從防御到進(jìn)攻：發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢分析

從防御到進(jìn)攻：興旺國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘開展的新趨勢分析〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]本文從競爭戰(zhàn)略的角度對中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力問題進(jìn)行研究，指出興旺國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種針對開展中國家的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略，近年來興旺國家的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始從防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)攻戰(zhàn)略，在中國等開展中國家越來越多地失去興旺國家農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)的同時(shí)，興旺國家正在以開展了的技術(shù)性貿(mào)易壁壘為依托謀求對開展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面控制，中國等開展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安面臨潛在威脅。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘競爭戰(zhàn)略防御進(jìn)攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安

一、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中主要競爭戰(zhàn)略的理論分析

從理論上講，WTO自由貿(mào)易體制可以使本國獲得更多的市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī),但在實(shí)踐上,市場份額的增加依靠貿(mào)易伙伴的同類產(chǎn)品之間競爭實(shí)現(xiàn),而能否在市場競爭中獲得優(yōu)勢地位,取決于產(chǎn)品的國際競爭力。產(chǎn)品的國際競爭力由價(jià)格競爭力和質(zhì)量競爭力構(gòu)成。

參加WTO以后，中國具有相對生產(chǎn)本錢比擬優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢因遭到興旺國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘而呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢。從競爭戰(zhàn)略的角度分析，興旺國家對中國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)，是興旺國家主要憑借其在農(nóng)產(chǎn)品有毒有害成分檢驗(yàn)檢測技術(shù)方面的先進(jìn)性而掌握了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力判斷標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，對中國利用低本錢優(yōu)勢創(chuàng)造的高水平價(jià)格競爭力進(jìn)行競爭，從而有效地抵消了中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。

本文認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘競爭戰(zhàn)略由兩局部組成，首先是防御性戰(zhàn)略，即通過采取提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和增加檢測工程等方法來控制本國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)，以保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品銷售和本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安免受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品競爭的不利影響；其次是進(jìn)攻性戰(zhàn)略，即通過謀求以本國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品出口國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)際控制，最后實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品出口國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制的目的。興旺國家近年來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)性貿(mào)易壁壘從防御性戰(zhàn)略過度到進(jìn)攻性戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘使中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易獲利能力被嚴(yán)重削弱

中國參加WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的盈利能力持續(xù)下降。其中，貿(mào)易順差自2000年的55.7億美元下降至2003年的25億美元；2004年首次出現(xiàn)逆差，貿(mào)易逆差自2004年的46.4億美元逆差上升至2021年1月～5月的75.7億美元。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大與中國農(nóng)產(chǎn)品遭受越來越嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入世以來,中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘累計(jì)到達(dá)1000項(xiàng)以上,有90％的農(nóng)業(yè)和食品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元。有關(guān)資料說明，對中國實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家最多的是歐盟、美國、日本等興旺國家，占到95％以上。因此，主要來自興旺國家的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘是使中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易盈利能力被嚴(yán)重削弱的主要原因。

三、興旺國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘從防御性戰(zhàn)略向進(jìn)攻性戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)程分析

1.興旺國家對與中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘競爭戰(zhàn)略具有長期準(zhǔn)備的明顯跡象

在參加WTO以前，一些傳統(tǒng)上一直進(jìn)口中國主要農(nóng)產(chǎn)品的興旺國家，利用與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、壓縮中國出口農(nóng)產(chǎn)品市場份額的傾向就已現(xiàn)端倪。

1993年，歐盟以中國茶葉農(nóng)藥殘留超過限量標(biāo)準(zhǔn)為由，增加檢測工程，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，使中國茶葉出口持續(xù)下降。1997年，歐盟又以中國海洋環(huán)境不斷惡化為由，決定不再進(jìn)口中國貝類產(chǎn)品，造成中國直接出口損失2750億元。1997年12月，日本重新公布大米標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對進(jìn)口大米必須檢測91項(xiàng)平安、衛(wèi)生指標(biāo)，造成中國出口日本的大米數(shù)量嚴(yán)重下滑。1999年9月，美國規(guī)定必須對所有來自中國的木質(zhì)包裝物采取嚴(yán)厲的檢驗(yàn)，要求所有純木材都經(jīng)過指定工藝流程處理，涉及到每年從中國進(jìn)口的大約100萬個(gè)集裝箱，顯著提高了中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的經(jīng)營本錢。2000年歐盟提高茶葉的農(nóng)藥剩余限量標(biāo)準(zhǔn)，禁用的農(nóng)藥品種從過去的29種增加到62種，局部農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)提高100倍以上，當(dāng)年即造成中國茶葉出口大幅度下降。

2.中國參加WTO以后，興旺國家充分利用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的防御性功能，對本國農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行高水平保護(hù)

在中國參加WTO最初幾年，興旺國家針對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘是大幅度提高特定農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，以及增加檢測工程，通過有選擇地減少特定農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)來到達(dá)保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的目的。如2002年歐盟提高蜂產(chǎn)品中氯霉素、抗生素和重金屬殘留量的限量標(biāo)準(zhǔn)，美國和日本也采取了相同措施，從而使當(dāng)年中國蜂產(chǎn)品出口下降近50％。2004年，日本以中國進(jìn)口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，禁止從中國進(jìn)口禽肉及其制品，已經(jīng)到達(dá)日本港口但尚未通關(guān)的相關(guān)產(chǎn)品全部運(yùn)回，使得全國上千家肉禽企業(yè)遭受巨額損失。2005年8月，歐盟啟動(dòng)新的進(jìn)口茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其中硫丹的殘留限量從30毫克/公斤提高到0.01毫克/公斤，比原來標(biāo)準(zhǔn)提高了3000倍。

自2006年以來，興旺國家開始對所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及食品制定和實(shí)施全面提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和增加檢測工程的新的法規(guī)制度，即通過建立高水平、永久性和普遍性的市場進(jìn)入門檻來全面壓縮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場進(jìn)入時(shí)機(jī)。需要指出的是，這些新技術(shù)性貿(mào)易壁壘是是興旺國家相互間參照各國檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的，因此這種新標(biāo)準(zhǔn)本身意味著對興旺國家的優(yōu)惠和對中國為首的開展中國家的苛刻。典型的事例是日本自2006年5月29日起實(shí)施?食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?，“肯定列表〞制度規(guī)定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品幾乎涉及到中國對日出口的全部食品和農(nóng)產(chǎn)品。“肯定列表〞制度所設(shè)定的新標(biāo)準(zhǔn)與此前執(zhí)行的舊標(biāo)準(zhǔn)相比提高很多，如對734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的264種食品和農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立53862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，分別是過去全部規(guī)定的3倍、1.4倍和5.6倍。中國大局部農(nóng)產(chǎn)品和食品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比日本“肯定列表〞制度的標(biāo)準(zhǔn)要超出上百倍。根據(jù)“肯定列表〞制度，中國每種輸日農(nóng)產(chǎn)品平均檢測工程到達(dá)200項(xiàng)，不少大宗農(nóng)產(chǎn)品在日本港口每批檢測費(fèi)用比過去增加了近20倍，在中國港口出口活檢的檢測費(fèi)用比過去增加了10倍?！翱隙斜悫曋贫葮O大的提高了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口本錢，使中國大局部主要經(jīng)營對日出口農(nóng)產(chǎn)品的涉農(nóng)企業(yè)的利潤普遍下降20%～30％左右，中國實(shí)際上已經(jīng)成為“肯定列表〞制度的最大受害國。

此外，自2007年3月1日起，歐盟開始實(shí)施關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)〔EC1881/2006號條例〕，對各類進(jìn)口食品的質(zhì)量平安水平提出更高要求。新法規(guī)事實(shí)上要求對絕大局部的歐盟各種進(jìn)口食品都要實(shí)施全面嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，從而使出口國的食品生產(chǎn)本錢和技術(shù)本錢相應(yīng)增加，顯著地提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場進(jìn)入門檻。例如在2007年，歐盟進(jìn)口的中國蘋果要經(jīng)過360項(xiàng)藥殘工程檢測，其檢測費(fèi)用增加之巨可想而知。

上述情況說明，中國參加WTO以后，興旺國家迅速從限制特定農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)的應(yīng)急性技術(shù)性貿(mào)易壁壘戰(zhàn)略過度到全面限制所有農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)的永久性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘戰(zhàn)略，從而將技術(shù)性貿(mào)易壁壘競爭戰(zhàn)略對保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場的防御性功能發(fā)揮到最高水平，根本上到達(dá)了對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可控制的市場準(zhǔn)入的目的。

3.近年來興旺國家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘由防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)攻戰(zhàn)略，謀求控制中國等開展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展

中國參加WTO以后，興旺國家的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘開展出現(xiàn)一種新的趨勢，即從過去的防御性戰(zhàn)略開展到進(jìn)攻性戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘是興旺國家在農(nóng)產(chǎn)品出口國生產(chǎn)經(jīng)營鏈條終端針對出口農(nóng)產(chǎn)品本身實(shí)施市場準(zhǔn)入時(shí)機(jī)限制性措施，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘開展到將本國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安性的標(biāo)準(zhǔn)要求延伸到對出口國生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)過程本身的要求上，并根據(jù)一系列所謂的國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系逐步實(shí)施對出口國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理。

2003年，美國農(nóng)業(yè)部決定建立“家畜追溯體系〞；2005年，美國又對進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施“原產(chǎn)地標(biāo)簽〞制度，歐盟同年也對進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施“可追溯標(biāo)簽制度〞。上述關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的標(biāo)簽制度實(shí)際上對生產(chǎn)者可能形成有力控制，它通過將終端銷售市場的準(zhǔn)入要求和原產(chǎn)地的生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系起來，實(shí)際上是將進(jìn)口國的單方面的對產(chǎn)品的質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)要求加諸于出口國生產(chǎn)者，要求生產(chǎn)者必須嚴(yán)格按照進(jìn)口國的要求進(jìn)行生產(chǎn)，這樣一來不但顯著地增加了生產(chǎn)本錢，也使得事實(shí)上出口國的生產(chǎn)行為置于進(jìn)口國的監(jiān)管之下，其實(shí)質(zhì)是使外國標(biāo)準(zhǔn)代替本國標(biāo)準(zhǔn)，最終使得本國失去自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施方面的主導(dǎo)權(quán)。

此外，歐盟于2006年1月1日開始實(shí)施新食品衛(wèi)生法規(guī)體系，其內(nèi)容除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對食品生產(chǎn)實(shí)施從田間到餐桌的全過程管理和食品生產(chǎn)的可追溯性以外，突出特征是將食品生產(chǎn)過程中動(dòng)物福利水平納入到食品的質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)口國政府在保證食品質(zhì)量平安性方面負(fù)有更大責(zé)任。美國在2007年試行對進(jìn)口產(chǎn)品的SA8000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，其特征是將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和勞工利益保障水平都納入到進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)。上述要求實(shí)際上是一方面謀求通過對食品出口國政府施加壓力而加強(qiáng)興旺國家食品質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)對出口國生產(chǎn)者的控制，另一方面通過動(dòng)物福利、勞工利益等道德標(biāo)準(zhǔn)而在出口國設(shè)置了更高的生產(chǎn)者準(zhǔn)入門檻，實(shí)際上是以本國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來謀求實(shí)施對出口國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面控制。很顯然，這種反映興旺國家根本利益的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的開展程度已經(jīng)到達(dá)了威脅開展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安的地步。

四、對策建議

1.充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘競爭戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，始終保持維護(hù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安的警覺和意識

采取有效措施限制興旺國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘戰(zhàn)略的進(jìn)一步開展，并堅(jiān)持本國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)的自主性開展方向，防范外國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安性標(biāo)準(zhǔn)對本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的不利影響。

2.提高國家對農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測技術(shù)水平

對農(nóng)產(chǎn)品的精密檢驗(yàn)檢疫技術(shù)及其技術(shù)裝備技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力的核心競爭優(yōu)勢形成的物質(zhì)根底，因此應(yīng)當(dāng)大力增加專項(xiàng)資金投入，以盡快全面增加和更新自主研發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測設(shè)備，培訓(xùn)足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員，以提高對農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測水平。

4.建立全面提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的合理、科學(xué)的生產(chǎn)方式

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力和價(jià)格競爭力共同構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，缺少足夠質(zhì)量水平保證的價(jià)格水平即使再低也不能形成競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)過程的結(jié)果，因此必須在降低生產(chǎn)本錢的同時(shí)，注意提高產(chǎn)品的平安性和品質(zhì)水平，這種科學(xué)、合理的生產(chǎn)方式是創(chuàng)造真正的國際競爭力的源泉。

5.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度——降低質(zhì)量管理本錢

充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度是提高農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量平安性水平和有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的全體，而實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將是一個(gè)長期的過程。近期應(yīng)當(dāng)盡快制定較為全面的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)，盡力將國家對農(nóng)產(chǎn)品的平安性和品質(zhì)水平的標(biāo)準(zhǔn)要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程銜接起來。

6.加大環(huán)境治理力度，長抓不懈

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安性水平的重要因素，因此大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平重要保證。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的投資屬于受WTO規(guī)那么保護(hù)的“綠箱政策〞，因此，應(yīng)當(dāng)充分利用“綠箱政策〞