元江縣地震應(yīng)急預(yù)案

元江縣地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.2縣抗震救災(zāi)指揮部各辦公室職責(zé)

2.3縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位職責(zé)

2.4地震應(yīng)急組織體系框架

3預(yù)警和防止機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2地震預(yù)警級別與發(fā)布

3.3預(yù)警防止行動

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2信息報送和解決

4.3通信

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5社會力量動員與參與

4.6緊急處置

4.7宣傳報道

4.8涉外事務(wù)

4.9應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2恢復(fù)重建

5.3調(diào)查和總結(jié)

6保障措施

6.1應(yīng)急預(yù)案系列的完備

6.2后勤生活保障

6.3通信與信息保障

6.4應(yīng)急隊伍保障

6.5緊急避難場合和物資儲備保障

6.6技術(shù)儲備與裝備保障

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.8監(jiān)督檢查

7其他地震事件處置

7.1有感地震應(yīng)急

7.2平息地震謠言

7.3特殊時期戒備

7.4應(yīng)對毗鄰震災(zāi)

8附則

8.1名詞術(shù)語和有關(guān)說明

8.2獎勵與責(zé)任

8.3解釋部門

8.4預(yù)案實行時間

9附錄

9.1相關(guān)規(guī)范化格式文本

1總則

1.1編制目的

使地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，提高對破壞性

地震的快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)

損失和社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急

條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急

預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云

南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《元江縣地震應(yīng)急預(yù)案》和《元江縣人

民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)

合元江實際，制定本預(yù)案。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于我縣行政區(qū)域內(nèi)處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急

活動。

1.4工作原則

各級人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視地震應(yīng)急工作。地震災(zāi)害事

件發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門要立即自動按照預(yù)案的規(guī)定,

自覺組織實行地震應(yīng)急的協(xié)調(diào)、指揮等工作。地震應(yīng)急工作

堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)，防止為主、防御與救助相結(jié)合，統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，廣泛動員、全社會共同參與的原則。

在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生破壞性地震事件（含一般地震事

件、重大地震事件、特別重大地震事件），由縣人民政府實

行地震應(yīng)急，輕度地震事件由縣防震減災(zāi)局實行地震應(yīng)急，

有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合，信息互通、資源共

享、協(xié)同行動。

地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依

靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨

干和突擊隊作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

我縣實行防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，平時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

管理全縣防震減災(zāi)工作。破壞性地震發(fā)生后，自動轉(zhuǎn)為縣抗

震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣地震應(yīng)急、抗震

救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

元江縣抗震救災(zāi)指揮部組成如下：

指揮長：由縣人民政府分管防震減災(zāi)工作的副縣長擔(dān)

任。

副指揮長：由縣政府辦副主任、縣防震減災(zāi)局、縣民政

局、縣建設(shè)局、縣公安局、武警元江支隊和武警元江縣消防

支隊重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：縣委宣傳部、縣公安局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、

縣財政局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣

國土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣勞

動和社會保障局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣防震減災(zāi)局、縣

食品藥品監(jiān)督管理局、縣糧食局、縣供銷社、縣醫(yī)藥集團(tuán)、

云南電網(wǎng)元江供電局、中國移動通元江分公司、中國聯(lián)通元

江分公司、元江縣電信局、元江縣人民保險公司、元江人壽

保險公司。

縣抗震救災(zāi)指揮部組成如下圖:

指揮長

元江縣人民政府

副縣長.

--------i----------

副指揮長

I

政府辦公室縣財政局縣公安局縣人民武裝縣民政局縣防危減災(zāi)

〔副軍帝

局長局長、局長局局長

指揮部成員單位

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通

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局

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司

一

1抗震救災(zāi)2室］----------1防宸灌辦公室］---------1恢復(fù)觸辦公室

（設(shè)在縣民政局）（設(shè)在縣防震減災(zāi)局）（設(shè)在縣建設(shè)局）

縣抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)是：

（1）根據(jù)國務(wù)院擬定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和省政府?dāng)M

定的地震危險區(qū)、地震短臨預(yù)測預(yù)報結(jié)論，制定和部署地震

監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防止、震后救災(zāi)與重建工作，并具體組

織實行。

（2）貫徹貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府及縣委、

縣政府領(lǐng)導(dǎo)對抗震救災(zāi)工作的重要指示和批示，部署、組織

地震應(yīng)急工作。

（3）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)進(jìn)展

情況；協(xié)調(diào)駐元江解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊參與搶險

救災(zāi)。

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、資金的籌措、安排、調(diào)運；必

要時，提出緊急應(yīng)急措施，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實行。

（5）組織抗震救災(zāi)新聞宣傳報道，統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情

宣傳報道口徑。

（6）承擔(dān)其他有關(guān)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的重要工作。

2.2縣抗震救災(zāi)指揮部各辦公室職責(zé)

縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)三個辦公室，即：防震應(yīng)急辦公

室、抗震救災(zāi)辦公室和抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室?？h防

震應(yīng)急辦公室設(shè)在縣防震減災(zāi)局，縣抗震救災(zāi)辦公室設(shè)在縣

民政局，縣抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。

各辦公室重要職責(zé)是：迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)

情及抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，按規(guī)定報送市抗震救災(zāi)指揮部及有

關(guān)部門，執(zhí)行縣抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)決定，提出具體的抗震

救災(zāi)方案和措施建議，完畢縣抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工

作。

（1）縣防震應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)震情速報、地震現(xiàn)場的

震情監(jiān)視、趨勢鑒定、地震緊急救援及地震災(zāi)害損失評估工

作。

（2）縣抗震救災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)物資和資金籌措與

安排。

（3）縣抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室負(fù)責(zé)及時對地震災(zāi)

區(qū)受損房屋、縣政基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程進(jìn)行抗震鑒定

和加固排險；需要制定恢復(fù)重建規(guī)劃方案的，在結(jié)束前

期應(yīng)急工作后，制定恢復(fù)重建規(guī)劃方案，報縣人民政府

批準(zhǔn)后組織實行。

2.3縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位職責(zé)

縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按本預(yù)案職責(zé)分工，組織

實行抗震救災(zāi)工作。

(1)搶險救災(zāi)：按照搜索一營救一醫(yī)療救護(hù)的程序快速

有效地?fù)尵缺粔郝袢藛T；搶救國家重要財產(chǎn)、文物；配合有

關(guān)部門進(jìn)行工程搶險；幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活等。

牽頭單位：元江縣人民武裝部

組成單位：元江縣人民武裝部、武警元江支隊、武警元

江縣消防支隊。

(2)醫(yī)療防疫：迅速組織醫(yī)療和疾病防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū),

建立震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及

時組織衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，對災(zāi)

區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對災(zāi)

區(qū)的飲用水源、食品等采用有效措施,.防止或控制疫情，迅

速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械等。

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

組成單位：縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣醫(yī)藥

公司、縣環(huán)保局等部門。

(3)震情監(jiān)視：鑒定地震類型，監(jiān)視震情發(fā)展，提出地

震發(fā)展趨勢意見和防范對策。

牽頭單位：縣防震減災(zāi)局

組成單位：縣防震減災(zāi)部門。

(4)震災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失評估：開展地震烈度調(diào)查，擬定發(fā)震

構(gòu)造，調(diào)查貫徹地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特性、地

震社會影響和各種地震次生災(zāi)害。破壞性地震發(fā)生后，協(xié)助

和配合省政府震害評估組調(diào)查地震破壞情況，經(jīng)省災(zāi)評委認(rèn)

可后，及時將評估結(jié)果經(jīng)縣政府上報省政府。輕度地震事件

的調(diào)查工作派工作組完畢。

牽頭單位：縣防震減災(zāi)局

組成單位：縣防震減災(zāi)局、縣教育局、縣民政局、縣國土局、

縣建設(shè)局、縣水利局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、元江供電局、保險、

通信等部門。

(5)通信：組織力量搶修震區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗

震救災(zāi)通信暢通。必要時，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。

牽頭單位：縣電信局

組成單位：縣電信局、中國移動元江分公司、中國聯(lián)通

元江分公司、郵政局等部門。

（6）交通運送：搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有

關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運送和

災(zāi)民的疏散等。

牽頭單位：縣交通局

組成單位：縣交通局、縣經(jīng)委、縣公安局、元江公路管理段。

（7）物資供應(yīng)：做好抗震救災(zāi)物資特別是群眾生活急需

物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理。

牽頭單位：縣經(jīng)委

組成單位：縣經(jīng)委、縣發(fā)改委、縣民政局、縣糧食局、

縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣供銷社等部門。

（8）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安頓：調(diào)配救濟(jì)物品，發(fā)放救災(zāi)款，保障

災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安頓工作，做好死難者的

善后工作。

牽頭單位：縣民政局

組成單位：縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣經(jīng)委、縣教

育局、縣國土局、縣公安局、縣民宗局等部門。

(9)治安消防：加強對重要機關(guān)、要害部門、金融單位、

救濟(jì)物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目的的警戒；協(xié)助

災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，防止和打擊各種違法犯

罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)災(zāi)區(qū)與外界道路交通秩序，保

證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行，保證道路安全、有序暢通；負(fù)責(zé)

火災(zāi)的撲救、防止，防止火災(zāi)擴大蔓延。

牽頭單位：縣公安局

組成單位：縣公安局、縣交警大隊、武警元江支隊、武

警元江縣消防支隊等部

(10)宣傳報道：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作宣傳報道，按規(guī)定

發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；視災(zāi)情按規(guī)定呼吁國際、國內(nèi)

社會提供援助。

牽頭單位：縣委宣傳部

組成單位：縣委宣傳部、縣防震減災(zāi)局、縣廣電局、縣民政

局、縣政府外事辦和新聞辦等部門。

(11)生產(chǎn)自救：組織災(zāi)區(qū)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互

救；學(xué)校及時復(fù)課；保險部門及時理賠等工作。

牽頭單位：縣發(fā)改委

組成單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣教育局、縣民政局、縣農(nóng)

業(yè)局、縣水利局、縣供電局、縣交通局、保險等部門。

(12)基礎(chǔ)設(shè)施搶險和應(yīng)急恢復(fù)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)受

損重要水利、電力、通訊、交通等設(shè)施及城區(qū)供水、燃?xì)獾?/p>

縣政設(shè)施，消除隱患，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

牽頭單位：縣建設(shè)局

組成單位：縣建設(shè)局、縣水利局、云南電網(wǎng)公司元江供

電局、縣交通局、縣電信局、中國移動元江分公司、中國聯(lián)

通元江分公司、縣郵政局等部門。

(13)次生災(zāi)害處置：加強環(huán)境的監(jiān)測、控制；加強對

地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測；督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害

的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采用緊急處置措施，防止災(zāi)害擴展，減

輕或消除危害。

牽頭單位：縣環(huán)保局

組成單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)委、縣國土局、縣建設(shè)局、

縣民政局、縣水利局、云南電網(wǎng)元江供電局、縣安監(jiān)局等部

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(14)應(yīng)急資金：執(zhí)行縣政府救災(zāi)資金計劃，籌措下?lián)?/p>

救災(zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的管理、使用、發(fā)放

和審計監(jiān)督等工作。

牽頭單位：縣財政局

組成單位：縣財政局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、

金融等部門。

(15)接受援助：按震情、災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁

社會各界和國際社會提供援助；做好國內(nèi)外社會各界提供的

救援物資、資金的接受登記、記錄、保管及安排使用和監(jiān)督

工作。

牽頭單位：縣民政局

組成單位：縣民政局、縣財政局、縣外事辦、縣監(jiān)察局、

縣審計局、縣紅十字會等部

(16)涉外工作：按照相關(guān)規(guī)定，高效、有序地解決地

震災(zāi)害發(fā)生后的所有涉外工作。

牽頭單位：縣旅游局

組成單位：縣旅游局、縣公安局、縣政府新聞辦等部門。

2.4地震應(yīng)急組織體系框架

地震應(yīng)急組織體系框架描述如下圖。

震情初判

響應(yīng)級別

災(zāi)情報送

災(zāi)情報送指揮支援指導(dǎo)幫助

3預(yù)警和防止機制

3.1信息監(jiān)測與報告

縣防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)對地震監(jiān)測信息進(jìn)行觀測、傳遞、分

析、解決、存儲和報送；對地震宏觀異常進(jìn)行調(diào)查、貫徹，并

按規(guī)定上報?？h防震減災(zāi)部門建立健全震情跟蹤制度和分析

會商制度，及時提出地震趨勢預(yù)測意見。

3.2地震預(yù)警級別與發(fā)布

地震預(yù)警依據(jù)緊迫限度分為III級。

IH級預(yù)警：“地震重點危險區(qū)劃分”（地震中期預(yù)報）對

未來一年或稍長時間內(nèi)也許發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃

分。

II級預(yù)警：“地震短期預(yù)報”對3個月內(nèi)也許發(fā)生地震

的地點、震級作出預(yù)報。

I級預(yù)警：“臨震預(yù)報”對10日內(nèi)也許發(fā)生地震的地點、

震級作出預(yù)報。

地震重點危險區(qū)劃分由國務(wù)院辦公廳發(fā)布；省內(nèi)地震短

期預(yù)報和臨震預(yù)報由省人民政府發(fā)布；已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)

報的地區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣人民政

府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省人民政府和

省地震局報告?？h政府要向市政府和市防震減災(zāi)局報告。

地震危險區(qū)劃分、地震短期預(yù)報、地震臨震預(yù)報必須嚴(yán)

格執(zhí)行《地震預(yù)報管理條例》的規(guī)定，任何單位和個人不得

違法向社會公布和泄漏地震預(yù)測、預(yù)報意見。

3.3預(yù)警防止行動

3.3.1地震中期預(yù)報防止行動

根據(jù)國務(wù)院劃分發(fā)布地震重點危險區(qū)和省人民政府對防

震減災(zāi)工作的安排和部署，縣防震減災(zāi)局按縣人民政府的規(guī)

定，將我縣地震趨勢及防震減災(zāi)工作意見上報縣人民政府，

縣人民政府按《云南省地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)規(guī)定》

（省人民政府110號令），及時部署防震減災(zāi)工作，做好防

震準(zhǔn)備。

3.3.2地震短期預(yù)報防止行動

（1）召開全縣防震減災(zāi)工作會議，通報震情，檢查各有

關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案貫徹情況，必要時向市防震減災(zāi)局規(guī)定派

出工作組幫助指導(dǎo)工作。

（2）縣防震減災(zāi)部門啟動地震短臨跟蹤方案，加強地震

監(jiān)測、適時報告震情。

（3）預(yù)報區(qū)的各級人民政府檢查貫徹地震應(yīng)急預(yù)案；檢

查應(yīng)急物資、裝備、物品的儲備情況；檢查重要生命線工程

和次生災(zāi)害源的防護(hù)情況，擬定抗震救災(zāi)指揮部的工作地點

和緊急避難場合。

3.3.3地震臨震預(yù)報防止行動

（1）縣抗震救災(zāi)指揮部派出聯(lián)合工作組進(jìn)入預(yù)報區(qū)指導(dǎo)

工作。

（2）縣防震減災(zāi)部門進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)，并在預(yù)報區(qū)加

密流動觀測，加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；縣防震減

災(zāi)局地震應(yīng)急工作人員進(jìn)入緊急待命狀態(tài)。

（3）縣人民政府責(zé)成防震減災(zāi)、建設(shè)、國土資源、水利、

電力、交通、公安等有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采

用緊急防護(hù)措施，督促檢查、貫徹?fù)岆U救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，加

強社會治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（4）預(yù)報區(qū)的各級人民政府應(yīng)制定群眾緊急避震疏散方

案，涉及疏散路線、避震場合以及在緊急情況下保護(hù)群眾的

措施。必要時，發(fā)布避震告知，按方案組織緊急避震疏散。

預(yù)警防止機制如下圖所示

省人民政府省、市人民政府省、市人民政府

預(yù)

警

云南省地震局

無預(yù)報情況突發(fā)地震

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1地震災(zāi)害事件分級

特別重大地震災(zāi)害，是指導(dǎo)致300人以上死亡，或直接

經(jīng)濟(jì)損失占全縣上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震；發(fā)生在人

口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

元江縣城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生6.5級以上的地震，視為特別重

大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害，是指導(dǎo)致50人以上、300人以下死亡,

或?qū)е乱欢ń?jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5?

7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指導(dǎo)致20以上、50人以下死亡，或?qū)?/p>

致一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0?6.5級

地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指導(dǎo)致20人以下死亡，或?qū)е乱欢ń?jīng)

濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0?6.0級地震，可

初判為一般地震災(zāi)害。

輕度地震，指發(fā)生5.0級以下地震。

地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)初判標(biāo)準(zhǔn)

事件分級

地震災(zāi)害

標(biāo)準(zhǔn)如下經(jīng)濟(jì)損失占年發(fā)生在人口稠密

等級人員死亡

表：生產(chǎn)總值比例區(qū)地震的震級

響應(yīng)級別

特別重大

I300人以上5%以上7.0級以上

地震災(zāi)害

重大

II50?299人6.5?7?0級

地震災(zāi)害

較大

III20?49人6.0?6.5級

地震災(zāi)害

一般

IV20人以下5.0?6.0級

地震災(zāi)害

輕度地震5.0級以下

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)?？h政府一方面

組織搶險救災(zāi)和災(zāi)情初報，在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完畢國務(wù)院

抗震救災(zāi)指揮部安排部署的各項地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動II級響應(yīng)?？h政府一方面組織

搶險救災(zāi)和災(zāi)情初報，在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下全面配合中國地

震局、省人民政府做好災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動m級響應(yīng)。在省人民政府的領(lǐng)

導(dǎo)和支援下，由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動w級響應(yīng)。在市人民政府和縣

人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地

震應(yīng)急工作。

輕度地震，由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作，并配合

市、縣防震減災(zāi)局完畢地震應(yīng)急的有關(guān)工作任務(wù)。

假如地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級人民

政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特

殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。

擬定響應(yīng)級別按下列規(guī)定程序：

（1）W級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；

（2）in級響應(yīng)由縣人民政府決定；

（3）II級響應(yīng)由縣人民政府提b報省人民政府決定；

（4）I級響應(yīng)由中國地震局提舊建議，國務(wù)院決定;

（5）iv級、m級、n級響應(yīng)還要由省人民政府上報國務(wù)

院辦公廳和中國地震局。

元江縣地震應(yīng)急分級響應(yīng)示意圖:

啟

建動

議

領(lǐng)導(dǎo)主持

□作出地震應(yīng)靠決賽

省人民政府

領(lǐng)導(dǎo)主持

市人民政府□

領(lǐng)導(dǎo)主持

災(zāi)區(qū)縣區(qū)人民□

政府領(lǐng)導(dǎo)主持

輕度地震

縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持

4.1.3地震應(yīng)急響應(yīng)縣抗震救災(zāi)指揮部成員聚集場合

(1)當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生輕度地震事件，縣抗震救災(zāi)指揮部設(shè)在縣

防震減災(zāi)局。

(2)當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生W級、IH級響應(yīng)地震，縣抗震救災(zāi)指揮

部設(shè)在縣人民政府內(nèi)。

(3)當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生II級、I級響應(yīng)地震，縣抗震救災(zāi)指揮

部設(shè)在縣政府大廳。

4.2信息報送和解決

4.2.1縣防震減災(zāi)局的震情速報

縣內(nèi)發(fā)生4.0級以上地震后，縣防震減災(zāi)局在震后30分

鐘內(nèi)完畢地震速報參數(shù)的初步測定(發(fā)震時間、震級、震中

位置)，并及時報告縣委、縣政府和玉溪市防震減災(zāi)局，告

知震區(qū)各級人民政府，提出應(yīng)急措施。

4.2.2防震減災(zāi)部門的災(zāi)情速報

地震災(zāi)情速報內(nèi)容涉及地震導(dǎo)致破壞的范圍、人員傷亡、

經(jīng)濟(jì)影響和社會影響等。

縣內(nèi)發(fā)生5.0級以上地震后，縣防震減災(zāi)局配合省地震

局地震現(xiàn)場工作組到現(xiàn)場調(diào)查、收集、貫徹災(zāi)情，報縣委、

縣政府及省、市地震局?？h內(nèi)發(fā)生4.0?5.0級地震后，縣防

震減災(zāi)局配合市防震減災(zāi)局和有關(guān)部門到現(xiàn)場調(diào)查、收集、

貫徹災(zāi)情，報縣委、縣政府及玉溪市防震減災(zāi)局。

4.2.3各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和解決

縣內(nèi)發(fā)生5.0級以上地震后，縣人民政府迅速調(diào)查了解

災(zāi)情，向市人民政府報告并抄送市防震減災(zāi)局；重大地震災(zāi)

害和特別重大地震災(zāi)害可同時上報省人民政府。

縣民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、交通、鐵路、水利、

建設(shè)、教育、衛(wèi)生、國土資源等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情,

及時報縣人民政府辦公室并抄送縣防震減災(zāi)局、縣民政局等

部門。

縣防震減災(zāi)局、縣民政局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情

況，收到特別重大災(zāi)情、重大地震信息后，在4小時內(nèi)報送

縣人民政府并及肘續(xù)報；同時由縣抗震救災(zāi)指揮部向新聞宣

傳主管部門通報情況。

災(zāi)區(qū)本地人民政府及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)傷亡、失蹤或被困的

港澳臺人員或外國人，要迅速核算上報縣抗震救災(zāi)指揮部,

按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報。

4.2.4震情災(zāi)情公告

縣內(nèi)發(fā)生5.0級以上地震后，縣抗震救災(zāi)指揮部依照有

關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)

生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；根據(jù)

逐步掌握的情況，適時公告災(zāi)情和震情。

4.3通信

縣政府抗震救災(zāi)指揮部通信方式：啟動地震應(yīng)急通信網(wǎng)

絡(luò)，保證震情、災(zāi)情信息和應(yīng)急指揮命令暢通。通信部門迅

速了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況，并派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修。

地震現(xiàn)場的應(yīng)急通信方式：地震現(xiàn)場工作組攜帶衛(wèi)星通

訊等通信設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，保持災(zāi)害現(xiàn)場與縣抗震救災(zāi)指

揮部的聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)通信部門及時采用有效措施恢復(fù)地震破壞

的通信線路和設(shè)備，必要時，派出應(yīng)急移動通信車，保證災(zāi)

區(qū)應(yīng)急指揮通信暢通。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1I級響應(yīng)

由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

4.4.1.1省政府應(yīng)急反映

按省地震應(yīng)急預(yù)案行動。

4.4.1.2市人民政府應(yīng)急反映

(1)由縣長主持召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，立即啟

動地震應(yīng)急預(yù)案，聽取震情和災(zāi)情報告，部署抗震救災(zāi)工

作。

(2)迅速向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請

求支援。同時通報本地駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，請駐元部隊支援。

(3)根據(jù)震情和災(zāi)情，在局部地區(qū)實行特別管制措施。

(4)市人民政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救

災(zāi)指揮部，由縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)率指揮部成員單位趕赴災(zāi)區(qū),

直接組織指揮搶險救災(zāi)工作。

(5)按國家有關(guān)規(guī)定由市人民政府舉行新聞發(fā)布會，公

告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，呼吁國際社會提供支持和援助。

4.4.1.3震區(qū)縣區(qū)人民政府應(yīng)急行動

縣區(qū)人民政慶立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救

災(zāi)，采用有效措施營救被壓埋人員；初步了解震情、災(zāi)情，特

別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報縣委、縣政

府和縣抗震救災(zāi)指揮部。

4.4.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急行動

迅速組織社區(qū)志愿者救援力量，發(fā)揮地震宏觀聯(lián)絡(luò)員的

作用，及時收集反映震情、災(zāi)情及宏觀異?，F(xiàn)象，上報縣區(qū)

人民政府和防震減災(zāi)工作部門。組織開展自救互助為主的救

災(zāi)行動，采用積極有效措施減少人員傷亡，做好群眾疏散等

救災(zāi)工作。

4.4.2n級響應(yīng)

由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

4.4.2.1省政府應(yīng)急反映

按省地震應(yīng)急預(yù)案行動。

4.4.2.2縣人民政府應(yīng)急反映

（1）由縣長主持召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，立即啟

動地震應(yīng)急預(yù)案，聽取震情和災(zāi)情報告，部署抗震救災(zāi)工

作。

（2）迅速向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請

求支援。同時通報本地駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，請駐元部隊支援。

（3）根據(jù)震情和災(zāi)情，在局部地區(qū)實行特別管制措施。

（4）縣人民政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救

災(zāi)指揮部，由縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)率指揮部成員單位趕赴災(zāi)區(qū),

組織指揮搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

(5)按國家有關(guān)規(guī)定由縣人民政府舉行新聞發(fā)布會，公

告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，表達(dá)接受外援的意向。

4.4.2.3震區(qū)縣區(qū)人民政府應(yīng)急行動

縣區(qū)人民政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救

災(zāi)，采用有效措施營救被壓埋人員；初步了解震情、災(zāi)情，特

別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報縣委、縣政

府和縣抗震救災(zāi)指揮部。

4.4.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急行動

迅速組織社區(qū)志愿者救援力量，發(fā)揮地震宏觀聯(lián)絡(luò)員的

作用，及時收集反映震情、災(zāi)情及宏觀異?，F(xiàn)象，上報縣區(qū)

人民政府和防震減災(zāi)工作部門。組織開展自救互助為主的救

災(zāi)活動，采用積極有效措施減少人員傷亡，做好群眾疏散等

救災(zāi)工作。

4.4.3III級響應(yīng)

在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地

震應(yīng)急工作，省地震局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

4.4.3.1省政府應(yīng)急反映

按省地震應(yīng)急預(yù)案行動

4.4.3.2縣人民政府應(yīng)急反映

(1)由縣長主持召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，立即啟

動地震應(yīng)急預(yù)案，聽取震情和災(zāi)情報告，部署抗震救災(zāi)工

作。

(2)迅速向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請

求支援。請駐元部隊支援。

(3)縣人民政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救

災(zāi)指揮部，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)率指揮部成員單位趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)

搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

(4)按國家有關(guān)規(guī)定視情由縣人民政府舉行新聞發(fā)布會,

公告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況。

4.4.3.3震區(qū)縣區(qū)人民政府應(yīng)急行動

縣區(qū)人民政慶立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救

災(zāi)，采用有效措施營救被壓埋人員；初步了解震情、災(zāi)情，特

別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報縣委、縣政

府和縣抗震救災(zāi)指揮部。

4.4.3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急行動

迅速組織社區(qū)志愿者救援力量，發(fā)揮地震宏觀聯(lián)絡(luò)員的

作用，及時收集反映震情、災(zāi)情及宏觀異?，F(xiàn)象，上報縣區(qū)

人民政府和防震減災(zāi)工作部門。組織開展自救互助為主的救

災(zāi)活動，采用積極有效措施減少人員傷亡，做好群眾疏散等

救災(zāi)工作。

4.4.4W級響應(yīng)

在縣人民政慶的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)人民政

府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

4.4.4.1省政府應(yīng)急反映

按省地震應(yīng)急預(yù)案行動。

4.4.4.2縣人民政府應(yīng)急反映

（1）由分管副縣長主持召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議,

立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，聽取震情和災(zāi)情報告，部署抗震救

災(zāi)工作。

（2）向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請駐

元部隊支援。

（3）由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)率指揮部成員單位趕赴災(zāi)區(qū)，指

導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

4.4.4.3震區(qū)縣區(qū)人民政府應(yīng)急行動

縣區(qū)人民政慶立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案并組織實行，迅速

組織抗震救災(zāi)，采用有效措施營救被壓埋人員；初步了解震

情、災(zāi)情，特別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報

縣委、縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部。

4.4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急行動

迅速組織社區(qū)志愿者救援力量，發(fā)揮地震宏觀聯(lián)絡(luò)員的

作用，及時收集反映震情、災(zāi)情及宏觀異?，F(xiàn)象，上報縣區(qū)

人民政府和防震減災(zāi)工作部門。組織開展自救互助為主的救

災(zāi)活動，采用積極有效措施減少人員傷亡，做好群眾疏散等

救災(zāi)工作。

4.4.5輕度地震

縣內(nèi)發(fā)生4.0?4.9級地震?？h區(qū)人民政府視情況啟動應(yīng)

急預(yù)案，迅速了解震情、災(zāi)情，及時報告縣政府、縣防震減

災(zāi)局、縣民政局?？h政府視情況采用應(yīng)急對策，縣防震減災(zāi)

局、縣民政局等部門視災(zāi)情實行應(yīng)急措施。縣防震減災(zāi)局派

調(diào)查組協(xié)助縣區(qū)政府做好震害調(diào)查等工作，并將震害調(diào)查情

況報縣委、縣政府和市防震減災(zāi)局。

4.4.6縣抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)亙位應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)響應(yīng)級別擬定響應(yīng)規(guī)模。各成員單位按本預(yù)案職責(zé)

規(guī)定協(xié)同配合，共同做好地震應(yīng)急工作。

4.5社會力量動員與參與

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級人民政府組織各方面力

量進(jìn)行抗震救災(zāi)，并組織基層單位和人員開展自救和互救。

各級人民政府動員、鼓勵非災(zāi)區(qū)的社會力量對災(zāi)區(qū)提供救助。

4.6緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣抗震救災(zāi)指揮部綜

合協(xié)調(diào)，各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

4.6.1緊急處置的重要內(nèi)容

（1）收集并及時上報信息，涉及建筑物破壞、人員傷亡

和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救成果和救援行動進(jìn)展情

況。

（2）分派救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援

隊伍的行動。

（3）采用緊急防御措施，及時疏散居民。組織建筑物安

全的鑒定工作，查明次生災(zāi)害源及其威脅，組織力量消除次

生災(zāi)害后果。

（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)

施。

（5）估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的

接受與分派。

（6）組織災(zāi)害損失評估工作。

4.6.2救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)

（1）救援隊伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)

任務(wù)。

（2）各救援隊伍必須服從地震現(xiàn)場指揮部的管理，及時

參與地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。

（3）在救援行動進(jìn)程中及時報告救援行動進(jìn)展和新發(fā)現(xiàn)

的情況及需要解決的重大問題。

(4)與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排等事項。

4.7宣傳報道

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的工作原則，嚴(yán)格

按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)

做好信息發(fā)布工作。同時，結(jié)合我縣實際，對震情和災(zāi)情的

宣傳報道作如下規(guī)定：

(1)5.0級以下地震，視震情、災(zāi)情作簡要報道。

(2)5.0?5.9級地震適度宣傳報道。

(3)6.0?6.9級地震積極宣傳報道。

(4)7.0級以上地震全面做好宣傳報道。

(5)新聞稿必須先送縣政府新聞辦公室和縣防震減災(zāi)局

審查把關(guān)，或由縣抗震救災(zāi)指揮部提供的通稿，方可報道。

(6)特殊敏感時間及敏感地區(qū)發(fā)生破壞性地震影響社會

穩(wěn)定的，新聞報道由縣防震減災(zāi)局視情況，請示縣人民政府

后擬定。

4.8涉外事務(wù)

外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)及外國

新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由縣政府外事辦、新聞辦按有關(guān)

規(guī)定辦理。上述人員在我縣期間，由歸口部門負(fù)責(zé)接待，并

依法進(jìn)行管理。

對批準(zhǔn)來我縣的救災(zāi)人員、新聞記者、科學(xué)考察專家及

救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資入境手續(xù)按規(guī)定可作特殊解決，質(zhì)量技

術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、公安局予以配合。

應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由

邀請單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安頓；外國來華旅游者和港澳臺旅游者由

旅游接待部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安頓。

4.9應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完

畢；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；通過震情趨勢判

斷，近期無發(fā)生較大地震的也許；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩

序。達(dá)成上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機關(guān)宣

布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決

定機關(guān)宣布。

5后期處置

5.1善后處置

因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運送工具、通信設(shè)備等應(yīng)

當(dāng)及時歸還；導(dǎo)致?lián)p壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定

給予適當(dāng)補償或者作其他解決。

5.2恢復(fù)重建

各級人民政府和有關(guān)部門，始終堅持“依靠群眾、依靠

集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”

的救災(zāi)工作方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主、

分級分部門負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

縣內(nèi)發(fā)生4.9級以下地震，由縣人民政府組織震后恢復(fù)

重建工作，視情況積極向上級爭取資金補貼。

縣內(nèi)發(fā)生5.0?5.9級地震，導(dǎo)致一定人員傷亡，直接經(jīng)

濟(jì)損失在5000萬元以上，在縣級行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占

房屋總面積1%以上，倒塌房屋面積占房屋總面積0.3%以上的,

由市人民政府組織災(zāi)區(qū)震后的恢復(fù)重建工作。恢復(fù)建設(shè)經(jīng)費

除市、縣自籌外，積極向上級爭取補貼。

縣內(nèi)發(fā)生6.0?6.9級地震，導(dǎo)致較大人員傷亡，直接經(jīng)

濟(jì)損失3億元以上，在縣級行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占房屋

總面積1.5%以上，倒塌房屋面積占房屋總面積0.5%以上的,

由省人民政府或省民政、建設(shè)部門統(tǒng)一部署恢復(fù)重建工作。

恢復(fù)重建經(jīng)費除市、縣自籌外，積極向上級爭取補貼。

縣內(nèi)發(fā)生7.0級以上地震，導(dǎo)致大量人員傷亡，直接經(jīng)

濟(jì)損失5億元以上，在縣級行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占房屋

總面積2%以上，倒塌房屋面積占房屋總面積1%以上的，根據(jù)

國務(wù)院的指示、規(guī)定，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由省人民

政府統(tǒng)一部署恢復(fù)重建工作。

恢復(fù)重建結(jié)束后，縣抗震救災(zāi)指揮部組織對地震災(zāi)區(qū)抗

震救災(zāi)恢復(fù)重建工作進(jìn)行總結(jié)，召開地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)恢復(fù)

重建工作總結(jié)表彰會。

5.3調(diào)查和總結(jié)

6縣抗震救災(zāi)指揮部具體負(fù)責(zé)全縣地震災(zāi)害事件的