大學(xué)采購管理辦法

-8-大學(xué)采購管理辦法總則第一條為了加強(qiáng)學(xué)校采購管理，建立規(guī)范有效的采購工作運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施細(xì)則、《上海市政府采購管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法,本辦法僅適用于學(xué)校自行組織的各類采購工作。第二條本辦法所稱采購，是指由學(xué)校資金支付并有償取得貨物、服務(wù)與工程的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，適用本辦法。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、家具、設(shè)備、圖書、教材、數(shù)字產(chǎn)品、藥品等等。本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括對房屋建筑物及附屬設(shè)施和公共設(shè)施實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、拆除、維修、改造、安裝、裝飾裝修、弱電工程和園林及景點(diǎn)建設(shè)工程等，工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。第三條采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信原則。第四條采購項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由校長任組長，協(xié)管采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財務(wù)與資產(chǎn)管理處、審計處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、后勤管理處、基建處、圖書館、現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心、招投標(biāo)辦公室等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)辦公室（簡稱“招標(biāo)辦”）、基建招投標(biāo)辦公室（簡稱“基建招標(biāo)辦”）。招標(biāo)辦下設(shè)五個采購工作小組，即修繕工程采購工作小組、物資設(shè)備采購工作小組、信息化產(chǎn)品及項目采購工作小組、圖書教材采購工作小組、服務(wù)類采購工作小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。第六條招標(biāo)辦作為直屬部門，負(fù)責(zé)學(xué)校除基建工程的采購相關(guān)工作。辦公室配備專職工作人員。第七條基建招標(biāo)辦設(shè)在基建處，負(fù)責(zé)學(xué)校基建工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等，以及以上工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的采購。第八條采購工作小組的業(yè)務(wù)范圍修繕工程采購工作小組設(shè)在后勤管理處，后勤管理處處長為組長，后勤管理處為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括對房屋建筑物及附屬設(shè)施和公共設(shè)施實(shí)施的維修、改造、安裝、裝飾裝修和園林及景點(diǎn)建設(shè)工程等（不包括新建、改建、擴(kuò)建、抗震加固等列入固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)項目），以及以上工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。物資設(shè)備采購工作小組設(shè)在實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處處長為組長，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、家具等。圖書教材采購工作小組設(shè)在圖書館，圖書館館長為組長，圖書館為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括圖書、教材、音像資料、電子資源等。信息化產(chǎn)品及項目采購工作小組設(shè)在現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心（簡稱“現(xiàn)教中心”），現(xiàn)教中心主任為組長，現(xiàn)教中心為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括政府采購目錄以外的弱電設(shè)備采購、軟件開發(fā)、弱電工程等信息化產(chǎn)品及項目。服務(wù)類采購工作小組設(shè)在招標(biāo)辦，招標(biāo)辦主任為組長，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)服務(wù)采購工作，任務(wù)所在部門為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括物業(yè)管理、信息化服務(wù)、園林養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、印刷、出版、醫(yī)藥服務(wù)、各類技術(shù)咨詢服務(wù)等。第九條工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定學(xué)校采購工作政策；負(fù)責(zé)審定招投標(biāo)辦公室、基建招投標(biāo)辦公室制定的各類管理辦法及實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)審定各采購工作小組制定的實(shí)施細(xì)則；討論決定學(xué)校采購工作中的重大事項；審定學(xué)校“評標(biāo)專家?guī)臁背蓡T；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)重大項目或特殊采購事項。招標(biāo)辦職責(zé)：負(fù)責(zé)采購組織、管理和協(xié)調(diào)工作。具體為：負(fù)責(zé)制定相關(guān)采購管理辦法和實(shí)施細(xì)則；按有關(guān)規(guī)定確定采購組織形式、采購方式；受理達(dá)到政府采購和代理采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)項目的申請、報送及委托；負(fù)責(zé)學(xué)校采購數(shù)額范圍內(nèi)的采購組織工作；建立學(xué)校評標(biāo)專家?guī)欤回?fù)責(zé)招標(biāo)代理的遴選、管理；負(fù)責(zé)匯總編報學(xué)校采購工作的統(tǒng)計信息及采購資料的整理和管理工作。基建招標(biāo)辦職責(zé)：負(fù)責(zé)制定基建工程采購管理辦法；按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)基本建設(shè)、設(shè)施的采購組織管理工作；負(fù)責(zé)對每一項基礎(chǔ)建設(shè)工程進(jìn)行全方位管理等。采購工作小組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定相關(guān)采購實(shí)施細(xì)則和操作流程；負(fù)責(zé)使用部門申請項目的立項依據(jù)、設(shè)計方案、采購預(yù)算等進(jìn)行立項審查或論證；負(fù)責(zé)將采購所需的完整材料報招標(biāo)辦，并審定采購文件；委派人員參與評標(biāo)；負(fù)責(zé)合同管理工作；負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)有關(guān)材料的整理和管理工作。使用部門職責(zé)：指提出采購需求和最終使用的學(xué)院或部門，主要職責(zé)有根據(jù)工作需要編制需求計劃，申請項目立項、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源；指定項目負(fù)責(zé)人，具體執(zhí)行采購項目的前期調(diào)研、論證，編制采購初步方案報采購工作小組審查；配合進(jìn)行大型或進(jìn)口設(shè)備的專家論證；編制項目需求書，申請采購；參與采購過程，確認(rèn)采購文件、合同內(nèi)容；聯(lián)系落實(shí)供應(yīng)商履約并為履約提供必要的現(xiàn)場配合；負(fù)責(zé)合同履行，支付預(yù)付款，辦理資產(chǎn)登記、財務(wù)報賬；參與項目驗(yàn)收，整理、保管相關(guān)材料。采購組織形式及限額標(biāo)準(zhǔn)第十條采購組織形式分為集中采購和分散采購。第十一條本辦法所稱“集中采購”是指將上海市政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)項目委托集中采購機(jī)構(gòu)，即上海市政府采購中心進(jìn)行的采購，包括上海市集中采購目錄內(nèi)由學(xué)校從上海政府采購網(wǎng)電子集市的協(xié)議采購和定點(diǎn)采購。第十二條本辦法所稱“分散采購”是指上海市集中采購目錄以外，委托代理機(jī)構(gòu)組織或?qū)W校自行組織的采購。第十三條“分散采購”包括由學(xué)校招標(biāo)辦組織的“學(xué)校采購”，委托代理機(jī)構(gòu)組織的“代理采購”，學(xué)校各部門、學(xué)院組織的“零星采購”。第十四條各類采購組織形式的限額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校每年根據(jù)地方財政部門的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)辦在學(xué)校校園網(wǎng)專欄上公布。第十五條各類采購組織形式嚴(yán)格按照限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有特殊事項，按《大學(xué)采購申請審批管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。采購方式第十六條學(xué)校采購方式分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。第十七條招標(biāo)采購，指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，具體程序詳見《大學(xué)招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則（試行）》。第十八條非招標(biāo)采購，指競爭性談判、競爭性磋商、詢比價和單一來源采購，具體程序詳見《大學(xué)非招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則（試行）》。采購程序及要求第十九條學(xué)校采購主要程序有立項申報、初步方案、項目論證、采購申請、采購實(shí)施、后期管理等階段。第二十條立項申報，使用部門根據(jù)教學(xué)、科研等工作開展的需要，進(jìn)行合理布局，依據(jù)可行性報告、立項論證等向相關(guān)上級或?qū)W校職能部門提出申請，落實(shí)經(jīng)費(fèi)或在下一年度預(yù)算內(nèi)編制。第二十一條初步方案，完成立項申報并落實(shí)經(jīng)費(fèi)后，使用部門要對應(yīng)開展的項目，編制初步的采購貨物、服務(wù)、工程等的方案。初步方案貨物類要包含采購計劃清單、技術(shù)規(guī)格要求、配套水電、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；服務(wù)類要包含采購具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；工程類要包含設(shè)計方案、圖紙、施工要求、水電等配套等，初步方案應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員及分工。第二十二條項目論證，初步方案完成后，由相關(guān)職能部門組織進(jìn)行項目論證，包括方案的審核、大型或進(jìn)口設(shè)備的專家論證及上級財政部門審批。第二十三條采購申請，項目論證通過后，使用部門根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，通過行政辦公系統(tǒng)（“OA”報告）或采購審批程序提出采購申請，經(jīng)審批后正式進(jìn)入采購流程。項目經(jīng)過論證和審批后，原則上不得進(jìn)行變更，如采購結(jié)果超出預(yù)算的，由使用部門針對超過部分經(jīng)費(fèi)重新進(jìn)行申請。第二十四條采購實(shí)施，招標(biāo)辦根據(jù)國家、上海市、學(xué)校相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，確定采購組織形式和具體采購方式，指定專人負(fù)責(zé)項目采購。使用部門須指定項目負(fù)責(zé)人配合參與。第二十五條后期管理，包括合同訂立、合同履行、項目驗(yàn)收、資料管理。采購合同的訂立按照《大學(xué)合同管理辦法（試行）》執(zhí)行；合同的履行由使用部門負(fù)責(zé)，支付合同預(yù)付款、財務(wù)報賬以及資產(chǎn)登記手續(xù)由使用部門項目負(fù)責(zé)人或指定專人負(fù)責(zé)辦理；項目驗(yàn)收由各采購工作小組負(fù)責(zé)；采購資料的整理、管理和歸檔按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工作紀(jì)律及監(jiān)督第二十六條采購活動要嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：（一）采購工作人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，堅持原則，廉潔自律，嚴(yán)禁收受錢、物、有價證券等，嚴(yán)禁接受宴請或任何形式的娛樂活動，嚴(yán)禁利用工作之便徇私情、謀私利。（二）不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（三）與采購工作無直接關(guān)系的任何單位和個人，不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響學(xué)校的采購工作。（四）凡評標(biāo)人員中有配偶、子女和親屬參與投標(biāo)的應(yīng)實(shí)行回避制度。（五）嚴(yán)禁未經(jīng)采購程序或集體討論確定施工（供貨）單位；嚴(yán)禁明招暗定；嚴(yán)禁違規(guī)操作。（六）所有參與學(xué)校采購工作的人員要遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何方式泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與采購有關(guān)的信息和資料。對違反以上規(guī)定者，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十七條采購工作的監(jiān)督。學(xué)校監(jiān)