quán)利做出不合理限制的問題。PART.03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款Provisionsworthpayingattentionto第34條為新增條文其目的在于打擊有損英烈和民族感情的違法行為，但所列舉的應(yīng)罰事項(xiàng)中包括“（二）在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；（三）制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族感情、傷害中華民族感情的物品或者言論的”?！坝袚p民族精神，傷害民族感情”屬于較為抽象、模糊的觀念，在具體實(shí)施時(shí)很容易被公職人員的個(gè)人認(rèn)知所替代。比如之前一名女生僅因在蘇州日式風(fēng)情街穿和服拍照遭到警察訓(xùn)斥，在女生表示質(zhì)疑后，當(dāng)?shù)鼐煲陨嫦訉め呑淌聻橛蓪⑵鋷е僚沙鏊{(diào)查。該案曝光，曾引起廣泛的爭(zhēng)議。不支持34條就是不愛國(guó)有的網(wǎng)友認(rèn)為，不支持34條就是不愛國(guó)，但我們作為法律人，必須去想象最壞的后果——立法者也許是好意，但基層執(zhí)行者不一定會(huì)按照想象實(shí)施，尤其當(dāng)條款中出現(xiàn)一些抽象的概念時(shí)，就給了執(zhí)法者很大的自由裁量空間，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款Provisionsworthpayingattentionto我認(rèn)為第59條、第100條很值得重點(diǎn)關(guān)注。第59條中增加了一句，“以侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！蔽耆柚櫫R如何認(rèn)定，這其中主觀隨意性很大，每個(gè)人的感受不同。可能你只是為了辯解，言辭比較激烈，或者你質(zhì)疑了警察執(zhí)法的依據(jù)，但警察就可能認(rèn)為是對(duì)他的侮辱，妨礙了公務(wù)，要從重處罰。第100條中還寫道，對(duì)于違反治安管理的行為人，公安機(jī)關(guān)可以采集生物信息。舉個(gè)例子，假如你跟鄰居打了一架，你扇他耳光，他薅你頭發(fā)，這可能被認(rèn)為是互毆。盡管這種行為不構(gòu)成犯罪，但是警察可以把你帶到派出所強(qiáng)制采集指紋、血液、毛發(fā)。對(duì)于程度較輕的違法行為，采集生物信息的必要性和合理性，需要經(jīng)過細(xì)致的論證，因?yàn)檫@會(huì)侵犯公民的隱私和人身權(quán)利。03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款Provisionsworthpayingattentionto生物信息屬于《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的“敏感個(gè)人信息”，此類信息一旦泄露或者非法使用，就很容易讓自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害。現(xiàn)在的信息泄露如此嚴(yán)重，一旦擴(kuò)大采集面，后果不堪設(shè)想。此外，修訂中增加了對(duì)一些行為的處罰，比如駕駛無人機(jī)、高空拋物、組織傳銷等，看似是回應(yīng)社會(huì)需求、加大處罰力度，但這也意味著基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力擴(kuò)張。但與此同時(shí)，這部法案中并沒有增加配套的制衡措施，包括學(xué)界一直呼吁的“拘留需要聽證程序”，給行為人辯解、律師介入的機(jī)會(huì)。我也認(rèn)為這兩條是尤其值得關(guān)注的。第59條，讓幾乎任何表達(dá)不服或質(zhì)疑的方式，都可能被認(rèn)為是阻礙公務(wù)執(zhí)行。這其實(shí)也不利于公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，還可能加劇警民矛盾，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安是弊大于利。第100條，對(duì)普通違法者也可以采集生物信息，但《治安管理處罰法》涉及范圍太廣了，我們?nèi)粘Ｉ钪泻芏嘈袨槎伎赡芩阕鬟`法，比如你和別人發(fā)生糾紛，在公共場(chǎng)所高聲喧嘩，裝修發(fā)出噪音，甚至在網(wǎng)上發(fā)表言論進(jìn)行批評(píng)，都可能被認(rèn)為涉嫌行政違法。對(duì)于涉嫌行政違法的人都要采集生物識(shí)別信息，必要性存疑。這些修訂將導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)權(quán)力的過度擴(kuò)張，但執(zhí)法者都是具體的人，每一個(gè)具體的人都會(huì)有人性弱點(diǎn)，所以就需要適當(dāng)?shù)闹萍s。03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款Provisionsworthpayingattentionto《治安管理處罰法》(修訂草案)第三十四條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款：(一)

在公共場(chǎng)所從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)的；(二)

在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；(三)制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的；(四)

褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序的；(五)

以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的；03值得重點(diǎn)關(guān)注的條款Provisionsworthpayingattentionto《治安管理處罰法》(修訂草案)第三十四條：(六)

侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的?！吨伟补芾硖幜P法》（修訂草案）第五十九條：…………以侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。《治安管理處罰法》（修訂草案）第一百條：為了確定違法治安管理行為人、被侵害人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)人身進(jìn)行檢查，可以提取或者采集肖像、指紋等人體生物