湟中縣處置重特大森林火災應急預案

浪中縣處置重特大森林火災應急預案

涅中縣人民政府

二零二零年五月

目錄

1總則..............................................1

1.1編制目的.....................................1

1.2編制依據.....................................1

1.3適用范圍.....................................1

1.4災害分級....................................2

1.5工作原則....................................3

2危險源分析..........................................4

2.1森林火災的概念..............................4

2.2涅中縣森林火災危險分析......................4

2.3森林火災的危害程度..........................9

3組織體系...........................................11

3.1應急組織機構................................11

3.2職責........................................12

4預警和信息報告.....................................21

4.1預防、預測與預報.........................21

4.2火險預警及響應.............................22

5應急響應...........................................27

5.1信息報告...................................27

5.2分級響應...................................28

5.3縣級層面響應...............................29

5.4應急處置...................................34

5.5擴大應急...................................40

5.6新聞報道...................................40

5.7應急結束...................................41

6后期處理...........................................41

6.1善后處理............................-45-1

6.2救助.......................................42

6.3保險.......................................43

6.4調查評估...................................44

7保障措施...........................................44

7.1撲火隊伍保障...............................44

7.2通信保障...................................44

7.3交通運輸保障...............................45

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障...............................45

7.5治安保障...................................45

7.6資金保障...................................46

7.7物資保障...................................46

7.8技術保障...................................47

8預案管理...........................................47

8.1公眾宣傳教育及培訓.........................47

8.2預案演練...................................48

8.3預案編制及修訂.............................48

9責任與獎懲.........................................49

9.1獎勵.......................................49

9.2處罰........................................50

10附則..............................................50

10.1預案銜接..................................50

10.2預案解釋部門..............................51

10.3預案實施時間..............................51

）皇中縣森林火災應急預案

1總貝I]

1.1編制目的

為了貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防滅火工作方

針，切實做好森林火災的預防和應急處置工作，做好森林火災撲

火準備和制定科學的撲救措施，確保撲火工作高效有序進行，把

森林火災造成的損失降到最低程度，確保人民生命財產、森林資

源、野生動植物資源、生態(tài)環(huán)境等安全，把森林火災造成的損失

降到最低限度，特制定本預案。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國

主席令（2007）第69號）；

（2）《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第

3號，1998年修訂）；

（3）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令

（2008）第6號,2019年修訂版）；

（4）《森林防火條例》（中華人民共和國國務院令（2008）

第541號)；

(5)《中華人民共和國氣象法》(中華人民共和國主席令第

57號，2016年11月7日修正)；

(6)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(中華人民共和國主席

令(2015)第9號)；

(7)《生產安全事故應急條例》(國務院令(2019)第708

號)；

(8)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)(2013)第101

號)；

(9)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

(10)《青海省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(青政辦［2009)

第38號)；

(11)《青海省森林火災應急預案》(青政辦［20131299號)；

(12)《西寧市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》；

(13)《溟中縣人民政府突發(fā)事件總體應急預案》；

(14)《關于做好各類應急預案編制修訂工作的通知》㈠皇政

辦(2019)89號)；

1.3適用范圍

本預案適用于3皇中縣行政區(qū)域內除甘河工業(yè)園區(qū)以外的區(qū)

域發(fā)生的森林火災的應急處置。

1.4災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火

災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

(1)一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他

林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上

10人以下的。

(2)較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃

以下，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50

人以下的；

(3)重大森杯火災：受害森林面積在100公頃以上1000公

頃以下，或者死亡10人以上30人以二的，或者重傷50人以上

100人以下的；

(4)特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃乂上，

或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

1.5工作原則

(1)統(tǒng)一領導、分級負責。森林火災應急處置工作，由縣

政府統(tǒng)一領導，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府有關部門負責，縣森林防滅

火指揮部統(tǒng)一負責組織、指揮和協(xié)調本縣森林火災的應急處置工

作。

（2）以人為本、安全撲救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在森林防

滅火和森林火災的撲救工作中，要始終把保護人民群眾生命安全

放在首位，森林火災撲救要堅持安全第一、科學組織、安全撲救,

努力保障人民群眾財產、公共設施和森林資源安全，把森林火災

造成的損失降到最低程度。

（3）立足防范、反應快速。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林防滅火部門要堅

持“預防為主，積極消滅”的森林防滅火工作方針，落實預防森

林火災的各項措施，要做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備、

機制準備、工作準備，建立健全長效機制，做到常備不懈、反應

快速、處置得當。

（4）協(xié)調配合、整合資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要密切合作,

加強溝通和交流，建立健全信息共享機制，充分利用現有資源，

落實各項支持保障措施。

2危險源分析

2.1森林火災的概念

森林火災是指失去人為控制，在林地內自由蔓延和擴展，對

森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。森

林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助難度大的自然災害。

2.2涅中縣森林火災危險分析

2.2.1遑中縣土地及林地面積概況

遑中縣土地總面積364.61萬畝，其中林地面積218.87萬畝,

占土地面積的60.03%；非林地面積為145.74萬畝，占土地面積

的39.97%O國有土地面積89.34萬畝，占全縣土地總面積的

24.50%；集體土地面積275.27萬畝，占全縣土地總面積的

75.50%o全縣森林覆蓋率為49.10%,林木綠化率為55.30%。

全縣林地面積218.87萬畝，其中有林地22.87萬畝，占林

地總面積的10.40%；疏林地0.16548萬畝，占0.11%；灌木林地

156.14萬畝，占70.98%；未成林地12.83萬畝，占5.83枇苗

圃地0.07788萬畝，占0.04%；無立林木地0.465萬畝，占0.21%；

宜林地26.30萬畝，占12.46%；輔助生產林地0.01401萬畝，

占0.01%o

2.2.2森林火災產生條件

發(fā)生森林火災必須具備以下三個條件，三個條件缺少一個，

森林火災便不會發(fā)生：

（1）可燃物（包括樹木、草灌等植物）的存在是發(fā)生森林

火災的物質基礎：

森林可燃物是指林地中所有的有機物質，如喬木、灌木、

草類、苔群、地衣、枯枝落葉、腐殖質和泥炭等。其中，有焰燃

燒可燃物可引起明火燃燒，能揮發(fā)可燃性氣體產生火焰，占森林

可燃物總量85?90%。其特點是燃燒蔓延速度快、燃燒面積大；

無焰燃燒可燃物可以產生暗火燃燒，燃燒不能分解足夠可燃性氣

體、沒有火焰，如泥炭、朽木等，占森林可燃物總量的6?10%。

其特點是蔓延速度慢、持續(xù)時間長，在較濕的情況下仍可繼續(xù)燃

燒。

（2）助燃物的存在是發(fā)生火災的重要條件：

由于森林一般都處于室外空曠環(huán)境中，空氣中氧氣充分，無

法人為控制，因此森林中可燃物只要有點火源的存在，就會導致

森林火災的發(fā)生。

（3火源是發(fā)生森林火災的主導因素。

只要有火源存在，就會使森林中可燃物達到燃點，引起可燃

物燃燒，導致森林火災發(fā)生。

森林火災的火源按性質可分為：自然火源和人為火源兩種，

絕大多數森林火災都是人為用火不慎而引起，約占總火源的95%

以上。

①自然火源主要有雷擊火、火山爆發(fā)和隕石降落起火等，其

中最多的是雷擊火。

②人為火源。人為火源又可分為生產性火源（如燒墾、燒荒、

燒木炭、機車噴漏火、開山崩石、放牧、狩獵和燒防火線等）和

非生產性火源（如野外做代、取暖、用火驅蚊或驅獸、吸煙、小

孩玩火和壞人放火等）。

2.2.3森林火災發(fā)生規(guī)律

森林火災的發(fā)生、蔓延和火災的強度，都具有規(guī)律性。森林

火災的發(fā)生除上述3個條件外，還與天氣（如高溫、連續(xù)干旱、

大風等）有密切關系。森林火災的發(fā)生過程一般可分為3個階段:

①預熱階段：外界火源的作用下，可燃物的溫度緩慢上升，

產生大量水蒸氣，伴隨產生大量煙霧，揮發(fā)出部分可燃性氣體，

可燃物呈現收縮和干燥，處于燃燒前的狀態(tài)。

②氣體燃燒階段：隨著可燃物的溫度急驟增加，揮發(fā)出來可

燃性氣體開始燃燒，發(fā)出黃紅色火焰，并產生二氧化碳和水蒸汽。

③木炭燃燒階段：可燃物表面的碳粒子開始燃燒，看不到火

焰，只有炭火，最后產生灰分而熄滅。

火災的蔓延主要與熱對流、熱輻射、熱傳導三種熱量傳導形

式有關。熱對流是由于熱空氣上升、周圍冷空氣補充，可在燃燒

區(qū)上方形成對流煙柱。強風的作用下，熱對流往往會使地表火轉

為樹冠火；熱輻射是地表火蔓延的主要傳熱方式。它以電磁波的

形式向四周直線傳播。熱傳導是可燃物內部的傳熱方式，是地下

火蔓延的主要原因?；鸬穆铀俣群惋L速的平方成正比，因此風

速越大，火勢蔓延速度越快。

高強度的火具有上升對流煙柱和渦流，能攜帶著火物傳播到

火頭前的遠方，產生新的火點和火場，危害極大，是森林重大火

災和特大火災的特征，很難撲救。低強度的火，無對流煙柱、火

焰小、平面發(fā)展，人能靠近撲打。

影響林火蔓延和強度的因素很多，主要有可燃物的種類、數

量和含水率，地形變化和立地條件的干濕程度以及風速的大小

等。

2.2.4森林火災火情種類

森林火災火星一般分為地表火、林冠火和地下火。

地表火：火沿林地表面蔓延，燒毀地表植被，為害幼樹、灌

木、下木，燒傷大樹干基部和露出地面的樹根等。一般溫度在

40CTC左右，約占森林火災的94%o按其蔓延速度和為害性質又

分為急進地表火和穩(wěn)進地表火兩種。急進地表火蔓延快（通常每

小時可蔓延幾百米到上千米），燃燒不均勻，常留下未燒地塊，

為害較輕，火燒跡地呈長橢圓形或順風伸展呈三角形；穩(wěn)進地表

火蔓延速度慢（一般每小時僅蔓延幾十米），燒毀所有地表植被,

燃燒時間長，溫度高，為害嚴重，火燒跡地呈橢圓形。

樹冠火：火沿樹冠蔓延，主要由地表火在強風的作用下引起。

破壞性大，能燒毀針葉、樹枝和地表植被等，一般溫度900-150(TC

甚至更高，煙柱可高達幾千米，常發(fā)生飛火，不易撲救，約占森

林火災的5%,多發(fā)生在長期干旱的針葉林內，一般闊葉林內不

大發(fā)生。按其蔓延速度和為害程度又分為急進樹冠火和穩(wěn)進樹冠

火兩類。急進樹冠火又稱狂燃火，蔓延速度快，火焰跳躍前進，

順風每小時可達8?25km,樹冠火常將地表火遠遠拋在后面，形

成上下兩股火，火燒跡地呈長橢圓形。穩(wěn)進樹冠火又稱遍盛火，

蔓延速度慢，順風每小時為5?8km,樹冠火與地表火，上下齊

頭并進，林內大部分可燃物都被燒掉，是森林火災中為害最嚴重

的一種?；馃E地為橢圓形。由于樹冠火溫度高煙霧大，突進式

樹冠火和穩(wěn)進式樹冠火是無法進行撲滅的，只能借助自然環(huán)境如

河流、溪流、溝壑等環(huán)境人工開辟隔離帶，阻止火勢蔓延，也是

森林火災中危害最大，傷亡最多的火情。在撲救樹冠火的時候由

于地形和風向的影響由普通樹冠火轉變成穩(wěn)進式樹冠火和突進

式樹冠火，人員在上千度的火焰產生的熱浪近處附近只能生存

7.5S-18S,距離稍遠的地方則很容易被熱浪灼傷，產生的煙霧可

引起人員窒息傷亡。

地下火：又稱泥炭火或腐殖質火?；鹪诹值氐母迟|層或泥

炭層中燃燒，地表看不見火焰，只見煙霧，蔓延速度緩慢，每小

時僅4?5米，持續(xù)時間長，能持續(xù)幾天、幾個月或更長，可一

直燒到礦物質層或地下水層。破壞性大，能燒掉土壤中所有的泥

炭、腐殖質和樹根等，不易撲滅?；馃罅值赝霈F成片倒木。

約占森林火災的1%?；馃E地呈環(huán)形。多發(fā)生在特別干旱的針

葉林地內。

2.3森林火災的危害程度

一、燒毀林木

森林一旦遭受火災，最直觀的危害是燒死或燒傷林木。一方

面使森林蓄積下降，另一方面也使森林生長受到嚴重影響。森林

是生長周期較長的再生資源，遭受火災后，其恢復需要很長的時

間。特別是高強度大面積森林火災之后，森林很難恢復原貌，常

常被低價林或灌叢取而代之。如果反復多次遭到火災危害，還會

成為荒草地，甚至變成裸地。

二、燒毀林下植物資源

森林除了可以提供木材以外，林下還蘊藏著豐富的野生植物

資源。森林火災能燒毀這些野生植物，或者由于火干擾后，改變

其生存環(huán)境，使其數量顯著減少，甚至使某些種類滅絕。

三、危害野生動物

森林是各種野生動物的家園，森林遭受火災后，會破壞野生

動物賴以生存的環(huán)境，有時甚至直接燒死、燒傷野生動物；

四、引起水土流失

森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。森林樹木的枝葉及林

床（地被物層）的機械作用，大大減緩雨水對地表的沖擊刀；林

地表面海綿狀的枯枝落葉層不僅具有抗擊雨水沖擊，還能大量吸

收水分，森林龐大的根系對土壤具有因定作用，使得林地很少發(fā)

生水土流失現象。森林火災過后，森林的這種功能會顯著減弱、

甚至消失。因此，嚴重的森林火災不僅能引起水土流失，治會引

起山洪爆發(fā)、泥石流等自然災害。

五、使下游河流水質下降

森林一旦遭受火災，林地土壤侵蝕、流失要比平原嚴重很多。

大量的泥沙會被帶到下游的河流或湖泊之中，引起河流淤積，并

導致河水中養(yǎng)分的變化，使水的質量顯著下降。

六、引起空氣污染

森林燃燒會產生大量的煙霧，其主要成分為二氧化碳和水蒸

汽，森林燃燒還會產生一氧化碳、碳氫化合物、碳化物、氮氧化

物及微粒物質，這些燃燒產物含量超過某一限度時都會造成空氣

污染，危害人類身體健康及野生動物的生存。

七、威脅人民生命財產安全森林火災常造成人員傷亡。森林

火災還會給人民財產帶來危害，林區(qū)的工廠、房屋、橋梁、鐵路、

輸電線路、畜牧、糧食等常常受到森林火災的威脅。

3組織體系

3.1應急組織機構

3.1.1縣森林防滅火指揮部

縣人民政府成立漠中縣森林防滅火指揮部（以下簡稱“防火

指揮部”）作為全縣應對突發(fā)森林火災的領導機構，各相關部門

各司其職、迅速、快捷、高效、有序地開展應急搶險救援工作。

縣森林防火指揮部的總指揮、副總指揮及成員如下：

總指揮：縣政府常務副縣長

副總指揮：縣政府主管安全副縣長縣政府主管公安副縣長

縣人民武裝部分管負責人縣應急管理局局長

縣林業(yè)和草原局局長

成員：縣紀委監(jiān)委、縣公安局分管負責人，縣政府辦公

室、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣發(fā)展和改

革局、縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣生態(tài)

環(huán)境、縣氣象局、縣教育局、縣廣播電視局、市場監(jiān)督管理局、

縣消防救援大隊、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)

通公司、及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等部門主要負責人。

各成員單位根據森林火災應急相應級別，按照縣指揮部的統(tǒng)

一部署和各自職責，配合做好森林火災應急處置工作。

本預案未列出的其他部門和單位根據縣指揮部指令，按照本

部門、本單位職責和應急處置需要，依法做好應急處置的相關工

作。

3.1.2縣森林防火指揮部辦公室

縣森林防滅火指揮部下設遑中縣森林防滅火指揮部辦公室

（以下簡稱“防火辦”），辦公室設在縣應急管理局，辦公室主

任由縣應急管理局局長兼任。

3.1.3縣森林火災赴火場工作組

縣森林防火指揮部接到森林火災報警，根據報警的情況，立

即成立以縣應急管理局局長為組長、縣人民武裝部、縣公安局、

縣林業(yè)和草原局為成員的縣森林火災赴火場工作組迅速到達火

災一線開展工作。縣森林火災赴火場工作組人員組成如下：

組長：縣應急管理局局長

副組長：縣人民武裝部部長

副組長：縣公安局分管負責人

副組長：縣林業(yè)和草原局局長

成員：縣人民武裝部、縣公安局分管負責人，縣林業(yè)和

草原局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、森林火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府、國有林場有關負責人。

3.2職責

3.2.1縣森林防火指揮部職責：

（1）貫徹落實森林防火工作的方針、政策、法規(guī)，研究部

署全縣森林防滅火工作。

（2）指導協(xié)調全縣森林草原火災及其他需要縣森林防火指

揮部響應處置的火災撲救工作。

（3）督促檢查各森林防火主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行縣政

府有關森林草原防火工作安排部署和其他重大事項的落實情況。

（4）組織指導有關森林草原火災的調查、評估、處理工作。

（5）負責落實有關領導負責的森林火災撲救事項；根據火

情向縣政府、市森林防火指揮部及有關部門報告森林火災情況。

3.2.2縣森林防火指揮部總指揮職責

（1）負責研究部署、指導協(xié)調全縣森林火災應急救援工作,

分析全縣森林火災應急救援形勢，研究解決森林火災應救援工作

中的最大問題，按規(guī)定請求上級部門協(xié)調駐軍（警）部隊、消防

救援隊伍等救援力量參與森林火災應急救援工作；

（2）在市委市政府、市森林草原防滅火指揮部、縣委、縣

政府、縣森林防火指揮部的領導下，負責指導全縣森林火災的應

急處置工作。

（3）研究部署全縣年度森林火災的預防及應急處置工作;

（4）檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門貫徹執(zhí)行森林防滅火

工作方針、政策、法規(guī)和重要防火措施的落實情況，科學指導森

林防滅火工作；

（5）全面掌握重特大森林火災火情，組織、協(xié)調、指導各

有關部門積極開展森林火災撲救工作；

（6）責令有關部門安排做好人員疏散、物資準備、搶險救

援、信息報送、善后處理以及恢復重建、生活秩序等工作；

（7）及時、準確、全面地發(fā)布森林火災救援信息，并適時

發(fā)布公告，將森林火災的原因、責任及處理意見公布于眾；

（8）定期督察預案的演練，督察預案的調整、修改、補充、

審查、備案、公布情況；

（9）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關應對突發(fā)事件的法律、法

規(guī)、規(guī)章和政策。

3.2.3縣森林防火指揮部副總指揮職責

（1）接受總指揮的森林防滅火工作安排。

（2）總指揮不在時，行使總指揮的權限和職責。

（3）在總指揮的領導下負責研究部署、指導、協(xié)調全縣森

林火災撲救工作，分析全縣森林火災應急救援形勢，研究解決森

林火災應急救援工作中的重大問題，按規(guī)定協(xié)調駐軍（警）部隊、

消防救援隊伍等救援力量參與應急救援工作；

（4）協(xié)助總指揮負責指導全縣森林火災應急處置工作；

（5）協(xié)助總指揮部署和研究年度森林火災的應急工作；

（6）協(xié)助總指揮檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門貫徹執(zhí)行

森林防滅火工作方針、政策、法規(guī)和重要防火措施的落實情況，

科學指導森林防滅火工作；

（7）協(xié)助總指揮全面掌握重特大森林火災火情，組織、協(xié)

調、指導各有關部門積極開展森林火災撲救工作；

（8）協(xié)助總指揮責令有關部門安排做好人員疏散、物資準

備、搶險救援、信息報送、善后處理以及恢復重建、生活秩序等

工作；

（9）協(xié)助總指揮及時、準確、全面地發(fā)布森林火災救援信

息，并適時發(fā)布公告，將森林火災的原因、責任及處理意見公布

于眾：

（10）協(xié)助總指揮定期督察預案的演練，督察預案的調整、

修改、補充、審查、備案、公布情況；

（11）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關應對突發(fā)事件的法律、法

規(guī)、規(guī)章和政策。

3.2.4縣森林防火指揮部辦公室職責

（1）協(xié)調推動各成員單位貫徹落實黨中央國務院、省委省

政府、市委市政府、縣委縣政府關于森林防滅火工作的各項決策

部署和相關領導同志有關森林防滅火工作的指示批示精神；

（2）分析研判全縣森林防火形勢，開展森林防滅火工作措

施調查研究，協(xié)調解決森林防滅火工作中的突出問題和成員單位

提出重要事項；

（3）研究提出縣森林防滅火指揮部年度工作要點和工作方

案，綜合匯總和通報全縣森林防滅火工作情況，承辦縣森林防滅

火指揮部會議、文件起草、文件擬訂、信息報送、議定事項跟蹤

督辦等工作；

（4）研究判斷縣森林火險信息和監(jiān)測信息，組織實施縣森

林防火工作方案，組織森林草原火災調查評估、處理。；

（5）提出具體的森林防火措施、應急處置與救災方案和措

施建議：

（6）負責縣森林防滅火指揮部成員單位的日產協(xié)調聯(lián)絡工

作;

（7）按照縣森林防滅火指揮部的要求，做好預案啟動、森

林火災撲救工作;

（8）組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失

及影響進行評估，為縣領導小組決策提供依據；

（9）承擔縣森林防滅火指揮部日常事務和交辦的其他工

作。

3.2.5指揮部成員單位職責

（1）縣公安局：做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處,

負責森林草原火災現場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等

工作，查處草原領域其他違法犯罪活動；協(xié)同林業(yè)和草原部門開

展防火宣傳、火災隱患查處、重點區(qū)域巡護、違法用火行為查處

等工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問

題進行預判，并指導下級公安機關協(xié)同有關部門做好災區(qū)的維穩(wěn)

工作。

（2）縣人民武裝部：根據縣森林草原防滅火指揮部的要求,

組織動員民兵分隊參加森林草原火災的應急救援工作，配合做好

事故現場維護社會治安工作。

（3）縣紀委監(jiān)委：參與森林草原火災事故的調查、處理，

并提出對有關責任單位、責任人員的處理意見建議；對在森林草

原防火工作中麻痹大意、玩忽職守的國家公職人員追究行政責

任。

（4）應急管理局：負責綜合指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的森林

草原火災防控工作，組織全縣森林草原火災應急處置工作；組織

指導協(xié)調全縣森林草原火災撲救及應急救援工作，統(tǒng)籌協(xié)調全縣

救援力量建設；組織、辦調、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門開展草原防

火工作；組織編制涅中縣森林草原火災處置應急預案、處置預案,

并開展實施有關工作，發(fā)布草原火險、火災信息，牽頭負責森林

草原火災聯(lián)防相關工作。

（5）縣林業(yè)和草原局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要

求，履行森林草原火災預防工作行業(yè)監(jiān)督責任，指導開展防火巡

護、火源管理、防火設施建設、火情早期處置等工作并監(jiān)督檢查;

指導草原開展重大草原區(qū)域專業(yè)防滅火隊伍建設、宣傳教育、監(jiān)

測預警、督促檢查等防火工作；組織編制森林草原火災防治規(guī)劃

和防護標準并指導實施，必要時，可按程序提請以森林縣草原防

火指揮部名義部署相關火災預防工作。

（6）縣政府辦公室：負責森林草原火災應急處置過程中的

的協(xié)調、對外聯(lián)絡、信息收集和發(fā)布等工作。

（7）縣自然資源局：負責提供全縣土地、礦產、森林、草

原、濕地、水等自然資源和地質方面的基礎資料。配合做好森林

草原火災撲救工作。

（8）縣農業(yè)農村局：配合做好草原防滅火有關工作，配合

林業(yè)和草原局做好農牧接壤區(qū)防火工作。

（9）縣交通運輸局：負責組織協(xié)調運力，為撲火人員和物

資快速運輸提供支持和保障；做好草原防滅火車輛公路通行保障

工作；負責各類管轄公路邊溝雜草清理。

（10）縣發(fā)展和改革局：協(xié)調有關部門落實森林草原火災搶

險救援所需藥品、醫(yī)療器械、防護用品、糧食供應等物資儲備和

供應，做好后勤保障工作。

（11）縣財政局：負責森林草原火災事故應急防治與救援補

助資金的籌集和落實，安排應急資金預算，審查救援應急款的分

配情況，負責救援應急款撥付并對其使用進行監(jiān)督檢查。

（12）縣民政局：做好因森林草原火災受災人員的臨時救

助。倡導文明祭掃，指導做好公墓設施內防火工作。

（13）縣水利局：做好管轄水庫、灌渠管理范圍內草地的草

原防火工作，配合做好森林草原火災的撲救工作，負責提供水利

設施分布情況資料，做好庫區(qū)、河道等區(qū)域消防取水等工作。

（14）縣衛(wèi)生健康局：負責森林草原火災災區(qū)疾病預防控制

和醫(yī)療救護工作，并及時向縣森林防火指揮部提供疫情與防治情

況，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災區(qū)開展防病治病，預防和控制疫病的

發(fā)生和流行。

（15）縣生態(tài)環(huán)境局：負責對森林火災發(fā)生區(qū)域產生的次生

環(huán)境問題進行調查、監(jiān)測和評價，加強監(jiān)測，防止環(huán)境污染。

（16）縣氣象局：負責對森林草原火險等級進行監(jiān)測，與縣

應急管理局、縣林業(yè)草原局聯(lián)合做好森林草原火災預警。負責提

供火場天氣預報和天氣實況服務，實時實施人工增雨作業(yè)。

（17）縣教育局：負責指導和督促全縣中、小學草原防火宣

傳教育工作；做好重點草原火險區(qū)域學生應對森林草原火災的安

全避險教育工作。

（18）縣廣播電視局：負責森林草原火災應急處置過程中宣

傳報道和草原防火科普知識的傳播工作，按規(guī)定向公眾公布災情

和救災工作等信息。

（19）縣市場監(jiān)督管理局：負責森林草原火災撲救過程中所

需應急救援藥品、醫(yī)療器械、食品等各種應急物資的產品質量安

全監(jiān)督管理，負責森林草原火災撲救過程中市場秩序的監(jiān)督管

理，保持森林火災重要應急物資價格穩(wěn)定。

（20）縣供電公司：負責搶修因森林草原火災受災損毀的電

力設施；負責災后電力設施的恢復重建工作。

（21）縣電信、移動、聯(lián)通公司：保障通信暢通，負責因森

林草原火災受損通信設施的修復暢通管理。

（22）縣消防救援大隊：根據縣森林草原防滅火指揮部的

指令，完成森林火災的應急處置工作；完成縣森林草原防火指揮

部交辦的其他防災、減災、救災工作任務。

（23）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)草原防

火知識的宣傳教育工作，如發(fā)生森林草原火災，積極組織和調運

本地撲火人員、物資、聯(lián)合相關部門進行火災撲救先期處置，撲

救初期火災，保證居民人身和財產安全。

3.2.6縣森林火災現場工作組職責

（1）組織成立火災現場撲救指揮部，制定撲救方案，安排

撲救任務和工作計劃。

（2）赴火場工作組應全面掌握火災現場的地形地貌、社會

情況和火場動態(tài)，分析火場發(fā)展趨勢；全面掌握撲火人員、裝備、

給養(yǎng)數量及行動情況，及時向縣森林防火指揮部匯報火場動態(tài)有

關情況。

（3）做好撲滅火場的全面清理和驗收，清理余火，確?；?/p>

災徹底撲滅，防止死灰復燃。配合公安部門做好火災案件查處、

調查工作。

（4）負責撲火現場指揮部的文件資料整理歸檔和工作總結。

4預警和信息報告

4.1預防、預測與預報

4.1.1森林火災的預防

（1）森林防滅火指揮部要組織劃分森林防滅火責任區(qū)，確

定森林防滅火責任單位，建立健全森林防滅火責任制度，定期檢

查制度落實情況。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林防滅火部門要開展經常性的森林防滅火

宣傳教育，提高全民的森林防滅火意識。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林防滅火部門要有計劃地清除林區(qū)可燃物,

開設防火阻隔帶，消除各種火災隱患，加強森林防滅火基礎設施

建設，建立專業(yè)、半專業(yè)應急撲火隊伍，全面提高預防森林火災

的綜合能力；在森林防滅火重點期內，要嚴格控制和管理野外火

源，規(guī)范林區(qū)生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)

域檢查監(jiān)督。

4.L2火險預測預報

依據縣氣象局中長期天氣預報，縣森林防火指揮部辦公室分

析研判森林火險形勢，及時向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預測報告：

縣氣象局依據天氣預報信息，發(fā)布全縣24小時森林火險天氣預

報，在縣電視臺或其他氣象預報媒體向全縣發(fā)布。

4.2火險預警及響應

4.2.1預警級別

根據森林火險等級、火災行為特征和可能造成的危害程度，

將森林火災預警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃

色、橙色和紅色表示。

森林火險等級分別為一級、二級、三級、四級、五級，其中

三級、四級、五級為高森林火險等級。一級為難以燃燒的天氣，

二級為不易燃燒的天氣，三級為能夠燃燒的天氣，四級為容易燃

燒的高火險天氣，五級為極易燃燒的最高等級火險天氣。

藍色預警：本行政區(qū)內出現二級森林火險天氣，森林可燃物

難以燃燒、難以蔓延、低度危險，應做好防火準備；

黃色預警：本行政區(qū)內出現三級森林火險天氣，森林可燃物

較易點燃、較易蔓延、中度危險、進入防火狀態(tài)；

橙色預警：本行政區(qū)內出現四級森林火險，森林可燃物容易

點燃、容易形成強烈火勢快速蔓延，高度危險，進入防撲火緊急

狀態(tài)。

紅色預警：本行政區(qū)內出現五級森林火險，森林可燃物極度

干燥易燃、林內濕度低、溫度高、風力大，林火極易蔓延，極度

危險，進入特別緊急防撲火狀態(tài)。

4.2.2預警信息發(fā)布

縣森林防滅火指揮部辦公室會同縣林業(yè)和草原局、縣氣象

局，根據氣象變化、森林可燃物的變化以及引發(fā)森林火災的火源

發(fā)生狀態(tài)，預測森林火險預警等級，在森林防滅火期內，制作森

林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互

聯(lián)網、手機信息(包括微信、微博)等渠道，及時向預警地區(qū)相

關部門和社會公眾發(fā)布黃色、橙色、紅色預警信號。

4.2.3預警響應行動

(1)森林火險藍色預警

森林火險等級為一、二級，低度危險，林內可燃物難以或不

易燃燒，難以蔓延(通常不發(fā)布預警信號)。應在預警地區(qū)要加

強森林防火宣傳教育，落實野外用火審批制度，防止發(fā)生森林火

災。

(2)森林火險黃色預警

黃色預警發(fā)布時，森林火險等級為三級，中度危險，林內可

燃物較易燃燒，森林火災較易發(fā)生，火勢蔓延速度快。需要采取

以下預警響應行動：

①預警地區(qū)要加強森林防火宣傳教育；

②野外用火，如果有特殊情況需要進行野外生產性用火

的，要按照有關規(guī)定嚴格審批，經批準后，在落實防火措施和確

保安全的情況下方可實施，而且必須做到當日熄滅明火并有人看

守；

③森林防火部門要在林場、村莊、檢查站、瞭望哨、管護

站點和交通要道等明顯位置，設置黃色預警信號旗，示意能夠發(fā)

生火情，要注意防火；

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導要到責任區(qū)蹲點督查，林場主要領導要堅

守崗位，各檢查站點要嚴格檢查進入林區(qū)的人員和車輛；

⑤瞭望員、護林員要認真瞭望和巡邏；

⑥縣森林消防救援專業(yè)隊要做好待命準備，確保接到命令

后在30分鐘內集合出發(fā)。

(3)森林火險橙色預警

橙色預警發(fā)布時，森林火險等級為四級，高度危險，林內可

燃物容易燃燒，森林火災容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。需要采取

以下預警響應行動：

①預警地區(qū)要加強森林防火宣傳教育；

②森林防火部門要在林區(qū)、村莊、檢查站、瞭望哨、管護

站點和交通要道等明顯位置，設置橙色預警信號旗，示意容易發(fā)

生火情；

③應立即劃定封山區(qū)域，宣布該地區(qū)為禁火區(qū)域，在封山

禁火區(qū)域內，禁止野外用火和居民生活用火，禁止使用可能引起

火災的機械，禁止攜帶火種入山；

④組織鄉(xiāng)、村干部開展“高密度、網格化、全天候、責任

制、表格式”巡查瞭望；

⑤橙色預警地區(qū)森林防火指揮部適時派出檢查組，對森林

防火工作進行督導檢查；

⑥護林員要加大巡視密度，縣森林消防救援專業(yè)隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

半專業(yè)隊要進入備戰(zhàn)狀態(tài)，確保接到命令后在15分鐘內集合出

發(fā)。

(4)森林火險紅色預警

紅色預警發(fā)布時，森林火險等級為五級，極度危險，林內可

燃物極易燃燒，森林火險極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。需要采

取以下預警響應行動：

①預警地區(qū)要加強值班調度，密切注意火情動態(tài)；

②縣人民政府及時發(fā)布禁火令或禁火通告，嚴禁林區(qū)一切

野外用火；

③森林防火部門要在林區(qū)、村莊、檢查站、瞭望哨、管護

站(點)和交通要道等明顯位置設置紅色預警信號旗，示意極易

發(fā)生火情和有著大火的危險性；

④組織機關干部、村干部和護林員、森林消防專業(yè)隊、森

林公安派出所進一步加大巡查巡護密度，延長巡護瞭望時間；

⑤在進入林區(qū)的主要溝口路口設卡布點，嚴禁攜帶火種進

山；

⑥對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理，對重要

地區(qū)或重點林區(qū)嚴防死守；

⑦適時派出檢查組，對紅色預警地區(qū)的森林防火工作進行

蹲點督導檢查；

⑧各級森林防火指揮部要有一名主要領導在縣森林防火

指揮部辦公室親自上崗值班；

⑨各基層單位要增加檢查崗卡和巡邏人員；

⑩瞭望員要堅持24小時上塔值班瞭望，護林員沒有命令

不得離開執(zhí)勤地段；

11縣森林消防救援專業(yè)隊要將滅火機具和給養(yǎng)裝備事先

裝車，人員整裝集合待命，達到接到命令后在10分鐘內登車出

發(fā)的臨戰(zhàn)狀態(tài)；

12各級防火指揮部適時派出檢查組，對紅色預警區(qū)域的森

林防火工作督查檢查，密切關注火情動態(tài)，做好赴火場工作組的

有關準備。

(5)“雷電”天氣預警

遇有“雷電”天氣，各級氣象部門要及時發(fā)布“雷電”預警

信息。預警地區(qū)要密切監(jiān)測“雷電”發(fā)生動態(tài)和發(fā)生區(qū)域的熱點

信息，縣森林消防救援專業(yè)隊靠前布防，并做好撲救雷擊火的各

項應急準備。

4.3預警解除

當預警范圍內日降水量達到5mm以上時，降低預警級別，日

降水量達10mm以上或連續(xù)兩日降水量均在5mm以上時，解除預

警，各項響應工作恢復常態(tài)。

4.4火情監(jiān)測

縣林業(yè)和草原主管部門要充分利用視頻監(jiān)控、高山瞭望、地

面巡護等手段，開展全天候、多方位、立體式監(jiān)測，及時掌握火

情動態(tài)、火場發(fā)展態(tài)勢及周圍情況。

5應急響應

5.1信息報告

森林火情報告實行有火必報制度。全縣境內的人工瞭望塔、

防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發(fā)現森林火情，應立即撥打

119、110、等報警電話及其他途徑報告和反映森林火災信息。

縣森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，應立即組織人員

進行核查。確認發(fā)生森林火災后，應立即按照森林火災報告制度

逐級歸口上報，火災威脅到重要保護目標時可越級上報，不得遲

報、謊報、瞞報。對市森林防火指揮部辦公室通知衛(wèi)星監(jiān)測熱點

信息，縣森林防火指揮部辦公室應立即通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織核查，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在30分鐘內向縣森林防火指揮部反饋核查結果，縣森林

防火指揮部辦公室在1小時內向市森林防火指揮部辦公室報告

核查情況。

火災撲救期間，縣森林防火指揮部辦公室每天6時30分、8

時30分、10時30分、13時30分、18時30分向市森林防火指

揮部辦公室報告火情動態(tài)和撲救工作進展情況。當天晚上未撲滅

的森林火情，要在21時30分前向市森林防火指揮部辦公室報告

次日撲火方案。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)也要實時上報火情報告，遇有重大情

況要隨時報告。

縣森林防火指揮部辦公室接到火情報告，并出現下列情況之

一的，應立即報告縣委、縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室:

（1）縣與縣（市、區(qū)）行政交界區(qū)發(fā)生的森林火災；

（2）造成人員傷亡事故的森林火災；

（3）當晚未撲滅明火的森林火災；

（4）威脅居民區(qū)和重要設施安全的森林火災;

（5）國家級、省級自然保護區(qū)和森林公園以及風景名勝區(qū)

發(fā)生的森林火災；

（6）需要市級支援撲救的森林火災。

5.2分級響應

5.2.1分級響應標準

根據森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照事權分離和分級響應的原則，

各級森林防火指揮部要根據火災發(fā)生的等級成立相應的指揮機

構，并及時組織撲火力量第一時間先期處置，做到打早、打小、

打了。按照國家有關規(guī)定，根據森林火災的嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢

和當地撲救情況，森林火災應急響應分為W級（一般）、III級（較

大）、II級（重大）和I級（特別重大）四個級別，I級為最高。

（一）IV級響應（一般森林火災）

森林火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門首先啟動四級響應，按行政

區(qū)域管轄范圍，由火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火機構，根據本鄉(xiāng)

鎮(zhèn)森林火災撲救預案組織實施。

（二）III級響應（較大森林火災）

四級響應實施后2小時內森林火災火勢仍未得到有效控制;

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火機構或森林防滅火組織請求支援；發(fā)生在縣交界

地區(qū)需要協(xié)調撲救的火災；縣森林防滅火應急指揮辦公室負責人

立即向縣森林防滅火指揮部總指揮報告，經總指揮批準后，啟動

三級響應程序。

（三）n級響應（重大森林火災）

（1）森林火災發(fā)生后，超過6小時火勢仍未控制；氣象條件

惡劣，火險等級高，撲救特別困難的火災，經總指揮批準后，啟

動二級響應程序。由縣森林防滅火應急指揮部組織撲火工作，協(xié)

調有關成員單位參與，梯級調動全縣專業(yè)森林消防隊進行撲救，

協(xié)調駐涅中部隊、消防救援大隊參加撲火。同時，向市森林防滅

火應急指揮部辦公室報告，請求緊急支援。

（2）超出縣人民政府應急處置能力的森林火災。

（3）跨縣級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的森林火災。

（四）1級響應（特別重大森林火災）

（1）火場持續(xù)12小時仍未得到有效控制；造成3人以上死

亡，10人以上重傷或重大財產損失的森林火災;對林區(qū)居民地、

重要設施構成極大威脅的森林火災，經總指揮批準后，啟動一級

響應程序。立即疏散居民，搶救傷員和重要設備，同時，句省、

市森林防火應急指揮部辦公室報告，請求緊急支援。

（2）超出縣人民政府應急處置能力的森林火災。

（3）跨縣級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的森林火災。

5.3縣級層面響應

森林火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當地

撲救情況，符合下列條件的縣級層面應啟動相應的響應等級?？h

級層面響應由低到高w級、in級、n級、I級四個響應等級。

5.3.1IV級響應

（一）響應啟動條件

（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)交界處，30分鐘

尚未得到有效控制的森林火災；

（2）1小時尚未得到有效控制的森林火災；

（3）發(fā)生1起以上的森林火災。

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部辦公室向縣森林防

火指揮部副總指揮（縣人民政府分管副縣長）報告，同意后縣防

森林火指揮部啟動W級響應。

（二）響應措施

（1）縣森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，加強發(fā)生火

情地區(qū)的信息收集，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據實際情況派出縣森

林消防救援專業(yè)隊進行支援。

（3）縣森林防火指揮部副總指揮靠前指揮；縣森林防火指

揮部派出由縣林業(yè)局相關人員組成的工作組趕赴火場，指導撲救

工作。

（4）視情況發(fā)布高森林火險預警信息。

5.3.2ID級響應

（一）響應啟動條件

（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)、縣與縣（市、區(qū)）交界

處，1小時尚未得到有效控制的森林火災；

（2）3小時尚未得到有效控制的森林火災；

（3）發(fā)生1起以上較大的森林火災。

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部辦公室向縣森林防

火指揮部總指揮報告，同意后，縣森林防火指揮部辦公室啟動ni

級響應。

（二）響應措施

在IV級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）縣森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新

情況，組織火情會商，研究火災撲救措施。

（2）縣森林防火指揮部總指揮靠前指揮；縣森林防火指揮

部派出工作組趕赴火場，指導火災撲救工作。

（3）積極請示市森林防火指揮部，調派市森林消防救援專

業(yè)隊伍增援。

（4）縣氣象局提供天氣預報和火場天氣實況服務。

5.3.3II級響應

（一）響應啟動條件

（1）初判受害森林面積達到1公頃以上20公頃以下的較大

森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)、縣與縣（市、區(qū)）交界

處，3小時尚未得到有效控制的森林火災；

（3）6小時尚未得到有效控制的森林火災；

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部辦公室向縣森林防

火指揮部總指揮報告，同意后，縣森林防火指揮部辦公室啟動n

級響應。

（二）響應措施

在山級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）縣森林防火指揮部總指揮靠前指揮，縣森林防火指揮

部組織相關成員單位和專家趕赴現場，成立縣森林防火指揮部撲

火前線指揮部及其工作機構，開展火情會商，分析火險形勢，研

究撲救措施及保障工作。

（2）縣森林防火指揮部與市森林防火指揮部協(xié)調市森林消

防救援隊伍、周邊縣市區(qū)森林消防救援隊伍增援。

（3）做好通信、電力、交通等應急保障工作。

（4）加強重要目標物和重大危險源的保障工作，防范次生

災害。

（5）氣象部門進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天

氣作業(yè)。

（6）協(xié)調市、縣級媒體加強撲火救災宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布

森林火災信息，收集分析輿情，做好森林火災撲救宣傳報道及輿

論引導工作。

5.3.4I級響應

（一）響應啟動條件

（1）發(fā)生1人傷亡以上的森林火災；

（2）初判受害森林面積達到100公頃以上，火勢持續(xù)蔓延

的森林火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)、縣與縣（市、區(qū)）交界

處，連續(xù)燃燒12小時，火勢持續(xù)蔓延的重大森林火災。

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部向縣人民政府提出

啟動I級響應的建議，縣人民政府決定啟動I級響應。必要時，

縣人民政府直接決定啟動I級響應。

（二）響應措施

在n級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）市森林防火指揮部總指揮靠前指揮，擔任撲火前線指

揮部指揮長，進一步分析、研判火險形勢，研究制定森林火災撲

救方案。

（2）根據實際需要，進一步協(xié)調增調駐市解放軍、武警部

隊、消防救援隊伍、預備部隊等各種撲火力量、調撥撲火物資，

增派衛(wèi)生應急隊伍，加強傷員救治，加大增援力度。

（3）根據市森林防火指揮部設立工作組情況，落實相應的

保障工作。

（4）決定森林火災撲救其他重大事項。

5.4應急處置

森林火災發(fā)生后，各級森林防火指揮部首先考慮人員安全和

傷員救治，其次考慮重要目標、重要設施保護，再次考慮森林火

災撲救。

撲救較大面積、持續(xù)較長時間森林火災，應當規(guī)范有序地組

織開展救援，一般分為以下6個救援階段：

設立撲火指揮機構一制定撲火方案一調動撲火隊伍一控制

撲滅明火一清理看守火場一撤離火場。

5.4.1撲火前線指揮部的成立

撲救森林火災時，應當在火災發(fā)生地設立撲火前線指揮部。

撲火前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，一般設在便于觀察

火情且通訊暢通、安全有保障的制高點。參加撲火的所有單位和

個人，各類隊伍的調動，后勤保障等工作必須服從撲火前線指揮

部的統(tǒng)一指揮?；饒龇秶^大時，前線指揮部可根據具體情況劃

為分撲火區(qū)，設立分指揮部，具體負責局部火場的撲救指揮。撲

火前線指揮部可設置指揮調度組、氣象服務組、技術咨詢紐、綜

合保障組：

指揮調度組：負責撲火工作的組織、指揮、督查。由指揮部

領導、專職指揮員及技術人員組成。

氣象服務組：負責火場氣象服務、人工增雨等工作。由氣象

部門人員組成。

技術咨詢組：負責火場趨勢預測、撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術咨詢、傷員

救治等方面的技術咨詢工作。由氣象專家、撲火技術人員、醫(yī)療

專家等組成。

綜合保障組：負責協(xié)調、信息、后勤保障、宣傳報道工作。

由指揮部領導、指揮部辦公室工作人員、相關部門人員、新聞媒

體人員組成。

5.4.2撲火指揮員

撲火指揮員分前線指揮部指揮員、分指揮部指揮員和一線指

揮員。撲火前線指揮部指揮員可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人和森林防

火指揮部負責人擔任，具體履行前線指揮部指揮職責。撲火分指

揮部指揮員或一線指揮員可由有撲火指揮經驗的森林防滅火指

揮部辦公室負責人、林場負責人、熟悉火場地形和植被分布情況

的當地黨政負責人及專業(yè)森林消防隊負責人擔任。

5.4.3撲火指揮原則

森林火災撲火指揮要堅持以下原則：

（1）統(tǒng)一指揮。撲救森林火災由當地人民政府、森林防滅

火指揮部統(tǒng)一組織指揮。

（2）逐級指揮。實行由上到下的逐級指揮體系，前線分指

揮部必須執(zhí)行前線指揮部的命令。無特殊情況的，前線指揮部不

得越級向撲火隊伍直接下達命令，以避免造成指揮錯亂。

（3）分區(qū)指揮。在火場范圍較大且分散的情況下，可將火

場劃分為若干戰(zhàn)區(qū)，分片落實撲火任務，各前線分指揮部負責本

戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

5.4.4撲火原則

1、在撲火過程中，要把保護人民群眾、撲火人員生命放在

首位，努力保護人民群眾財產、居民點和重要設施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取”阻、打、清"相結

合的辦法，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3、在撲火戰(zhàn)術上，要采取以下?lián)浠饝?zhàn)術：整體圍控、重點

撲救關鍵部位，阻隔為主、正面撲救%輔，要徹底清除、防止死

灰復燃。

4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為

主，民兵應急分隊或有組織的干部群眾為輔的原則。

5、在落實責任制上，要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，

落實安全撲火、清理、看守火場和后勤運送保障等各項責任制。

5.4.5應急通信

在充分利用當地森林防滅火通信網的基礎上，當地電信、移

動、聯(lián)通等通信部門要建立火場應急通信系統(tǒng)，確保各撲火隊伍

與前線指揮部、前線指揮部與指揮部通信暢通。

5.4.6撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍

行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣、火勢變化,

確保撲火人員的安全和撲火安全裝備完好。注意以下安全事項：

（1）避開危險地形：在山的鞍部、狹窄峪、狹窄山脊、陽

坡山腰撲火非常危險，一般不宜選擇開展撲火作業(yè)。

（2）注意危險可燃物：火災進入草地、可燃物立體分布、

灌草混雜、易燃灌木叢、針葉樹幼林、大面積雜亂堆放的采伐剩

余物地段，火勢大，可能發(fā)生二次燃燒，極易造成人員傷亡。

（3）避免以下危險行為：一是外行指揮滅火；二是迎風撲

打及接近火頭；三是大火襲來時順風逃生、往山上逃生或經鞍部

逃生；

（4）避開危險時間：一是白天中午時間段，溫度高、濕度

最低、風向突變時段，林火行為也會發(fā)生突變；二是附近有火看

不到，易產生意外；三是當有飛火突然襲擊時，可引起新的火點,

容易造成人員被夾擊；四是火小的時候，容易疏忽大意；五是在

上方有懸掛物和石頭松動的地方撲火時，易被滾落物襲擊；六是

未設置安全區(qū)或逃生路線時，必須預先制定避火方案；七是感到

頭暈目眩、頭昏腦脹時、惡心乏力時，必須立即轉移到安全地帶。

（5）要預防煙氣危害：絕大多數的人員傷亡都是由高溫、有

毒的煙氣引起。

（6）緊急避險方法：一是大火襲擊時，可快速轉移到河流、

水庫、池塘、農田、山路、公路、防火林帶、防火線、難燃沖溝、

沙石地、火頭前方下坡地帶等地方避險；二是可以利用地形點順

風火，快速燒出一塊火燒跡地，然后進入火燒跡地避險；三是可

以迅速一口氣沖越火線進入火燒跡地避險。

5.4.7居民點、森林保護區(qū)的安全防護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林防滅火部門在林區(qū)居民點、森林保護區(qū)周圍開

設防火隔離帶、避火通道或營造生物防火林帶，預先制定緊急疏

散方案；要落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點、森林保

護區(qū)受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有

組織、有秩序地及時疏散居民、游人，確保人民群眾生命安全。

5.4.8醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要積極開展救

治工作。傷員由當地醫(yī)療部門進行救治；死難者由縣民政部門根

據有關規(guī)定處理善后事宜。

5.4.9撲火力量組織與動員

1、撲火力量的組成。撲火力量按照“專群結合，以專為主”

的方針組織，以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，必要時動員駐軍、

武警部隊、預備役部隊、民兵以及當地林區(qū)職工、機關干部及人

民群眾參加撲救，由專業(yè)、半專業(yè)隊伍實施直接撲打火頭任務，

林區(qū)職工、機關干部、人民群眾負責清理看守火場和開設隔離帶

等工作。

2、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調動增援機動力量。如當地撲火力量不足時,

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火機構提出要求，縣森林防滅火指揮部可調動其他

專業(yè)森林消防隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。必要時縣森林防滅火指

揮部還可以向市森林防滅火指揮部申請周邊縣支援撲火。

5.4.10火場清理看守

（1）火場清理。要對火場的殘余火、暗火等進行清理。應

該一邊打火一邊清理，要責任明確反復清理，清理后進行檢查確

認，直到全部清理完。

（2）火場看守。明火撲滅后要留守足夠人員看守火場，防

止復燃，直至驗收合格為止。

5.4.11隊伍撤離

（1）隊伍撤離前必須對火場進行驗證，火場驗收合格條件

為火場必須無冒煙、無明火和暗火。由前線指揮部指揮員或委托

的人員驗收，確保不復燃。

（2）任何撲火隊伍和撲火人員的撤離，必須取得前線指揮

部的同意，撤離前應清點人員和機具，應選擇安全路線撤離。

5.5擴大應急

當森林火災達到n級或有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由

撲火前線指揮部報請縣指揮部決定擴大應急；擴大應急決定作出

后，立即向市指揮部請求支援并由市指揮部調集各種應急處置力

量支援。

5.6新聞報道

縣委宣傳部、縣廣播電視局負責及時統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關

信息（包括動員公告、事態(tài)發(fā)展等），負責對新聞媒體的采訪報

道活動實施管理、協(xié)調和指導。

（1）重特大森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、

全面。

（2）根據國家有關規(guī)定，達到國家森林火災標準的重、特

大森林火災和撲火動態(tài)等信息，由國家、省森林防滅火指揮部發(fā)

布。

（3）新聞媒體派記者到火災現場采訪，需征得縣森林防滅

火指揮部或前線撲火指揮部的同意。記者在采訪中要嚴格遵守宣

傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

5.7應急結束

森林火災得到有效控制后，由縣森林防滅火指揮部根據實際

情況適時宣布結束應急期的工作。應急狀態(tài)解除后，有關部門和

單位應當按照本預案要求，及時補充應急救援物資和設備，重新

回到應急準備狀態(tài)。

應急調查報告：森林火災應急調查結束后，各級森林防火指

揮部辦公室應及時提交森林火災應急調查報告。報告內容包括：

（1）撲火救災工作；

（2）基本火情；

（3）森林火災類型和規(guī)模；

（4）森林火災成災原因，包括火災條件和誘發(fā)因素（人為因

素和自然因素）；

（5）發(fā)展趨勢；

（6）已經采取的防范對策、措施；

（7）今后的防治工作建議。

6后期處理

6.1善后處理

森林火災應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府、街道辦事

處及有關單位根據各自職責，開展善后處置工作。包括人員安置、

撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環(huán)境污染消除、

災后重建、跡地恢復，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.1.1火災評估

發(fā)生森林火災后，縣森林防滅火指揮部要及時組織技術人員

對火災情況進行調查、評估，按程序逐級上報；發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林

火災，由縣森林防滅火指揮部組織工程技術人員對火災情況進行

調查、評估，按程序逐級上報。

6.1.2災民安置及災后重建

火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣民政部門根據有關規(guī)定妥善

處理災民安置和災后重建工作，進行人員救助、撫慰、撫恤、安

置等善后工作，解決因處置森林火災引起的矛盾和糾紛，確保受

災群眾不受凍、有板吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住處、有

病能得到及時救治，情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎設施和安居工程

的恢復重建。林業(yè)主管部門要及時組織對火燒跡地進行更新造

林，盡快恢復植被。

6.1.3火案查處

公安機關負責森林火災案件的查處工作，案情復雜、影響較

大的火災案件，應當由森林火災發(fā)生當地公安機關組織力量偵

破。

6.2救助

6.2.1法律援助

根據《法律援助條例》和《青海省法律援助條例》的有關規(guī)

定，對事件受害人員權益受到侵害得不到合理解決的，根據受害

人員的申請，司法行政部門依法實施法律援助，維護當事人的合

法權益，充分發(fā)揮人民調解員的作用，及時掌握受災（害）群眾

的心理和思想動態(tài)，化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。

6.2.2社會救助

建立健全與社會主義市場經濟相適應的經常性社會救助制

度，充分發(fā)揮紅十字會的社會救助作用，鼓勵公民、法人和其他

組織參與社會救助，經批準，由有關部門通過新聞媒體通報突發(fā)

事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構，并根據捐

贈者的意愿或實際需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調撥分配，迅速將捐贈

款物分發(fā)給受害人員或家屬，發(fā)放捐贈款物應堅持民主推薦評

議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)布等程序，并向社會公布，接

受社會和捐贈者的監(jiān)督，審計部門對捐贈款物的使用情況進行審

計監(jiān)督。

6.2.3社會心理援助

由縣衛(wèi)生健康局建立事件心理援助專家?guī)?，事件發(fā)生時，由

縣衛(wèi)生健康局組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢援助工作，

必要時請求市有關部門派專家進行指導。

6.3保險

依法實施各類法定保險，鼓勵公民、法人和其他組織參加財

產保險、人身意外傷害保險等商業(yè)保險，保險機構要建立突發(fā)事

件快速理賠“綠色通道”，在事件發(fā)生后，迅速開展理賠工作。

6.4調查評估

撲火工作結束后，縣森林防滅火指揮部要及時派出技術人員

深入現場進行調查核實，核定過火面積、受害森林面積、人員傷

亡和損失情況。重點是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗

教訓，如實報告查處情況，構成特大、重大森林火災的，火災發(fā)

生地人民政府要及時進行全面總結，重點總結分析火災發(fā)生的原

因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。獎勵有功人員，追究有

關人員責任，落實整改措施，并向市森林防滅火指揮部報告。

7保障措施

7.1撲火隊伍保障

撲救森林火災以市縣消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火

救援力量為主，駐軍、武警、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔,

必要時可動員當地工礦企職工、機關干部及當地群眾等力量協(xié)助

撲救工作。

7.2通信保障

（1）組織建立多手段、反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的

應急通信保障體系，加強重要通信設施、線路及裝置的管理。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與火場的森林防滅火通信網絡和火場