張佩瑜等-廣東義務教育發(fā)展現狀調研

廣東農村義務教育發(fā)展現狀及其存在問題的對策的調研報告青苔一族盧木盛、曾世豪、楊智明、葉曉敏、張佩瑜、吳斯敏指導老師華南農業(yè)大學人文與法學學院，廣州。510642摘要在廣東迎來改革開放三十周年之際，和現實的地域經濟格局相對應，廣東粵東西兩翼和粵北等珠三角及輻射經濟區(qū)之外的廣大農村地區(qū)的義務教育發(fā)展仍然處于遲滯狀態(tài)，在農村稅費改革和實行全面免除義務教育學雜費之后，農村基礎教育在負著發(fā)展滯后的舊傷口下又出現了擴招滯后師資嚴重緊缺、教育質量明顯下滑等新問題。解決這一系列問題需要政府、學校、農村家庭以及整個社會和相互協調和共同努力，綜合運用多種手段，多管齊下，方能將農村義務教育帶出困境，從根本上夯實廣東的教育事業(yè)的基礎。關鍵字廣東農村義務教育經費短缺師資緊缺教育目標定位多管齊下教育經費遠程教育教學改革師資開源適逢改革開放三十年的歷史關口，作為國家經濟排頭兵的廣東，年經濟總量屢居全國第一。據廣東省統(tǒng)計局公布的最新數據顯示，2008年，廣東省GDP達35,696億元，同比增長10.1%，總量仍居全國首位，人均GDP突破5,000美元。而廣東人均地區(qū)生產總值達37,588元，超過“十一五”規(guī)劃預期目標(34,400元)3,188元，即提前兩年實現2010年預期目標。按市場平均匯率折算，2008年廣東人均地區(qū)生產總值突破5,000美元，達到5,369美元(2006年，廣東人均GDP達3,509美元，2007年廣東GDP為30,606億元，人均生產總值超過4,000美元)。這本應該可以為推進農村義務教育工作提供強有力的物質支撐，做好治愈農村基礎教育發(fā)展長期滯后的頑疾的關鍵一環(huán)，但和整個廣東經濟發(fā)展不平衡的格局相對應的，是粵東西兩翼和粵北山區(qū)以及一些鄉(xiāng)村地區(qū)的農村義務教育發(fā)展水平遠遠滯后于珠三角及其輻射地帶的發(fā)達地區(qū)的現實格局。而在實行農村稅費改革、義務教育收費一費制和2006年全省全面免除農村初小學學雜費后，許多農村中小學校義務教育經費投入出現了巨大的體制性缺口,使本來就極為緊張的農村義務教育經費更為短缺,農村義務教育發(fā)展又一次遇到歷史性的困難；許多學校在實行擴招的同時，由于師資和硬件設施難以跟上規(guī)模擴張的步伐而導致了教育質量的明顯下滑。為更全面了解造成當前農村義務教育陷于窘境的原因始末，掌握最新的情況，我們小組以收集近年來相關資料和進行問卷調查的形式做了這次調查活動，并嘗試通過聯系當前政府相關的教育政策、了解地方一些解決問題的成功范例等方法為解決這一問題提供一些積極的建議。本次問卷調查活動以農村家庭的家長和學生為對象，通過網絡和實地派發(fā)等方式在全省各地級市發(fā)出問卷120份，回收有效問卷97份，。一、廣東農村義務教育發(fā)展現狀描述及其存在問題的原因分析現狀概述舊傷未愈又添新傷當前農村義務教育最突出的問題是，在實行稅費改革、學校收費實行一費制和2006全省開始實行全面免除義務教育學雜費之后，農村家庭免除了孩子接受基礎教育的費用負擔，更多農村孩子進入學校就讀，廣大農村地區(qū)的中小學的辦學規(guī)模不斷擴大，而因為教育經費有限和師資準備不足等多種因素影響，許多中小學的教學師資和學校硬件設施難以相應跟上辦學規(guī)模擴大的步伐，從而導致了學校在招生數量上升的同時，教育質量卻出現了明顯的下滑。在這次問卷調查會回收的問卷的統(tǒng)計中，有76.3％家長受訪者認為擴招后教育質量出現下滑；12.37％的受訪者認為出現了嚴重下滑。造成當前農村義務教育的辦學困境的因素是多方面的，既有近來政府推進教育工作的相關政策的影響，更是農村地區(qū)廣大中小學多年來始終無法走出辦學囿圈、地方政府教育工作上的不足以及社會缺乏對基礎教育的關注等多重歷史因素的慣性積累所致。學校義務教育辦學難走出的囿圈1、教學經費不足是造成辦學困境的關鍵性因素。對于粵東西兩翼和粵北等鄉(xiāng)村地區(qū)，學校教育經費緊張甚至短缺是多年來的慣性現象。如據葛新斌在2005年的突破財政體制瓶頸加快農村教育發(fā)展一文中的考察，

廣東東西兩翼和粵北山區(qū)存在著以下現象：一是沒能全部徹底消除農村學校危房。這些危房又分兩種情況：一種是歷史遺留下來的危房；一種是1990年代“普九”期間所建校舍，由于建筑標準和質量不高新產生的危房。例如，普寧一地就有學校危房11.6萬平方米；汕尾地區(qū)則有218所小學和83所初中亟需危房改造。二是農村地區(qū)普遍存在著巨額教育債務。這些教育負債，主要是由1990年代后期“普九”達標時拖欠的校舍基建款項，也有少部分屬于近幾年裝備教育信息技術設施時欠下的銀行貸款。例如，截至2003年底，汕尾地區(qū)由于各種學?；椖慷搨_4億元以上；截至2003年底，揭陽地區(qū)教育負債達5億元以上。三是粵東地區(qū)普遍存在著大班額甚至“二部制”現象，班級人數編排嚴重超員。2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。在費稅改革前，廣東省農村義務教育經費主要有六個收入來源:財政預算內撥款收入、教育附加費收入、教育集資款收入、學雜費收入、社會捐資收入和其它收入。以2000年為例,全省農村義務教育經費總收入為89170億元,其中財政預算內教育事業(yè)經費撥款為42199億元,占總經費投入的47193%,農村教育費附加收入8197億元,占總收入的10%,農村教育集資收入5142億元,占總收入的6104%;雜費收入20130億元,占總收入的比例為22163%,社會捐資加其它各項收入約占總收入的1314%。從上面的數據來看,費稅改革后農村教育費附加和農村教育集資取消以后將會導致農村義務教育經費總體收入減少約16.04%,將近1/5,這顯然會使本來就十分短缺的農村義務教育經費更加窘迫。同時稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上就全落在縣級政府身上，也就是以縣為主，負責支付教育經費，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出2005年數據，農民的教育負擔仍然很重，部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉，這就是造成許多學校不規(guī)范收費而導致學生家庭教育減負有名無實的主要原因。盡管農村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。據介紹，2006年全省免費義務教育學生人數約960萬人，免雜費每學年31.33億元，省財政需補助21.14億元，占免費總額的68％，市、縣財政約分擔10億元，占32％。即使省財政加大教育經費的負擔比例，對于許多市縣來說，特別是經濟發(fā)展落后的地區(qū)來說，負擔教育經費依舊承擔著巨大的壓力。另據最近有關報道，廣東省教育廳廳長羅偉其在一次接受采訪中表示，很多人以為現在義務教育實行免費了，以為免費以后義務教育的問題都解決了，其實義務教育經費的總量沒有增加，這個蛋糕沒有做大，只是說整個義務教育經費的來源結構發(fā)生了變化，就是原來由學生交的費用改成了政府投入。政府的投入增加了很多，但真正用于義務教育的經費總量沒有增加多少。而對于現今辦學條件差、擴招后師資緊缺、教學設施陳舊落后的眾多農村學校來說，增加經費依舊是改善教學條件、保證和提升教育質量、保障和強化師資力量的根本制約因素。而在一些學校，由于學校財政預結算和財政出納監(jiān)督制度不健全或人事教育腐敗、搞基礎建設、擴大辦學規(guī)模等方面缺乏規(guī)劃性等因素影響，是本來就很有限的教育經費的經營效益底下，造成教育投資效益大打折扣和有限資源的嚴重浪費。2、師資資源嚴重趨緊，城鄉(xiāng)義務教育資源分配進一步失衡。長期以來，農村地區(qū)中小學校的教學軟硬件資源與珠三角甚至與其經濟輻射地帶存在巨大的差距，資源配置嚴重短缺是不爭的事實。而今，許多中小學校在提升教育資源擁有的豐富度、增強辦學實力上卻陷入了進退維谷的兩難境地，甚至出現辦學水平的歷史性倒退。這一方面是長期以來農村義務所能獲取的教育經費有限而導致學校基礎設施等教學硬件配置不足的慣性原因所致。另一方面近些年來的教育政策改革新環(huán)境下出現師資削弱是許多學校擴招后教學質量陡然下滑的直接引因。由于農村地區(qū)在給與教師的工資待遇、社會福利、生活環(huán)境以及提供事業(yè)發(fā)展空間等方面與發(fā)達的城市地區(qū)存在著巨大的差距，廣東農村基層骨干教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，特別是從粵東西兩翼和粵北地區(qū)流向珠三角地區(qū)的現象一直存在，只不過一直未曾深刻地打破城鄉(xiāng)教育資源分配的現實穩(wěn)定狀態(tài)，引起整個義務教育格局的巨大動蕩。而近幾年來，由于市場經濟體制運作已漸趨成熟，而政府在師資流動和民營辦學等方面的政策逐漸放寬，教育的商業(yè)化特征漸趨加強。在市場規(guī)律和當前寬松的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村學校骨干教師外流更加嚴重，農村中小學師資愈趨短缺。特別是2006年廣東全省全面免除義務教育學雜費后，更多的農村孩子涌入學堂，而一直處于經費和師資緊缺狀態(tài)的農村中小學校顯然還未對此做好充分的準備，以至辦學條件難以跟上現實的招生規(guī)模，出現學生招進來卻沒有老師給他們上課，或是出現用小學老師繼續(xù)教初中等情況，教學成效陡然直下也就很容易理解了。再次是由于現在農村教師的工資直接由政府統(tǒng)一發(fā)放，而與學校的教學質量評價和監(jiān)督脫鉤，一些農村教師出現了做一天和尚敲一天鐘、對學生敷衍了事的消極教學心態(tài)。加之許多老師由于不滿足農村中小學的待遇，擴招之下學校給與的教學任務又過于繁重，城市高工資、高待遇的吸引力猶在。常常是這山望著那山高，難以真正把精力和時間投入到教學當中，這也是教學質量下滑的重要原因。另外農村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經過正規(guī)的師范教育。根據規(guī)定要轉正參加培訓考試得花一筆不少的錢，由于地方財政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當地?？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等開支大而無力接收，另一方面沒有經過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養(yǎng)造成阻礙。這就導致教育資源被浪費，而少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。農村中小學師資力量薄弱的另一個側面表現是代課老師眾多，據最新的統(tǒng)計數據顯示，我省代課教師5.2萬人，在全國位居第一，而全省農村中小學教師空編達6萬多。由于城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展極不均衡，教師待遇差別大，農村骨干教師流失嚴重，補充非常困難。而據了解，在經濟欠發(fā)達地區(qū)的許多縣，當地政府普遍不按省核定的教師編制數足額配備教師，而是通過聘請廉價的代課人員來彌補教師缺口，因為一名公辦教師的工資可以用來支付3至4名代課人員工資。在這些地區(qū)，農村代課教師月工資多在200—500元之間。個別地區(qū)為了擠占教育經費或減少財政對教育的投入，寧愿空編而聘請代課教師。而大部分代課教師長期在偏遠的村級小學和教學點任教，工作環(huán)境極其艱苦，教學任務非常繁重，但月收入普遍在200—500元左右，這樣的生存狀態(tài)自然很難讓代課教師安心教學；另一方面，大部分代課教師未達到《教師法》規(guī)定的合格學歷，未取得相應的專業(yè)技術職稱，未受過系統(tǒng)的培訓，教學水平相對偏低。

最后人事制度和管理制度又嚴重制約著師資資源結構的調整和資源作用的發(fā)揮。農村很多學校，外語、體音美教師嚴重不足，一些課程無法開設。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學的質量。很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生的文化水準。農村中小學校，由于學校行政一級組織渙散，領導能力不足，使得原就不甚健全的教學評估監(jiān)督體系所能發(fā)揮的作用微乎其微。就難免使得學校的一些老師和行政辦公人員工作松散，人浮于事，尸位素餐，給學校的教學管理和教學質量帶來負面影響。在這次問卷調查中67％的家長受訪者認為目前農村義務教育應該優(yōu)先解決的問題是保證學校的教學質量。而認為是完全免費、校舍改造和教師培訓的分別只有12.37％、15.46％和9.2％3、機械復制城市以升學和培養(yǎng)精英為目標的傳統(tǒng)應試教育模式，教育目標錯位。農村教育機械復制城市以升學和培養(yǎng)精英為目標的傳統(tǒng)應試教育模式，而這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在農村學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。而依據國情現實來理性理解，許多農村家庭的孩子由于當今高等教育高昂的學費和農村家庭脆弱的經濟防線，是很難承擔起孩子接受高等教育甚至上高中的學費的。無論當前還是今后，農村地區(qū)學生高中和大學升學率始終處于低水平的情況不會很快就得到改變，更多的農村學生在初中甚至小學畢業(yè)后便輟學回家?guī)凸せ虺鐾獯蚬?。所以農村教育應該是一個綜合性的教育體系，以培養(yǎng)學生基本文化素養(yǎng)、科學文化常識、在生活中發(fā)現問題和思考問題的能力和知識技能學習能力為目標，它在很大程度上影響著未來新型農民的綜合素質，事關改變城鄉(xiāng)二元制結構的實現和新農村建設主力隊伍的素質建設。但在眾多農村中小學里，由于學科結構失衡，學生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。而一些學校和家長往往只關注優(yōu)秀學生，忽視了大多數學生，使得這一部分學生的學習積極性常受到打擊，導致大多數在校農村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地。絕大多數的農村學生，苦讀之后只能回鄉(xiāng)務農。因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。另外，農村普通初中教育，尤其是課程設置、教材編寫與農業(yè)生產經營、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學到的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農村產業(yè)技術與經營管理問題。而以追求升學為根本目標的教學模式難免使其課堂內容和教學方法枯燥乏味，缺乏對學生的吸引力。在這次問卷統(tǒng)計中，有而57％的學生受訪者認為當前所學的知識有一點點作用，5％認為基本沒有作用。而畢業(yè)后的農村青年不能盡快融入到當地的經濟建設中，又造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。一些初中畢業(yè)后無學可上的孩子，有的甚至是未成年人，便融入了滾滾打工洪流……目前在農村流傳著“要打工，上初中”的思想，無論是家長還是學生，均認為學歷不用太高，只要會寫幾個簡單的字，認識自己的名字就足夠了，由于現在一些大城市的工廠在招聘工人時一般都會把學歷限制指定在初中畢業(yè)，所以，很多學生和家長似乎在此看到了一個日后生存的標準。農村家庭從能不能上學到能不能上好學的轉變在今天。廣大農村家庭，漠視孩子基礎教育重要性者有之；重男輕女，女孩子中小學輟學率偏高的情況有之；農村家庭經濟環(huán)境太差，中途輟學回家?guī)兔Φ那闆r亦有之，但當前更為令人關切和突出的問題是全省農村全面免除學雜費和學校擴招后，眾多的中小學校在師資和硬件上難以做相應的跟進，導致教育質量的明顯下滑。教學硬件設施不是沒有就是陳舊殘破；課程設置和編排不夠合理，有些必須上的課程不是沒有設置就是流于形式；老師過少，而體音美教師和骨干教師更少，而相當多的鄉(xiāng)村教師學識層次過淺、教學水平不高而又教學態(tài)度慵懶，教學風氣和學生學習風氣差，缺乏鼓勵起學生的學習積極性的校園氛圍，在傳統(tǒng)的應試教育模式下，學校和老師以考試成績做衡量學生能力優(yōu)劣的直觀標尺，以升學作為教學的根本目標，難免使課堂教學內容過于乏味枯燥，教學方法單一而傳統(tǒng)，難以提升學生的學習熱情。這些因素，都不利于農村學生在接受基礎教育中的學習自主性和積極性的發(fā)揮。再者，受近些年來日趨嚴峻的就業(yè)環(huán)境影響，在大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些以家庭背負著很大債務為代價才得以上大學學習的農村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，自己不僅難以為改善家庭今后的經濟環(huán)境出力，而且還要面對維持自身生活所需的生存壓力。如此高昂的教育投資卻面對這樣的高風險，加上高校擴招后大學生身價貶值，高校的人才培養(yǎng)模式和大學生素質和實踐能力受質疑，。許多農村家長盡管期許自己的孩子能上高等學府，接受好的教育，面對高昂的教育費用和投資風險，只能對著高等學府望門興嘆。一些家長認為與其做一項高風險的教育投資不如讓孩子到社會歷練幾年，再給他這筆錢去經商做生意。一些家長也認為孩子上完初中如果不打算上大學便沒有必要再上高中，或是因為當前一些職業(yè)技校辦學水平過低而不愿花上職專的這筆錢放棄讓孩子接受高一級的教育。如此種種考量使得家長對于讓孩子上學的前景不敢做過遠設想。再者，家長們也普遍用應試教育的眼光將孩子接受義務教育視作上高中和大學的跳板，從而造成對孩子接受義務教育質和量上的不重視，將送孩子上小學初中當成流于形式的走過場，孩子讀不讀好書，上過幾年學，看得很淡，一旦孩子因成績不好等原因產生厭學情緒選擇輟學，則只能放任處之，對于這樣農村孩子，上大學對他們似乎無望，呆在學校又無心向學，求學對于他們是坐也不是，走也無路。而城市的熱鬧繁華和對打工生活的主觀美好憧憬對于這樣的孩子有著極大的吸引力，從而造成農村孩子在接受義務教育期間輟學出外打工的現象屢見不鮮。我們謂之打工的誘惑。求學上現實的失望和前途的無望，以及來自對到城市打工重重美好未來的憧憬，一頭推，一頭拉，很容易將未接受完義務教育的農村孩子推向選擇輟學打工的道路上去。我們謂之為當前輟學新現象變相輟學。而在廣東農村許多中小學，由于教育硬件設施配置不足、師資緊缺的情況帶有普遍性，擴招后教育質量的下滑也是既成事實，傳統(tǒng)的應試教育對于家庭經濟基礎普遍薄弱的農村地區(qū)只能是一種特定條件下精英教育的變相，成績處于中下層的農村學生也是農村生源的大多數，在升學考試這洞眼極為細密的篩子上做所謂精英、尖子的陪襯，基本喪失了接受高等教育的權利，即使是經過了這面篩子的篩選，有了上大學的邀請券，經濟環(huán)境又常成為另外的一層牽扯。所以農村孩子因主觀或客觀的原因輟學，并且大多出現在初中階段的背后隱因便不難破解了。而即使是完整的接受了三年初中教育，但與城市的義務教育相比，含金量又有多高，與初中畢業(yè)前就結束學業(yè)的學生相較又有多大的差別。假如農村教育種種改革最終只是讓農村孩子在所謂的小學、初中學校里走馬觀花，形式化地走一遭，怎能不叫我們背冒冷汗。當前農村義務教育辦學困境存在問題的對策的建議隨著廣東經濟社會的發(fā)展，教育的基礎性、全局性、先導性地位日益明顯，進一步提高九年義務教育水平，以農村免費義務教育為重點，推進農村教育發(fā)展和改革，實現國家提出的高水平高質量普及九年義務教育的目標，成為廣東省的追求。同時，我省正在大力推進教育現代化建設，雖然廣東經濟發(fā)展水平逐年穩(wěn)步提升，城市化進程不斷推進，但在當前農村人口仍然占了全省人口總量的決定性比重。推進農村免費義務教育是教育現代化建設的必然要求。農村義務教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是教育工作的重中之重。是搞好新農村建設和和諧社會建設的基礎性任務，沒有農村義務教育的現代化，就沒有全省的教育現代化。而作為經濟大省，廣東經濟總產值連續(xù)多年居全國第一，為實施農村免費義務教育、高水平高質量普及九年義務教育創(chuàng)造了良好的物質基礎，實施農村免費義務教育的條件和時機已基本成熟。但當前農村義務教育的辦學困境是極為嚴峻的，原因有來自社會環(huán)境變化、政策變遷和農村家庭就學觀念等多方面的因素，解決農村義務教育既需要動員包括政府、學校、農村家庭和社會各方面力量參與，也需要剖析問題形成的深刻原因，在應對中抓住關鍵，靈活運用多種手段，多管齊下。一、保障學校教育經費，建立省級監(jiān)管教育經費收支和教學評估專門機構，統(tǒng)籌和監(jiān)管教育經費的投放，保證效益，逐步優(yōu)化農村學校軟硬件資源，改善教學條件。保障學校的教育經費，關鍵是兩點，一是投入教育的錢要夠用，二是注重教育經費的運營效益，將每一分錢都花在刀刃上，即錢要花好。而在現行的“以縣為主”農村教育投入體制之下，廣東農村教育經費短缺的物質根源，就在于農村經濟發(fā)展水平較低，使當地財政無法獲得足夠的收入來支付農村義務教育費用。這就導致了錢不夠用。以縣為主的體制要求由縣級政府負責本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面的統(tǒng)籌監(jiān)管，由于地方政府常因行政風氣松散，對教育經費的用度監(jiān)管不得力，對學校教學質量和人事管理缺少進行實時性的跟進評估，行政監(jiān)督能力疲軟，而一些學校學費收支管理操作缺乏規(guī)范，導致有限的教育經費投入才產出效益低下，浪費了資源。設立省級專門監(jiān)管教育經費和教學評估部門，是政策制定者、行政權力執(zhí)行者重合，減少政策落實和行政執(zhí)行效果在逐級下移中不斷打折扣。義務教育的財政支付的省級和地方縣市按照經濟發(fā)展狀況決定其負擔比例的財政負擔部分收歸該機構統(tǒng)籌進行教育收支的預決算，發(fā)揮省級財政的作用，對縣市經濟發(fā)達者者多收，經濟收，機構針對每個縣下設一個辦公室，直接對該機構負責，負責每個縣的義務教育收支管理和教學質量評估和人事管理工作的監(jiān)督，與農村每一個學校直接掛鉤。這樣政府的行政權力所能發(fā)揮的效益便能充分發(fā)揮出來。教育費用能撥放到位，使用收支有度，用錢有方，便能為改善農村學校教學設施條件和增強師資力量做好根本保障。二、多方入手，保障和增強農村學校的師資力量和其效益的發(fā)揮。1、保障增強農村師資力量，是維持和提升農村學?，F有教育水準，實現高水平高質量辦好義務教育的關鍵因素。工資過低、福利過少以及發(fā)展空間有限是促使鄉(xiāng)村教師外流的主要原因。必須在保障農村教師現有的工資、待遇的基礎上，增加教師工資福利的費用支出，在考量當地生活水準的前提下給與當地公務員的工資和待遇，并保證其所受的的待遇與城市教師工資水平的相對均衡。使得農村學校減少骨干師資外流、留得住現有的老師、吸引來新的老師。2、加強教學質量評估和人事管理的監(jiān)管。教學和人事管理缺少監(jiān)督，容易導致教師教學風氣懶散，學校人事管理工作不到位，教學監(jiān)督和管理流于形式，人浮于事，制度形同擺設。由每個縣級辦公室與農村學校直接掛鉤，在管理教育經費的預決算和撥付的同時直接監(jiān)督學校的人事管理和教學的實時跟進評估。保證學校師資力量的有效發(fā)揮和人事管理的決策的合理和公正，完善和落實人事評價制度，制定給教學工作出色者升職加薪長效制度，保證制度實施的開放性和公平性，激勵教師的工作熱情。3.進行對教師教學水平和業(yè)務素質的定期考核，構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育。建立工作競爭機制，通過升值加薪和犯過處分激勵教師的教學責任心和工作熱情，為教師提供加強對教師的定期免費業(yè)務培訓，鼓勵教師參加進修，跟進最新的教育和學科研究的新成果，提高教師教學水平。4、多方開源，為農村學校挖掘優(yōu)質師資。A.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。B.建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。例如，建立珠江三角洲地區(qū)支援經濟欠發(fā)達地區(qū)的教師對口交流制度；建立地級以上市區(qū)域內的“縣對縣”教師對口交流制度；建立縣（區(qū)）內的“校對校”教師對口交流制度，實行校級領導和教師在縣域范圍內定期輪換,城鎮(zhèn)中小學教師首次聘任高級教師職務，必須有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷；規(guī)定中小學教師申報評選特級教師和省級以上的優(yōu)秀教師，必須有在農村學校支教一年以上的經歷。C.組織實施大學畢業(yè)生支援農村教育志愿者計劃，當前，大學生開展社會活動或專業(yè)實習已成教育不可或缺的平臺，可以嘗試將在廣大農村學校以一對一合作的方式設立實習和教學活動基地，讓大學生利用課余時間輪回在鄉(xiāng)村嘗試執(zhí)教，只要運作得當，高校和農村學校能各取所需，取得雙贏。D.當前大學生就業(yè)形式嚴峻，政府可以通過優(yōu)惠政策如償還助學貸款、償還學費等方式和向其保證待遇，吸引大學生到農村地區(qū)任教。5.積極利用現代教育技術成果，實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，積極推進農村教育信息化以進一步促進教育公平，提高農村教育質量和效益。完成農村學?，F代教育設備的配置，利用網絡和多媒體等現代教育技術的新成果，實現城鄉(xiāng)在師資和教學硬件資源上的模擬共享。例如據最近的報道，省教育廳將茂名市列為推進農村教育化建設試點地區(qū)，啟動了“關注教育公平——全面推進農村教育化建設”工程便是一例。三、尊重現實國情，重新定位農村義務教育的教育目標，以實現農村接受義務教育的學生具備良好的品德素養(yǎng)、基本的文化素養(yǎng)、自然科學和生活基本常識和培養(yǎng)發(fā)現、思考問題和學習的能力為目標，以促進大眾教育、提升國民整體素質為追求，積極推進農村中小學課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規(guī)定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。在農村初、高中適當增加職業(yè)教育的內容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。增加農村體美音老師的數量，調整課程編排結構，培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)。利用科技推廣基地等多種資源，鼓勵有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職指導教師，指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動，提高學生勞動素養(yǎng)。四、積極推進農村中小學人事制度改革，強化對學校人事管理的監(jiān)督，建立一支思想素質過硬、能力稱職、辦事有效、責任心強的人事管理隊伍。嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平。。把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學生家長的參與程度。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。五、依法執(zhí)行教師資格制度，嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師，合理有序地解決代課教師的去留和待遇問題。在這方面可以借鑒其他地方的方法。如據南方日報2008年9月四日的報道重慶從在崗的一萬多名代課老師中通過考試一下子招聘錄取了8000名為公辦教師，其中小學教師7000名，初中教師1000名。同時規(guī)定，在農村義務教育階段公辦學校（含縣鎮(zhèn)學校）連續(xù)代課一學年及以上，現仍在教學崗位，且未達到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。在代課教師招聘為公辦教師后，其工資所需經費原有部分由區(qū)縣承擔，增量部分由市級財政轉移支付補助，工資附加及社會保險等相關費用由區(qū)縣承擔。同時重慶明確，此次招聘后，將不再允許各區(qū)縣再招新的代課老師。六、放寬相關的辦學政策，在不影響公立學校辦學水準和政府有效監(jiān)督下，鼓勵私人辦學。七、健全和完善學生輟學報告制度并嚴格加以執(zhí)行，每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統(tǒng)計，統(tǒng)計工作要真實、客觀。一經發(fā)現在校生輟學，立即發(fā)出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規(guī)定，對其監(jiān)護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。同時建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，在已有助學辦法的基礎上，建立和健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學。另外，省級或地方政府可以還設立中小學助學金。通過多種手段，防止農村學生因家庭經濟困難原因而在接受義務教育期間輟學。八、加大與義務教育相關法律的宣傳力度，預防輟學率的上升，同時引導輿論，引起社會對農村義務教育問題的關注。積極進行《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區(qū)內的適齡兒童發(fā)放入學通知書,督促其監(jiān)護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業(yè)升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。Abstract：AtthedawnofthethirtiethanniversaryofreformandopeningupinGuangdong,correspondingtotherealisticregioneconomicpattern,thedevelopmentofthepulsoryeducationinruralareasinGuangdongEastandWestWingsandthenorthernpartofGuangdo