【A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及其原因分析】5400字

第第A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及其原因分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u31489A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及其原因分析綜述 113270第一節(jié)A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題 130552一、政府的制度規(guī)范和信息共享不完善 117281二、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格基礎(chǔ)配置薄弱 214570三、各參與網(wǎng)格治理的主體素質(zhì)參差不齊 312594四、居民的認(rèn)知與參與度不高 419518第二節(jié)A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在問(wèn)題的原因分析 51827一、管理部門對(duì)基層治理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí) 511079二、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)的資金投入不足 65520三、缺少對(duì)參與主體的專業(yè)能力培訓(xùn) 64869四、針對(duì)群眾的宣傳與引導(dǎo)不足 7第一節(jié)A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題一、政府的制度規(guī)范和信息共享不完善作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理機(jī)制必須在充分調(diào)研地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上規(guī)劃、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時(shí)出臺(tái)完整的配套保障措施，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作的順利開(kāi)展。目前，A市關(guān)于社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的相關(guān)立法缺失，運(yùn)行細(xì)則不明確或執(zhí)行不到位，導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)，如相關(guān)部門單位的管理分工模糊、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作權(quán)責(zé)不清等等，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作效率提升遇到瓶頸。這些問(wèn)題都亟待解決?！捌拼袄碚摗闭J(rèn)為，如果放任不良現(xiàn)象的存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。社區(qū)網(wǎng)格作為一個(gè)較為封閉和獨(dú)立的組織，“破窗理論”在社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作中的體現(xiàn)會(huì)更為明顯。由于政府的制度統(tǒng)籌和機(jī)制建設(shè)的不完善，極易造成工作績(jī)效的低下，導(dǎo)致警務(wù)機(jī)制在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的效率不高，最終會(huì)導(dǎo)致類似治安問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，并且有可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果。由于缺乏相應(yīng)的信息交流和共享機(jī)制和渠道，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的相關(guān)融合工作平臺(tái)尚未建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)體系無(wú)法有效發(fā)揮作用，不同地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格在和地方職能部門以及同級(jí)或上級(jí)警務(wù)網(wǎng)格開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)時(shí)出現(xiàn)溝通不暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致各自為政、信息無(wú)法共享，常常出現(xiàn)工作的重疊，最終造成社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化出現(xiàn)效率低下、反應(yīng)不及時(shí)和工作績(jī)效欠佳等問(wèn)題。地處山區(qū)的九都鎮(zhèn)是A典型的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)。九都派出所的社區(qū)民警在座談中提到，網(wǎng)格內(nèi)的許多事務(wù)都有不兼容的管理平臺(tái)或系統(tǒng)，像是民政、戶籍、建設(shè)，系統(tǒng)錄入容易造成工作重復(fù)，存在標(biāo)準(zhǔn)不一的疑問(wèn)。而且九都鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率不高，村居偏遠(yuǎn)，山地情況復(fù)雜，人和事有時(shí)難以按網(wǎng)格劃分。例如不同網(wǎng)格的房屋有可能會(huì)屬于同一個(gè)家庭，或者是家庭成員不在同一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，客觀上造成以房管人的工作方式無(wú)法有效開(kāi)展，還有可能出現(xiàn)重復(fù)性工作，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。資料來(lái)源：A市公安局九都派出所訪談筆記202011003.二、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格基礎(chǔ)配置薄弱由于地區(qū)發(fā)展差異，A市各個(gè)地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化發(fā)展水平參差不齊，許多農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格人員配置不足，很多城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力與實(shí)際工作需求存在較為明顯的差距。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，一些農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)室資源配置情況與城市存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。而且農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格可利用資源少之又少，使得這些地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作要求。以A市公安局向陽(yáng)派出所為例，其在2017年統(tǒng)計(jì)的戶籍人口超過(guò)15000人，然而派出所僅有5名民警、5名警務(wù)輔助人員，警民比例嚴(yán)重不足。民警和警務(wù)輔助人員既要承擔(dān)派出所日常的值班辦案工作，也要處理單位內(nèi)勤事務(wù)，還要參與社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作，造成的后果就是，向陽(yáng)鄉(xiāng)所轄的2個(gè)社區(qū)網(wǎng)格警務(wù)室日常共只有4名工作人員駐守警務(wù)室值班備勤，無(wú)法有效開(kāi)展相關(guān)工作。社區(qū)警務(wù)室內(nèi)僅有較少的警務(wù)標(biāo)識(shí)，缺少相關(guān)器械和機(jī)器，突遇緊急情況時(shí)缺乏應(yīng)急能力。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)室同時(shí)也是村委會(huì)的辦公室，人員多，地方小，缺乏備勤的空間。資料來(lái)源：資料來(lái)源：A市公安局向陽(yáng)派出所的走訪調(diào)查整理形成20201116.圖4.1警察與人口比例圖（資料來(lái)源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)可查詢到的數(shù)據(jù)整理對(duì)比）三、各參與網(wǎng)格治理的主體素質(zhì)參差不齊隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，無(wú)論是城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，地方面貌有了較大變化，人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸頻繁，這對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作提出了更高的要求。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作中的各個(gè)主體的工作能力和素質(zhì)直接影響著整個(gè)社區(qū)治理工作的效率。目前，A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐過(guò)程中，管理和服務(wù)主體涉及警務(wù)人員、鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏隊(duì)員、志愿者等等，這些成員的專業(yè)能力、工作態(tài)度、文化素質(zhì)等參差不齊，許多人的業(yè)務(wù)水平普遍不高，與社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作要求還存在差距。具體表現(xiàn)有：一是人員流動(dòng)性大。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制和有效管理，難以吸引一些網(wǎng)格員長(zhǎng)期在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)工作，無(wú)法保持社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的持續(xù)有效運(yùn)。二是文化程度普遍不高。網(wǎng)格員中的許多人學(xué)歷不高，具有社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作能力和經(jīng)驗(yàn)的人則少之又少。以A市羅東鎮(zhèn)的5個(gè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格為例，除警務(wù)人員和鎮(zhèn)干部除外，其他工作人員的大專及以上學(xué)歷不足15%，另有5人為小學(xué)學(xué)歷。內(nèi)部資料：2019年A市綜治報(bào)告，中共A市政法委員會(huì)，2019.內(nèi)部資料：2019年A市綜治報(bào)告，中共A市政法委員會(huì)，2019.在實(shí)地走訪調(diào)查過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是偏遠(yuǎn)山區(qū)，許多工作人員反映，流動(dòng)性較大是警務(wù)網(wǎng)格員的主要特點(diǎn)，人員的頻繁進(jìn)出造成警務(wù)網(wǎng)格對(duì)網(wǎng)格員的管理難度加大，使得一些社區(qū)都不將網(wǎng)格員當(dāng)作本社區(qū)工作人員，認(rèn)為網(wǎng)格員早晚都會(huì)離開(kāi)，隊(duì)伍沒(méi)有穩(wěn)定性，發(fā)揮不了多大的作用，所以只讓網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格警務(wù)室值班而不參與管理其他事務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)格員的綜合能力無(wú)法得到有效提升，最終使得警務(wù)網(wǎng)格的管理服務(wù)功能無(wú)法有效發(fā)揮。資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)查了解的情況整理形成.四、居民的認(rèn)知與參與度不高多元主體參與的群防群治的網(wǎng)格自治管理，最大限度挖掘、整合社區(qū)網(wǎng)格人力資源，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾力量，實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理效能最大化，這是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理機(jī)制著重強(qiáng)調(diào)的模式。但由于社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化是一種較為創(chuàng)新的社區(qū)網(wǎng)格管理工作模式，社區(qū)居民對(duì)其缺乏深入了解，不清楚在這種模式下賦予每個(gè)網(wǎng)格主體的權(quán)利和義務(wù)，無(wú)法將自身的定位由社區(qū)的被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)網(wǎng)格自治的參與者。同時(shí)，由于相關(guān)部門對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的宣傳不足，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)的渠道有限，導(dǎo)致群眾日常對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式接觸少、感受不明顯，造成對(duì)該模式的認(rèn)知不足，面對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展工作特別是信息采集和入戶走訪時(shí)仍存在抵觸情緒。當(dāng)前，A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的參與對(duì)象主要為警務(wù)人員和鎮(zhèn)、村干部。一些社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的組織數(shù)量少、形式單一、水平參差不齊，無(wú)法有效參與社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理工作。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體能力弱化，長(zhǎng)期出現(xiàn)人員凈流出，逐漸導(dǎo)致自治管理能力的缺失。而且缺乏相關(guān)法規(guī)和制度保障，且職能范圍不明確，限制了這些組織的參與能力和水平。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的社會(huì)組織相比，A市的社會(huì)組織參與社區(qū)網(wǎng)格管理實(shí)踐的參與度較低。此外，無(wú)法獲取政府的指導(dǎo)和扶持，也限制了這些基層組織的發(fā)展。因此，進(jìn)一步提高A的公眾對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的認(rèn)知并提升參與度和參與水平仍任重道遠(yuǎn)。在走訪A市官橋鎮(zhèn)東頭村網(wǎng)格辦公室工作人員小陳時(shí)，他向筆者談到，社區(qū)網(wǎng)格員在人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、走訪慰問(wèn)等工作時(shí)需要進(jìn)行入戶，發(fā)現(xiàn)大部分群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作還是不理解，原因是知悉度低，不愿積極配合網(wǎng)格管理員開(kāi)展工作，以各種理由來(lái)躲避、拒絕工作人員的到訪和聯(lián)系。有相當(dāng)一部分群眾甚至不允許網(wǎng)格員入戶，致使無(wú)法及時(shí)獲取最真實(shí)的數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：A市官橋鎮(zhèn)東頭村網(wǎng)格辦公室訪談筆記20201103.以A市美林街道李東村為例，在隨機(jī)挑選的117名村民開(kāi)展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，只有14人明確表示參加或配合過(guò)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)。圖4.2是否參與或配合過(guò)社區(qū)警務(wù)工作圖（來(lái)源：A市公安局戶政管理大隊(duì)《“下鄉(xiāng)入戶”活動(dòng)報(bào)告》）第二節(jié)A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在問(wèn)題的原因分析一、管理部門對(duì)基層治理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)在社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)和管理之前，政府管理者身份和角色一直都是“管理者”，對(duì)于基層村（社區(qū)）習(xí)慣采取行政手段按部就班進(jìn)行管理。作為新型的基層社區(qū)治理模式，網(wǎng)格內(nèi)的組織和個(gè)人由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c自治的主體。憑借著社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格參與主體之間的熟悉和信任程度，社區(qū)網(wǎng)格治理理應(yīng)取得良好效果。因?yàn)檫@種新型的網(wǎng)格自治模式對(duì)行政部門的引導(dǎo)和溝通協(xié)作能力提出了更高的要求，很多職能部門還未能適應(yīng)這種新的工作機(jī)制與流程，由此造成的觀念和制度的缺失導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作遇到了各種各樣的問(wèn)題。由于現(xiàn)有機(jī)制的不匹配性和規(guī)章制度的缺失，不少社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格的協(xié)調(diào)、組織作用和治理功能不能充分地發(fā)揮，協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作模式還有待完善。在這種情況下，一些部門一推了之，將所有工作放到網(wǎng)格中，高掛“免戰(zhàn)牌”，高舉“責(zé)任清單”，這在一定程度上影響了社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的全盤性和自主性，降低了工作效率。目前，A市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理仍存在較為強(qiáng)烈的行政色彩，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，制度規(guī)范尚不完善。在參加A市霞美鎮(zhèn)網(wǎng)格辦組織的座談會(huì)后發(fā)現(xiàn)，在推行網(wǎng)格化的過(guò)程中，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)際生活工作條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)班子思想上普遍缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)和前瞻考量，認(rèn)為警務(wù)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作形象意義大于實(shí)際意義，重視程度不夠；同時(shí)，一些人認(rèn)為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作線多面廣，涉及的單位和人員較多，出現(xiàn)畏難情緒，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)格化管理工作積極性不高；從最基層的村（居）警務(wù)網(wǎng)格來(lái)看，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)和專職警務(wù)網(wǎng)格員未完全改變之前的工作方式，習(xí)慣于固有的塊狀工作模式，沒(méi)有承擔(dān)起新型社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格的職責(zé)和要求。資料來(lái)源：A市霞美鎮(zhèn)網(wǎng)格辦公室走訪調(diào)研記錄20201123.二、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)的資金投入不足近年來(lái)，作為新型社區(qū)治理模式的有益探索，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化在A受到了許多人的關(guān)注。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化需要多種社區(qū)主體參與其中，從警務(wù)室建設(shè)、人員配備、裝備保障和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等多方面進(jìn)行投入，才能建立并保障社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的有效開(kāi)展。由于市級(jí)財(cái)政的投入力度是固定的，而社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的融資渠道又比較單一，各地社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的發(fā)展水平某種程度上取決于該地區(qū)財(cái)政的實(shí)力。另外，在實(shí)際工作中，主導(dǎo)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的A市各行政主體對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作開(kāi)展較晚，重視程度較低，沒(méi)有從制度和財(cái)政上準(zhǔn)備專門資金用于該項(xiàng)工作，將社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作變成“碎片化”的進(jìn)程，每一次經(jīng)費(fèi)劃撥均需開(kāi)一次會(huì)議集體研究，極大地影響社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)完善的管理維護(hù)方案，對(duì)于人員、設(shè)備的學(xué)習(xí)、演練、更新、維護(hù)等活動(dòng)經(jīng)常得不到及時(shí)足額的經(jīng)費(fèi)支持。此外，對(duì)于社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化參與主體多采用精神激勵(lì)，缺乏必要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效考評(píng)不科學(xué)不完善，使得各主體缺乏主動(dòng)參與的積極性?？梢哉f(shuō)，投入的不足是導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題的重要原因。三、缺少對(duì)參與主體的專業(yè)能力培訓(xùn)一支思想意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理專業(yè)化隊(duì)伍是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作的長(zhǎng)效運(yùn)行核心因素。但是，A長(zhǎng)期面對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，無(wú)法快速、有效應(yīng)對(duì)日常工作的難題。究其原因，系統(tǒng)培訓(xùn)的缺失是關(guān)鍵。首先，崗前培訓(xùn)缺失。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門就網(wǎng)格管理工作規(guī)定、流程對(duì)社區(qū)民警開(kāi)展崗前培訓(xùn)。針對(duì)社區(qū)警務(wù)室其他成員，如網(wǎng)格員、巡邏隊(duì)員等的培訓(xùn)卻僅限于各自的工作職責(zé)培訓(xùn)，導(dǎo)致這些成員對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的理念和整體性的理解和把握不足，一旦遇到自身職責(zé)之外的事件，便不知如何處置。其次，常態(tài)化工作培訓(xùn)缺失。社會(huì)發(fā)展日新月異，人員流動(dòng)日益加速，社區(qū)警務(wù)室所面的的問(wèn)題也五花八門，這對(duì)警務(wù)室成員的能力和水平提出了更高的要求。由于警力有限，有關(guān)的定期培訓(xùn)制度無(wú)法被有效落實(shí)到日常工作中去。此外，由于基層工作繁重，薪資待遇較低，晉升空間小，造成社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格工作人員的流動(dòng)性較大。補(bǔ)充新入職的人員后，往往采取的是老人帶新人的辦法，缺乏系統(tǒng)性工作培訓(xùn)。由于職業(yè)素養(yǎng)、文化水平、業(yè)務(wù)能力等存在差異，導(dǎo)致對(duì)政策的理解和把握、事務(wù)處理的方式上理解不同，網(wǎng)格化管理的日常工作常常出現(xiàn)因人而異的現(xiàn)象。四、針對(duì)群眾的宣傳與引導(dǎo)不足社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作不僅涉及防范治安隱患、打擊違法犯罪，還包括很多基礎(chǔ)工作，如矛盾糾紛化解、社會(huì)面信息采集、安全隱患排查、流動(dòng)人口管理等。社區(qū)組織和居民的參與是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作有效開(kāi)展的重要前提，但是在當(dāng)前，社區(qū)組織和居民主動(dòng)參與A市社區(qū)警務(wù)工作的程度不足。一方面是因?yàn)榉梢庾R(shí)和自主意識(shí)相對(duì)缺乏，居民對(duì)社區(qū)警務(wù)缺乏充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化代表著公共管理服務(wù)，而公共管理服務(wù)是政府的事，保持村（社區(qū)）的平安穩(wěn)定是政府和村干部的事，跟自身沒(méi)有多大關(guān)系，參與治理的意愿不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年A市公安局共接到有效警情共23485起，有65%仍是通過(guò)公安機(jī)關(guān)或其他職能部門進(jìn)行調(diào)解。①內(nèi)部資料：五大舉措共同發(fā)力調(diào)解工作現(xiàn)新格局，中共A市政法委員會(huì)，2020-2.①內(nèi)部資料：五大舉措共同發(fā)力調(diào)解工作現(xiàn)新格局，中共A市政法委員會(huì)，2020-2.在對(duì)A市具有代表性的大型社區(qū)柳城街道中駿四季家園的走訪中，發(fā)現(xiàn)在管理層面，沒(méi)有及時(shí)有效地將物業(yè)的管理者、志愿者、樓長(zhǎng)以及小區(qū)居民等社區(qū)主體引導(dǎo)并參與其中；其次，政府對(duì)社區(qū)民眾網(wǎng)格化管理的宣傳工作還不到位。具體來(lái)看，中駿