遼寧省中部城市群規(guī)劃(討論稿)106P

遼寧省中部城市群規(guī)劃(討論稿)遼寧省中部城市群規(guī)劃編制組二OO六年十一月

前言遼寧中部，一個充滿輝煌與榮耀的地方。在這里，彌漫過華夏歷史變換的風云；在這里，拉啟了新中國工業(yè)開展的序幕；在這里，展開了新世紀經濟振興的藍圖這里有摩登興旺的現代都會沈陽，她那盛極一時的雄風，今日宏圖再展；這里有譽滿全球的中國鋼都鞍山，她那神州鋼鐵的搖籃，成長自強不斷；這里有滿清朝族的發(fā)祥之地撫順，她那走向世界的雷鋒，精神歷久彌堅；這里有天下聞名的煤鐵之城本溪，她那妖嬈多姿的風景，花園神采初現；這里有聲名卓著的華夏鎂都營口，她那奔騰交匯的河海，繪就港口新顏；這里有古老厚重的文化名城遼陽，她那叱詫歷史的榮光，煙云久久未散；這里有富庶富饒的遼北糧倉鐵嶺，她那漸露崢嶸的寶藏，開啟能源詩篇。當我們來到這里，那四通八達的高速公路、郁郁蔥蔥的生態(tài)植被、豐富多樣的自然資源、堅實雄厚的經濟根底，無一不讓我們驚嘆這片土地的神奇與活力，感受到其無可比較的開展優(yōu)勢與潛力。然而，我們也看到，這里的河水不再那么清澈，污染日重；這里的礦產不再唾手可得，日漸減少；這里的經濟仍然強弱失衡，開展不均；這里的城市仍然各自為政，缺乏協調奔流不息的遼河水在呼喚，激情洋溢的遼中人在吶喊，抓住機遇，施展身手，為共和國的開展再作奉獻。然而，遼中城市群開展亟需解決的問題仍然很多——如何構建應對全球化和國家和諧社會新設想的區(qū)域政策模式，如何發(fā)揮綜合優(yōu)勢變潛力為實力，如何加強內外協作和一體化開展，如何提升區(qū)域綜合競爭力于是，我們苦苦思索、探尋、研究遼中城市群——研究它的開展條件與機遇,開展目標與戰(zhàn)略,產業(yè)布局與轉移,空間開展與協調，土地利用與管制，設施布局與共享，保護生態(tài)與環(huán)境，規(guī)劃統(tǒng)籌與實施等等，我們力圖把握遼中城市群開展的關鍵因素，剖析遼中城市群開展的主要問題，明確遼中城市群開展的核心戰(zhàn)略，揭示遼中城市群開展的對策措施。重振雄風，時不我待！我們堅信遼中——這個共和國工業(yè)長子，必將很快以煥然一新、和諧開展、活力四射的面貌展現在世人面前。

編寫說明根據國家關于“振興東北老工業(yè)基地〞的精神指導，在遼寧省人民政府的領導下，由遼寧省建設廳、遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制效勞中心、南京大學城市規(guī)劃設計研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院、沈陽市規(guī)劃設計研究院、和沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等各市規(guī)劃院聯合組成?遼中城市群開展規(guī)劃〔2005—2021〕?工作組。編制工作由南京大學城市規(guī)劃設計研究院牽頭并擔任組長單位；遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院、沈陽市規(guī)劃設計研究院為副組長單位；各市規(guī)劃院為成員單位；遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制效勞中心負責工作協調。本次規(guī)劃建基于理想與現實的磨合之上，將“目標導向和問題導向〞相結合，力求既高瞻遠矚，把握區(qū)域開展方向，構筑宏觀框架，又腳踏實地，熟諳城市現狀，探索可操作的預案。在近半年的工作時間里，編制組在省建設廳的精心組織下，實地走訪了遼中城市群的有關城市，深入進行調研踏勘、討論座談。為了多層次、多角度地審視規(guī)劃內容，除了廣泛征求各市政府和部門意見外，還吸收了各種專題討論會的成果和工程方案討論會的修改建議。也許，仍然有一些區(qū)域和城市開展中的問題在本次規(guī)劃中找不到答案，但希望這份報告可以提供進一步討論和研究的平臺。規(guī)劃成果包括總報告、文本和專題三局部?？倛蟾婧臀谋居赡暇┐髮W城市規(guī)劃設計研究院負責。圖件由各專題負責制作，南京大學城市規(guī)劃設計研究院負責匯總。工程的九個專題研究中，“遼中城市群開展條件分析〞專題由遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院；“遼中城市群開展與根底設施規(guī)劃布局〞專題由沈陽市規(guī)劃設計研究院負責；其他專題由南京大學城市規(guī)劃設計研究院負責?？倛蟾嬗深櫝挚傮w設計。編寫人員有：前言〔〕、編寫說明〔〕、內容提要〔〕、第一章〔〕、第二章〔〕、第三章〔〕、第四章〔〕、第五章〔〕、第六章〔〕、第七章〔〕、第八章〔〕、第九章〔〕、第十章〔〕、第十一章〔〕、第十二章〔〕。報告最終由顧朝林統(tǒng)稿定稿。本次規(guī)劃的編制工作得到遼寧省人民政府的親切關心與指導，得到省建設廳等省直部門、遼中城市群各城市政府及部門、省內外專家和社會各界的大力支持與配合，在此一并表示感謝！遼寧省中部城市群規(guī)劃編制組2006-內容提要城市群是指在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度興旺的信息網絡，開展城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體。遼寧中部城市群是國家四大城市群之一，是我國東北地區(qū)經濟開發(fā)最早，城鎮(zhèn)開展歷史最悠久的地區(qū)。這里城市高度密集，重化工業(yè)興旺，聚集了特大城市沈陽、鞍山、撫順，大城市本溪、遼陽、營口，以及中等城市鐵嶺等七個城市，土地總面積6．5萬平方公里，占遼寧全省近44%；人口2146萬，約占全省人口的51%。2004年GDP4399.7億元，占全省64%以上。遼中城市群擁有豐富的自然資源和人文資源，經濟開展綜合水平較高，具備生產要素集聚和擴散的良好條件。目前，經濟全球化、區(qū)域一體化和國家振興東北老工業(yè)基地的政策給該地區(qū)帶來了前所未有的開展機遇。但是，由于區(qū)域經濟開展不均衡、環(huán)境污染及體制制度制約等問題，使其在國家的地位受到挑戰(zhàn)。縱觀遼中城市群的開展歷程，經歷了從古代東北地區(qū)的政治、軍事、經濟、交通中心，到近代殖民地工業(yè)地、再到現代的國家重工業(yè)基地的轉變。在經濟全球化、區(qū)域一體化的宏觀背景下，遼中城市群要實現經濟的再次騰飛，率先完成振興東北老工業(yè)基地的歷史任務，必須準確把握遼中城市群未來的功能定位，以科學開展觀、以人為本、構建和諧社會和五個統(tǒng)籌為指導，以建設成為國家經濟增長第四極的重要引擎，國家先進裝備制造業(yè)基地，創(chuàng)新型國家高加工度原材料工業(yè)基地，東北高新技術產業(yè)和農產品加工示范區(qū)，東北現代商貿物流中心為目標，積極實施強化中心、培育新核、功能互補、空間優(yōu)化、環(huán)境友好和五大戰(zhàn)略，把遼中城市群建設成為環(huán)渤海地區(qū)充滿活力的開放型巨型城市區(qū)，適宜人居的環(huán)境友好型城市群?；谶|中城市群現狀雄厚的重化工業(yè)根底，并針對產業(yè)開展中存在的種種問題，提出未來城市群產業(yè)開展應總體定位為國家級先進裝備制造業(yè)基地、東北亞生產性效勞業(yè)中心、全國重要的農產品加工和原材料基地及東北地區(qū)高新技術產業(yè)化示范區(qū)。產業(yè)開展方向為堅持中心城市“三二一〞、其他城市“二三一〞為主的產業(yè)開展方針，通過國際化、集群化、生態(tài)化等戰(zhàn)略重點培育八大主導產業(yè)群，加快開展現代效勞業(yè)。同時積極承接全球產業(yè)轉移，并通過區(qū)域內部的產業(yè)梯度轉移實現城市群新產業(yè)布局的構建?？沙掷m(xù)的人居環(huán)境主要通過構建“一帶一環(huán)，兩區(qū)六核，網狀廊道〞可持續(xù)的生態(tài)格局來營造?！耙粠Ж曋钢饕畮鞓嫵傻乃吹乇Ｓ龓?；“一環(huán)〞指半環(huán)狀森林環(huán)；“兩區(qū)〞指東部生態(tài)保育區(qū)和西部鎮(zhèn)聚集區(qū)；“六核〞是指六個生態(tài)戰(zhàn)略點；“網狀廊道〞是河流與自然山體、城市綠環(huán)、交通走廊沿線綠地構成的生態(tài)廊道網絡系統(tǒng)。分別對坡度、高程、植被、水體及災害進行分析，劃分出生態(tài)敏感區(qū)，并結合人口密度、地均GDP的分析，對主體功能區(qū)的范圍進行界定，并提出管制要求。遼中城市群的總體空間處于快速增長階段，可劃分為巨型城市區(qū)、都市區(qū)、網絡城市和邊緣城市四個空間層次；前二者屬于根本空間結構，后二者屬于特征空間結構。宏觀層次的遼中城市群巨型城市區(qū)呈現多中心、大規(guī)模、高密度、重功能、強聯系的特點，并根據中心極化開展戰(zhàn)略，構建強中心空間構架；城市群空間劃分為沈撫、鞍遼本、營鲅大蓋、鐵開調等四個都市區(qū)；中觀層次上，構建以鞍〔山〕遼〔陽〕本〔溪〕為代表的網絡城市特征空間；微觀層次上，提出正在興起和未來可能的邊緣城市。土地資源是經濟社會開展的物質根底，土地資源的合理開發(fā)利用是遼中城市群可持續(xù)地開展的前提條件。通過編制遼中城市群主要城市土地利用開展框架，對土地利用現狀進行綜合評價，合理確定遼中城市群人口和用的開展規(guī)模，構建城市群土地利用空間結構。對城市群土地利用的重點問題及可能對策進行探討，以期緩解城市建設、經濟開展、開敞生態(tài)空間與耕地保護間的矛盾。針對遼中城市群空間開展和土地開發(fā)中城市缺乏協調的問題，對重點空間進行協調。區(qū)域協調跨越行政邊界，旨在承接功能，融合城鄉(xiāng)。空間協調分為城市之間和縣市間兩個層次：前者包括沈撫一體化、鞍遼遼空間協調開展、本溪的開展方向選擇；后者包括開〔原〕清〔河〕一體化、沈陽市區(qū)與燈塔的空間協調、鞍山市區(qū)與海城的空間協調、縣市同城問題等。此外，在城鄉(xiāng)一體化評估的根底上，提出城鄉(xiāng)一體化的促進策略。依照城市群空間布局，制定區(qū)域交通規(guī)劃的開展戰(zhàn)略，突出高效便捷、有機網絡、無縫銜接和生態(tài)環(huán)保的交通理念。構筑以軌道交通〔鐵路及城際鐵路〕為動脈、公路交通為骨架，港口〔航空港及海港〕為門戶的，與環(huán)境保護相協調的現代化、區(qū)域一體化、生態(tài)化綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌布局區(qū)域性市政根底設施，著重探討水資源的保護與利用、污水處理與流域綜合整治問題及開展電力、通信、燃氣、集中供熱、環(huán)衛(wèi)、防災等工程規(guī)劃。遼中城市群由于城市分布密集，環(huán)境污染形成迭加效應，因而環(huán)境問題十分突出；尤其是水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染和固體廢棄物污染將成為今后環(huán)境整治的重點。根據“重點治理水氣環(huán)境、區(qū)域協同整治環(huán)境和建設循環(huán)經濟系統(tǒng)〞的指導思想，針對遼河、渾河、太子河流域治理問題，提出共同編制流域環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃、加快建設污水處理廠、建設濕地恢復自然生態(tài)系統(tǒng)等措施。另外針對大氣環(huán)境污染和固體廢棄物分別提出相應的治理對策。城市群生態(tài)足跡的供需矛盾較為突出，經濟活動對生態(tài)平安構成威脅。構建平安的生態(tài)體系、調整產業(yè)結構、推進水資源集約利用、整治日益惡化的水環(huán)境是保證城市群生態(tài)系統(tǒng)平安的重要途徑。依據水源修養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持和污染治理等標準確定城市群生態(tài)功能區(qū)劃方案。針對礦區(qū)、濕地、采煤沉陷區(qū)和污灌區(qū)的生態(tài)建設和修復制定了人地和諧、因地制宜、生態(tài)經濟、生態(tài)平安等規(guī)劃原那么，并論述了實現的根本思路和具體措施。遵循戰(zhàn)略性、協調性、重點性及操作性等原那么，規(guī)劃了基于城市功能提升、新農村建設、區(qū)域交通與物流開展、區(qū)域能源保障、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理等方面的重大工程150余項。提出建立“遼中城市群管理委員會〞以統(tǒng)籌協調區(qū)域開展。圍繞財政、就業(yè)、人口等軟環(huán)境以及交通與物流等硬環(huán)境方面進行區(qū)域合作。近期建設主要集中在做強做大沈陽中心城市、培育重要增長極、區(qū)域一體化、產業(yè)集群和生態(tài)環(huán)境等領域。目錄(討論稿) 、電力圖3-19遼中城市群煤炭開采和洗選業(yè)絕對-相對優(yōu)勢矩陣遼中城市群電力供給結構主要是火電，水電資源開采率達85%，根本不具備再建設中型以上水電站條件。電力布局以沈海熱電廠、鐵嶺熱電廠、鐵嶺清河發(fā)電有限責任公司，撫順熱電廠為核心，堅持開源與節(jié)能并舉，以開展火電為主導，積極推廣清潔能源，鼓勵開展熱電聯產，實現電力保障與環(huán)境保護和資源利用的協調開展。同時充分利用現有風能條件，在營口、康平、彰武等地大力開展風力發(fā)電。圖3-20圖3-20遼中城市群電力、熱力的生產與供給業(yè)絕對-相對優(yōu)勢矩陣〔三〕生產性效勞業(yè)布局1、金融業(yè)圍繞產業(yè)開展和結構升級的需要，以沈陽區(qū)域性國際金融中心的建設為目標，合理規(guī)劃區(qū)域整體的資源配置和各地的金融體系建設，形成與產業(yè)開展方向和趨勢相適應的多層次的金融體系有效分工、合理分布的布局模式。推進沈陽金融中心的建設，強化核心城市的輻射功能。進一步完善地方金融體系，推進鞍山等地的次中心建設。打破區(qū)域限制，促進金融資源在區(qū)域內部合理流動。2、現代物流業(yè)物流業(yè)作為聯系生產、流通、分配、消費諸環(huán)節(jié)的紐帶，重點就交通樞紐、主干線及市場進行布局。因此，遼中城市群城際交通網主軸線上各點成為重要的物流節(jié)點。港口也將發(fā)揮其重要的貨運、物流功能。遼中城市群要形成以沈陽、鞍山為主要陸路交通節(jié)點，以營口為主要交通節(jié)點、沈陽保稅物流園區(qū)為內陸干港，實行港區(qū)聯動，其他各城市建立專業(yè)型物流中心的物流網絡體系，實現遼中城市群物流一體化進程。3、交通效勞業(yè)根據經濟社會開展對交通遠輸的要求，遼中城市群交通運輸今后的開展方向是：要充分發(fā)揮海上、陸上、航空運輸的優(yōu)勢，依靠科學進步，加速交通運輸現代化步伐，逐步建成以航空、港口運輸為主導，鐵路、公路、和管道相銜接，方便溝通城市群內外聯系的綜合運輸體系，以適應城市群在全國開展戰(zhàn)略中的地位和作用，充分釋放經濟潛能。進一步加強沈陽桃仙國際機場、營口港口和交通線網建設，同時協調開展各種運輸方式，大力提高綜合運輸能力?！菜摹陈糜螀^(qū)布局根據遼中城市群的地理位置、交通區(qū)位、旅游資源特征、旅游開發(fā)根底、旅游市場現狀以及未來開展趨勢，從戰(zhàn)略開展和管理的角度，遼中城市群應積極打造遼中大旅游圈，形成“一心、一帶、兩區(qū)〞的旅游開發(fā)總體格局。1、沈陽旅游集散中心充分發(fā)揮沈陽中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托良好的交通條件和效勞設施，發(fā)揮旅游集散中心的作用，增強其吸引力和輻射力。強化沈陽作為現代化國際大城市的旅游功能，根據旅游資源特色和分布，把沈陽劃分為都市中心旅游區(qū)和東、西、南、北五大區(qū)域，不斷建設和完善以中央金廊旅游區(qū)、濱水銀帶旅游區(qū)、西塔韓國風情旅游區(qū)、皇城清文化旅游區(qū)、世界園藝博覽園、棋盤山風景區(qū)等旅游景點，同時將沈陽園藝博覽會、沈陽國際冰雪旅游節(jié)、沈陽韓國周等節(jié)事活動同旅游經貿活動結合起來，多種形式開展旅游。2、南北觀光度假旅游帶利用沈大高速、沈哈高速將鐵嶺、沈陽、鞍山、遼陽、營口五城市串聯起來，打造南北觀光度假旅游帶。3、“沈撫鐵〞歷史文化、休閑度假旅游區(qū)沈陽、撫順、鐵嶺位于遼中城市群的北部，沈撫高速、沈哈高速將三個城市串聯。該旅游區(qū)自然景觀和人文景觀兼具，擁有沈陽故宮、清永陵、清福陵、薩爾滸古戰(zhàn)場、赫圖阿拉城、沈陽世界園藝博覽園、沈陽國家森林公園、紅河峽谷漂流、三塊石森林公園、龍首山、清河水庫等高品位的旅游景觀，宜開發(fā)以歷史訪古、假日休閑、避暑度假、森林旅游、漂流探險等為主的旅游工程。4、“鞍本遼營〞宗教文化、自然生態(tài)旅游區(qū)鞍山、本溪、遼陽、營口位于遼中城市群的南部，沈丹高速、沈大高速將其串聯。該旅游區(qū)佛教文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有千山、玉佛苑、五女山、水洞、關門山、廣佑寺、龍峰山、月牙灣海濱浴場、望兒山等類型多樣的旅游景觀，宜開發(fā)以宗教朝拜、山水觀光、溫泉度假、生態(tài)體驗等為主的旅游工程。〔五〕農副產品加工布局圖3-21遼中城市群農業(yè)和食品產業(yè)絕對-相對矩陣圖3-21遼中城市群農業(yè)和食品產業(yè)絕對-相對矩陣〔六〕產業(yè)空間轉移1、全球產業(yè)承接地我國在承接世界產業(yè)轉移的過程中，大致經歷了四個階段。第一次是來自香港地區(qū)制造業(yè)的產業(yè)轉移，這次轉移的方式主要是“三來一補〞。第二次是來自中國臺灣制造業(yè)的產業(yè)轉移，其轉移的方式主要是投資辦廠和貼牌生產相結合。第三次是來自日本、韓國制造業(yè)的產業(yè)轉移，第四次是來自歐美制造業(yè)的產業(yè)轉移。后兩次產業(yè)轉移已初現端倪，主要集中在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經濟帶在內的東部沿海地區(qū)，所轉移的產業(yè)比較廣泛，其中包括遼中城市群在內的環(huán)渤海地區(qū)主要承接傳統(tǒng)制造業(yè)的轉移。遼中城市群是以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，產業(yè)根底雄厚，在冶金、石化、重型裝備制造方面具有巨大優(yōu)勢，營口港更是為城市群承接國際產業(yè)轉移提供了海上平臺。遼中城市群要充分利用優(yōu)勢，抓住歷史機遇，積極承接世界大型裝備制造、汽車船舶制造、冶金、石化等產業(yè)的轉移，高起點推進先進制造業(yè)基地建設和高加工度原材料基地建設，重點運用高新技術和先進制造技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強創(chuàng)新能力和市場競爭力。同時順應國際產業(yè)轉移呈現制造、研發(fā)和效勞聯動轉移的態(tài)勢，中心城市沈陽要積極承接包括金融保險、物流、R&D、IT效勞、會展、客戶效勞、人力資源管理等在內的國際效勞業(yè)轉移，吸引跨國公司在沈設立地區(qū)總部和采購中心。2、城市群產業(yè)轉移產業(yè)轉移不僅表現在世界范圍內，基于國與國之間產業(yè)梯度的產業(yè)接力過程，推進一個國家或地區(qū)之間的產業(yè)轉移也是區(qū)域產業(yè)整體競爭力提升的內在要求。遼中城市群現已形成了以沈陽為第一層次，鞍山為第二層次，撫順、本溪、營口、遼陽為第三層次，鐵嶺為第四層次的產業(yè)結構梯度〔詳見專題〕，是實行城市群區(qū)際產業(yè)轉移的根底。遼中城市群各城市的產業(yè)協調開展重點應放在產業(yè)梯度轉移與周邊地區(qū)的產業(yè)承接上，并以產業(yè)梯度轉移與產業(yè)承接為契機推動城市群產業(yè)結構的優(yōu)化。根據轉移主體的性質、轉移的動機等差異,產業(yè)轉移可分為擴張性產業(yè)轉移和撤退性產業(yè)轉移。前者是指產業(yè)在其原區(qū)域仍屬于成長性產業(yè),主要出于占領外部市場、擴大產業(yè)規(guī)模的動機而進行的空間的主動移動；后者是指區(qū)域的衰退性產業(yè)主要由于外部競爭與內部調整壓力而進行的戰(zhàn)略性遷移?！?〕擴張性產業(yè)轉移沈陽作為城市群的中心城市，要依托其雄厚的汽車及裝備制造業(yè)根底，通過向其他城市進行產業(yè)轉移，從而擴大產業(yè)規(guī)模，力爭將城市群建設成先進裝備制造業(yè)基地。具體做法是：沈陽大力開展裝備制造業(yè)的研發(fā)、銷售、核心部件生產及集成，依托鞍山冶金成套設備、遼陽的造紙機械、制藥機械等裝備制造業(yè)根底，水平分工裝備制造業(yè)局部產品。同時將產品的主要零部件制造工序轉移至應用技術方面存在競爭優(yōu)勢的地區(qū)，輔助零配件制造等工序轉移至一些新興工業(yè)地區(qū)，形成以產品生產的價值鏈及跨地區(qū)一體化生產體系為紐帶，垂直分工與水平分工相結合的網絡型產業(yè)轉移模式。全面提升研發(fā)和集成能力和水平，提高零部件加工專業(yè)化水平。同時發(fā)揮地區(qū)科技中心的作用，實行高新產業(yè)整合，組建包括軟件開發(fā)、電子信息制造、環(huán)保設備、生物制藥、新材料等各類高新產業(yè)集團。根據各地根底和特色，形成根底研究，應用研究、中試基地、成果轉化的系列分工，實現成果共享，建立區(qū)域科技協作聯合體。圖3-22遼中城市群網絡型產業(yè)轉移模式圖圖3-22遼中城市群網絡型產業(yè)轉移模式圖鞍山作為城市群第二大城市，要充分發(fā)揮在區(qū)域協調開展的帶動作用。以“沈大〞高速公路為輻射軸線，北向遼陽，南向營口，加大鋼鐵工業(yè)、高新技術等優(yōu)勢產業(yè)的輻射和轉移，以此促進城市群協調開展。〔2〕撤退性產業(yè)轉移根據城市群其他地區(qū)的比較優(yōu)勢，將中心城市沈陽不具備競爭優(yōu)勢的產業(yè)，如能源，采掘業(yè)、冶金、石油加工、紡織業(yè)、建材、造紙及紙制品業(yè)等產業(yè)向城市群其他特定地區(qū)轉移。3、城市群產業(yè)空間承接〔1〕鞍山、本溪、遼陽鞍山、本溪、遼陽三城市位于中心沈陽之南，三市之間兩兩直線距離不超過100公里。未來三市要根據自身特有的產業(yè)根底，積極承接沈陽產業(yè)轉移，同時加大城市群第二大城市鞍山的帶動作用，使之成為遼中城市群的又一經濟隆起區(qū)。——鞍山。以沈大高速為軸線，加快推進冶金、礦山通用機械等裝備工業(yè)與沈陽的冶金、礦山裝備通用設備等整合，做大做強冶金、礦山、通用和工程機械裝備。同時承接沈陽汽車及裝備制造業(yè)的主要零部件制造等產業(yè)。主要是依托鞍山工業(yè)園區(qū)推進冶金設備、礦山設備、大型水電配套設備、大型水泥成套設備、工程機械與沈陽的整合及承接特種汽車、汽車配件、環(huán)保設備、智能化設備和金屬制品等產業(yè)轉移?！|陽。以沈大高速公路為軸線，推進造紙機械、制藥機械等專用機械與沈陽裝備制業(yè)產業(yè)整合。同時承接沈陽汽車及裝備制造業(yè)零部件制造、紡織、建材及鞍山冶金等產業(yè)。在承接沈陽的配套產業(yè)的同時實現與鞍山、本溪的功能互補與互動。主要是依托鐵西工業(yè)區(qū)推進專用機械造紙機械、制藥機械、鍛壓機械、筑路機械等專用機械與沈陽的整合及承接汽車彈簧、曲軸、閥門、齒輪、儀器儀表等零部件產業(yè)轉移，依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)承接紡織服裝、建材產業(yè)轉移，同時依托鐵西工業(yè)區(qū)承接鞍山鋼材加工、有色金屬深加工等金屬制品產業(yè)轉移?！鞠Ｒ陨虻じ咚俟窞檩S線，承接沈陽醫(yī)藥、汽車零部件及裝備制造配套業(yè)等產業(yè)轉移。同時推進鞍鋼本鋼聯合進程，實現兩市鋼鐵產業(yè)整合。主要是依托本溪經濟技術開發(fā)區(qū)承接沈陽中藥及機械器材及配件、新型管材管件和新型五金制品、汽車整車及零部件等裝備制造配套產業(yè)轉移?！?〕沈陽、撫順沈陽、撫順作為同處遼中城市群的兩個特大城市，兩市中心城區(qū)相距僅45公里，產業(yè)存在著密切聯系，在遼中城市群實現產業(yè)一體化的過程中將率先實現沈撫產業(yè)一體化進程。沈撫產業(yè)一體化一方面是指對兩市同構性較強的產業(yè)實施錯位開展，如撫順石化產業(yè)擁有較好的產業(yè)根底，在作長石化產業(yè)鏈的同時可為沈陽提供成品油和化工原料；撫順在電力、煤氣、鋼材、鋁材等能源原材料方面做沈陽的供給基地。另一方面撫順可以利用緊鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接沈陽汽車及零部件、裝備制造、建材、石化等產業(yè)轉移。主要是依托撫順經濟開發(fā)區(qū)承接工程機械、輸變電設備、石油化工設備、煤礦專用設備、冶金機械、汽車零部件及機械根底零部件等裝備工業(yè)轉移，依托撫順勝利經濟開發(fā)區(qū)承接墻體材料、新型干法水泥等為主的建材產業(yè)轉移，依托撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)承接石化產業(yè)轉移。同時依托沈陽、撫順兩市遼東山水、滿族文化、工業(yè)文明和近現代史跡等一脈相承的旅游資源實現沈撫旅游一體化。并積極實現沈撫各類市場及物流產業(yè)一體化、交通一體化、城際客運交通一體化，為沈撫一體化提供強有力的支撐。〔3〕營口營口作為遼寧中部城市群唯一的出?？诤蜄|北地區(qū)的第二大港，隨著2021年億噸大港的建成，將成為東北亞國際航運中心的重要組成節(jié)點。營口要充分依托港口條件，把握承接遼中城市群及境內外重化工業(yè)轉移的開展機遇，做好各方面準備，積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極承接鋼鐵、石化、重型裝備工業(yè)等產業(yè)轉移，打造臨港重化工業(yè)基地。主要是依托營口經濟技術開發(fā)區(qū)、冶金和裝備工業(yè)區(qū)及營口市區(qū)東部等工業(yè)區(qū)承接以冷〔熱〕軋薄板、不銹鋼、寬厚板為主的鋼鐵工業(yè)轉移，依托仙人島能源化工區(qū)、遼寧沿海產業(yè)基地等工業(yè)區(qū)承接大型臨港石化產業(yè)，依托冶金和重裝備工業(yè)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧沿海產業(yè)基地等工業(yè)區(qū)承接重型裝備制造機械、數控機床、汽車零部件、特種車輛、汽保設備、特種船舶等重型裝備及零部件工業(yè)轉移?！?〕鐵嶺圖3-23遼中城市群產業(yè)轉移圖鐵嶺依托緊鄰沈陽優(yōu)勢，通過打造沈鐵工業(yè)走廊，積極承接沈陽汽車及裝備制造業(yè)零部件制造、能源、農產品深加工等產業(yè)的轉移，大力開展非農產業(yè)，實現工業(yè)強市。主要是依托鐵南工業(yè)區(qū)、鐵嶺高新技術產業(yè)園區(qū)等工業(yè)區(qū)承接改裝車、起重機、枯燥設備、大型平板硫化機、大口徑低壓閥門、上下壓電線電纜、軍用鋼氣瓶等汽車及裝備制造業(yè)零部件制造，依托調兵山工業(yè)區(qū)承接煤電等能源產業(yè)轉移，依托清河工業(yè)區(qū)等工業(yè)區(qū)承接畜禽產品加工、圖3-23遼中城市群產業(yè)轉移圖第四章城市群功能定位遼中城市歷史悠久，而遼中城市群形成于近代。解放后，國家集中力量將遼中建設成為以鞍鋼為中心，包括撫順煤炭、本溪鋼鐵和沈陽機械工業(yè)在內的門類較齊全、技術較先進的重工業(yè)基地?？v觀遼中城市群的開展歷程，經歷了從古代東北地區(qū)的政治、軍事、經濟、交通中心，到近代殖民地工業(yè)地、再到現代的國家重工業(yè)基地的轉變。在全球化進程不斷開展、產業(yè)結構轉移加快的背景下，面對國家實施振興東北老工業(yè)基地的重大歷史機遇，如何準確把握遼中城市群未來的功能定位，從而快速有效的提升遼中城市群開展的綜合競爭力，值得深入探討。一、遼中城市群功能定位〔一〕遼中城市群功能定位回憶遼中城市群一直是國家和遼寧省的重點開展地區(qū)，國家和遼寧省的相關規(guī)劃中屢次提及遼中城市群的功能定位問題。1、國家發(fā)改委區(qū)域開展戰(zhàn)略研究相關表述2004年，國家發(fā)改委進行了山東半島、中原、遼中南、關中、武漢、哈長、長株潭7個城市群的區(qū)域開展戰(zhàn)略研究工作，其中，遼中南城市群是指以遼東半島為主體，以沈大高速公路〔鐵路〕為主軸線，以沈丹高速公路〔鐵路〕和京沈高速公路為東、西邊界的區(qū)域，包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、鐵嶺、遼陽等10個省轄市。本次研究指出包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、鐵嶺、遼陽七個城市在內的遼中南城市群的功能定位為：現代化綜合性裝備制造業(yè)基地和現代化原材料工業(yè)基地。2、遼寧省“十一五〞規(guī)劃相關表述2006年1月24日，遼寧省十屆人大四次會議在審議通過的?遼寧省國民經濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?中明確提出，在全省區(qū)域開展布局上，要努力形成遼寧中部城市群經濟區(qū)、遼東半島沿海經濟區(qū)、遼西沿海經濟區(qū)三大板塊互動，沿?！拔妩c一線〞相互促進的區(qū)域開展新格局。規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮沈陽中心城市的帶動作用，通過實施區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略，把遼寧中部城市群經濟區(qū)建設成為我國的先進裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地、遼寧乃至東北的高新技術產業(yè)和農產品加工示范區(qū)，3、遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃相關表述2005年1月，遼寧省委、省政府頒發(fā)的?遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃?指出，要增強大城市的輻射力，構建沈陽經濟區(qū)，推進以沈陽為中心，鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等中部城市在內的經濟區(qū)建設，規(guī)劃中對沈陽經濟區(qū)的定位為：國家的現代裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地；遼寧乃至整個東北的高新技術產業(yè)和農產品加工示范區(qū)；輻射和效勞于整個東北地區(qū)的現代商貿物流中心。4、政府文件相關表述從2003年至今，遼寧省一直十分重視遼中城市群的開展。從沈大黃金經濟帶、沈陽經濟區(qū)到遼寧中部城市群，雖然稱謂有所變化，但對其功能定位都將工業(yè)的開展放在優(yōu)先位置，尤其強調了裝備制造業(yè)的開展〔表4-1〕。表4-1遼中城市群功能定位相關回憶版本編制時間和單位遼中城市群功能定位遼中南等7個城市群區(qū)域開展戰(zhàn)略研究國家發(fā)改委〔2004〕編制現代化綜合性裝備制造業(yè)基地和現代化原材料工業(yè)基地。遼寧省國民經濟和社會開展“十一五〞規(guī)劃綱要遼寧省發(fā)改委〔2006〕編制先進裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地、遼寧乃至東北的高新技術產業(yè)和農產品加工示范區(qū)。遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃遼寧省委、省政府〔2005〕編制國家的現代裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地；遼寧乃至整個東北的高新技術產業(yè)和農產品加工示范區(qū)；輻射和效勞于整個東北地區(qū)的現代商貿物流中心。遼寧省政府工作報告〔2003〕遼寧省人民政府〔2003〕編制構筑沈大黃金經濟帶，發(fā)揮沈陽、大連的輻射作用，促進12市加快開展，共同繁榮、增強沈陽、大連的輻射力。遼寧省政府工作報告〔2004〕遼寧省人民政府〔2004〕編制要加快沈陽經濟區(qū)建設，大力振興裝備制造業(yè)，建設我國重要的裝備業(yè)基地。遼寧省政府工作報告〔2005〕遼寧省人民政府〔2005〕編制構筑輻射整個東北地區(qū)、在國內外具有較強競爭力的沈陽經濟區(qū)。遼寧省政府工作報告〔2006〕遼寧省人民政府〔2006〕編制加快建設以沈陽為中心的遼寧中部城市群經濟區(qū)，構建區(qū)域開展新格局。資料來源：?遼寧省國民經濟和社會開展“十一五〞規(guī)劃綱要?、?遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃?、?遼寧省人民政府工作報告?。〔二〕遼中城市群功能定位立足東北，著眼全國，面向世界，以沈陽為龍頭，輻射帶動周邊六城市開展，加快區(qū)域一體化進程，把遼中城市群建設成為國家經濟增長第四極的重要引擎，全國先進裝備制造業(yè)基地，創(chuàng)新型國家高加工度原材料工業(yè)基地，東北高新技術產業(yè)化和農產品加工示范區(qū)，東北現代商貿物流中心。1、國家經濟增長第四極的重要引擎遼中城市群地區(qū)是繼“長三角〞、“珠三角〞和“京津冀〞城市群之后，我國最具開展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。早在2003年，國務院總理溫家寶到東北考察時就提出了“振興東北，再造經濟增長第四極〞的目標。振興東北，遼中先行。作為東北地區(qū)產業(yè)最集中、經濟實力最強、最具活力的經濟區(qū)，遼中地區(qū)具有很強的吸引力和輻射力。首先，在經濟總量方面,2004年,遼中城市群實現GDP4400億元,占同期遼寧省的64.02％，占東北區(qū)的29.07％(表4-2)，可見，遼中城市群對于遼寧省和東北區(qū)的GDP奉獻巨大，撐起了遼寧省的大半天空，擎起東北區(qū)近三分之一的天下；其次，就人均GDP而言，2004年，遼中城市群的人均GDP為20607元，是東北區(qū)的1.5倍；第三，從GDP的增長率看，遼中城市群為21.8％，高出東北區(qū)5個百分點，因此，遼中城市群在東北區(qū)中的GDP增長最快，經濟開展速度首屈一指；第四，從單位土地經濟奉獻來看，遼中城市群經濟密度為每平方公里676.71萬元，是東北區(qū)的3.53倍，這說明遼中城市群的土地利用程度很高，單位土地的經濟奉獻巨大。第五，從經濟外向度來看，遼中城市群作為環(huán)渤海經濟圈的重要組成局部，目前已成為外商投資的熱點地區(qū)，“承北接南〞、“外引內集〞優(yōu)勢明顯，2004年，遼中城市群實際利用外資29.77億元，占整個東北區(qū)的41.93％。表4-2遼中城市群主要經濟數據分析GDP(億元)人均GDP〔元〕GDP增長率(％)經濟密度〔萬元/平方公里〕實際利用外資(億美元)遼中城市群44002060721.8676.7129.77東北區(qū)15133.91408816.82191.6971資料來源：?遼寧統(tǒng)計年鑒2005?、?中國統(tǒng)計年鑒2005?。以上經濟數據分析說明，遼中城市群經濟開展態(tài)勢良好,是東北區(qū)的經濟開展和騰飛的重要引擎。在全球化和國際產業(yè)轉移態(tài)勢的背景下，遼中城市群應憑借其資源豐富、城市密集、科技興旺、工業(yè)根底雄厚、根底設施完備的優(yōu)勢，以老工業(yè)基地調整與改造為主線，以實現新型工業(yè)化和現代化為方向，以提高區(qū)域城市競爭力為目標，更好發(fā)揮其作為國家經濟增長第四極的重要引擎作用，率先實現振興老工業(yè)基地的歷史任務，帶動東北地區(qū)經濟實現跨越式開展。2、國家先進裝備制造業(yè)基地裝備制造業(yè)是我國國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，我國裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅次于美國、日本、德國而居世界第四位。中國裝備制造業(yè)主要集中在四大區(qū)域,即以沈陽為中心東北地區(qū)的成套設備、汽車及零部件；珠江三角洲的通信設備、計算機；長江三角洲的電子信息設備、汽車及零部件；以西安為中心西北和重慶為中心西南的軍事設備制造。以沈陽為龍頭的遼中地區(qū)工業(yè)開展歷史悠久，根底雄厚，工業(yè)化水平較高，現已形成以機械、冶金、石化、建材等支柱產業(yè)為主的產業(yè)開展格局，裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯。在根底設備方面，以沈陽機床為代表的根底設備生產在國內具有領先水平，具備生產中高檔機床和建設數控機床生產基地的優(yōu)勢；在成套設備方面，以沈陽變壓器、沈陽礦山、鞍鋼重機等企業(yè)為骨干的輸變電及發(fā)電設備、石化通用設備、冶金礦石重型裝備、工程機械等重大技術裝備的專業(yè)化生產已經形成；在交通運輸設備方面，以沈陽華晨、沈陽金杯、沈飛公司、沈陽黎明等骨干企業(yè)為代表的汽車及零部件、機車、民用飛機及零部件生產在東北地區(qū)乃至全國具有很強的競爭力。憑借以上優(yōu)勢，遼中城市群將建成擁有核心技術開發(fā)能力、重大裝備成套能力和具有國際競爭力的中國先進裝備制造業(yè)基地。3、國家高加工度原材料工業(yè)基地遼中地區(qū)原材料工業(yè)根底雄厚，原材料工業(yè)在全國的地位舉足輕重。撫順石化、遼化是我國重要的化工生產基地，石油化工、乙烯、催化劑、芳烴、化纖、塑料以及紡織業(yè)的生產優(yōu)勢明顯，具備建成擁有國際先進水平的大型石化基地的能力。以鞍鋼、本鋼等骨干企業(yè)為代表的鋼鐵工業(yè)根底雄厚，精品板材、特殊鋼、建筑鋼材生產以及鋼材加工規(guī)模優(yōu)勢明顯，具備建設國際一流的中國北方精品鋼材生產基地的能力。在建材工業(yè)方面，化學建材、建筑防水材料、墻體材料、水泥、平板玻璃、陶瓷等產品有較強的市場競爭力。進一步發(fā)揮遼中原材料工業(yè)根底優(yōu)勢，圍繞提高質量、降低能耗、增加效益、替代出口、改善環(huán)境，大力推進石化、冶金、建材等重點產業(yè)向集約化、大型化、高級化、系列化和高加工度方向開展，建設創(chuàng)新型國家高加工度原材料工業(yè)基地。4、東北高新技術產業(yè)化和農產品加工示范區(qū)遼中城市群擁有沈陽和鞍山兩個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以及沈陽農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、遼陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)三個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，在遼寧和東北高新技術產業(yè)中占有重要的地位(表4-3)。2004年東北地區(qū)7個國家級高新區(qū)共實現工業(yè)總產值2829億元，遼中地區(qū)占17.78%；工業(yè)增加值758億元，遼中地區(qū)占15%；出口創(chuàng)匯32億美元，遼中地區(qū)占33.78%。在遼中城市群高新技術產業(yè)中，一批高新技術和產品在全國處于領先地位，數字化醫(yī)療設備、應用軟件、工業(yè)機器人、熒光增白劑、高效低毒農藥、微機、打印機、彩電、汽車音響等產品進入全國前5位。機器人制造技術、流程工業(yè)自動化技術、基因重組多肽藥物技術、燃料電池制造技術、數控技術、納米材料制備與處理技術等居全國領先地位。沈陽和鞍山的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，在軟件產業(yè)、計算機及外部設備、通信及網絡產品、醫(yī)學影像設備、納米材料、新型合成材料、新型工程塑料、半導體材料、新型耐火材料等方面已初具規(guī)模。撫順的新型合成材料、新型涂料、精細化工及新型洗滌材料，本溪的中藥、高強度合金材料，遼陽的新型工程塑料及精細化工、芳烴及合成纖維材料，營口的新型催化劑金額新型鎂制品材料等頗具開展?jié)摿ΑＲ^續(xù)發(fā)揮以上各城市的科技優(yōu)勢，做大做強高新技術產業(yè)，積極培育遼中地區(qū)新的經濟增長點。表4-32004年遼中城市群國家級高新區(qū)主要經濟指標工業(yè)增加值〔億元〕工業(yè)總產值〔億元〕出口創(chuàng)匯〔億美元〕沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)63.36329.1310.41鞍山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)50.45173.830.398東北區(qū)758282932遼中城市群占東北區(qū)的比重15.01%17.78%33.78%資料來源：黑龍江科技統(tǒng)計網〔〕。遼中地區(qū)農業(yè)開展優(yōu)勢明顯，主要農產品產量在東北地區(qū)占重要地位(表4-4)。沈陽農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)農產品加工示范基地、撫順市農產品加工業(yè)示范基地、營口市畜產品加工業(yè)示范基地、撫順市農產品加工業(yè)示范基地、撫順市肉牛生產加工業(yè)示范基地、鐵嶺市肉牛加工業(yè)示范基地、鐵嶺市種畜場農產品加工業(yè)示范基地、鐵嶺肉雞屠宰加工基地先后被國家農業(yè)部列入全國農產品加工業(yè)示范基地。優(yōu)質糧、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、水果和油料、花卉、中藥材、食用菌、林產品具有特色，是國家糧食主產區(qū)和畜產品、水果、蔬菜及多種特產品重點產區(qū)，具有打造東北地區(qū)農產品加工示范區(qū)的良好根底和優(yōu)勢。表4-4遼中城市群2003年主要農產品產量表單位：萬噸蔬菜水果肉類水產品遼中城市群999.6388.24165.7657.07遼寧2148.24267.813261382.52吉林552.9352.41385.9510.62黑龍江1166.7945.23210.1243.35東北區(qū)3867.96365.44922.08436.49遼中地區(qū)占東北區(qū)的比例25.84%24.17%17.98%13.10%資料來源：?中國城市統(tǒng)計年鑒2004?。5、東北現代商貿物流中心近年來，遼中城市群商貿業(yè)開展迅速，2004年，社會消費品零售總額達1498億元，占遼寧省的56.7%，占東北區(qū)的27.48%(表4-5)。沈陽是東北地區(qū)最大的商品集散地，2004年社會消費品總額達808.8億元，占整個東北區(qū)的14.84％。目前沈陽已初步形成以國家級市場為龍頭，區(qū)域性市場為骨干，初級市場為根底的商品市場體系。各類消費品批發(fā)市場達480個，五愛市場、中國鞋城、東北陶瓷城、沈陽鋼材、機動車配件、東北機電產品等專業(yè)市場的產品銷售輻射東北三省。與此同時，沈陽現有生產資料市場54個，鋼材、木材、煤炭、有色金屬、機電和化工等專業(yè)市場已初具規(guī)模。鞍山作為遼中南區(qū)域性中心城市，鋼材、岫玉、紡織服裝、五金機電等商品集散地也已初步形成。以沈陽、鞍山為依托，建設商品種類豐富，經營特色突出，集商品交易、購物消費、區(qū)域物流、商務會展、信息資訊為一體，面向全國、輻射東北地區(qū)的現代商貿中心。表4-5遼中城市群2004年社會消費品零售總額表單位：億元東北區(qū)遼寧遼中城市群沈陽鞍山545126431498808.8194.8撫順本溪營口遼陽鐵嶺157.478.2693.3879.4385.39資料來源：?遼寧統(tǒng)計年鑒2005?、?中國統(tǒng)計年鑒2005?公路交通鐵路交通航空線路遼中城市群是東北地區(qū)對外開放的要沖之地，也是東北亞經濟區(qū)的樞紐之一，中心城市沈陽位于環(huán)渤海經濟圈與東北經濟圈的結合部，兩條國際大通道〔歐洲——北京——朝鮮——日本，東亞——俄羅斯遠東地區(qū)——歐洲〕的交匯處，目前已經形成放射狀立體交叉綜合運輸網絡。經過擴建后的沈陽桃仙國際機場，為東北最大的國際機場和空運中心，已開通71條航線通往世界各地。營口港是我國東北地區(qū)第二大港，曾是我國東北地區(qū)唯一通商口岸，以“東方之貿易良港〞聞名中外?，F與世界40多個國家和地區(qū)的一百多個港口建立了運輸業(yè)務聯系，到2004年底吞吐量已接近6000萬噸、60萬集裝箱。另外沈陽保稅物流園區(qū)的申請，將成為我國東北內陸首個保稅物流園區(qū)，使得遼中城市群更加具備國際中轉功能和國際配送功能?？梢灶A計，不久的將來，遼中城市群必將成為東北地區(qū)現代公路交通鐵路交通航空線路圖4-1遼中城市群交通示意圖二、城市功能定位城市群應是分工有序、合力協作的城市整體，在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大城市群的開展過程中，均出現了由于自然稟賦類似、產業(yè)結構趨同、缺乏內部協調機制而造成的同一分工體系內的無序競爭和資源內耗等現象，吸取國內外城市群的開展經驗，遼中城市群應未雨綢繆，從全局著手對遼中城市群七個城市的功能進行科學定位和積極引導，以形成分工合理的城市群經濟協作體系，提高整體競爭力和經濟運行質量?！惨弧吵鞘泄δ芏ㄎ换貞?、遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相關表述?遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2002—2021〕?提出把沈大鞍城市帶建成科技興旺、結構優(yōu)化、綜合實力強大的城市帶，城鎮(zhèn)化水平到達80%以上，沈陽、大連建成現代化國際城市，位于全國先進城市行列。北部完善以沈陽為中心的遼寧中部城鎮(zhèn)密集區(qū)，南部開展以大連為中心的遼寧南部臨海城鎮(zhèn)密集區(qū)，逐步形成具有國際影響的城市帶。其中專門進行了包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等6市的遼寧中部城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃，提出城市開展新興高科技產業(yè)和外向型經濟，建立以技術、資金密集型產業(yè)為主的經濟結構等。本次規(guī)劃中對于遼中城市群各城市的功能定位如表4-6。七城市中，沈陽是處于核心地位，是東北亞地區(qū)重要的經濟中心，全國重要的工業(yè)基地，東北中心城市和全省政治、經濟、文化、科教、交通與信息中心，以金融、貿易、制造業(yè)為主要功能。其它城市的功能定位概括起來，主要是冶金工業(yè)基地、能源工業(yè)基地、鋼鐵工業(yè)基地等，與沈陽的功能定位形成了較強的互補，為沈陽城市的開展提供能源、原材料、建材等保證，促進了區(qū)域的共同開展與繁榮。表4-6遼中城市群主要城市功能定位城市功能定位沈陽全國重要的工業(yè)基地，東北中心城市和全省政治、經濟、文化、科教、交通與信息中心；以金融、貿易、制造業(yè)為主要功能，成為東北亞地區(qū)重要的經濟中心鞍山全國重要的冶金工業(yè)基地，遼寧中南部中心城市撫順全國的能源、原材料工業(yè)基地和石化工業(yè)基地本溪以鋼鐵工業(yè)為主的城市營口以輕紡、化工為主的沿海港口城市，沈大鞍城市帶重要口岸遼陽省級歷史文化名城，遼中南中心城市之一，以石化工工業(yè)為主的現代化工業(yè)城市鐵嶺全省糧油基地和能源基地，以能源、機械、電子、化工、農副產品加工為主的綜合性城市資料來源：遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2002～2021〕。2、各城市總體規(guī)劃相關表述表4-7各城市總體規(guī)劃對城市功能的表述城市城市功能備注沈陽東北地區(qū)最大的經濟中心城市，東北地區(qū)最重要的交通樞紐，城市遼中城市群的經濟中心、科教文衛(wèi)中心、金融商務中心、客貨流中心沈陽城市總體規(guī)劃宏觀層次綜合研究報告〔2005-2021〕鞍山我國重要的鋼鐵工業(yè)基地，遼寧省中南部地區(qū)重要的中心城市鞍山市城市總體規(guī)劃〔2001—2021年〕撫順全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，以石化工業(yè)及其精深加工為主導的現代化工業(yè)城市撫順市城市總體規(guī)劃〔1996—2021〕本溪遼寧東部的中心城市，是以開展鋼鐵、化學工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市本溪市城市總體規(guī)劃〔2000–2021〕營口東北最近的出海口，東北亞與環(huán)渤海經濟圈的交匯點，以航運、商貿、加工、旅游為主的東北重要港口城市營口市城市總體規(guī)劃〔2005—2021〕遼陽遼中南中心城市之一，歷史文化名城，以石油化工、化纖為主的新興工業(yè)城市遼陽市城市總體規(guī)劃〔2000—2021〕鐵嶺能源基地〔煤電〕，生態(tài)之城鐵嶺市城市總體規(guī)劃〔2005—2021〕〔二〕城市功能定位1、沈陽城市性質遼寧中部城市群核心城市，遼寧省省會，東北地區(qū)中心城市，全國重要的工業(yè)基地，國家歷史文化名城。振興東北，沈陽先行。作為國家實施“東北振興〞戰(zhàn)略的核心帶動基地，沈陽是遼中城市群當之無愧的中心城市，是遼中地區(qū)的經濟增長極和信息、技術、創(chuàng)新、觀念的擴散源；作為國家裝備制造業(yè)基地、東北高新技術創(chuàng)新、研發(fā)中心與生產基地，發(fā)揮著產業(yè)集群、要素集聚、資源整合的集聚作用，產業(yè)擴散和規(guī)模擴張的帶動作用，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產業(yè)升級的示范作用；作為東北區(qū)域性國際商貿、金融、信息、產權交易中心，為遼中地區(qū)其他城市的開展提供商貿、物流、金融、信息效勞等效勞；作為東北交通樞紐、對區(qū)域經濟活動的交流起著城市群功能網絡的樞紐作用。2、鞍山城市性質我國重要的鋼鐵工業(yè)基地，遼中地區(qū)南部中心城市。鞍山市位于環(huán)渤海經濟圈與沈大經濟開展軸的交匯處，是遼中城市群中南部重要的中心城市，是沈大經濟帶中的重要節(jié)點和經濟隆起局部。鞍山的開展應利用合縱連橫的區(qū)位優(yōu)勢，接受輻射，向外輻射。接受輻射就是接受沈陽核心城市的輻射，搞好產業(yè)分工協作，實現錯位開展，成為沈陽裝備制造業(yè)的配套加工基地。向外輻射就是要發(fā)揮鞍山作為遼中城市群中南部地區(qū)重要中心城市的擴散作用，利用自身傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)優(yōu)勢，以鞍鋼、本鋼成功聯合為契機，提高自主創(chuàng)新能力、構筑核心競爭力，優(yōu)化品種結構，開展鋼材精深加工，提高產品附加值，打造遼中城市群的精品鋼生產基地。此外，鞍山還積極參與營口的臨港經濟建設和區(qū)港聯動試點，通過資產重組、土地租賃、置換等方法，到沿海地區(qū)建設工業(yè)和物流園區(qū)，在更高層次上融入區(qū)域經濟開展，在帶動遼中城市群內相關產業(yè)的開展上發(fā)揮骨干作用。3、撫順城市性質遼中重要的工業(yè)中心城市，現代重化制造業(yè)基地。撫順功能定位應側重我國石化產業(yè)基地和裝備制造業(yè)配套加工基地。首先，在依托東部地區(qū)原有石化產業(yè)與新建百萬噸乙烯工程的根底上，創(chuàng)立高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)，大力開展以高新技術為內涵的石油化工和精深化工產業(yè)，延長產業(yè)鏈，形成具有國際規(guī)模和水平的石化產業(yè)基地，打造我國北方石化之城。其次，以“兩鋼一鋁〞為核心，大力開展資源深加工型產業(yè)。接受沈陽輻射，發(fā)揮傳統(tǒng)潛力和優(yōu)勢，開展裝備制造業(yè)，成為沈陽的裝備制造業(yè)配套加工基地。此外，