城市公共交通運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案

城市公共交通運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案

為全面推進(jìn)城市公交運(yùn)營(yíng)改革，加快推廣純電動(dòng)新能源汽車應(yīng)用，推動(dòng)交通

運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，緩解縣城交通擁堵，改善縣城人居環(huán)境，提升人民群眾

生活品質(zhì)，助力全國(guó)文明城市.創(chuàng)建，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交

通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)（2012）64號(hào)）、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)

定》和《省城市公共客運(yùn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方

案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)

略，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公交的公益屬性，統(tǒng)籌城市公共

交通規(guī)劃和資源配置，建設(shè)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共交通路權(quán)保障，

提升公共交通服務(wù)水平和社會(huì)吸引力，不斷滿足人民群眾出行需求，全力構(gòu)

建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的公共交通運(yùn)行體系，提升城市品味和人

民生活品質(zhì)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要將縣城公交納入政府公共服務(wù)范圍，堅(jiān)持政

府主導(dǎo)運(yùn)作、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，健全政府在資源配置、政策支持、財(cái)政

保障服務(wù)監(jiān)督方面的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政、土地方面的支持力度。

（二）以人為本，優(yōu)化供給。以滿足人民出行需求為目的，以?；?、補(bǔ)短

板,兜底線為出發(fā)點(diǎn)，大力推廣純電動(dòng)新能源車的投放使用，打造低污染，

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低排放、大容量的城市公共交通體系，為人民提供安全、便捷、舒適的出行

服務(wù)。

（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。抓住現(xiàn)有公交車輛運(yùn)營(yíng)期限即將到期的時(shí)間節(jié)

點(diǎn)，按照資源節(jié)約和環(huán)保要求，參照市區(qū)和周邊縣區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，科學(xué)合理、

適度超前編制公共交通規(guī)劃，先易后難分步實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021年10月，先行投放新能源車20臺(tái)，開通城內(nèi)1路、2路、3路公交線路，

進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)；2021年12月底前，再投放10臺(tái)新能源車，開通東外環(huán)等2條

線路；2022年6月底前，補(bǔ)充投放10臺(tái)新能源車，總計(jì)投放新能源車40臺(tái)，

運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)70公里，實(shí)現(xiàn)5條線路全天候正常運(yùn)營(yíng)，達(dá)到縣城建成區(qū)范圍

內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率90%以上的目標(biāo)。

四、線路規(guī)劃

根據(jù)優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市和大縣城建

設(shè)實(shí)際，此次線路規(guī)劃主要覆蓋學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、規(guī)模居民小區(qū)、交

通樞紐、商業(yè)中心以及縣城周邊村莊。線路與線路之間實(shí)現(xiàn)互相接駁換乘，

公交站點(diǎn)基本達(dá)到500米覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，解決縣城及周邊村莊居民出行問題。

根據(jù)群眾出行需求及公交試運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合大縣城建設(shè)、勝利路改造、黎雷

高速連接線建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，適時(shí)增開其它線

路。

五、運(yùn)營(yíng)模式

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（一）擇優(yōu)選用運(yùn)營(yíng)企業(yè)。按照《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交

通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）規(guī)定要求，城市公共汽電車客運(yùn)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

我縣公交運(yùn)營(yíng)采用政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式招標(biāo)，擇優(yōu)選用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè),

試運(yùn)營(yíng)時(shí)間為1年。經(jīng)營(yíng)企業(yè)需符合以下條件：

（1）具有城市公共汽車客運(yùn)3年以上運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷，且未發(fā)生重大安全及服務(wù)質(zhì)

量事故；

（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，銀行資信、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好；

（3）運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量上乘，國(guó)有企業(yè)或獲得過國(guó)家、省、市表彰獎(jiǎng)

勵(lì)的企業(yè)優(yōu)先；

（4）社會(huì)信譽(yù)良好，無矛盾糾紛，法人及主要經(jīng)營(yíng)管理人員近三年無違法犯

罪記錄。

獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須實(shí)行公司化管理，禁止倒賣公交線路和公交車經(jīng)營(yíng)權(quán),

要自行出資購(gòu)買車輛、招聘人員，并進(jìn)行日常管理，聘用的所有人員應(yīng)全部

繳納社會(huì)保險(xiǎn)，特殊崗位人員需持證上崗并具有至少不低于三年的工作經(jīng)驗(yàn),

要嚴(yán)格按照縣委、政府及其他管理部門要求，認(rèn)真落實(shí)公交運(yùn)營(yíng)模式和各項(xiàng)

考核指標(biāo)，為廣大群眾出行提供可靠、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)站。由供電公司牽頭，引進(jìn)國(guó)有電力能源企業(yè)投資，在

閆寨村建設(shè)10個(gè)充電樁及箱變、雨棚、監(jiān)控、后臺(tái)管理系統(tǒng)等配套設(shè)施；在

河西村規(guī)劃新建接駁換乘樞紐站一座，計(jì)劃用地10000平方米，包括辦公區(qū)、

停車區(qū)、維修區(qū)、生活區(qū)、充電區(qū)等，首批建設(shè)充電樁20個(gè)，基本滿足當(dāng)前

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日常運(yùn)營(yíng)需求，并預(yù)留后續(xù)建設(shè)樁位。建成后，基本形成集換乘、休息、養(yǎng)

護(hù)于一體的多層次、多方式的現(xiàn)代化綜合客運(yùn)交通樞紐體系。

（三）科學(xué)配置運(yùn)營(yíng)車輛。根據(jù)省、市、縣要求，公交運(yùn)營(yíng)改革后的公交車

輛全部為新能源純電動(dòng)公交車，根據(jù)縣城道路狀況合理選擇8米、6米等車型

運(yùn)行。選用的新能源車輛應(yīng)全部選用國(guó)內(nèi)正規(guī)廠家生產(chǎn)、行業(yè)內(nèi)信得過的企

業(yè)產(chǎn)品，具備質(zhì)量上乘、安全可靠、乘坐舒適等條件，電池、電機(jī)、電路等

關(guān)鍵部件應(yīng)具有較長(zhǎng)的質(zhì)保服務(wù)期限；車輛需安裝符合規(guī)定要求的各類設(shè)備

和具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位、應(yīng)急報(bào)警等裝置；汽車生產(chǎn)企業(yè)售后

服務(wù)及應(yīng)急保障完備，能及時(shí)解決汽車維修保養(yǎng)需求。

（四）合理制定運(yùn)營(yíng)票價(jià)。按照《省城市公共客運(yùn)條例》第22條規(guī)定，我縣

縣城公交運(yùn)營(yíng)票價(jià)暫定為1元,即所有線路車輛乘客上車實(shí)行1元定額票價(jià)，

車輛安裝投幣器、刷卡器、流量器等，用于刷卡投幣和測(cè)算人流量。要鼓勵(lì)

和支持非現(xiàn)金支付，實(shí)現(xiàn)通過掃碼、公交一卡通、身份證、生物識(shí)別等新媒

介驗(yàn)票乘車，方便公眾出行。65歲以上老年人、1.2米以下兒童、現(xiàn)役軍人、

殘疾人等特殊人群可根據(jù)相關(guān)政策辦卡免費(fèi)乘坐，學(xué)生憑學(xué)生卡實(shí)行半價(jià)優(yōu)

惠。

（五）統(tǒng)籌發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?？h政府及主管單位制定公交考核辦法，縣財(cái)政采

用定額補(bǔ)貼制為運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼方法和金額如下：

除去票款收入和利用公共客運(yùn)設(shè)施或者車輛取得的廣告、租賃等其他收入外,

參照周邊縣區(qū)并結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)初步測(cè)算，暫定每車每年給與15萬元定額

補(bǔ)貼，免費(fèi)乘坐和半價(jià)優(yōu)惠等原因造成的政策性虧損，縣財(cái)政每年另外補(bǔ)貼

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150萬元，40輛車每年補(bǔ)貼750萬元，其余支田由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧。實(shí)際

運(yùn)營(yíng)中因執(zhí)行搶險(xiǎn)救援等指令性任務(wù)原因造成的政策性虧損，財(cái)政酌情另行

給予補(bǔ)貼（不含在正常補(bǔ)貼范圍內(nèi)）。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼根據(jù)試運(yùn)營(yíng)情況，由交通、審計(jì)、財(cái)政等部門核定后執(zhí)行。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為順利推進(jìn)縣城城市公交運(yùn)營(yíng)改革工作，成立縣城市公交運(yùn)營(yíng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣政協(xié)副主席、交通局局長(zhǎng)

成員：政府辦副主任

縣工信局局長(zhǎng)

縣發(fā)改和科技局局長(zhǎng)

縣財(cái)政局局長(zhǎng)

縣住建局負(fù)責(zé)人

縣自然資源局局長(zhǎng)

縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

縣人社局局長(zhǎng)

縣行政審批局局長(zhǎng)

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縣審計(jì)局局長(zhǎng)

縣司法局局長(zhǎng)

縣市監(jiān)局局長(zhǎng)

縣信訪局局長(zhǎng)

縣融媒體中心主任

縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

縣交警大隊(duì)指導(dǎo)員

縣交通局副局長(zhǎng)

縣供電公司經(jīng)理

鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通局，辦公室主任由同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)解決推進(jìn)縣城城市公交運(yùn)營(yíng)改革工作中的重大問題。政府辦負(fù)責(zé)溝通、

協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作；交通局負(fù)責(zé)推進(jìn)縣城純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)方案起草、線路設(shè)

計(jì)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等工作；工信局負(fù)責(zé)公交企業(yè)成立、監(jiān)管等工作；發(fā)改和科技

局負(fù)責(zé)立項(xiàng)、票價(jià)審定、監(jiān)管工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)政府招標(biāo)采購(gòu)和補(bǔ)貼資金發(fā)

放等工作；住建局負(fù)責(zé)公交站點(diǎn)設(shè)置、建設(shè)等工作；自然資源局負(fù)責(zé)場(chǎng)站建

設(shè)用地的規(guī)劃、報(bào)批工作；應(yīng)急局負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)安全管理、培訓(xùn)等工作；人

社局負(fù)責(zé)勞務(wù)糾紛、社保等工作；行政審批局負(fù)責(zé)各類所需手續(xù)審批工作；

審計(jì)局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金審計(jì)工作；司法局負(fù)責(zé)法律服務(wù)工作；市監(jiān)局負(fù)責(zé)

企業(yè)注冊(cè)和車身、站臺(tái)廣告等管理工作：信訪局負(fù)責(zé)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的群眾

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信訪工作；融媒體中心負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作；公安局負(fù)責(zé)維護(hù)推進(jìn)過程中的社

會(huì)穩(wěn)定，依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法行為；交警隊(duì)負(fù)責(zé)道路安全監(jiān)督和公

交線路安全評(píng)估等工作；供電公司負(fù)責(zé)充電樁建設(shè)和使用過程中的電力保障

工作；鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所涉及村的協(xié)調(diào)工作。

(-)公開公正，嚴(yán)格程序

要嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)需求和方案要求，遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠(chéng)

實(shí)守信、講求實(shí)效的原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為和公開公平競(jìng)爭(zhēng)程序，選用實(shí)

力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好運(yùn)營(yíng)企業(yè)。規(guī)劃線路要在一定范圍內(nèi)面向社會(huì)

各界廣泛征求意見建議，注重意見的可行性和科學(xué)性，逐步對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化

和調(diào)整，合理投放運(yùn)營(yíng)車輛，滿足群眾出行需求。要服從服務(wù)于大局，優(yōu)化