湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)行方案

一、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排日勺總體規(guī)定和重要目日勺

（一）總體規(guī)定。認(rèn)真貫徹黨日勺十七大精神，以鄧小平理

論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展

觀，加緊建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的突破口和重要抓手,

作為宏觀調(diào)控的重要目日勺，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行

政手段，控制增量、調(diào)整存量，依托科技、加大投入，健全

法制、完善政策，貫徹責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意

識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能

降耗和污染減排工作，保證全省“十一五”節(jié)能減排目的任

務(wù)日勺完畢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）重要目的。至IJ，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由日勺1.40

噸原則煤下降到1.12噸原則煤，減少20%；規(guī)模以上工業(yè)

萬元增長值能耗由日勺2.88噸原則煤下降到2.15噸原則煤如

下，下降25%以上；萬元工業(yè)增長值用水量由的366噸下降

到260噸，減少30%。“十一五”期間，重要污染物排放總

量減少10%,至!，二氧化硫排放量由日勺91.93萬噸減少到

83.6萬噸,削減8.33萬噸;化學(xué)需氧量（C0D）由89.5萬噸

減少到80.5萬噸,削減9萬噸；鎘由19.91噸減少到14.93

噸，削減4.98噸；種由93.48噸減少到70.1噸，削減23.38

噸；設(shè)市都市污水處理率到達(dá)70%,生活垃圾無害化處理事

到達(dá)60%。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化構(gòu)造

（三）控制高疑能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建

高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能

環(huán)境保護(hù)市場準(zhǔn)入門檻。省國土資源廳抓緊出臺限制新建高

耗能、高污染項(xiàng)目用地的詳細(xì)措施；人民銀行長沙中心支行

會同各金融機(jī)構(gòu)制定限制新建高耗能、高污染項(xiàng)目信貸日勺詳

細(xì)措施；省發(fā)改委會同省經(jīng)委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、

省環(huán)境保護(hù)局、省安監(jiān)局等部門，抓緊建立新動工項(xiàng)目管理

日勺部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目動工建

設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入原則、項(xiàng)

目審批核準(zhǔn)或立案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)

能評估審查以及信貸、安全和都市規(guī)劃等規(guī)定和規(guī)定），把

好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行新動工項(xiàng)目匯報(bào)和公開制度，對不

符合法律法規(guī)和政策規(guī)定H勺建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門不得

發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可和安全

許可證，水行政主管部門不得發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金

融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；省發(fā)改委會同省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局

建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與各地節(jié)能減排指標(biāo)完畢

進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制；省財(cái)政廳會同省

地稅局、省國稅局、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)等部門認(rèn)真貫徹國

家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)

品列入加工貿(mào)易嚴(yán)禁類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)

品出口；省物價(jià)局會同省經(jīng)委、長沙電監(jiān)辦對電解鋁、鐵合

金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)日勺淘汰

類和限制類企業(yè)嚴(yán)格甄別，加大差異電價(jià)實(shí)行力度，并定

期對執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目

發(fā)展；省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門定期開展高耗能、

高污染行業(yè)專題檢查；省物價(jià)局會同省財(cái)政廳、省國土資源

廳、省地稅局、省國稅局等部門清理和糾正各地在電價(jià)、地

價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加緊淘汰落后生產(chǎn)能力。加大電力、鋼鐵、建材、

鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行

業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。省發(fā)改委和省經(jīng)委分別制定電

力、鋼鐵行業(yè)上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、電解

鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分

年度工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)行；省質(zhì)監(jiān)局對國家明令淘汰

日勺落后產(chǎn)能和產(chǎn)品不得受理、辦理生產(chǎn)許可證。對不按期淘

汰日勺企業(yè)，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)

令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污

許可證、都市排水許可證和取水許可證并予以公布，省經(jīng)委

督促電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完畢淘汰落后產(chǎn)能

任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，由省發(fā)改委、省經(jīng)委、

省環(huán)境保護(hù)局抓好貫徹。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件日勺

地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過增長轉(zhuǎn)移

支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以合適補(bǔ)助。

（五）認(rèn)真執(zhí)行國家增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的政策措施。深入

貫徹國家增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整暫行規(guī)定。省發(fā)改委會同省經(jīng)委

按照《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定鼓勵發(fā)展低能耗、低

污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，合適提高高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入原

則日勺詳細(xì)意見。省商務(wù)廳會同有關(guān)部門根據(jù)國家《外商投資

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易嚴(yán)禁類商品目錄》，制定誥細(xì)

措施，鼓勵、引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)

域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，增進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)

構(gòu)造升級；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，對列入《加工貿(mào)易嚴(yán)禁

類商品目錄》的產(chǎn)品，嚴(yán)禁開展加工貿(mào)易，暫未列入的，要

從嚴(yán)審批，凡達(dá)不到節(jié)能環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，不得發(fā)放《加工

貿(mào)易業(yè)務(wù)同意證》，增進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）積極推進(jìn)能源構(gòu)造調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推

進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能運(yùn)用以及

可再生能源與建筑一體化日勺科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)

查評價(jià)。深入規(guī)范水電建設(shè)市場，加大水能資源梯級開發(fā)運(yùn)

用力度?？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整燃?xì)鈿庠礃?gòu)造，推進(jìn)天然氣合理運(yùn)

用工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源技術(shù)日勺推廣應(yīng)用，

“十一五”期間新增農(nóng)村沼氣顧客75萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場

大中型沼氣工程840處，今年分別新增15萬戶和130外以

上。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，實(shí)行生物質(zhì)能固體成型燃料等一批

具有突破性帶動作用日勺生物質(zhì)能源示范項(xiàng)目，扶持發(fā)展生

物柴油規(guī)?；?xiàng)目，啟動紅薯乙醇燃料試點(diǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)

能源林高產(chǎn)栽垮示范基地項(xiàng)目，制定并實(shí)行有關(guān)的推廣應(yīng)

用方案。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效運(yùn)用。省發(fā)改委

會同省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)辦抓緊制定可再生

能源和替代能源中長期規(guī)劃，研究出臺詳細(xì)措施，深入優(yōu)

化全省能源構(gòu)造。

（七）增進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展。嚴(yán)格貫徹省

委省政府《有關(guān)增進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加緊發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘

發(fā)[2007]9號）精神，有關(guān)責(zé)任單位要分解貫徹任務(wù)，抓緊

出臺有關(guān)政策措施。著力做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，貫徹高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民

經(jīng)濟(jì)中的比重和水平，到2010年，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

占GDP的比重要分別提高1.8和5.9個(gè)百分點(diǎn)。省發(fā)改委會

同省經(jīng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游局、省

新聞出版局、省工商局等部門研究制定詳細(xì)扶持政策，增進(jìn)

服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日勺發(fā)展。

三、加大投入，全面實(shí)行重點(diǎn)工程

（八）加緊實(shí)行“十大”重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好《湖南

省“十一五”節(jié)能專題規(guī)劃》確定的重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。今

年重點(diǎn)抓好百家企業(yè)節(jié)能行動中的103家企業(yè)工業(yè)鍋爐（窯

爐）改造工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程和建材行業(yè)新型干法水泥

生產(chǎn)線純低溫余然發(fā)電工程項(xiàng)目。積極推進(jìn)鋼鐵、有色、石

油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓運(yùn)用、節(jié)省和替代石

油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程。組織實(shí)行低能

耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，開展大型公共建筑節(jié)能改造示范,

推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范，推廣高效、節(jié)

能、環(huán)境保護(hù)、安全日勺照明產(chǎn)品，積極實(shí)行都市綠色照明示

范工程.在省直機(jī)關(guān)率先更換非節(jié)能照明燈具。省經(jīng)委會同

省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省

環(huán)境保護(hù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門研究制定詳細(xì)措施,

明確任務(wù)，抓緊貫徹。

（九）加緊水污染治理工程建設(shè)。省建設(shè)廳會同省發(fā)改委

等部門盡快編制完畢湖南省“十一五”城鎮(zhèn)污水和生活垃圾

處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)市州、縣市區(qū)政府必須保證規(guī)劃

項(xiàng)目H勺按期建成，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間所有設(shè)市都市和

縣城基本建成污水和生活垃圾無害化處理廠（場）日勺目日勺。鞏

固環(huán)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整改成果，盡快開展全省造紙

企業(yè)污染整改行動，加大湘江等重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理力

度，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。省環(huán)境保護(hù)局會同省建設(shè)

廳、省經(jīng)委、省水利廳等部門制定詳紐措施并認(rèn)真組織實(shí)行。

（十）推進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g30萬

千瓦以上火電機(jī)組投運(yùn)脫硫機(jī)組2027萬千瓦。其中新建燃

煤電廠按照環(huán)境保護(hù)規(guī)定同步投運(yùn)脫硫機(jī)組1530萬千瓦；

既有燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組497萬千瓦，形成削減二氧化硫

能力42萬噸。今年投運(yùn)脫硫機(jī)組570萬千瓦，形成削減二

氧化硫能力48萬噸。省環(huán)境保護(hù)局會同省發(fā)改委、省經(jīng)委、

省物價(jià)局、長沙電監(jiān)辦、省電力企業(yè)等部門和單位制定誤細(xì)

措施并認(rèn)真組織實(shí)行。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金?！笆蟆敝攸c(diǎn)節(jié)能工程

所需資金重要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入,

各級府安排一定為金予以支持。都市污水處理設(shè)施和配套管

網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行都市污水和生活垃

圾處理費(fèi)最低收費(fèi)原則的前提下，省級財(cái)政對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

目予以必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受

益”日勺原則，企業(yè)必須承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級政府對重點(diǎn)

流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目、都市污水處理、生活垃圾治理

等項(xiàng)目予以必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加緊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試

點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入抓好株冶、智成化工和汨羅再生資源集散市場

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極組織申報(bào)國家第二批試點(diǎn)，爭取國家

對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持。制定出臺《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)

行方案》，在抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)日勺基礎(chǔ)上，在全省再確

定20家企業(yè)、5個(gè)園區(qū)、2個(gè)縣市區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支

持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在

抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸推廣。組織編制鋼鐵、

有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)省和循環(huán)運(yùn)用。省經(jīng)委會同

省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、

省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)局等部門制定詳細(xì)方案。

（十三）推進(jìn)水資源節(jié)省運(yùn)用。加大電力、鋼鐵、有色、

石化、紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推

行廢水“零排放”，增進(jìn)水資源循環(huán)運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行排水許

可制度。到2010年，全省工業(yè)用水反復(fù)運(yùn)用率到達(dá)75%以

±o加緊實(shí)行礦井水運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)集水、蓄

水和用水，加緊農(nóng)村山塘、水庫等澆灌設(shè)施改造，提高節(jié)水

澆灌面積，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)澆灌用水總量零增長。加大都市供

水管網(wǎng)投資改造力度，到2010年，設(shè)市都市供水管網(wǎng)平均

漏損率不得超過15%,地級都市不得超過13%。在都市強(qiáng)

制推廣使用節(jié)水器具，逐漸推行用水總量控制、定額管理制

度。省水利廳會同省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳

等部門制定節(jié)水規(guī)劃和措施。

（十四）推進(jìn)資源綜合運(yùn)用。貫徹國家發(fā)展改革委《有關(guān)

印發(fā)“十一五”資源綜合運(yùn)用指導(dǎo)意見的告知》（發(fā)改環(huán)資

□2913號）和《湖南省“十一五”資源綜合運(yùn)用專題規(guī)劃》（湘

經(jīng)環(huán)資口357號），大力推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)運(yùn)用，

煤層氣、煤阡石、大宗工業(yè)廢棄物及秸稈、林區(qū)“三剩物”

等農(nóng)林廢棄物綜合運(yùn)用，重點(diǎn)拓展火電廠粉煤灰、脫硫石膏

日勺運(yùn)用領(lǐng)域。推進(jìn)再生資源回收運(yùn)用體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)資

源綜合運(yùn)用認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家資源綜合運(yùn)用優(yōu)惠政策。推

進(jìn)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)都市建筑垃

圾廢棄物的有效再運(yùn)用。貫徹《湖南省發(fā)展新型墻體材料條

例》，加大“禁實(shí)”力度，保證完畢“禁實(shí)”目日勺。在農(nóng)村

逐漸建立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，加大散裝水泥推廣力度。省經(jīng)

委會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省物價(jià)

局、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境俁護(hù)

局、省商務(wù)廳抓好貫徹。

（十五）增進(jìn)垃圾資源化運(yùn)用。按照“減量化、無害化、

資源化”的原則，縣級以上都市（含縣城）要建立健全生治垃

圾搜集、運(yùn)送、無化害化處理和綜合運(yùn)用系統(tǒng)，積極推行都

市生活垃圾分類搜集，充足回收垃圾中H勺可再生資源，建

設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱、生活垃圾處理場沼氣運(yùn)用發(fā)電

等項(xiàng)目。新建都市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周圍鄉(xiāng)村日勺

生活垃圾的統(tǒng)一處理。省建設(shè)廳會同省環(huán)境保護(hù)局、省發(fā)改

委、省經(jīng)委、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局制定詳細(xì)措施，抓好貫徹。

（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)在有色、冶金、石化、

造紙、紡織、制革、電鍍等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范。加大實(shí)

行清潔生產(chǎn)審核力度，對污染物排放不達(dá)標(biāo)以及使用有毒、

有害原料生產(chǎn)或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)境

保護(hù)部門強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。省農(nóng)業(yè)廳要采用有效措施,

引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

五、依托科技，加緊技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加緊節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。加大科技投入，加緊節(jié)

能減排技術(shù)研發(fā)?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合本省實(shí)際，組織實(shí)行

節(jié)能減排科技專題行動，重點(diǎn)安排知支持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)

目，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。

各級科技部門負(fù)責(zé)把節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入“十一五”科技

攻關(guān)的重點(diǎn)，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合日勺節(jié)能

減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主刨新能

力。加強(qiáng)國際交流與合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，

建立節(jié)能環(huán)境保護(hù)國際合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能

環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不停拓寬節(jié)能環(huán)境保護(hù)國際合

作日勺領(lǐng)域和范圍U制定政策措施，加緊節(jié)能減排技術(shù)的推廣

應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化、建材、紡織、造

紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)

能減排技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采

用節(jié)能減排新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)

機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)

用。推廣生活污水沼氣凈化技術(shù)。省科技廳會同省羥委、省

環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)辦、省

農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等部門制定詳細(xì)工作措旋，增進(jìn)全省節(jié)能

減排技術(shù)進(jìn)步。

（十八）加緊建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。根據(jù)國家有關(guān)政策,

支持和鼓勵各類節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)能項(xiàng)目服務(wù)、信息

征詢、技術(shù)推廣，增進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市

場，加緊推行協(xié)議能源管理，加緊建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、

公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)行節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、

運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。省經(jīng)委會同省建設(shè)廳、省教育廳、省

機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門制定詳細(xì)措施。

（十九）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)政策

和技術(shù)目錄，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究提出加緊污

染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化企業(yè)

承擔(dān)污染治理或設(shè)旋運(yùn)行。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，培育一

批擁有著名品牌和關(guān)鍵技術(shù)且市場擁有率高FI勺環(huán)境保護(hù)企

業(yè)。省環(huán)境保護(hù)局會同省經(jīng)委、省建設(shè)廳等部門制定詳細(xì)措

施。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。加強(qiáng)對全省節(jié)能

減排工作目的責(zé)任考核，并實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

省經(jīng)委會同省委組織部、省人事廳、省環(huán)境保護(hù)局、省監(jiān)察

廳等部門抓緊制定對各市州政府和省直有關(guān)部門節(jié)能減排

工作的詳細(xì)評價(jià)考校措施，將節(jié)能減排指標(biāo)完畢狀況納入

各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核

評價(jià)體系；省國資委抓緊制定對監(jiān)管企業(yè)的節(jié)能減排目的考

核措施，將節(jié)能減排指標(biāo)完畢狀況納入監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)

營業(yè)績考核體系和企業(yè)工資總額考核體系。

（二十一）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。對

所有耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社

會日勺能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及運(yùn)用效率日勺

記錄指標(biāo)體系和調(diào)查體系，盡快建立各地單位GDP能耗指標(biāo)

季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸原則煤以上重點(diǎn)企業(yè)

能耗記錄數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源記錄巡查，對能源記

錄數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制定并實(shí)行“十一五”重要污染物減排記

錄和監(jiān)測措施，改善記錄措施，完善記錄和監(jiān)測制度。建立

并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,

對國家監(jiān)控和部兮省控重點(diǎn)污染源實(shí)行聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，強(qiáng)

化飲用水源水質(zhì)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，

加緊建設(shè)省市兩級污染源自動監(jiān)控中心，向社會公告重點(diǎn)

監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、重

要污染物排放量和工業(yè)增長值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。省記錄

局會同省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局、省水利廳等部門制定詳細(xì)措

施。

（二十二）完善項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。

省發(fā)改委、省經(jīng)委要加緊建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，抓

緊制定《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查措施》，

對新建、改建、擴(kuò)建、搬遷的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評

估和審查，從源頭上控制能耗時(shí)增長。依法將節(jié)能評估審查

和環(huán)境影響評價(jià)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和動工建設(shè)的前置性條

件，并適時(shí)提高評估和審查日勺門檻，加強(qiáng)對各市州開展“能

評”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省環(huán)境保護(hù)局要深入加強(qiáng)環(huán)評審批

管理，高耗能、高污染行業(yè)日勺新上項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一由省級環(huán)境

保護(hù)部門審批，并把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件,

對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未到達(dá)目日勺責(zé)任書規(guī)定和落后產(chǎn)

能淘汰任務(wù)未完畢的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放

日勺建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級立案制度和向社會公布制

度。加強(qiáng)“三同步”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。建立對應(yīng)日勺審

批項(xiàng)目問責(zé)制。

（二十三）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。重點(diǎn)抓好“百家

企業(yè)節(jié)能行動”方案的實(shí)行。要組織開展測量管理體系認(rèn)證,

完善節(jié)能減排計(jì)量和記錄，依法督促重點(diǎn)耗能企業(yè)按規(guī)定

配置、管理能源計(jì)量器具，并對配置狀況進(jìn)行檢查，依法督

促企業(yè)按期對所配置日勺器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)：組織開展節(jié)能

減排設(shè)備檢測，實(shí)行能源審計(jì)，編制節(jié)能減排規(guī)劃，建立

重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理師制度和企業(yè)能源運(yùn)用狀況匯報(bào)及

公告制度；組織開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活

動，推進(jìn)企業(yè)加大構(gòu)造調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管

理水平，保證百家企業(yè)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1140萬噸

原則煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬噸原則煤。各級各有關(guān)部門對

已簽訂節(jié)能目的責(zé)任書的重點(diǎn)耗能企業(yè)要加強(qiáng)考核。對末按

規(guī)定完畢目日勺任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)、限期整改，

并向社會公告。省經(jīng)委會同省記錄局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委

等部門精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，貫徹責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)境保護(hù)發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管

理。按照國家統(tǒng)一布署，加緊實(shí)行有助于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)

度考核措施，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合運(yùn)用發(fā)電,

限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易，

逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,

規(guī)范有序用電，研究制定配套政策，建立長期有效機(jī)制。由

省經(jīng)委會同省物價(jià)局、長沙電監(jiān)辦、省電力企業(yè)等部門和單

位制定詳細(xì)措施，嚴(yán)格組織實(shí)行。

（二十五）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。各市州要按照國家“十一

五”建筑節(jié)能的總體規(guī)定，采用積極措施，貫徹省下達(dá)日勺各

項(xiàng)目的任務(wù)。各級建設(shè)部門要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性

原則全過程監(jiān)督管理，實(shí)行建筑能效專題測評，嚴(yán)格執(zhí)行

省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則》和

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，對達(dá)不到標(biāo)堆日勺民用

建筑，不得辦理動工和竣工驗(yàn)收立案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。

從起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣協(xié)議等文獻(xiàn)中要載明

耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)

行監(jiān)管體系。著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額原則

日勺監(jiān)管工作，逐漸建立都市大型公共建筑能耗記錄、能源審

計(jì)、能效公告、能耗定額制度。由省建設(shè)廳制定詳細(xì)措施，加

強(qiáng)檢查和監(jiān)督管理。

（二十六）強(qiáng)化交通運(yùn)送節(jié)能減排管理。省交通廳會同省

建設(shè)廳、省發(fā)改委等部門要積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)送體

系建設(shè)，完善路網(wǎng)構(gòu)造，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)送組織

管理水平，增進(jìn)多種運(yùn)送方式日勺協(xié)調(diào)和有效銜接。充足運(yùn)用

內(nèi)河水運(yùn)資源，提高內(nèi)河運(yùn)送在全省交通運(yùn)送系統(tǒng)中的比

例。省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國土

資源廳、省科技廳等部門制定本省優(yōu)先發(fā)展都市公共交通日勺

經(jīng)濟(jì)政策。各市州要加緊編制《都市綜合交通體系規(guī)劃》和

《都市公共交通專題規(guī)劃》并實(shí)行。加緊都市迅速公交和軌

道交通建設(shè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)型交通工具，嚴(yán)格執(zhí)

行乘用車、輕型商用車燃料消費(fèi)量限值原則，嚴(yán)格生產(chǎn)和市

場準(zhǔn)入條件。公安、交通、環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格實(shí)行國家第

三階段機(jī)動車污染物排放原則和船舶污染物排放原則，限

制高排放交通工具進(jìn)入運(yùn)送市場。財(cái)政、商務(wù)部門要繼續(xù)實(shí)

行財(cái)政補(bǔ)助政策，加緊破舊汽車報(bào)廢更新的力度。

（二十七）加大實(shí)行能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理

力度。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報(bào)和

投訴處埋機(jī)制，開展專題市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處

違法違規(guī)行為。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，深入

規(guī)范認(rèn)證行為。省質(zhì)監(jiān)局會同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、

省建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省環(huán)境保護(hù)局等部門研究

制定詳細(xì)措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能、節(jié)水

及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品。

（二十八）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)。省人事廳、

省經(jīng)委要整合既有資源，加緊建立省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確

執(zhí)法主體，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。各市州也要建立對應(yīng)機(jī)構(gòu),

形成全省節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)兩套體系。各級節(jié)能和環(huán)境保

護(hù)主管部門要加緊各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則化、信息化

體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測

站、環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、都市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時(shí)

更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)，各級財(cái)政要予以一

定支持。充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排原則制定和實(shí)

行、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息征詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十九）健全法規(guī)和原則體系。省政府法制辦、省經(jīng)委、

省環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門配合

立法機(jī)關(guān)，加緊制定《湖南省實(shí)行〈中華人民共和國清潔生

產(chǎn)增進(jìn)措施》措施》、《湖南省實(shí)行〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全法》措施》、《湖南省實(shí)行〈中華人民共和國節(jié)省能源

法〉措施》、《湖南省散裝水泥推廣應(yīng)用條例》、《湖南省建筑

節(jié)能管理?xiàng)l例》、《湖南省節(jié)省用水條例》、《湖南省湘江流域

水污染防治條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)節(jié)能減排納入法

制化軌道。省質(zhì)監(jiān)局會同省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳

等部門要圍繞提高能源運(yùn)用效率和資源運(yùn)用率，結(jié)合本省

特點(diǎn)，加緊制定重要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額原

則。組織制定水泥熟料、聚乙烯醇、燒堿、析出鋅、機(jī)制紙

板、金屬電解鎰等產(chǎn)品時(shí)能耗限額原則。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)

品限額強(qiáng)制性國標(biāo)，督促企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照原則

組織生產(chǎn)。

（三十）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝

在線監(jiān)控裝量，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺賬，加強(qiáng)設(shè)施平常運(yùn)

行監(jiān)管。底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省環(huán)境保護(hù)局、省級

電網(wǎng)企業(yè)完畢在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和規(guī)定運(yùn)

行脫硫設(shè)施的電廠向社會公布，接受社會監(jiān)督。對非正常停

運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施的除扣減脫硫電價(jià)外，同步要加大環(huán)境保

護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和懲罰力度。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣

脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。強(qiáng)化二

氧化硫排污收費(fèi)及監(jiān)管，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)二

省環(huán)境保護(hù)局會同省物價(jià)局、長沙電監(jiān)辦、省電力企業(yè)等部

門和單位制定詳細(xì)措施，抓緊貫徹。

（三十一）強(qiáng)化都市污水和生活垃圾無害化處理廠（場）

建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。加緊推進(jìn)都市污水和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)

行單位企業(yè)化，建立廠網(wǎng)、場站分開日勺建設(shè)運(yùn)行營理本制，

積極推進(jìn)都市污水和生活垃圾處理行業(yè)市場化，建立多元

化投融資體制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和工程

建設(shè)管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證工程建設(shè)科學(xué)合理。加強(qiáng)設(shè)

施運(yùn)行監(jiān)管，建成的都市污水和生活垃圾無害化處理廠

（場），要保證處理負(fù)荷和處理質(zhì)量；實(shí)行設(shè)施運(yùn)行評估制度,

將評估成果作為核拔運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要根據(jù)。對存在服務(wù)數(shù)

量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)前不履行特許經(jīng)營協(xié)議等行為的違法違規(guī)企

業(yè)要嚴(yán)厲查處。和緊污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與環(huán)境

保護(hù)、建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對都市污水和生活垃圾無害化處

理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不貫徹收費(fèi)政策、設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷和處

理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評和基本建

設(shè)項(xiàng)目，暫緩下達(dá)國家和省安排的項(xiàng)目建設(shè)資金。省建設(shè)廳

會同省環(huán)境保護(hù)局、省發(fā)改委制定詳細(xì)措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)

管。

（三十二）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省政府有關(guān)部門

和各市州政府每年都要組織開展節(jié)能減排專題檢查和監(jiān)察

行動，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級節(jié)能和環(huán)境

保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源日勺平常監(jiān)督

檢查，對違反節(jié)能環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的單位公開曝光，加

大打擊和懲罰力度。開設(shè)節(jié)能環(huán)境保護(hù)違法行為和事件舉報(bào)

電話和網(wǎng)站，充足發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。各級質(zhì)監(jiān)部門要

加強(qiáng)能源計(jì)量執(zhí)法。

（三十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要重點(diǎn)查處不嚴(yán)格執(zhí)

行國家產(chǎn)業(yè)政策、私自放寬能耗和環(huán)境保護(hù)原則、規(guī)避節(jié)能

評估審查和環(huán)境影響評價(jià)審查進(jìn)行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)日勺

問題；有關(guān)地方不履行或不對日勺履行環(huán)境監(jiān)菅職責(zé)或監(jiān)管不

力、玩忽職守日勺問題；對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考

核體系建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、貫徹措施

不詳細(xì)或者在上報(bào)記錄、監(jiān)測和考核成果時(shí)弄虛作假日勺問

題；企業(yè)中屬于監(jiān)察對象的人員不遵守節(jié)能及環(huán)境保護(hù)法律

法規(guī)的問題，以及有關(guān)部門不認(rèn)真執(zhí)行差異電價(jià)、階梯水價(jià)

等政策的問題。要加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律

法規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員日勺紀(jì)律責(zé)任；

構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

八、完善政策，形成鼓勵和約束機(jī)制

（三十四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。貫徹執(zhí)行

國家有關(guān)煤炭、成品油、天然氣價(jià)格政策，建立和完善自然

資源價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。完善

現(xiàn)行電力峰谷分時(shí)電價(jià)措施，加大差異電價(jià)實(shí)行力度。減少

小火電價(jià)格，實(shí)行有助于煙氣脫硫的電價(jià)政策，對已安裝

脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電量予以脫硫加價(jià)。鼓勵可再生能

源發(fā)電以及運(yùn)用余熱余壓、煤阡石和都市垃圾發(fā)電，實(shí)行對

應(yīng)日勺電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加緊推行階梯式水

價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限

制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)行懲罰性水價(jià)。合理提高水資源

費(fèi)征收原則，加大水資源費(fèi)征收力度，逐漸建立農(nóng)業(yè)用水

計(jì)量收費(fèi)制度。提高工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)征收原則，按照賠償治

理成本原則，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分

三年提高到每公斤1.26元；根據(jù)具庠狀況合適提高C0D排

污費(fèi)原則。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，提高收繳率，實(shí)行排污收

費(fèi)責(zé)任追究制。全面開征都市污水處理費(fèi)，要按照省政府辦

公廳湘政辦發(fā)口47號文獻(xiàn)規(guī)定，加大征收力度，保證征收

到位和?？顚Ｓ?，“十一五”期末噸水平均收費(fèi)原則原則上

不低于0.8元。全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照俁本

微利的原則，逐漸提高收費(fèi)原則，改善征收方式，提高征

收率。省物價(jià)局會同省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳、省

水利廳、長沙電監(jiān)辦、省電力企業(yè)等部門和單位研究制定詳

細(xì)措施，認(rèn)真組織實(shí)行。

（三十五）完善有助于節(jié)能減排的財(cái)政政策?！笆晃濉逼?/p>

間，省級財(cái)政每年安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式,

支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、

節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等，深入加大

財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的傾斜力度。各市州

政府也要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定的資金用于推進(jìn)節(jié)能減排

工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改善新型墻體材料專題基金和散裝水泥專

題資金征收管理，除國務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定外，任何

地方、部門和單位不得私自變化征收對象，不得隨意減征、

免征。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)賠償制度。

（三十六）貫徹鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。省財(cái)政廳會同

省地稅局、省國稅局、省經(jīng)委、省環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳、

省交通廳、省水利廳等部門根據(jù)國家制定日勺節(jié)能、節(jié)水、資

源綜合運(yùn)用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品目錄，結(jié)合國家稅制改革進(jìn)程

和本省實(shí)際制定詳細(xì)措施貫徹國家對生產(chǎn)或使用列入目錄

日勺產(chǎn)品予以的減免稅優(yōu)惠政策對節(jié)能環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目減免企

業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政

策；對符合擴(kuò)大增值稅抵扣范圍條件日勺節(jié)能減排設(shè)備可按規(guī)

定辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵退稅；對符合條件的廢舊物資回

收經(jīng)營企業(yè)、資源綜合運(yùn)用產(chǎn)品可按規(guī)定享有增值稅優(yōu)惠政

策；對企業(yè)綜合運(yùn)用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定日勺產(chǎn)

品獲得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入日勺政策；

鼓勵節(jié)能環(huán)境保護(hù)型車船、節(jié)能省地環(huán)境保護(hù)型建筑和既有

建筑節(jié)能