引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)實(shí)施方案

引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)實(shí)施方案

一、產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，

促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)

絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字

應(yīng)用場(chǎng)景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島

智慧城市群。

二、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)

實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本

人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城

定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就

業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)、合理分布。

建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)

戶口、居民身份證辦理無(wú)紙化免填單，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。

三、深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級(jí)開放平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融

合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動(dòng)

國(guó)內(nèi)國(guó)外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能

以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺(tái)，增強(qiáng)全球資

源要素集聚配置能力，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市

場(chǎng)體系。

一、深化與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，積極參與新亞歐大陸橋、

中蒙俄、中國(guó)一中南半島、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對(duì)接區(qū)域

全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）,加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國(guó)一東盟

深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提

高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級(jí)綜合試驗(yàn)

區(qū)。

二、加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作

綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新山

東省與日韓地方對(duì)話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面

向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作

示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺(tái)）

產(chǎn)業(yè)園與韓國(guó)新萬(wàn)金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，

不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對(duì)話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓

產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、日本、韓國(guó)、RCEP區(qū)域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會(huì)、黃河流

域跨境電商進(jìn)口博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專

區(qū)。

三、推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展

打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)

展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的

成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動(dòng)

沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃

科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，

加強(qiáng)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國(guó)家自主創(chuàng)新示

范區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、資源共用。

四、搭建高能級(jí)開放平臺(tái)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

2.0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來(lái)往、人員進(jìn)

出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國(guó)一上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范

區(qū)，深化與上合組織國(guó)家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國(guó)際產(chǎn)

能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國(guó)際合作新平臺(tái)，打造上合組織國(guó)家面

向亞太市場(chǎng)的出?？?。加快濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國(guó)

際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)

價(jià)全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投

深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平,

增強(qiáng)外來(lái)人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

一、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)

實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本

人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城

定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就

業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)、合理分布。

建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)

戶口、居民身份證辦理無(wú)紙化免填單，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。

二、優(yōu)化完善居住證制度

探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以公民身份

證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)

步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所

附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃

房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范

圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便

利程度。

三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)

率控制在5.5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲(chǔ)備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口持續(xù)提升技能等級(jí)，延長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校

（含技工院校）及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技

能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企

業(yè)和誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。

四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土

地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述雙益作

為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的

市場(chǎng)化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支

付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。

五、健全人口市民化配套機(jī)制

依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老

托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用地供給,

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)人地錢掛鉤機(jī)

制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民

化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人

口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，增強(qiáng)財(cái)政保障

能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。

六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感

倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營(yíng)造和諧溫暖的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其

參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神

文化需求。

第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配

置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村

振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活

經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)

頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。按照國(guó)家

統(tǒng)一部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)

村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過(guò)民主程序把有償

收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建

設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)

定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)

權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬(wàn)元以上村莊占

比達(dá)到80%o

二、強(qiáng)化財(cái)政金融投入保障

建立健全三農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整

合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性

金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆

蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。

完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金

融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵

押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)灰信用

風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服

務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完

善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、

教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵(lì)人才向艱苦地

區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善

覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級(jí)制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分

類評(píng)價(jià)體系。

四、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生

態(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、

監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然

資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易規(guī)則。完善姿源環(huán)

境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實(shí)行排污許可

制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)受益

者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化

和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

和整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)

田控制線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合

生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸。開展種源技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能

力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、

運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,

推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高水

平建設(shè)海上糧倉(cāng)，打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。

二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)星遙

感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大

田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融

合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)

業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)

裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模

化經(jīng)營(yíng)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可

追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系

壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)

民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合與合作成

立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自

我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)

流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物

流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)，完善商貿(mào)流

通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展

翅行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)

村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接

服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、

產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造

集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索

創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快

推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先

行區(qū)，強(qiáng)化典型項(xiàng)目支撐，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

四、深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化扎實(shí)邁向全民共同富裕

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空

間、社會(huì)、資金等領(lǐng)域治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住

人口全覆蓋。

第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展一體布局

深度融入全國(guó)兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、

東縱的十字交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集

約高效的原則，圍繞一群兩心三圈，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能

完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

一、充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用

密切聯(lián)動(dòng)黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道,

引領(lǐng)帶動(dòng)黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)

制，共商對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題和省際重大合作事項(xiàng)。深化與省界

相鄰城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、沿黃省區(qū)、國(guó)家綜合

運(yùn)輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。

二、推動(dòng)濟(jì)南、青島提升能級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快提升濟(jì)南輻射帶動(dòng)作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵(lì)社保轉(zhuǎn)接

互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。織密濟(jì)南

與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級(jí)先進(jìn)制造

集聚帶。以濟(jì)南為中心，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、

東營(yíng)六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟(jì)（南）一淄

（博）、濟(jì)（南）一泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊

一煙臺(tái)一威海一日照一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。

三、促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展

堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間行政和市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、

多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，打造全

國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際文化旅游目

的地。全面提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、

對(duì)外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟(jì)圈，打造鄉(xiāng)村

振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。建立更加有效

的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體建設(shè)。

四、提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力

五、青島為中心，煙臺(tái)、臨沂、濰坊、荷澤等城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建

中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在十四五末期全省公

路網(wǎng)密度達(dá)到188.1公里/百平方公里，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4400

公里左右，市內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到600公里，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到

30個(gè)左右，2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間1小時(shí)通達(dá)、城市群內(nèi)城市

之間2小時(shí)通達(dá)，基本建成軌道上的城市群。

第二節(jié)推動(dòng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城

市環(huán)境，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的

現(xiàn)代化城市。

一、提升大中城市功能品質(zhì)

改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、

休閑活動(dòng)場(chǎng)地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)公園城市，

開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程

建設(shè)，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提

升城市設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持三級(jí)醫(yī)院和高等

院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進(jìn)文化館、博物館、

科學(xué)館、體育場(chǎng)（館）等文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局

建設(shè)，完善交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟(jì)高

效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)人流、物

流、信息流高效便捷流動(dòng)。

二、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、

生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本

公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推

止公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能

力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞

動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成小企業(yè)、大群

體小商品、大市場(chǎng)小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培

育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對(duì)接城市需求，

承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

或具備獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，促進(jìn)特色小

鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物

流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)遠(yuǎn)離城市的

小城鎮(zhèn)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善

相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布

局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)大中型搬遷安置點(diǎn)與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)

劃建設(shè)，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強(qiáng)城鎮(zhèn)

發(fā)展活力，培育10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)10萬(wàn)、地方財(cái)政收入過(guò)10億元的新

生小城市和30個(gè)大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，打造就地就近

城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

第三節(jié)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享

以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等為重點(diǎn)，努力辦

好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等叱。

一、按常住人口規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施

按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布

局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費(fèi)等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育

等場(chǎng)所，促進(jìn)城市空間機(jī)會(huì)公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括

物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社

會(huì)力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無(wú)

障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施，深入

推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙提供、無(wú)障礙傳遞、無(wú)障

礙獲取，打造更具包容性的無(wú)障礙城市。

二、促進(jìn)教育均衡供給

保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學(xué)位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)

教育保障范圍，鼓勵(lì)有條件的城市將保障范圍擴(kuò)大至托育服務(wù)。以公

辦學(xué)校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學(xué)考試制

度。穩(wěn)步提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，到2025年達(dá)到11.3年,

2035年達(dá)到12.3年。

三、提升醫(yī)保社保服務(wù)水平

鞏固提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保農(nóng)民工

隨遷子女疫苗及時(shí)、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療

衛(wèi)生保障范圍。提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參

保覆蓋面。依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保

險(xiǎn)費(fèi)。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動(dòng)APP等社保服

務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級(jí)貫通的社保服務(wù)體系。

四、提供可負(fù)擔(dān)住房保障

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。統(tǒng)籌

實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼方式，合理擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住

房供給。完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大濟(jì)南、青的租賃住房供給，逐步使租

購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決

新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)

目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口居

住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平

方米。

（一）打造全齡友好型城市

倡導(dǎo)開放包容的城市文化，推動(dòng)建設(shè)福利平等、機(jī)會(huì)公平、全齡

友好的包容性城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，

推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性

養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，2025年、2035年分別

達(dá)到60%、80%0統(tǒng)籌人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教

育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟(jì)南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，

支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未

成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公

園、兒童運(yùn)動(dòng)中心等滿足兒童休閑娛樂(lè)需求的公共設(shè)施及空間，在中

小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機(jī)動(dòng)車完全隔離的安全無(wú)障礙學(xué)

徑網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒

綜合性托育服務(wù)，利用三年時(shí)間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位

數(shù)達(dá)到3.1個(gè)。

五、做好民生兜底保障

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的石會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立

健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善困

難殘疾人分級(jí)分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會(huì)救助申請(qǐng)

和信息公示掌上辦指尖辦功能，推動(dòng)數(shù)字救助體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)低收

入人口智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況智能核對(duì)，做到精準(zhǔn)識(shí)別

救助。

第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)

設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，鼓

勵(lì)有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。優(yōu)叱布局

鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基

砧設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)

市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、

路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利

用，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，運(yùn)用電

代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。

二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)

療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化

農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工費(fèi)收入

水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同

體。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)

化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局，積極推

行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立

多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜

合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

三、建立全周期資金平衡機(jī)制

四、縣（市）間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，

對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預(yù)

算管理制度改革，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入

為出的城市財(cái)政資金支出制度。吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工

程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減

災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托

基金（REITs）健康發(fā)展。支持引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L(zhǎng)期投資者

加大配置力度。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置制度體系，持續(xù)推動(dòng)

投融資市場(chǎng)化、規(guī)范化。

第五節(jié)聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，積

極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤

勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

一、健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機(jī)制

堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，

提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄

欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合

理增長(zhǎng)機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、

按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機(jī)制,

更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈

善等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的

目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、

不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)

村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。

二、拓展農(nóng)民增收渠道

落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)

境。健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服

務(wù)主體，開展家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)

民變股東，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民

財(cái)產(chǎn)性收入。推廣訂單收購(gòu)+分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與

融合能力，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。充分利用直播等新媒體

平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶

等組織共同營(yíng)銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)

零售收入持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。到2035年，城鄉(xiāng)

居民人均可支配收入比下降到L8左右。

三、強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)紐織作用，開展生產(chǎn)托管、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、

保險(xiǎn)推廣、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良

好條件。選擇一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等

作為基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)

的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設(shè)農(nóng)村就業(yè)基地，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)

移就業(yè)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)

成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)

定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

第六節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理體系協(xié)同高效

堅(jiān)持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，

不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化精細(xì)化水平，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人

人享有的城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體。

一、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以提高社會(huì)治理效率

為原則，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)中心

城區(qū)承載力和輻射力，穩(wěn)步優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置，加快建設(shè)區(qū)域副

中心；依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃調(diào)整，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),

合理實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整。

二、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、

解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)

基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村（居）民會(huì)議和村（居）

民代表會(huì)議制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、程序化。推動(dòng)社會(huì)

治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基

層延伸，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)。在城市社區(qū)居委會(huì)普遍設(shè)立

環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)知物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，

改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，大力推進(jìn)農(nóng)村

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供一門式辦理一站式服務(wù)。

三、構(gòu)建社會(huì)力量全面參與的社會(huì)治理新局面

發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)

主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。培

育規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)財(cái)政

獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。

支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者

專業(yè)化能力，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，壯大志愿者隊(duì)伍，健全志愿服

務(wù)體系。

五、深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力

主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源開

放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，提升城

鎮(zhèn)智慧化治理能力，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，打

造具有國(guó)際影響力的新型智慧城市群。

第一節(jié)筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座

堅(jiān)持適用性與前瞻性相結(jié)合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智

能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，全

面支撐城鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信速率

建成高質(zhì)量、大規(guī)模獨(dú)立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園

區(qū)、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所深度覆蓋以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村功能性覆蓋。發(fā)

展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鎮(zhèn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速,

2025年年底前，布局100萬(wàn)個(gè)1OG-PON接口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭千兆接入

能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)

部署，加快濟(jì)南、青島國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，支持青島建設(shè)互

聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信速率全面升級(jí)。

二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)基砧算力支撐

支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)際需求的城鎮(zhèn)，加快建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心核

心區(qū)、集聚區(qū)。推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際布局一批普惠性超

低時(shí)延邊緣數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批移動(dòng)邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)，全面支撐

民生應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有需求的城鎮(zhèn)建設(shè)智能計(jì)算中心，全面支

撐人工智能應(yīng)用發(fā)展。2025年年底前，建設(shè)50個(gè)以上高技術(shù)、高算力、

高能效、高安全的省級(jí)新型數(shù)據(jù)中心，在城鎮(zhèn)布局200個(gè)左右的邊緣

計(jì)算數(shù)據(jù)中心。

三、加快城鎮(zhèn)智能終端部署

加速推進(jìn)NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G寬帶物聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)深度覆蓋,

積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設(shè)備。建設(shè)一

批物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，接入攝像、射頻、傳感、遙感和雷達(dá)等感知單元，建

立天地空三位一體的泛在感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)，增強(qiáng)城

鎮(zhèn)立體化的智能感知能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)實(shí)體感知設(shè)備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用,

綜合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息

技術(shù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)據(jù)底圖，探索建設(shè)虛實(shí)交互的城鎮(zhèn)數(shù)字李生底

座。

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)設(shè)施改造

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在市政設(shè)施、管

網(wǎng)、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用。加快城鎮(zhèn)智慧桿柱建設(shè)，推動(dòng)各類掛高資

源開放，逐步推進(jìn)具備條件的電力桿塔、通信基站、路燈、監(jiān)測(cè)監(jiān)控

設(shè)備等多桿合一、功能整合和數(shù)字化改造。支持建設(shè)城鎮(zhèn)智能化綜合

管廊，因地制宜設(shè)置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、信號(hào)傳輸、運(yùn)行控制

等智能設(shè)備，建成一體化綜合管廊智能管理體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施

智能化升級(jí)，提升城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、軌?/p>

交通等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力。大力推廣多表合一，實(shí)

現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧開展全

國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

第二節(jié)健全智慧服務(wù)體系

圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點(diǎn)

領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,

打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，加快建設(shè)全生命周期的數(shù)字化、

智慧化惠民服務(wù)體系。

一、健全智慧教育體系

開展智慧校園建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)智慧課堂，提供教、學(xué)、考、

評(píng)、管一體的數(shù)字校園服務(wù)，2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)智慧校園全覆蓋。優(yōu)化

城鎮(zhèn)義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育入學(xué)信息精準(zhǔn)推送、證明

材料線上提交、入學(xué)報(bào)名網(wǎng)上辦掌上辦。整合提升各類教學(xué)平臺(tái)和工

具，打造智能教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)智能輔助教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。開展

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享工作，推進(jìn)專遞、名師、名校網(wǎng)絡(luò)三個(gè)課堂建設(shè)應(yīng)

用，加快跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。

二、提升智慧醫(yī)療水平

加快在城鎮(zhèn)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普及移動(dòng)支付，推廣診間結(jié)算、先診療

后付費(fèi)新模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診信

息服務(wù)體系建設(shè)，加快醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)電子健康噌案、

電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等的信息共享和互認(rèn)互通。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,

為居民提供方便快捷的在線健康咨詢、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療診

斷、治療、康復(fù)、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，加

速智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別、人工智能輔助外科手術(shù)等推廣應(yīng)用。

三、豐富智慧文體服務(wù)

提升文化服務(wù)數(shù)字化水平，強(qiáng)化公共圖書館、文化館、博物館數(shù)

字服務(wù)供給能力。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒

體傳播體系，建設(shè)智慧廣電。實(shí)施好客山東?云游齊魯智慧文旅工程,

實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手、暢游山東。大力推進(jìn)全民健身智慧化建設(shè)。推動(dòng)全民

健身設(shè)施、器材智能化升級(jí)。加強(qiáng)體育場(chǎng)館信息化建設(shè)，促進(jìn)體育場(chǎng)

館在場(chǎng)地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)等方面提供智慧化健

身服務(wù)。

四、發(fā)展智慧出行服務(wù)

加快布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通出行監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)

急處置智能化，提升城鎮(zhèn)交通設(shè)施整體智慧化水平和運(yùn)營(yíng)效率。全面

推行無(wú)感化、電子化高速收費(fèi)，打造跨方式、跨區(qū)域全程電子化客運(yùn)

服務(wù)體系，推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸全程電子化服務(wù)。加快城鎮(zhèn)交通信號(hào)燈、

電子標(biāo)識(shí)等智能升級(jí)，應(yīng)用綠波帶、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提

升通行效率。整合停左資源，開發(fā)智慧停車應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用

和信息精準(zhǔn)推送。

五、優(yōu)化智慧就業(yè)服務(wù)

完善公共就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，提高公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。

促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域、跨部門共享，推進(jìn)就業(yè)和人才服

務(wù)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)全省通辦，提升就業(yè)管理服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)

城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打

造一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化個(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)

直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

六、完善智慧養(yǎng)老服務(wù)

開展城鎮(zhèn)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧居家和社區(qū)

養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。支持

智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康養(yǎng)結(jié)合、

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等全方位養(yǎng)老服務(wù)。

七、探索特色智慧服務(wù)

深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，為居民提供更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品，

加快構(gòu)建全時(shí)段、全方位、高質(zhì)量、個(gè)性化的數(shù)字服務(wù)體系。推出一

批涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教、養(yǎng)、頤等智能應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)

城鎮(zhèn)數(shù)字服務(wù)供給，豐富完善健康、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、健身等數(shù)字

化服務(wù)產(chǎn)品。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務(wù)機(jī)器人

等樓宇智能產(chǎn)品，設(shè)置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展

數(shù)字家庭。

第三節(jié)提升精準(zhǔn)智治能力

以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)治理理念、治理手段、治理模式變革，

加快建成精準(zhǔn)高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系，全面提升城鎮(zhèn)治理

體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、完善城鎮(zhèn)治理體系

加快提升城鎮(zhèn)數(shù)字化管理和社會(huì)治理水平，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)數(shù)字化

治理體系。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和管理需求，構(gòu)建綜合集成、高效協(xié)同、閉

環(huán)管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公、決策、執(zhí)行、

督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同，推進(jìn)城鎮(zhèn)高效治理能力的提升。加強(qiáng)公共

數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、分布存儲(chǔ)和統(tǒng)籌管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素開

發(fā)應(yīng)用和市場(chǎng)流通，全面支撐城鎮(zhèn)智慧化治理。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境

圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈突出的問(wèn)題，

深化放管服改革，以數(shù)據(jù)、應(yīng)用最大公約破除營(yíng)商環(huán)境服務(wù)壁壘，全

面提升企業(yè)和群眾的滿意度、幸福度。深化企業(yè)開辦退出、工程項(xiàng)目

審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)采購(gòu)等涉企服務(wù)改革，讓跑一次

成為上限、不用跑成為常態(tài)，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、

效率最高的辦事流程。推動(dòng)企業(yè)群眾辦事進(jìn)一張網(wǎng)，辦全省事。

三、推動(dòng)市場(chǎng)數(shù)字治理

加強(qiáng)城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管智慧化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法全過(guò)程

中的應(yīng)用，探索通過(guò)遠(yuǎn)程、移動(dòng)、非接觸式監(jiān)管方式提升城鎮(zhèn)水法監(jiān)

管效率。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的公共信用評(píng)價(jià)體系，健全以信用為核心的

監(jiān)管治理機(jī)制，推進(jìn)各部門、各行業(yè)公共信用信息的共享聯(lián)通和應(yīng)用。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管與行政執(zhí)法監(jiān)管、信用監(jiān)管的融合應(yīng)用，推動(dòng)食

品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，加

強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和廣告市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)?；?、國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化

的城鎮(zhèn)市場(chǎng)治理。

四、強(qiáng)化安全數(shù)字防控

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)智能感知設(shè)施共享應(yīng)用，加快社會(huì)治安全息感知體

系建設(shè)，構(gòu)建智慧化的城鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾

紛化解數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)筑基于大數(shù)據(jù)的矛盾糾紛預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)矛盾

糾紛化解創(chuàng)新發(fā)展。深化電子健康通行卡（碼）和冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽?/p>

系統(tǒng)應(yīng)用，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警能力以及疫情精準(zhǔn)防控能力。

推動(dòng)城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)用，

在建筑施工、礦山生產(chǎn)、化工園區(qū)監(jiān)管、?；愤\(yùn)輸、燃?xì)廨斔偷确?/p>

面實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)一體化綜合指揮平臺(tái)，支撐各類突發(fā)事件跨層

級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置，全面提升城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和

應(yīng)急救援調(diào)度能力。

第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)智慧協(xié)同

圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基，分級(jí)分類開展新型智慧城市建設(shè),

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施智慧社區(qū)（村居）提升工程，打造智慧共享、

普惠便民、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。

一、打造全國(guó)智慧城市先行區(qū)

推動(dòng)山東半島新型智慧城市群協(xié)同發(fā)展，在省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)

濟(jì)圈組建區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，支持各市打造智慧城市建設(shè)跨區(qū)域應(yīng)用場(chǎng)景。

分級(jí)分類開展新型智慧城市建設(shè)，擦亮山東省新型智慧城市整體品牌。

實(shí)施城市大腦提升工程，加快構(gòu)建感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)

一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的城市大腦體系，探索構(gòu)建城市智能體，推

動(dòng)市級(jí)城市大腦與省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。實(shí)

施智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，筑牢智慧公共服務(wù)底座。

二、塑強(qiáng)智慧社區(qū)（村居）功能區(qū)

加快完善社區(qū)（村居）智慧服務(wù)體系，支持建設(shè)智能照明、智能

停車、智能快遞柜、智能充電設(shè)施、智能健身、智能垃圾箱等公共配

套設(shè)施，打造社區(qū)（村居）居民10分鐘智慧服務(wù)生活圈。實(shí)施智慧社

區(qū)（村居）提升工程，推動(dòng)城市新建住宅小區(qū)智慧化建設(shè)，加快老舊

小區(qū)智慧化改造，2025年建成5000個(gè)左右的智慧社區(qū)（村居），2035

年基本實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)（村居）全覆蓋。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村

地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村固定網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。完善面向農(nóng)村

信息服務(wù)的信息終端、手機(jī)應(yīng)用，加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，璀動(dòng)鄉(xiāng)

村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。推動(dòng)教育、醫(yī)

療、文化資源向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村智慧化公共服務(wù)水平。

第五節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地

落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主

體作用，推進(jìn)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批充滿活力的創(chuàng)新城

市，為智慧城鎮(zhèn)化植入可持續(xù)發(fā)展基因。

一、構(gòu)筑高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系

提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，保障研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，十四五

期間研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速維持在9.396左右。建設(shè)大科學(xué)裝置群，爭(zhēng)

取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東省布局。到2025年，爭(zhēng)

創(chuàng)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)左右山東省

實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)以內(nèi)山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成具有山東省特色的1313

基礎(chǔ)研究平臺(tái)布局。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2035—重大工程，積極參

與國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快建設(shè)中科院海洋大科學(xué)研究中

心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持齊魯科技創(chuàng)新大走廊和中科

院濟(jì)南科創(chuàng)城建設(shè)。聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，高水平培育一批新型研發(fā)磯構(gòu)。

在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中

心，協(xié)同京滬高鐵沿線城市打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。

二、壯大創(chuàng)新型企業(yè)主力軍

實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，梯次培育

更多單項(xiàng)冠軍瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重

要發(fā)源地。到2025年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到

2.5萬(wàn)家和3萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)

到50%左右。鼓勵(lì)有條件的城市打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐

型等不同類型的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

特色載體。

三、打造全國(guó)重要的人才集聚地

加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技

能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加大柔性引才力

度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來(lái)魯工作，提供高效便捷的

人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在山東省

設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專

家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)

新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善技能人

才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益

分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，賦予科研人員

職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。

四、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新城市群

優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。依托三大經(jīng)濟(jì)

圈產(chǎn)業(yè)布局，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，引導(dǎo)城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)

展。超前布局人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、空天信息等一批

新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，打造濟(jì)南、青島未來(lái)產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能,

支持企業(yè)上云用數(shù)賦智。大力發(fā)展智能制造，培育多個(gè)具有國(guó)際影響

力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范

區(qū)，支持青島打造世