【淺析秘書的法律素養(yǎng)】14000字（論文）

[8]該案最后似乎獲得了電視劇般圓滿的大團(tuán)圓，但是其中所反映的實(shí)際問題卻仍然值得我們深思。實(shí)際上，類似于何耘韜遇到的情況在現(xiàn)實(shí)中是很普遍的，“領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，辦了又違法，不辦又不行?！薄稗k了慢慢死，不辦馬上死?！比绾戊`活處理領(lǐng)導(dǎo)的意見與法律程序的之間關(guān)系，一直是擺在公務(wù)員群體在實(shí)際工作中的一個(gè)重要難題。REF_Ref70358011\r\h[9]在黨政機(jī)關(guān)中，從本質(zhì)上來說領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間的關(guān)系絕不是簡(jiǎn)單的人身附從關(guān)系，而是基于組織原則基礎(chǔ)上的一種上下級(jí)關(guān)系。因此，如果秘書人員具備良好的法律素養(yǎng)，對(duì)上下級(jí)之間的關(guān)系有著正確的認(rèn)識(shí)，完全可以依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行，解決此類困境，即“在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”REF_Ref70416542\r\h[10]當(dāng)意識(shí)到上級(jí)的某些決定或者命令“明顯違法”時(shí)，秘書人員應(yīng)該不怕批評(píng)、耐心地提出自己的意見。如果即使秘書提出意見，領(lǐng)導(dǎo)也不予改正甚至依舊要求立即執(zhí)行，秘書應(yīng)該果斷地拒絕執(zhí)行。這不僅是秘書自我保護(hù)的需要，很大程度上亦是在保護(hù)上級(jí)。警惕法律紅線經(jīng)過近些年來中央的嚴(yán)厲査處，我國(guó)反腐敗體制的不斷完善，黨政機(jī)關(guān)中的“害群之馬”揪出了一大批，其中也不乏多位重要領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書。但是，工作中的腐敗行為活動(dòng)還尚未完全消除，一些人員的廉潔意識(shí)仍然不夠堅(jiān)定，在不同程度的還是存在著一定的程度的腐敗。在4月26日的最新通報(bào)中，原中央巡視組副組長(zhǎng)董宏因涉嫌受賄一案，被最高人民檢察院依法逮捕。其本身應(yīng)該是最高級(jí)別的反腐人員，最后卻因?yàn)樽约旱氖苜V行為鋃鐺入獄，不免讓人唏噓。由此可見，加強(qiáng)我國(guó)的反腐工作，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)仍然是我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)之一。從哲學(xué)的角度來看，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，它決定著事物的本質(zhì)和主要的發(fā)展方向。而外部因素只是事物變化發(fā)展的條件，一定程度上可以加速或延緩事物的變化和發(fā)展情況。在秘書群體中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，有些甚至是群體塌方式的腐敗情況，這與國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行不力和缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督密不可分。但是歸根結(jié)底，這些都還是屬于外部因素，它們只會(huì)加速腐敗的發(fā)生。秘書行業(yè)中腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，從根本來說還是因?yàn)槊貢后w自身的法律素養(yǎng)水平較低。所以，在現(xiàn)階段推進(jìn)廉政反腐工作，不僅要對(duì)秘書人員進(jìn)行教育和監(jiān)督，最關(guān)鍵的還是要提升秘書內(nèi)在法律素養(yǎng)。只有自身的整體法律素質(zhì)涵養(yǎng)水平上升了，通過“學(xué)法、懂法、用法”才能夠確保自己在工作中依法依規(guī)、知法用法，避免錯(cuò)入不歸路。此外，如果秘書具備良好的法律素養(yǎng)，對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤行為或違法行為的直諫、規(guī)勸也就會(huì)更有份量，更切中要害。對(duì)于秘書而言，除了腐敗這一法律紅線不能碰以外，保密也是秘書工作中的一條鐵紀(jì)律。由于秘書的特殊地位，在有意和無意間都可能會(huì)觸及大量的機(jī)密信息，稍有不慎就有可能因疏忽大意而泄密。在當(dāng)今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)社會(huì)中，部分個(gè)人和企業(yè)為了金錢會(huì)不擇手段地收集情報(bào)信息，而秘書這個(gè)特殊的群體往往就可能成為了他們的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。秘書必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守本單位和國(guó)家的秘密。例如，在黨政機(jī)關(guān)中除了要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)以外，還必須熟知《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的要求和規(guī)定，“對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！盧EF_Ref70379768\r\h[11]一些黨政機(jī)關(guān)秘書如果法律素養(yǎng)薄弱，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)又不足，就很容易進(jìn)入了有心人的圈套，不經(jīng)意間可能就已經(jīng)走上了違法犯罪的道路。關(guān)于提高秘書人員法律素養(yǎng)的具體建議高校加強(qiáng)法制教育我國(guó)作為一個(gè)以法治為主要治國(guó)方式的國(guó)家，如果秘書從業(yè)人員不進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)教育，他們將無法適應(yīng)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境，造成與當(dāng)今的時(shí)代以及社會(huì)脫節(jié)。而在目前的高校秘書專業(yè)教育中，缺乏系統(tǒng)的法律教學(xué)體系是造成秘書專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的首要原因之一。無論是隱性的校園文化活動(dòng)還是顯性的課堂教學(xué)內(nèi)容，以當(dāng)前的程度都無法給予秘書專業(yè)學(xué)生足夠的法律滋養(yǎng)。因此，在當(dāng)前背景下，建立和完善高校秘書學(xué)專業(yè)的法律教育體系尤為迫切。首先，必須要確立合理的秘書人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在秘書的專業(yè)教學(xué)中增加法學(xué)類課程，提高法學(xué)類課程在秘書專業(yè)學(xué)習(xí)中的地位，激發(fā)秘書專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)的積極性；其次，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)教學(xué)方式上的教師講授模式，一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，或者在秘書專業(yè)的培養(yǎng)過程中引進(jìn)法學(xué)專業(yè)的教師進(jìn)行法律課程教學(xué)，另一方面通過積極引導(dǎo)文秘專業(yè)的學(xué)生討論分析相關(guān)案例，在收集材料的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用新媒體技術(shù)來展示研究成果，讓學(xué)生成為教學(xué)中的主體，提高學(xué)生的參與度和積極性；此外，還可以通過校園舉辦的法律系列文化活動(dòng)，讓秘書專業(yè)的學(xué)生在濃厚的法律文化氛圍中潛移默化的內(nèi)化法律知識(shí)。例如，舉辦相關(guān)主題的辯論賽、開展模擬法庭、法學(xué)知識(shí)競(jìng)賽和講座等?？偠灾貢藛T法律素養(yǎng)提升的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性要求高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前學(xué)校的法制教育工作，通過設(shè)置科學(xué)合理的教學(xué)體系和教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，為秘書專業(yè)學(xué)術(shù)搭建系統(tǒng)的高校法律教育平臺(tái)，普及相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)提升秘書專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)。完善監(jiān)督體系不受制的行為終將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，而過度的權(quán)力則終會(huì)推動(dòng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的背景下，秘書的職業(yè)化之路已經(jīng)取得了長(zhǎng)期的發(fā)展。但是，另一方面由于我國(guó)目前還是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，不健全的制度組織、不完善的法律法規(guī)仍然存在，諸多不利因素導(dǎo)致在我國(guó)秘書職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中，權(quán)力的運(yùn)行受到了腐敗活動(dòng)的影響甚至可以說是嚴(yán)重的沖擊，情況并不樂觀。如果想真正實(shí)現(xiàn)反腐，就必須增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，創(chuàng)建一個(gè)具有權(quán)力高度集中且高度獨(dú)立的反腐部門，在我國(guó)現(xiàn)階段下繁復(fù)的公權(quán)力關(guān)系網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)突圍，實(shí)現(xiàn)真正地摧毀腐敗利益集團(tuán)，獲得令社會(huì)滿意的反腐效果。對(duì)秘書行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督的途徑多樣，首先，我們可以考慮著手針對(duì)秘書工作制定專門規(guī)章制度，進(jìn)行合法、合理地監(jiān)督。對(duì)秘書工作有了專門的規(guī)章制度，就能以剛性手段嚴(yán)格規(guī)范黨政秘書的選拔和培訓(xùn)程序，也可以準(zhǔn)確地界定秘書人員在工作中具體的權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)的職業(yè)地位、任職資格等，使秘書的素質(zhì)從源頭上得到保證，而且也可以制約目前在職的秘書人員依法辦事。二是完善我國(guó)社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)其他部門對(duì)秘書行業(yè)的監(jiān)督制約作用，主動(dòng)接受黨的監(jiān)督，自覺接受人大、政府、監(jiān)察以及檢察等多個(gè)權(quán)力部門或者法律部門的法律監(jiān)督，也不能忽視新聞?shì)浾撘约吧鐣?huì)團(tuán)體組織、人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。只有實(shí)現(xiàn)多渠道、多方位的有效監(jiān)督，使秘書的行為受到切實(shí)有效的制約，才能確保秘書人員能夠主動(dòng)地學(xué)法、用法，積極提升自身的法律素養(yǎng)，始終謹(jǐn)記依法辦事的宗旨。三是建立與法律相關(guān)考核評(píng)估制度，建立秘書部門自身的監(jiān)督檢查制度，繼承過往人事考核工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合定量考核和定性考核，把法律方面的工作作為年度總結(jié)、內(nèi)部評(píng)比的重要內(nèi)容之一，同時(shí)還對(duì)秘書人員在工作中是否存在有法不依、用法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象甚至是有無腐敗行為進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。例如，目前北京市懷柔區(qū)就針對(duì)提升國(guó)家干部和公職人員的法律素養(yǎng)建設(shè)推行了“提職考法”，通過搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)家干部和公職人員日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法，提升其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，此舉在秘書行業(yè)也可類推適用。結(jié)語隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化，全體社會(huì)成員都要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提升自法律素養(yǎng)。秘書工作者作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的“筆桿子”“秀才”，秘書人員的法律素養(yǎng)對(duì)一個(gè)合格的秘書從業(yè)者而言其作用已經(jīng)越來越重要。秘書從業(yè)者提高其法律素養(yǎng)，有利于增加其對(duì)法律實(shí)務(wù)的敏感性，促進(jìn)個(gè)人工作水平的提高;也利于增強(qiáng)輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的合法性，能更好地發(fā)揮秘書在單位工作中國(guó)的承上啟下作用，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展;更有利于在工作中避免免陷人各種各樣的法律糾紛，遠(yuǎn)離違法犯罪。所以，在以法治國(guó)、依法辦事的今天，想要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的智囊和助手，優(yōu)秀的秘書必須注重法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。參考文獻(xiàn)陳冀平.奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)基本方略[J].求是，2018，000(001):56-58.蔣乃平，杜愛玲.職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)參考書[M].北京：高等教育出版社，2009.候典牧.秘書心理與行為[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2011.李德須.價(jià)值論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987.馬永.國(guó)無法