政務公開制度規(guī)范體系（試行）

政務公開制度規(guī)范體系（試行）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開

標準化規(guī)范化工作的指導意見》、《省人民政府辦公廳關于

印發(fā)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的

通知》文件要求，進一步健全完善我市信息發(fā)布、政策解讀、

回應關切、重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、公眾

參與、政民互動、政府信息管理、政府信息依申請公開、公

共企事業(yè)單位辦事公開、監(jiān)督考核、公開事項目錄規(guī)范動態(tài)

管理等制度規(guī)范，結合我市政務公開工作實際，人民政府辦

公室特制訂《政務公開制度規(guī)范體系（試行）》，體系包含

政府信息發(fā)布管理制度、重大政策文件解讀回應工作制度、

政務公開回應關切制度、重大行政決策預公開制度、公文公

開屬性源頭認定工作制度、重大行政決策公眾參與工作制度、

政務公開政民互動工作制度、依申請公開制度、公共企事業(yè)

單位辦事公開工作制度、政務公開監(jiān)督考核制度、政務公開

事項清單動態(tài)管理制度。

政府信息發(fā)布管理制度

第一章總則

第一條為加強政府信息資源管理，提高信息發(fā)布質量促

進政府行政行為公開透明，增強政府公信力，依法保障人民

群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。根據(jù)《中華人民共

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和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）、《優(yōu)化營

商環(huán)境條例》（國務院令第722號）和上級有關文件精神，

制定本制度。

第二條本制度適用于市人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱各單位）。

第三條本制度所稱政府信息發(fā)布管理是指各單位在管

理社會事務和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，所形成的具體

的政府信息規(guī)范發(fā)布管理的工作制度。

第二章信息管理

第四條各單位應對政府信息實行動態(tài)管理調整，對不

予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公

開的政府信息，應主動公開。

第五條加強政府信息資源標準化信息化管理，全面優(yōu)化、

科學設置政府網(wǎng)站欄目，確保所有主動公開事項都有相應欄

目進行公開，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會、街道辦、市直各工作

部門都有專門的公開頁面，同時要開設統(tǒng)一的互動交流和政

務服務在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。

第六條政府信息涉及兩個或兩個以上單位的，其中任何

一個單位在公開該政府信息前，都應與所涉及的其他單位進

行溝通、確認，保證公開的政府信息準確一致；不同單位之

間對擬發(fā)布的政府信息內(nèi)容存在不同意見的，應由擬發(fā)布該

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政府信息的主體單位報請市人民政府辦公室協(xié)調解決。

第七條擬公開政府信息的主體單位向涉及該政府信息

的其他單位提出協(xié)調確認的，應以書面形式提出，其他單位

應在5個工作日內(nèi)以書面形式予以答復，情況緊急的應即時

答復。

第八條完善政府網(wǎng)站高級檢索服務功能，可按照“標

題、正文、公文種類、年份、發(fā)文號、欄目”等方式進行搜

索，方便公眾查找獲取相關信息。

第九條強化信息公開審查，堅持“誰主管、誰負責、

誰公開、誰審查”的原則。

第三章信息發(fā)布

第十條堅持以市政府門戶網(wǎng)站為第一公開平臺的功能

定位，推進政務微博、微信與政府網(wǎng)站聯(lián)動互補，要綜合利

用惠企利民政策“明白卡”、廣播、電視、政府公報、公開

專欄、政務大廳、LED電子顯示屏、新聞媒體等多種渠道，

擴大政府信息傳播面，提升政府信息公開影響力。

第十一條屬于主動公開的政府信息，應當自該信息形成

或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，確保公眾第一時

間知曉。法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其

規(guī)定。

第十二條信息發(fā)布要按要求分類存放，字體、字號統(tǒng)

一規(guī)范。

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第四章附則

第十三條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十四條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重大政策文件解讀回應工作制度

第一章總則

第一條為進一步提升重大政策文件解讀質量，增進公眾

對政府工作的理解、認同與支持，根據(jù)黨中央、國務院和省

委、省政府關于重大政策文件解讀工作部署要求，結合我

市實際，制定本制度。

第二條重大政策文件解讀回應的主體包括人民政府、各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市政府各工作部門、直屬

機構、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下

簡稱各單位）。

第二章解讀的范圍

第三條本制度所指重大政策文件，主要包括以下類型:

（一）政府規(guī)章。

（-）以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性

文件（市政府文件、市政府辦公室文件）。

（三）各單位以自己名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件。

（四）各單位制定涉及面廣、與民生關系密切、社會關

注度高、實施難度大、專業(yè)性較強的行動計劃、實施方案、

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貫徹落實意見等。

（五）其他需要進行解讀的政策文件。

第三章解讀的形式

第四條解讀方案應對解讀工作的組織實施作出細化安

排，一般包括解讀材料提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時

間等。解讀方案比較簡單的可不單獨成文，一并在解讀材料

中說明解讀形式、渠道和時間即可。

第五條解讀材料的起草要堅決杜絕把“政策解讀”變

成“文件要點摘抄”“文件壓縮”等簡單化、表面化做法。

解讀材料通常應包含以下要素：

（一）政策文件制定的背景和依據(jù)，擬達成的主要目標,

部署的重點任務。

（二）對涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身

利益及重大公共利益，需要社會廣泛知悉、執(zhí)行、配合的內(nèi)

容，要說明具體做法、制定依據(jù)；涉及惠民利民的舉措，要

講清楚惠及范圍、執(zhí)行途徑和操作方法。

（三）對政策文件中的關鍵詞、專業(yè)術語和社會公眾可

能誤解質疑的內(nèi)容進行詮釋。

（四）涉及具體辦理事項的，需提供辦事指南，列明受

理單位和地址、聯(lián)系方式，以及辦理條件、資料、程序、時

限以及其他注意事項。

（五）涉及行政執(zhí)法事項的，要說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程

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序、執(zhí)行標準等。

（六）屬于對原有政策進行修訂的，要說明修訂的理由、

新舊政策的銜接和差異；屬于貫徹執(zhí)行上級政策的，要說明

本級政策措施有何特點和創(chuàng)新點。

第六條政策解讀可通過撰稿、圖片、圖表、圖解、漫畫、

音頻、視頻等方便公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)渠道傳播的方式進行,

或者通過單位主要負責同志解讀、專家解讀、政策問答、在

線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等方式進行。

第四章解讀的程序

第七條解讀工作堅持“誰起草、誰解讀”的原則。政

策文件的解讀方案和解讀材料，應當與政策文件同步起草、

同步審簽、同步發(fā)布。具體按以下程序組織實施：

（一）市人民政府、市人民政府辦公室在起草規(guī)范性文

件或部門起草規(guī)范性文件以市人民政府或市人民政府辦公

室名義出臺重大政策文件時，必須同步謀劃組織起草解讀方

案和解讀材料。

（二）解讀方案和解讀材料經(jīng)本單位主要負責同志審定

后，作為擬制發(fā)文的附件，一并報送市人民政府辦公室。

（三）市人民政府辦公室根據(jù)規(guī)定和程序，及時將政策

文件、解讀方案和解讀材料呈送市人民政府負責同志審簽。

對需提請市人民政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方

案和解讀材料需一并提請會議審議。重大政策規(guī)范性文件的

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解讀材料，發(fā)布前須進行合法性審查。

（四）審定后的解讀材料，各單位應于文件公開之日起

同步將解讀材料提交市大數(shù)據(jù)中心公開發(fā)布。若因特殊情況

需對解讀材料進行完善的，最晚應在政策文件正式印發(fā)后3

個工作日內(nèi)發(fā)布解讀材料。

第五章解讀的職責

第八條市人民政府辦公室牽頭負責政策解讀工作，并

負責解讀專欄開設、解讀內(nèi)容更新、解讀機制完善等工作,

協(xié)調、督促各單位及時報送解讀方案和解讀材料。

第九條市人民政府及其工作部門是政策解讀的主體，負

責編制解讀方案和解讀材料。市人民政府及其工作部門主要

負責同志是重大政策“第一解讀人和第一責任人”，對政策

出臺背景、意見采納、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)

行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊

政策差異、后續(xù)工作考慮等進行深入解讀，及時準確傳遞權

威信息和政策意圖，避免誤解誤讀。

第六章回應關切

第十條政策文件及解讀材料一經(jīng)發(fā)布引起社會關切的，

政策解讀主體即轉為回應主體，應積極回應社會關切，主動

引導社會輿論。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，最遲

在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，

其他輿情應在48小時內(nèi)予以回應。

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第七章附則

第十一條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十二條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

政務公開回應關切制度

第一章總則

第一條為進一步加強政務輿情應對工作，提高政府工作

透明度，增強政府公信力，根據(jù)《中華人民共和國政府信息

公開條例》（國務院令第711號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

（國務院令第722號）和上級有關文件精神，制定本制度。

第二條本制度適用于市人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱縣級行政機關）。

第三條本制度所稱的回應關切工作制度是指縣級行政

機關在管理社會事務和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對人

民群眾所關心的熱點難點、痛點堵點問題以及提出的意見建

議和言論采取積極回應的制度。

第四條回應公眾關切應堅持以下原則：

（一）公開透明原則。按照“公開為原則，不公開為例外”

的要求，深入推進政府信息公開工作，正確對待輿論監(jiān)督,

做到不缺位、不失語、不被動，牢牢抓住信息發(fā)布主動權。

（二）分級負責原則。牢固樹立輿情危機和公開意識，堅

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持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”，注重源

頭防范、源頭治理、源頭處置，做到有責、負責、盡責。

（三）科學有效原則。按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，尊

重輿情發(fā)展規(guī)律，把握好時、度、效以及管理能力和引導能

力。

（四）雙向互動原則。規(guī)范和整合政民互動渠道、建立網(wǎng)

上群眾工作路線，快速受理群眾咨詢投訴，及時公開熱點、

難點、敏感話題真實情況，正確引導社會輿論、暢通民意渠

道。

第二章回應主體

第五條涉及市政府出臺的重大政策、重大決策方面的政

務輿情，市政府是第一責任主體，其主要負責人或分管領導

是回應第一責任人，由市政府辦會同宣傳部做好組織協(xié)調工

作。

第六條涉及國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交

易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土

地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公

共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、

城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、

戶籍管理、涉農(nóng)補貼、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個

領域方面的政務輿情，相關職能部門是第一責任主體，其主

要領導是回應第一責任人，由相關職能部門會同宣傳部做好

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組織協(xié)調工作。

第七條涉及政策文件和政策解讀方面的政務輿情，起

草解讀單位是第一責任主體，其主要領導是回應第一責任人,

由相關單位會同宣傳部做好組織協(xié)調工作。

第三章公開回應

第八條各職能部門要加強對開設的門戶網(wǎng)站、政務微

信、政務微博、熱線電話等方面的日常監(jiān)測工作，形成“全

覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系。

第九條推動完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的綜合防控體系，按照

“網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決”的要求，將輿情處置和事件處置相

結合，規(guī)范輿情反映問題的受理、轉辦、反饋等工作流程，

建立輿情研判標準，根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應、媒體介入程

度等，完善輿情監(jiān)測預警機制，準確判斷回應價值。對重大

敏感政務輿情，各單位要對事件的性質、輿情走勢、可能出

現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估，提出預控處置意見，按程

序報審后進行處置。

第十條建立政府信息公開、信息發(fā)布與輿情回應相協(xié)調

工作機制，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于輿情處置、回應關切

的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開新聞宣傳和輿論引導作用。

推進政務微博、微信與政府門戶網(wǎng)站聯(lián)動互補，發(fā)揮新媒體

在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作

用，通過網(wǎng)上信息發(fā)布、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、

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接受媒體專訪等多種形式及時予以回應，正面引導輿論。

第十一條涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，最遲

在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，

其他輿情應在48小時內(nèi)予以回應。

第四章附則

第十二條將政務輿情辦理、處置、回應情況納入政務公

開年度目標考核。加大問責力度，對因工作重視不夠、應對

無方、處置不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的單位

和個人，依紀依法嚴肅追究責任。

第十三條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十四條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重大行政決策預公開制度

第一章總則

第一條為加強民主政治建設和堅持依法行政，提高政府

工作透明度，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國

務院令第711號）和上級有關文件精神，制定本制度。

第二條重大行政決策預公開的主體包括市人民政府、各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市政府各工作部門、直屬

機構、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

第三條重大行政決策預公開是指涉及社會公眾或組織

的重大利益，或對社會有重大影響的事項在正式?jīng)Q定之前,

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應將擬定的方案和理由向社會公布，在充分聽取意見和建議

后進行調整，再作出決定。

第四第重大行政決策預公開以依法、及時、真實、公

正和不影響決策為原則。

第二章預公開的范圍和方式

第五條結合我市實際，下列事項應實行預公開制度：

（一）涉及我市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及完

成情況。

（二）涉及全局性的重要事項或重大決策。

（三）涉及法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施的

出臺。

（四）涉及公眾切身利益或公眾普遍關心的重大事項決

策。

（五）涉及我市的機構設置、職能和設定依據(jù)的變動。

（六）涉及行政審批、審核、備案等行政職能的變動。

（七）涉及重大突發(fā)事件和重要行政執(zhí)法行為的處理和

執(zhí)行情況。

（A）涉及重要專項經(jīng)費的分配和使用情況。

（九）涉及我市單位機構改革人員分流和工作人員分工

及調整變化情況。

（十）其他應當實行預公開制度的事項。

第六條預公開事項應采取以下方式進行：

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（一）通過電視、報刊、新聞媒體等向社會公眾預公開。

（二）通過設立固定的信息公開欄向社會公眾預公開。

（三）通過召開新聞發(fā)布會向社會公眾預公開。

（四）通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公眾預公開。

（五）其他便于社會及公眾知曉的形式。

第三章預公開時限和規(guī)定

第七條預公開時間自作出向社會發(fā)布預公開決定之日

起，不超過5個工作日。決策預公開后，公開征求意見的期

限一般不得少于30日，若因情況緊急需要縮短期限的，公

開征求意見時應當予以說明。

第八條預公開制度的執(zhí)行必須依法、依規(guī)辦理。凡涉及

國家秘密、國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、個

人隱私、商業(yè)秘密的，不允許預公開，預公開的內(nèi)容應符合

保密法律法規(guī)的規(guī)定。

第九條應實行預公開制度但未實施的事項，該事項不

具有行政效力。

第四章附則

第十條木制度由政務公開工作領導小組辦公室負責解

釋。

第十一條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

公文公開屬性源頭認定工作制度

第一章總則

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第一條為提高我市公文公開工作效率，確保政務公開工

作依法、有序推進，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條

例》（國務院令第711號）（以下簡稱《條例》）、《中華

人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）制定

本制度。

第二條本制度適用于人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱各單位）。

第三條公文標識公開屬性的范圍。在履行職責過程中形

成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括命令（令）、決

定、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會

議紀要等。

第四條公文標識公開屬性應依據(jù)《條例》和《保密法》

有關規(guī)定，按照“誰制作、誰提出、誰審查、誰辦理”的原

則，結合工作實際確定。

第二章公開屬性認定

第五條公文標識公開屬性應遵循依法、及時、高效的

原則，在公文產(chǎn)生的過程中應同步確定其屬于“主動公開、

依申請公開、不予公開”三種屬性中的一種。

（一）涉及公民、法人或其他組織的切身利益，或需要

社會公眾廣泛知曉或參與的政策，或反映本行政機關機構設

置、職能、辦事程序等情況的公文，應確定為“主動公開”；

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屬機關內(nèi)部管理事務的公文、內(nèi)部資料、商業(yè)秘密和個人隱

私等，應確定為“依申請公開”；報上級機關的請示和報告，

向有關部門征求意見和答復有關部門意見的公文，涉及國家

秘密、工作秘密的公文，應確定為“不予公開”。

（二）轉發(fā)類公文，應根據(jù)所轉發(fā)公文的公開屬性確定

轉發(fā)公文的公開屬性；所轉發(fā)公文沒有確定公開屬性的，原

則上應重新確定公開屬性。

（三）確定為“主動公開”的公文，不可夾帶“依申請

公開”和“不予公開”的內(nèi)容。

第三章公開辦理流程

第六條公文標識公開屬性的辦理流程。

（一）公文公開屬性源頭認定由擬稿人提出，并在發(fā)文

呈批單上寫明該公文屬于“主動公開”“依申請公開”或“不

予公開”，依申請公開、不予公開的須說明理由；公文簽發(fā)

人在簽發(fā)公文時，最終審定該公文的公開屬性。市直各部門

代擬公文的，由代擬部門標注公開屬性，并經(jīng)部門主要負責

人簽批后，報請上級主管單位按發(fā)文報批程序逐級進行報批。

（-）對不能確定公文公開屬性時，應當依照法律、法

規(guī)和國家有關規(guī)定書面報請上級主管部門或同級保密工作

部門確定。

（三）對依申請公開、不予公開的公文，應進行理由說

明，并進行備案登記。

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第七條各單位對擬發(fā)公文公開屬性標注進行核對把關,

無標識公開屬性的公文，一律退回承辦或代擬單位重新審查

標注公開屬性，再進行辦理。

第八條起草和制作公文時，應按照公文確定的公開屬性,

在附注位置（在成文日期下一行居左空二字）加括號說明“此

件主動公開”“此件依申請公開”或“此件不予公開”。

第九條公文印發(fā)后，對屬于主動公開的公文，應通過

公開載體及時向社會公開發(fā)布。

第四章附則

第十條各單位在履行職責過程中形成的簡報、統(tǒng)計報

表及其他非公文類政府信息的公開審核管理，參照本制度執(zhí)

行。

第十一條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十二條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重大行政決策公眾參與工作制度

第一章總則

第一條為加強民主政治建設和堅持依法行政，提高政府

工作透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國

務院令第711號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722

號）和上級有關文件精神，制定本制度。

第二條本制度適用于市人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

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街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱縣級行政機關）。

第三條本制度所稱的重大行政決策公眾參與工作制度

是指縣級行政機關在管理社會事務而促進地方經(jīng)濟社會發(fā)

展過程中，作出的具體行政行為涉及社會公眾或組織的重大

切身利益或者對社會有重大影響的事項在正式?jīng)Q定之前，充

分聽取社會公眾意見和建議后再作出決定的制度。

第四第重大行政決策公眾參與，應堅持依法依規(guī)、客

觀公正、民主討論、科學決策為原則。

第二章公眾參與的范圍和方式

第五條公眾參與應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受

影響程度等因素，合理確定征求意見的公民、法人或者其他

組織以及公眾代表或利益相關方代表。

第六條下列事項應實行公眾參與制度：

（一）涉及我市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及完

成情況。

（二）涉及全局性的重要事項或重大決策。

（三）涉及法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施的

出臺。

（四）涉及公眾切身利益或公眾普遍關心的重大事項決

策。

（五）涉及重大突發(fā)事件和重要行政執(zhí)法行為的處理和

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執(zhí)行情況。

（六）其他應當實行公眾參與的事項。

第七條公眾參與應采取以下方式進行：

（一）通過電視、報刊、新聞媒體等方式向社會公眾公

開征求意見。

（二）通過設立固定的信息公開欄向社會公眾公開征求

意見。

（三）通過市政府門戶網(wǎng)站設置公開征求見意箱向社會

公眾公開征求意見。

（四）采取公示、調查、座談、聽證等方式向社會公眾

公開征求意見。

（五）邀請公眾代表或利益相關方代表列席會議的方式

進行。

（六）其他便于公眾參與的渠道。

第三章時限和規(guī)定

第八條公眾參與公開征求意見的期限一般不得少于30

日，若因情況緊急需要縮短期限的，公開征求意見時應當予

以說明“

第九條在公眾參與的過程中，決策承辦部門應當全面、

客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策的反對意

見和修改意見。嚴禁決策承辦部門包辦公眾意見，或者只聽

取贊成的意見，漏報、瞞報公眾意見。

-18-

第十條決策承辦部門應將公眾參與的情況進行歸納整

理，形成書面報告，連同決策方案一并提交市人民政府審議。

報告應當提出明確的結論性建議意見。公眾參與的結果作為

市人民政府決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應

予以采納。應當公開聽取但未聽取社會公眾意見的重大行政

事項不得提交決策機關決策。

第十一條決策承辦部門在必要時應當組織專家評審組

對決策事項進行科學合理論證。

第十二條決策作出后，承辦部門應通過市政府門戶網(wǎng)站

或者其他便于公眾知曉的渠道，向社會公眾公開收集到的意

見情況、意見采納的情況和不預采納的理由，并與政策文件、

政策解讀同步公開。

第十三條禁止公眾參與涉及國家秘密、國家安全、公

共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、個人隱私和商業(yè)秘密的事項。

第四章附則

第十四條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十五條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

政務公開政民互動工作制度

第一章總則

第一條為進一步提高政府工作透明度，加強民主政治建

設，增強政府公信力，依法保障人民群眾知情權、參與權、

-19-

表達權和監(jiān)督權。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》

（國務院令第711號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令

第722號）和上級有關文件精神，制定本制度。

第二條本制度適用于市人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱縣級行政機關）。

第三條本制度所稱的政民互動是指縣級行政機關在管

理社會事務和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持以“聽民

意、聚民智、解民憂、惠民生”的工作制度。

第二章互動渠道

第四條市政府門戶網(wǎng)站應設置政民互動專欄，建立書

記、市長信箱直通交流平臺，保證政民互動渠道暢通。

第五條推進政務微博、微信與政府網(wǎng)站聯(lián)動互補，發(fā)揮

新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方

面的優(yōu)勢作用，通過網(wǎng)上信息發(fā)布、組織專家解讀、召開新

聞發(fā)布會、接受堞體專訪、答記者問等多種形式拓寬互動渠

道。

第六條推動完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的互動體系，按照“網(wǎng)

上問題，網(wǎng)下解決”的要求，將政務互動和事件處置相結合，

建立政民互動的受理、辦理或轉辦、反饋等工作流程，提高

政民互動工作實效。

第三章辦理時限

-20-

第七第網(wǎng)上咨詢和留言辦理時限一般不超過7個工作

日；確因情況復雜需延長辦理時限的，經(jīng)單位領導同意，回

復辦理時限可延長至15個工作日內(nèi)辦結。

第四章附則

第八條將政民互動工作納入政務公開年度目標考核，

對因工作重視不夠、造成嚴重社會影響的單位和個人，依紀

依法嚴肅追究問責。

第九條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責解

釋。

第十條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

依申請公開工作制度

第一章總則

第一條為切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府

信息，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院

令第711號）和上級有關文件精神，結合我市實際，制定本

制度。

第二條本制度適用于人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處、市政府各工作部門、直屬機構、法律法規(guī)授權

的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱各單位）。

第三條公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政

府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府

部門（含依照法律法規(guī)授權對外以自己名義履行行政管理職

-21-

能的派出機構、內(nèi)設機構）申請獲取相關政府信息。

公眾向市人民政府提交的政府信息公開申請由市人民

政府辦公室受理。

第二章依申請公開的程序、時限和要求

第四條各單位應建立依申請公開工作制度，對依申請

公開工作建立登記臺賬。

第五條公民、法人和其他組織認為該政府信息與自身

利益有直接關系的實行依申請公開工作制度。申請應包括下

列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式。

（二）申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政

機關查詢的其他特征性描述。

（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息

的方式、途徑。

第六條申請公開應當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形

式）；對采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，

由受理該申請的單位代為填寫政府信息公開申請。

第七條各單位應主動建立依申請公開電子郵箱，方便群

眾提交申請；明確來信來訪單位、信伶收發(fā)地址，辦公時間、

辦公地址、聯(lián)系電話等，最大限度地為申請人提供便利。

第八條公民、法人或者其他組織通過申請，要求單位公

開與自身利益有密切相關的政府信息，能夠當場答復和辦理

-22-

的，應當場給予答復辦理；不能當場答復辦理的，應按時限

規(guī)定進行答復辦理。對其申請人因書面形式答復確有困難的,

可采取口頭答復，口頭答復需固定相關證據(jù)。

第九條政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機關應當

給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性

告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期

限。答復期限自行政機關收到補正的申請之日起計算。申請

人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關不再

處理該政府信息公開申請。

第十條依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法

權益的，行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當

自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方

逾期未提出意見的，由行政機關依照《中華人民共和國政府

信息公開條例》（國務院令第711號）的規(guī)定，決定是否公開。

第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關不予公開。行

政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決

定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知

第三方。

第十一條申請公開的政府信息由兩個以上行政機關共

同制作的，牽頭制作的行政機關收到政府信息公開申請后可

以征求相關行政機關的意見，被征求意見機關應當自收到征

求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見

-23-

的視為同意公開。

第十二條單位收到申請后，應當在20個工作日內(nèi)（不包

括征求第三方和其他機關意見的時間）進行答復；如需延長

答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并

告知申請人，延長答復的期限最長不得超過20個工作日。

答復應根據(jù)下列情況給予書面答復：

（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲

取該政府信息的方式、途徑。

（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政

府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時

間。

（三）行政機關依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告

知申請人不予公開并說明理由。

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政

府信息不存在。

（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的,

告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行

政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式。

（六）行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請做

出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人

不予重復處理。

（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信

-24-

息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知

申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三章申請費用

第十三條受理機構依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費用。

但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合埋

范圍的，受理機構將收取信息處理費，具體收費標準按相關

規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督方式及程序

第十四條公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府

信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關

或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申

請行政復議或者提起行政訴訟。

教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、

公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位未

依照相關法律、法規(guī)和有關主管部門或者機構規(guī)定公開有關

信息的，公民、法人或者其他組織可以向有關主管部門或者

機構投訴。

第五章附則

第十五條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第十六條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

公共企事業(yè)單位辦事公開工作制度

-25-

第一條為促進和規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事公開工作，增

強辦事透明度，提高服務質量和效率，保障公民、法人和其

他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權，根據(jù)《中華人民共和國

政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的有關規(guī)定，結

合本市實際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱的公共企事業(yè)單位，是指本級政府依

照法律規(guī)定承擔社會公共服務職能的企事業(yè)單位和受行政

機關委托管理社會公共事務的事業(yè)單位。

公共企事業(yè)單位辦事公開是指公共企事業(yè)單位依法向

公民、法人或其他組織公開與公眾利益相關的社會公共服務

事項的活動。

應當實施辦事公開的公共企事業(yè)單位范圍是：

（一）教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位、計劃生育技術服務機構。

（二）供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事

業(yè)單位。

（三）郵政、通信等公共企事業(yè)單位。

（四）其他應當實施辦事公開的公共企事業(yè)單位。

第三條公共企事業(yè)單位辦事公開以公開為原則，以不公

開為例外，遵循全面、真實、及時、便民和有利監(jiān)督的原則

依法辦事公開。

公共企事業(yè)單位應當按照辦事公開的法定時限和承諾

時限公開辦事內(nèi)容、辦事過程和辦事結果。對公眾普遍關注

-26-

和涉及其切身利益的重要事項，實行決策前公開、實施過程

動態(tài)公開和實施結果公開。

第四條政府應當加強對本級公共企事業(yè)單位辦事公開

工作的組織領導。

政府辦公室和主管公開工作機構負責本級內(nèi)公共企事

業(yè)單位辦事公開的推進、指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。

第五條公共企事業(yè)單位對下列內(nèi)容應當主動公開：

（一）公共企事業(yè)單位的名稱、職能權限、服務范圍（或

依法經(jīng)營范圍）、辦公地點、便民服務電話、單位領導名錄

和工作分工及工作人員崗位職責、工作標準和行為規(guī)范。

（二）辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結果，辦

事需要提交的申請材料示范文本。

（三）收費項目、收費依據(jù)和收費標準。

（四）向社會承諾的服務事項、標準、違約責任及失理

辦法。

（五）影響群眾生活的有關變動事項、計劃、方案和相

關信息。

（六）群眾反映的重點問題的答復和群眾提出的合理意

見、建議的整改落實情況。

（七）接受社會監(jiān)督的監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口、監(jiān)督信箱，

聘請的社會監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式。

（八）對工作人員違規(guī)、違紀的處理規(guī)定及對違規(guī)、違

-27-

紀工作人員的處理結果。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、

依據(jù)、條件、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和

申請書示范文本。

（十）單位內(nèi)部公開的人事、財務、基建、采購等情況。

第六條公共企事業(yè)單位不得公開以下內(nèi)容：

（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息。

（二）依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的其他事項和信息。

第七條公共企事業(yè)單位應當建立健全辦事公開信息內(nèi)

容發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。

公共企事業(yè)單位在公開辦事內(nèi)容前，應當按照《中華人

民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關

規(guī)定對擬公開的內(nèi)容進行審查。

公共企事業(yè)單位對辦事公開信息不能確定是否可以公

開的，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定報有關主管部門或

者同級保密工作部門確定。

第八條公共企事業(yè)單位應當將主動公開的內(nèi)容采取以

下方式公開：

（一）政府門戶網(wǎng)站，部門或單位網(wǎng)站。

（二）辦事公開欄、公告牌、電子顯示屏、觸摸屏、公

共查閱室、資料索取點。

-28-

（三）文件、資料、辦事須知、辦事指南、服務手冊或

便民卡片。

（四）政務服務中心、檔案館、圖書館。

（五）報紙、廣播、電視等媒體。

（六）座談會、聽證會、咨詢會和辦事公開新聞發(fā)布會。

（七）咨詢電話、咨詢服務臺、監(jiān)督舉報電話。

（A）其他便于公眾知曉的方式。

第九條公共企事業(yè)單位制作的辦事公開內(nèi)容，由制作該

內(nèi)容的公共企事業(yè)單位負責公開。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。

第十條公共企事業(yè)單位應當編制、公布辦事公開指南和

目錄，并及時更新；按國家規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范辦事格式文本。

辦事公開指南應當包括內(nèi)容分類、編配體系、獲取方式,

負責辦事公開工作的機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系

電話、傳真號碼、電子郵箱等事項。

辦事公開目錄應當包括內(nèi)容索引、名稱、內(nèi)容簡述、生

成日期等內(nèi)容。

辦事格式文本應當注明填寫方法；國家已規(guī)定統(tǒng)一格式

文本的，應當使用。

編制的辦事公開指南、目錄和辦事格式文本屬事業(yè)單位

的應當報上級行政主管部門備案，屬企業(yè)單位的應當報行業(yè)

主管部門備案。行政主管部門和行業(yè)主管部門應當對備案的

-29-

辦事公開指南、目錄和辦事格式文本進行審查，發(fā)現(xiàn)不合法

和不合理的，應要求原編制單位改正，原編制單位應在規(guī)定

期限內(nèi)改正。

第十一條除公共企事業(yè)單位主動公開辦事公開內(nèi)容外,

公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身需要向公共企事業(yè)

單位申請獲取辦事公開內(nèi)容，其活動可依照《政府信息依申

請公開制度》執(zhí)行。

第十二條政府建立健全考核制度、評議制度和責任追究

制度，定期對公共企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門進行辦事公

開工作考核。考核評估結果應向社會公布。各行政主管部門

和行業(yè)主管部門應當明確公共企事業(yè)單位辦事公開的監(jiān)管

機構。

公共企事業(yè)單位要成立辦事公開領導小組及其辦公室。

公共企事業(yè)單位要建立健全來信來訪接待、投訴處理和

監(jiān)督檢查制度，制定辦事公開的責任制度、審議制度、評議

制度、保密制度、備案制度。

建立公共企事業(yè)單位工作人員教育培訓制度，制定教育

培訓計劃，開展公共企事業(yè)單位信息整理、相關保密知識、

編制辦事公開指南和目錄、處理辦事公開申請以及政策咨詢

等內(nèi)容的培訓，全面提高有關人員做好公共企事業(yè)單位辦事

公開工作的能力和水平。

第十三條監(jiān)察機關和主管政務公開工作的機構負責對

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公共企事業(yè)單位辦事公開工作進行監(jiān)督檢查。各行政部門和

行業(yè)主管部門按照職責權限對所屬公共企事業(yè)單位辦事公

開工作進行監(jiān)督檢查。

第十四條公民、法人和其他組織認為公共企事業(yè)單位在

辦事公開工作中侵犯其合法權益的，可以依法投訴、舉報或

提起訴訟。

第十五條公共企事業(yè)單位和行政主管部門、行業(yè)主管部

門應當按其職權及時調查處理公民、法人和其他組織對公共

企事業(yè)單位的舉報、投訴，并在15個工作日內(nèi)書面告知舉

報、投訴人。

公共企事業(yè)單位應當公開投訴受理和監(jiān)督辦法，包括投

訴電話、傳真號碼、電子信箱、意見箱，通信地址及郵政編

碼，監(jiān)督機構，對工作人員違規(guī)、違紀、違法的處理規(guī)定,

聘請社會監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式。

第十六條公共企事業(yè)單位違反本制度，有下列情形之一

的，由行政主管部門、行業(yè)主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或

拒不改正的，對負有責任的公共企事業(yè)單位和相關責任人員

按有關規(guī)定予以處理；給當事人造成損失的，責任單位和責

任人應當依法承擔賠償責任；違反有關法律、法規(guī)的，應當

承擔法律責任：

（一）不履行辦事公開職責的。

（二）不履行辦事公開承諾的。

-31-

（三）不按規(guī)定時限公開和更新辦事公開內(nèi)容的。

（四）辦事公開事項變更、撤銷或終止，未能及時公布

并作出說明的。

（五）違反規(guī)定向公民、法人或其他組織收取辦事公開

費用的。

（六）隱瞞、篡改、捏造或者損毀辦事公開內(nèi)容的。

（七）公開不應該公開事項的。

（A）其他違反本辦法的行為。

第十七條公共企事業(yè)單位違反本制度且情節(jié)嚴重的，由

監(jiān)察機關追究責任。

第十八條公共企事業(yè)單位及行政主管部門、行業(yè)主管部

門應當根據(jù)本制度制定實施細則。

第十九條金融、保險、證券等公共企事業(yè)單位參照本制

度執(zhí)行。

第二十條本制度由政務公開工作領導小組辦公室負責

解釋。

第二十一條本制度自印發(fā)之日起施行。

政務公開監(jiān)督考核制度

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范和深化政府信息公開工作，完善政

府信息公開工作考核制度，建立獎懲機制，根據(jù)《中華人民

共和國政府信息公開條例》及有關規(guī)定，結合我單位實際,

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制定本制度。

第二條本制度適用于全市行政機關，法律、法規(guī)授權的

具有管理公共事務職能的組織及其他工作人員；其他與人民

群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位參照本制度執(zhí)行。

第三條政府信息公開工作考核堅持客觀公正、民主公

開、注重實效、促進工作的原則。

第四條政府信息公開工作考核實行分級負責制度。政府

信息公開領導小組負責全政府信息公開工作考核的組織領

導，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會、街道辦）及政府各部

門政府信息公開工作進行考核；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委

會、街道辦）信息公開領導小組負責本行政區(qū)域政府信息公

開工作考核的組織領導，對本級政府各部門和下一級政府信

息公開工作進行考核。

第二章考核的內(nèi)容和標準

第五條政府信息公開工作考核的主要內(nèi)容：

（一）政府信息公開組織領導方面：政府信息公開領導

機構及辦事機構健全；制定政府信息公開年度工作計劃、目

標和措施，并認真組織實施；定期召開專題會議進行研究部

署和檢查落實。

（二）政府信息公開內(nèi)容方面：按照《中華人民共和國

政府信息公開條例》第九條到第十二條的規(guī)定進行公開；按

照要求編制本地區(qū)、本部門政府信息公開指南、目錄并適時

-33-

調整和更新；及時向政府信息查閱場所送交應公開的政府信

息紙質和電子文本，同時按目錄的內(nèi)容如實向社會公開。

（三）政府信息公開的形式方面：按照規(guī)定應該公開的

內(nèi)容及時在人民政府網(wǎng)站門戶網(wǎng)站上進行公開；能夠根據(jù)公

開的類別和內(nèi)容，通過新聞媒體、檔案局（館）、觸摸屏、

公開欄、政府公報，以及聽證會、論證會、專家咨詢會、新

聞發(fā)布會等公開載體，選擇多種形式進行公開，切實方便群

眾知情、辦事。

（四）政府信息公開程序和時限方面：通過主動公開和

依申請公開兩個途徑，按照提出、審核、公開和反饋的程序

進行公開；主動公開的信息在產(chǎn)生或變更后的20個工作日

內(nèi)必須公開，依申請公開的信息可以當場答復的應當場答復,

不能當場答復的在收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復，

未能按時限公開或答復的必須有充分理由。

（五）政府信息公開制度方面：建立主動公開和依申請

公開、考核評議、責任追究等基本制度；建立審核、公示、

聽證等