佛岡縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

附件1：佛岡縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿二稿）目錄第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得主要成績(jī)1第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨新的形勢(shì)3第二章總體要求5第一節(jié)指導(dǎo)思想6第二節(jié)基本原則8第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)9第三章主要任務(wù)13第一節(jié)補(bǔ)齊衛(wèi)生短板13第二節(jié)做強(qiáng)健康弱項(xiàng)16第三節(jié)強(qiáng)化疾病預(yù)防21第四節(jié)提升醫(yī)療質(zhì)量26第五節(jié)注重全程服務(wù)30第六節(jié)培育優(yōu)秀人才35第七節(jié)促進(jìn)人口發(fā)展40第八節(jié)創(chuàng)新發(fā)展格局44第四章保障措施47第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)47第二節(jié)加大經(jīng)費(fèi)投入48第三節(jié)堅(jiān)持依法管理48第四節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督考核49附件：佛岡縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)50-1-根據(jù)《“健康廣東2030”規(guī)劃》《“健康清遠(yuǎn)2030”規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合佛岡實(shí)際，制定本規(guī)劃，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021-2025年）佛岡縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施等，是未來(lái)五年我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。第一章規(guī)劃背景“十三五”時(shí)期，我縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持從本縣實(shí)際情況出發(fā)，有序推進(jìn)健康佛岡建設(shè)，衛(wèi)生健康各項(xiàng)事業(yè)取得一定成績(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段。面對(duì)百年未遇的新冠病毒感染疫情、世界處于百年未有之大變局，我們必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，牢固樹(shù)立以人民健康為中心的新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)我縣衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得主要成績(jī)“十三五”期間，我縣不斷加強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷深化體制機(jī)制改革，積極實(shí)施健康佛岡行動(dòng)，健康服務(wù)能力顯著提升，有力有序有效應(yīng)對(duì)了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)?；A(chǔ)建設(shè)不斷鞏固。截至2020年末，全縣共有各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)216個(gè)，其中醫(yī)院（包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院）4個(gè)、縣疾病預(yù)防控制中心1個(gè)、衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)；擁有醫(yī)療床位1320張；在崗職工2149人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師676人、注冊(cè)護(hù)士768人、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員26人、衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生技術(shù)人員5人、衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員454人、中級(jí)職稱(chēng)194人、高級(jí)職稱(chēng)61人。升級(jí)建設(shè)2間縣級(jí)公立醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)78間一體化村衛(wèi)生站，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。體制改革成效顯著。公立醫(yī)院全部取消藥品（中藥飲片除外）和醫(yī)用耗材加成；社會(huì)辦醫(yī)支持力度進(jìn)一步加大，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作有序推進(jìn)；緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健康佛岡有效實(shí)施。截至2020年末，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到21.64%，每千人口獻(xiàn)血率達(dá)到7.45‰，嬰兒死亡率為3.09‰。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到不斷鞏固。開(kāi)展預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中醫(yī)“治未病”工程不斷推廣，中醫(yī)藥適宜技術(shù)得到廣泛推廣。老年健康服務(wù)能力逐步提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。公共衛(wèi)生安全防護(hù)線(xiàn)持續(xù)筑牢。全縣傳染病疫情總體平穩(wěn)，無(wú)甲類(lèi)傳染病、脊髓灰質(zhì)炎和白喉病報(bào)告，新生兒破傷風(fēng)、流腦等多種疫苗可預(yù)防傳染病發(fā)病率控制在極低水平。2020年，面對(duì)百年來(lái)全球發(fā)生最嚴(yán)重的傳染病大流行新冠肺炎疫情，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，切實(shí)把人民生命安全和身體健康放在第一位，在縣委、縣政府統(tǒng)一部署、精準(zhǔn)施策下，同舟共濟(jì)、眾志成城筑牢堅(jiān)固防線(xiàn)，建立健全縣新冠肺炎疫情防控指揮體系，強(qiáng)化疫情風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)制定疫情防控措施策略。實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合立體化重點(diǎn)人員排查機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)人員社區(qū)落地管控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，迅速果斷做好疫情防控應(yīng)急處置，全縣實(shí)現(xiàn)了社區(qū)零擴(kuò)散、醫(yī)務(wù)人員零感染、患者零死亡等重大目標(biāo)。第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨新的形勢(shì)“十四五”時(shí)期，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展具有難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展機(jī)遇難得。從國(guó)家層面來(lái)看，黨的二十大作出了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署，十九屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。國(guó)家力促“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》，頒布了《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等。從廣東層面來(lái)看，廣東作出了建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的決定，明確提出到2025年“主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）水平，全面建成衛(wèi)生強(qiáng)省”，先后制定下發(fā)了《“健康廣東2030”規(guī)劃》《廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施健康廣東行動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列引領(lǐng)廣東衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要文件。目前來(lái)看，我縣立足“清遠(yuǎn)副中心”發(fā)展定位，借力“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)和廣清一體化發(fā)展重大機(jī)遇，生態(tài)發(fā)展政策紅利不斷彰顯，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，佛岡縣入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，被評(píng)為第二批廣東省全域旅游示范區(qū)，這些都為我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我縣地處廣州一小時(shí)生活圈，隨著廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)，跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作增多，人員交流更加頻繁，新發(fā)傳染病疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，疾病譜不斷變化，艾滋病、結(jié)核病等傳染病和慢性非傳染性疾病防控形勢(shì)不容樂(lè)觀，多種疾病威脅并存。新冠病毒感染暴露出我縣在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的短板，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不足，衛(wèi)生應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備亟需加強(qiáng)，并提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的配備及管理。人口發(fā)展方面，2020年全縣常住人口314637人；65歲及以上人口占11.26%，10年間提高了11.51個(gè)百分點(diǎn)；2020年全縣常住人口已婚育齡婦女比2019年減少1545人，減幅達(dá)2.80%；全縣常住人口出生3558人，比2019年減少384人，減幅達(dá)11.07%。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，會(huì)對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生積極影響，但是，育齡婦女逐年減少、出生人口逐年減少、勞動(dòng)年齡人口逐年減少、總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度逐年減少，同時(shí)老年人口比重逐年增加、老年撫養(yǎng)比逐年增加，構(gòu)成了未來(lái)我縣人口發(fā)展的主要態(tài)勢(shì)。醫(yī)療資源配置方面，醫(yī)療資源分布不平衡、不合理問(wèn)題仍然存在，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)不足?？h城等優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，逕頭、水頭、高崗等北邊資源比較貧乏，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提升，專(zhuān)科醫(yī)院發(fā)展較慢，康復(fù)、老年護(hù)理等薄弱環(huán)節(jié)凸顯，政府辦醫(yī)投入和保障機(jī)制還需健全。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，目前，我縣每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)、中醫(yī)類(lèi)醫(yī)師數(shù)、每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)等，雖均有較大幅度增加，但衛(wèi)生健康資源供給量總體仍相對(duì)不足，衛(wèi)生技術(shù)人員中高級(jí)以上職稱(chēng)占比、本科以上占比均低于全省平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生人才特別是高學(xué)歷、高職稱(chēng)醫(yī)療衛(wèi)生人才引不進(jìn)或引得進(jìn)但留不住的問(wèn)題在縣級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)較為突出。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，改革創(chuàng)新力度還不夠強(qiáng)，一些深層次體制機(jī)制矛盾尚未完全破解;醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理模式不夠精細(xì)化，醫(yī)療資源分布不均，公益性彰顯不足；取消藥品和醫(yī)用耗材加成補(bǔ)償機(jī)制尚未落實(shí)到位；藥品耗材價(jià)格相對(duì)偏高，醫(yī)療費(fèi)用未得到很好控制，醫(yī)?；饓毫υ龃?，醫(yī)療保障總體水平有待提高。一系列問(wèn)題制約著“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的縱深推進(jìn)，群眾看病難、看病貴問(wèn)題仍未得到完全解決。面對(duì)深刻而復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的熱切期盼，我們必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、有效促變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，努力開(kāi)創(chuàng)“十四五”時(shí)期我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新局面。第二章總體要求“十四五”時(shí)期，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，根本目的是為了更好地保障和改善民生，建設(shè)健康佛岡，實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展、健康發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)與城鄉(xiāng)區(qū)域群體、人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)指導(dǎo)思想進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域群體健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要不斷優(yōu)化本地戶(hù)籍居民的基本衛(wèi)生健康服務(wù)，要推動(dòng)基本衛(wèi)生健康服務(wù)社會(huì)均等化；要滿(mǎn)足民眾的基本衛(wèi)生健康服務(wù)需求，也要適度關(guān)注民眾中不同層次人員的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、群體共享等角度實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)與城鄉(xiāng)區(qū)域群體協(xié)調(diào)發(fā)展制度之間的順暢銜接，注意以農(nóng)村、基層群眾為重點(diǎn)，逐步縮小縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體之間衛(wèi)生健康服務(wù)的差異，推動(dòng)基本衛(wèi)生健康服務(wù)均等化，使衛(wèi)生健康服務(wù)覆蓋全體人民，確保衛(wèi)生健康服務(wù)促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)區(qū)域群體健康協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)人口資源環(huán)境綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我縣人口發(fā)展仍然存在較大壓力，既要在調(diào)控人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、吸納外來(lái)人口的同時(shí)，也要珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，通過(guò)節(jié)約資源、尋找利用替代資源、努力治理環(huán)境污染、保護(hù)美化環(huán)境等方式，鞏固和提升資源環(huán)境的承載力，也要在尊重自然規(guī)律的前提下努力從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮好自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理配置各類(lèi)資源激活內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，拓展與外部的人力、物力、財(cái)力等多方面合作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；既要從實(shí)際出發(fā)集中衛(wèi)生健康服務(wù)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源并重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜、向老弱病殘等特困群體傾斜。要努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制度之間的順暢銜接，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，促進(jìn)人民群眾加快形成衛(wèi)生健康的生活方式，盡量不生病、少生病、少生重病，同時(shí)要做到病有所醫(yī)、病有良醫(yī)，提高生活質(zhì)量，延長(zhǎng)健康壽命，確保衛(wèi)生健康服務(wù)有力促進(jìn)我縣人口資源環(huán)境綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的衛(wèi)生健康服務(wù)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不斷提高人民群眾衛(wèi)生健康水平的公共服務(wù)。它是人民群眾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的力量源泉，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、精神支撐和社會(huì)環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，既要通過(guò)逐步加大財(cái)政投入、營(yíng)造輿論氛圍、凝聚社會(huì)力量等途徑牢固樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅(jiān)持以人民群眾健康為中心，堅(jiān)持基本衛(wèi)生健康服務(wù)的公益性，堅(jiān)持不懈地普及衛(wèi)生健康知識(shí)，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)的質(zhì)量、豐富衛(wèi)生健康服務(wù)的內(nèi)容、拓展衛(wèi)生健康服務(wù)的形式，也要通過(guò)為經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展提供力量源泉的衛(wèi)生健康服務(wù)，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，振奮精神，實(shí)現(xiàn)基層文化繁榮，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；既要在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展水平較高的態(tài)勢(shì)下盡力而為拓展衛(wèi)生健康服務(wù)，也要在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展條件受限的條件下量力而行拓展衛(wèi)生健康服務(wù)。大力宣傳“每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人”。通過(guò)開(kāi)展健康佛岡行動(dòng)，實(shí)施一批重大活動(dòng)，堅(jiān)持政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)，建立健全健康教育體系，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確健康觀和婚育觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和新型婚育文化，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人民健康水平。要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度之間的順暢銜接，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、市場(chǎng)介入、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的衛(wèi)生健康服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾在衛(wèi)生健康事業(yè)中共建共治共享的主人翁精神，確保衛(wèi)生健康服務(wù)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)基本原則堅(jiān)持需求導(dǎo)向與優(yōu)化配置相統(tǒng)一。著力解決人民群眾主要健康問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展和保證公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，堅(jiān)持以健康需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康，以調(diào)整布局與結(jié)構(gòu)、提升能力為主線(xiàn)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有效提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持維護(hù)公平與提高效率相統(tǒng)一。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，促進(jìn)公平公正。注重衛(wèi)生資源配置與使用的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”為重點(diǎn)，推動(dòng)工作重心下移，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與相統(tǒng)一。強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主體職責(zé)，加大投入力度，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、規(guī)范性。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)社會(huì)有序競(jìng)爭(zhēng)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與齊抓共管相統(tǒng)一。政府相關(guān)職能部門(mén)按照職能和分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡所能、齊抓共管。加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管與屬地化管理，堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生資源開(kāi)發(fā)和配置，統(tǒng)籌不同類(lèi)型、不同層級(jí)衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與全面，統(tǒng)籌預(yù)防、治療和康復(fù)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效能提升和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以人民健康為中心，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，更加注重早期預(yù)防和醫(yī)防協(xié)同，更加注重優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化改革系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，統(tǒng)籌疫情防控與公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)著力推動(dòng)把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，著力解決看病難、看病貴問(wèn)題。加快推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，以降藥價(jià)為突破口，同步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、薪酬、醫(yī)保支付等綜合改革。建立完善科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革。健全重特大疾病、重大疫情醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)健康發(fā)展。構(gòu)建規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立健全符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬分配制度。持續(xù)推進(jìn)和完善緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。建立巡回醫(yī)療制度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。完善社區(qū)康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等機(jī)制，建設(shè)全民健康信息綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)資源下沉基層。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)誠(chéng)信建設(shè)，突出教育功能、預(yù)防功能、服務(wù)功能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)良好行風(fēng)建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以現(xiàn)代醫(yī)院管理為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)全縣醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配制度；推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；完善藥品供應(yīng)保障制度，完善控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的管理制度；落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度，深入開(kāi)展改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)綜合監(jiān)管力量建設(shè)；堅(jiān)持依法治醫(yī)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用以及大處方、大檢查、欺詐騙保、藥品回扣等不良行為的有效監(jiān)管，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)信用制度建設(shè)。顯著增強(qiáng)基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)硬件建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，就近滿(mǎn)足人民群眾看病就醫(yī)需求，顯著增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)項(xiàng)目、水頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建項(xiàng)目、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園公共醫(yī)療配套項(xiàng)目等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行健康儀器等設(shè)備配套建設(shè)，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度和引進(jìn)使用力度，開(kāi)展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全“5+3”為主體、“3+2”為補(bǔ)充的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式；實(shí)施專(zhuān)科特設(shè)崗位計(jì)劃，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范完善“公益一類(lèi)財(cái)政供給，公益二類(lèi)績(jī)效管理”模式，落實(shí)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”等政策，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)健康佛岡建設(shè)。深入推進(jìn)實(shí)施健康佛岡建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《“健康清遠(yuǎn)2030”規(guī)劃》。以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、農(nóng)村“廁所革命”、開(kāi)展“三減三健”行動(dòng)、加強(qiáng)控?zé)熜袨楦深A(yù)、開(kāi)展心理健康教育服務(wù)等為抓手，持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康佛岡行動(dòng)，加快建設(shè)健康支持性環(huán)境，全面推動(dòng)創(chuàng)建健康社區(qū)（村）、健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康促進(jìn)醫(yī)院和健康家庭等健康場(chǎng)所建設(shè)。到2025年，社會(huì)健康治理水平明顯提高，全方位多層次推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局基本建立。充分發(fā)揮健康廣東行動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)佛岡支隊(duì)作用，積極開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，大力營(yíng)造健康佛岡建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。通過(guò)表彰群眾最喜愛(ài)的健康場(chǎng)所、健康家庭、健康達(dá)人等形式，展示健康教育和健康促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展成果。全面實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施，有效釋放群眾生育潛能，積極構(gòu)建鼓勵(lì)群眾適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育的制度體系和社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，全面開(kāi)展預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，抓好出生缺陷綜合防控，整合打造優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)鏈，不斷提高生育和生命質(zhì)量；加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升職業(yè)病防治能力，開(kāi)展全民禁毒工程、艾滋病防治、結(jié)核病防治和嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，夯實(shí)傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷提升重大傳染病防治能力；加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病、突發(fā)職業(yè)中毒防控、緊急醫(yī)學(xué)救援等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育工作力度，不斷提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援水平；加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合監(jiān)測(cè)，建立完善老年健康服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；加快新時(shí)代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣，推動(dòng)建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)施“名醫(yī)工作室”工程，加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，建立科室間、醫(yī)院間和醫(yī)共體內(nèi)部中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)跨界融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化制度保障，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和健康佛岡高水平建設(shè)。到2035年，保障人民群眾健康的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出，預(yù)防為主方針全面落實(shí)，健康佛岡行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公共衛(wèi)生治理體系更加健全，基層健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全的醫(yī)療衛(wèi)生健康制度體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，人民群眾的衛(wèi)生健康獲得感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”的根本性轉(zhuǎn)變。第三章主要任務(wù)堅(jiān)持以人民健康為中心，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、開(kāi)新局”的基本思路，構(gòu)建“頂天立地”醫(yī)療衛(wèi)生大格局，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快公共衛(wèi)生現(xiàn)代化體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，強(qiáng)化精神衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，有效提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，實(shí)施婦幼健康保障工程，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合老年服務(wù)，健全覆蓋全人群、全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。第一節(jié)補(bǔ)齊衛(wèi)生短板（一）主要目標(biāo)全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于衛(wèi)生健康的重要決策部署，聚焦新冠病毒感染疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，集中力量加強(qiáng)衛(wèi)生健康能力建設(shè)，以加大財(cái)政投入為主線(xiàn)，補(bǔ)齊衛(wèi)生健康事業(yè)的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障。到2025年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.76張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)量/養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)量）達(dá)到55%以上，具備中醫(yī)藥服務(wù)能力及相應(yīng)醫(yī)療康復(fù)能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率達(dá)到100%；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善、功能健全的醫(yī)療衛(wèi)生制度，全縣居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)平均水平。（二）主要措施1.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效供給加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)共體項(xiàng)目之縣人民醫(yī)院新區(qū)建設(shè)、水頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建、廣佛（佛岡）公共醫(yī)療配套項(xiàng)目、縣中醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診大樓、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合樓、縣中醫(yī)院醫(yī)共體分院（高崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、基層醫(yī)療服務(wù)能力提升等建設(shè)項(xiàng)目，大力支持縣人民醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)綜合醫(yī)院，推動(dòng)縣中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，縣婦幼保健院（縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、縣婦女兒童醫(yī)院）等符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)醫(yī)院等。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，利用好“廣清一體化”幫扶，廣東省人民醫(yī)院、廣東省第二中醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等“組團(tuán)式”緊密型幫扶契機(jī)，積極主動(dòng)引入省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源上下聯(lián)通共享。支持縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造品牌學(xué)科、培育優(yōu)勢(shì)學(xué)科、扶持薄弱學(xué)科。支持縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托當(dāng)?shù)刈陨砭C合實(shí)力，開(kāi)放和共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生站的輻射帶動(dòng)作用。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）持續(xù)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，為基層居民提供健康管理、疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等連續(xù)性衛(wèi)生健康服務(wù)。2.健全統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建立科學(xué)合理的公共衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，編制全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障總體規(guī)劃，健全物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。建立和完善物資保障應(yīng)急預(yù)案制度，優(yōu)化應(yīng)急物資分配機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障信息化、智慧化水平。構(gòu)建分級(jí)多元物資儲(chǔ)備體系，加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高物資分級(jí)保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。完善物資儲(chǔ)備目錄管理制度，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等管理機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能。建立應(yīng)急物資保障基地，形成區(qū)域分布合理的多層級(jí)應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)。3.增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。結(jié)合本縣實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大綜合性醫(yī)院感染科病房床位和負(fù)壓病房數(shù)量，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診（發(fā)熱診室）改造，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。推動(dòng)縣級(jí)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。重點(diǎn)提升縣級(jí)疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，提升現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等技術(shù)水平。4.加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化門(mén)診建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兒童保健服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)基層衛(wèi)生院預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療力量薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生短板，筑牢村級(jí)公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)“治未病”健康工程，根據(jù)省市要求，實(shí)施全縣基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程。實(shí)施基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和特色項(xiàng)目工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一家達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2025年，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。5.加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)人力資源配置加快基礎(chǔ)醫(yī)療人才培養(yǎng)，提高配置標(biāo)準(zhǔn)。確保醫(yī)務(wù)人員用得上、用得好、留得住、留得穩(wěn)。探索與醫(yī)學(xué)高等院校合作，委托高校開(kāi)展緊缺學(xué)科本科定向生訂單化培養(yǎng)，畢業(yè)后到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)至少5年，并建立完善根據(jù)服務(wù)的地理位置及服務(wù)人口而定的差異化補(bǔ)助機(jī)制。探索實(shí)施能力清單考核機(jī)制，建立基層全科醫(yī)生年度考核制度，逐級(jí)逐年按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，公平公開(kāi)公正運(yùn)用考核結(jié)果，提高待遇，晉升等級(jí)，進(jìn)一步提升培養(yǎng)使用力度。第二節(jié)做強(qiáng)健康弱項(xiàng)（一）主要目標(biāo)關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，積極做強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“弱項(xiàng)”。完善托育服務(wù)體系，增加托育服務(wù)供給，逐步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求；統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥“治未病”工程，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)繼承和創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平；持續(xù)完善社會(huì)辦醫(yī)的政策環(huán)境和發(fā)展空間，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（二）主要措施1.增加托育服務(wù)供給大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。將嬰幼兒照顧服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。積極探索通過(guò)政府補(bǔ)貼、免費(fèi)提供場(chǎng)地、分擔(dān)人工成本等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套安全設(shè)施；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)母嬰室建設(shè)工作，應(yīng)設(shè)立母嬰室的包括：設(shè)立有兒科的綜合性醫(yī)院，為嬰幼兒提供兒童保健、預(yù)防接種的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；高速公路服務(wù)區(qū)等大型公共交通運(yùn)輸場(chǎng)所；大型商場(chǎng)、超市等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；公園、公共廁所等公共場(chǎng)所。支持隔代照料、家庭互助等照顧模式，支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠公益服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，增設(shè)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)；引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。組建科學(xué)育兒指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，利用社區(qū)服務(wù)中心、婦兒之家、托育機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，廣泛開(kāi)展包括嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理心理發(fā)展特點(diǎn)、喂養(yǎng)護(hù)理及常見(jiàn)病防治、不法侵害、意外傷害預(yù)防等知識(shí)的宣教普及工作，提高家庭科學(xué)育兒能力。各類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。加大托育服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；探索制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制；建立健全登記備案制度、信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷提高托育服務(wù)整體水平。到2025年，爭(zhēng)取建成1家以上具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)2個(gè)。2.拓展老年健康服務(wù)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，積極為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，形成多元化的老年健康服務(wù)格局。2022年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并在到2025年期間持續(xù)改善、不斷提高。推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，建立完善縣鎮(zhèn)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共同體建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，建立完善包括預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料和安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科、老年醫(yī)學(xué)科，為失能失智老人、臨終關(guān)懷患者提供普惠性醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。到2025年，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例≥60.0%。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能失智老年人和特困供養(yǎng)人員長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。完善老年醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保配套支持政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”工作，增強(qiáng)老年人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，引導(dǎo)老年人合理膳食，定期參加體檢，注意安全用藥；開(kāi)展預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)；提倡家庭成員關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人心理、身體和行為狀況，學(xué)習(xí)了解老年人健康維護(hù)的相關(guān)知識(shí)和技能。推動(dòng)職業(yè)教育、社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育體系。3.推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)持傳承精華，守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)“治未病”健康工程，實(shí)施全縣基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西醫(yī)并重、中西藥并用，推動(dòng)建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為健康佛岡建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)病房、中藥房、中藥制劑、中醫(yī)綜合治療區(qū)、中醫(yī)康復(fù)治療區(qū)、中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承工作室等建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)特色診療設(shè)備配置。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，全面建成以中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類(lèi)別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)館為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療共同體。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)“治未病”健康工程，實(shí)施全縣基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程；在全縣推廣使用安全有效、成本低廉、適合本地使用的中醫(yī)適宜技術(shù)；將中醫(yī)治未病精神內(nèi)涵與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的健康體檢相結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式，為群眾提供健康咨詢(xún)?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)。確立中醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用，在重大疾病治療中的協(xié)同作用，在疾病康復(fù)中的核心作用。做好名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承工作，建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室和臨床示教、模擬實(shí)訓(xùn)等用房，強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，加強(qiáng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)，打造可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的示范性名醫(yī)堂運(yùn)營(yíng)模式，服務(wù)廣大群眾。積極挖掘和保護(hù)本地的中醫(yī)藥資源，有組織地對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥進(jìn)行整理、編撰、繼承和弘揚(yáng)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施基層中醫(yī)藥提質(zhì)增效工程，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力達(dá)標(biāo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%設(shè)置中醫(yī)館，且中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師占比20%以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾“方便看中醫(yī)、放心用中藥、看上好中醫(yī)”。4.支持優(yōu)化多元辦醫(yī)格局支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善社會(huì)辦醫(yī)的政策環(huán)境和發(fā)展空間，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。大力推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向多層次健康發(fā)展。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療人才和服務(wù)資源共享等多方面的合作，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)鏈條整合和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化，實(shí)現(xiàn)合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展。簡(jiǎn)化個(gè)體行醫(yī)準(zhǔn)入審批程序，鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室。探索社會(huì)力量辦醫(yī)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范發(fā)展。到2025年，多元辦醫(yī)格局更加優(yōu)化，技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，專(zhuān)業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，群眾就醫(yī)的獲得感、幸福感持續(xù)提升。第三節(jié)強(qiáng)化疾病預(yù)防（一）主要目標(biāo)構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，聚焦公共衛(wèi)生法治建設(shè)、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、應(yīng)急物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，建成職能明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、銜接有序的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理軟硬件建設(shè)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。到2025年，全縣居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%。（二）主要措施1.加大疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革力度改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，探索把疾控中心納入到政府公務(wù)員、技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理，發(fā)揮縣疾控中心在疾病預(yù)防控制方面的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)頭雁作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛疾控中心牌子,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求配備疾控人員。大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全傳染病早期監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療。提升公立醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備能力，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，把重大疫情救治體系和能力提升到新水平。推動(dòng)村（居）民委員會(huì)設(shè)立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作，切實(shí)維護(hù)公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳，建立“指揮高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，動(dòng)員各類(lèi)力量參與社區(qū)公共衛(wèi)生事務(wù)，提高基層公共衛(wèi)生治理能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入基層治理體系當(dāng)中，構(gòu)建起一套全新的群防群治防控體系。2.提高疾病預(yù)防控制能力大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支能解決現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究等實(shí)際問(wèn)題的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，重點(diǎn)補(bǔ)齊縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊(duì)伍短板。創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才培育機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才保障，建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和疾病控制骨干人才培訓(xùn)基地，提高疾控專(zhuān)業(yè)工作的權(quán)威性。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+防疫”新模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。構(gòu)建公共衛(wèi)生云平臺(tái)及疾病控制業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疾病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置、疫苗接種全流程管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康、婦幼保健、綜合監(jiān)督服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。成立縣域醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心，其他成員單位成立公共衛(wèi)生科（部），具體承擔(dān)醫(yī)共體相關(guān)公共衛(wèi)生職責(zé)。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接、高質(zhì)發(fā)展。3.實(shí)施重大傳染病有效防控集中力量做好重大傳染病防控工作，完善“防、治、管、教”綜合防控體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，擴(kuò)大早診早治覆蓋面，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，夯實(shí)部門(mén)協(xié)同，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。加大獻(xiàn)血屋采供血設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障血液質(zhì)量。做好艾滋病性病防控工作，從個(gè)人、社會(huì)、政府等層面，突出重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播措施全覆蓋和感染者救治救助政策。強(qiáng)化結(jié)核病防控，重點(diǎn)做好傳染性肺結(jié)核患者隔離措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)范治療結(jié)核病患者，提供全療程健康管理服務(wù)。4.加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)建立完善用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治機(jī)制。推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。建全完善職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施職業(yè)健康“黑名單”管理。建立職業(yè)病防治技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，強(qiáng)化職業(yè)病防治技術(shù)供給和質(zhì)量控制。建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升全縣職業(yè)病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病篩查、診療、康復(fù)的能力。職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診療的技術(shù)能力滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。強(qiáng)化落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)病防護(hù)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的濃厚氛圍。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者防噪音耳塞或耳罩正確佩戴率≥80%。5.加強(qiáng)慢性病和精神疾病健康管理堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)慢性病和精神疾病防、治、管整體融合發(fā)展，完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點(diǎn)的慢性病防控體系，有效降低重大慢性病過(guò)早死亡率。統(tǒng)籌社會(huì)資源，開(kāi)展慢性病防治全民教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式；實(shí)施早診早治，促進(jìn)慢性病早期發(fā)現(xiàn)，降低高危人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展個(gè)性化健康干預(yù)，全面實(shí)施35歲以上人群首診測(cè)血壓，逐步將臨床可診斷、治療有手段、群眾可接受、國(guó)家能負(fù)擔(dān)的疾病篩檢技術(shù)列為公共衛(wèi)生措施，優(yōu)先將慢性病患者納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍；積極推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等患者的分級(jí)診療，強(qiáng)化規(guī)范診療，提高治療效果。以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，強(qiáng)化基層防治結(jié)合，控制危險(xiǎn)因素，營(yíng)造健康支持環(huán)境；以心腦血管疾病、癌癥、塵肺病早期篩查干預(yù)為切入點(diǎn)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，強(qiáng)化醫(yī)療與預(yù)防融合，建立醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，探索基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與村（居）工作站跨部門(mén)兼職等，實(shí)現(xiàn)全流程健康管理，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。按照常住人口超過(guò)30萬(wàn)的縣至少有1所設(shè)置有病房的縣級(jí)公立醫(yī)院精神科，加快完善縣心理健康和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精神（心理）衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；重點(diǎn)改善老年和兒童精神疾病、睡眠障礙、抑郁焦慮、精神疾病康復(fù)等相關(guān)設(shè)施條件，優(yōu)化患者診療就醫(yī)流程，提高患者就醫(yī)獲得感。到2025年，重大慢性病過(guò)早死亡率<11.56%。6.深入推進(jìn)健康教育促進(jìn)探索建立共建共治共享的健康教育社會(huì)服務(wù)體系，開(kāi)展健康促進(jìn)社會(huì)行動(dòng)，大力倡導(dǎo)“每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人”的理念，廣泛普及各項(xiàng)健康知識(shí)，在全社會(huì)加快普及更健康的生活方式，構(gòu)建全社會(huì)健康共同體。推動(dòng)健康教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭積極參與健康行動(dòng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康文明的良好行為方式和生活習(xí)慣，有效提升健康素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展健康佛岡行動(dòng)，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理，深入推進(jìn)以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼等為重點(diǎn)的全民健康生活方式行動(dòng)，廣泛宣傳合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識(shí)，開(kāi)展家庭和高危個(gè)體健康生活方式的強(qiáng)化指導(dǎo)和積極干預(yù)。探索完善控?zé)熁鶎又卫砟Ｊ?，大力推?dòng)無(wú)煙城市、無(wú)煙單位建設(shè)，不斷提高無(wú)煙環(huán)境質(zhì)量。筑牢社會(huì)健康細(xì)胞，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，提高基層社會(huì)衛(wèi)生健康治理能力和全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作水平，創(chuàng)建愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)新格局。大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)，有效整治環(huán)境，積極開(kāi)展健康社區(qū)、健康家庭、健康單位、健康個(gè)人等評(píng)比活動(dòng)，鞏固健康觀念，共建健康社會(huì)。到2025年，15歲以上人群吸煙率控制在20%以下，省衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)上升。第四節(jié)提升醫(yī)療質(zhì)量（一）主要目標(biāo)在健康中國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，落實(shí)從以病人為中心向以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變，以人民群眾健康需求為導(dǎo)向，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，完善醫(yī)療服務(wù)模式，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量，為人民群眾提供連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)；把健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)法律法規(guī)要求及醫(yī)療質(zhì)量各項(xiàng)制度，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，建構(gòu)公平、效率、安全、有效、可及、可接受為主要維度的醫(yī)療質(zhì)量系統(tǒng)，完善標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)管控的質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制；始終把醫(yī)療服務(wù)的改革與改善相結(jié)合，形成增強(qiáng)人民群眾看病就醫(yī)獲得感、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的良好氛圍和持續(xù)動(dòng)力，醫(yī)患攜手共建健康佛岡、共享改革發(fā)展成果，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（二）主要措施1.大力加強(qiáng)醫(yī)療環(huán)境建設(shè)良好的醫(yī)療環(huán)境是高質(zhì)量醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)醫(yī)療高質(zhì)量的重要維度。公立醫(yī)院要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行持續(xù)性?xún)?yōu)化，將功能設(shè)施與環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為患者群體創(chuàng)造安全、安靜、方便、相對(duì)舒適的診療環(huán)境。可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，設(shè)置個(gè)性化服務(wù)區(qū)，如讀書(shū)角、休息室、休閑區(qū)等，完善綠化建設(shè)，讓患者獲得人性化服務(wù)。同時(shí)要對(duì)診區(qū)、病房等進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將各個(gè)獨(dú)立的功能區(qū)相互串聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)醫(yī)患分流，形成良好就醫(yī)秩序。大力加強(qiáng)支持社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所。引導(dǎo)社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專(zhuān)科領(lǐng)域舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣膳c公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等提供場(chǎng)地或租金補(bǔ)貼和其他支持政策。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、健康體檢中心、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制，提高同質(zhì)化水平。積極促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，可以有效增加群眾需要的醫(yī)療服務(wù)供給、更好保障人民健康。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展，既需要政府提供更多政策支持，也需要辦醫(yī)主體加強(qiáng)自身制度建設(shè)，多措并舉，提升我縣醫(yī)療高水平服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展的綜合實(shí)力。2.大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，創(chuàng)新運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展預(yù)約診療、繳費(fèi)等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，建設(shè)智慧醫(yī)院，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。不斷拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用業(yè)態(tài)，推進(jìn)和完善“數(shù)字醫(yī)院”集成平臺(tái)，全面上線(xiàn)移動(dòng)護(hù)理、移動(dòng)查房、智能輸液監(jiān)測(cè)、線(xiàn)上中藥煎配送、智能輔助診斷、智能給藥、醫(yī)療廢棄物追蹤等應(yīng)用，提升醫(yī)院管理智能化水平和醫(yī)療廢棄物處置追蹤等能力。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑路”，做實(shí)“專(zhuān)家趕場(chǎng)”，鼓勵(lì)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)家到基層查房、授教，通過(guò)“傳、幫、帶”等途徑提升各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)構(gòu)建多學(xué)科診療信息化平臺(tái)，將各科室及學(xué)科之間串聯(lián)起來(lái)，對(duì)院內(nèi)醫(yī)療資源進(jìn)行合理調(diào)配、優(yōu)化組合，將以往患者與醫(yī)生之間的“單點(diǎn)對(duì)接”轉(zhuǎn)變?yōu)榛颊吲c多位醫(yī)生之間的“環(huán)形對(duì)接”，結(jié)合患者信息以及實(shí)際病情，為其提供個(gè)性化治療方案，進(jìn)一步提升診療效率。加快院內(nèi)信息化平臺(tái)建設(shè)步伐，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約以及傳統(tǒng)短信、電話(huà)預(yù)約服務(wù)、自主繳費(fèi)、報(bào)告查詢(xún)等功能結(jié)合起來(lái)，讓患者在診療之前便能夠進(jìn)行有序分流，盡可能縮短患者掛號(hào)排隊(duì)時(shí)間，為患者提供便捷服務(wù)。為避免患者在就診高峰期出現(xiàn)排隊(duì)擁堵情況，醫(yī)院可以病種為基礎(chǔ)，對(duì)門(mén)診科室布局進(jìn)行重新劃分，分別設(shè)置候診區(qū)與就診區(qū)，并將掛號(hào)窗口與結(jié)算窗口進(jìn)行適當(dāng)整合，優(yōu)化診療區(qū)域布局，盡可能縮短患者排隊(duì)等候時(shí)間。要優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)界面設(shè)計(jì)和服務(wù)功能，簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)流程，為老年人提供語(yǔ)音引導(dǎo)、人工咨詢(xún)等功能。針對(duì)新冠病毒感染防控的需要，結(jié)合老年人實(shí)際情況，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、康復(fù)指導(dǎo)、保健咨詢(xún)、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。對(duì)于某些慢性病、老年病或特殊情況的，可開(kāi)具30天長(zhǎng)期處方。3.大力加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)按照縣委、縣政府關(guān)于整合縣域內(nèi)醫(yī)共體的工作要求，撤銷(xiāo)佛岡縣人民醫(yī)院醫(yī)共體、佛岡縣中醫(yī)院醫(yī)共體兩個(gè)醫(yī)共體及總院、分院，優(yōu)化整合佛岡縣醫(yī)療衛(wèi)生共同體及總院、分院。佛岡縣醫(yī)療衛(wèi)生共同體總院設(shè)在縣人民醫(yī)院，成員單位為縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣慢性病防治醫(yī)院、11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院及其所轄78間一體化村衛(wèi)生站，逐步有序推進(jìn)“行政、人員、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息、績(jī)效”六統(tǒng)一管理。針對(duì)我縣醫(yī)療資源配置不平衡問(wèn)題，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，積極發(fā)展醫(yī)療共同體。作為醫(yī)療服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，醫(yī)共體是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通、雙向轉(zhuǎn)診的重要渠道。通過(guò)破除行政區(qū)劃、財(cái)政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙，醫(yī)共體依托專(zhuān)家下基層、對(duì)口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧服務(wù)等各種形式和手段，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療工作重心下移和資源下沉，切實(shí)有效地提升基層服務(wù)能力，穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量，解決人民群眾看病就醫(yī)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更多更好服務(wù)人民群眾，增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)的安全感、獲得感。全面深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)工作，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化村衛(wèi)生站全部加入醫(yī)共體。優(yōu)化整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，在縣域醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制下，升級(jí)改造我縣精神衛(wèi)生中心，將佛岡縣人民醫(yī)院精神科、縣慢性病防治醫(yī)院和三八衛(wèi)生院進(jìn)行醫(yī)療資源整合，打造特色縣域精神衛(wèi)生中心聯(lián)合體品牌。落實(shí)高血壓、糖尿病等慢性病分級(jí)診療技術(shù)方案，健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，完善雙向轉(zhuǎn)診程序。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，合理拉開(kāi)不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付標(biāo)準(zhǔn)檔次和基金支付比例，確保醫(yī)保支付向基層傾斜，向困難群眾傾斜。建設(shè)中醫(yī)藥信息化服務(wù)支撐體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)電子健康檔案和電子病歷共享、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，提升醫(yī)療服務(wù)連續(xù)性。第五節(jié)注重全程服務(wù)（一）主要目標(biāo)到2025年，基本建成優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)覆蓋全方位、全人群、全生命周期的健康服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)婚育、養(yǎng)老全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高醫(yī)療信息化程度，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加速推廣，確保健康理念融入所有政策、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民，形成健康佛岡全程服務(wù)新格局。（二）主要措施1.注重提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平與綜合能力全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復(fù)服務(wù)能力，規(guī)范診療行為，全面實(shí)施臨床路徑，加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理，建立科學(xué)的醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)患者實(shí)施院前-院中-院后“一站式”全病程管理模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。加強(qiáng)遠(yuǎn)程會(huì)診和輔助診斷平臺(tái)建設(shè)，以國(guó)產(chǎn)設(shè)備為主，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源整合、共享利用。針對(duì)全縣專(zhuān)科現(xiàn)狀和發(fā)展需求加強(qiáng)薄弱專(zhuān)科能力建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，提升專(zhuān)科綜合服務(wù)能力。在縣域組建醫(yī)療共同體，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，完善分級(jí)診療制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享，提高縣域內(nèi)就診率，降低縣外就醫(yī)率，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以“廣清一體化”幫扶共建、廣東省人民醫(yī)院、廣東省第二中醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院幫扶為契機(jī)，促進(jìn)省城優(yōu)質(zhì)資源有效下沉到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)，促進(jìn)縣域內(nèi)住院率有效提升。努力縮小醫(yī)療衛(wèi)生差距，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入和衛(wèi)生實(shí)施建設(shè)，加大衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，著重提高醫(yī)療服務(wù)保障能力。普及推廣家庭醫(yī)生提供契約式服務(wù)，完善家庭醫(yī)生服務(wù)政策措施，發(fā)揮家庭醫(yī)生的居民健康“守護(hù)人”作用，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等群體，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病患者和嚴(yán)重精神障礙患者。2.建立健全立體式公共衛(wèi)生服務(wù)體系針對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)。積極做好新冠病毒感染疫情“乙類(lèi)乙管”防控工作，必須加快實(shí)現(xiàn)全民新冠疫苗接種。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，注重疾病預(yù)防，加強(qiáng)免疫規(guī)劃管理，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擴(kuò)大慢性病和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合利用率，全面做好慢性病防治工作。積極開(kāi)展傳染病監(jiān)測(cè)與防控工作，重點(diǎn)做好寄生蟲(chóng)病、登革熱和人感染H7N9禽流感等監(jiān)測(cè)與防治工作，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力?；窘⒕裥l(wèi)生預(yù)防、治療和康復(fù)服務(wù)體系，進(jìn)一步明晰縣精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)職能。普及心理健康知識(shí)，提高心理健康素養(yǎng)，培養(yǎng)心理健康行為，預(yù)防心理行為問(wèn)題發(fā)生，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和食品安全技術(shù)支持體系建設(shè)。完善采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展全面健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，建立健全健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開(kāi)展健康佛岡行動(dòng)等活動(dòng)，加強(qiáng)健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)傳播，普及合理營(yíng)養(yǎng)、合理用藥和科學(xué)就醫(yī)等知識(shí)，減緩失眠障礙、抑郁癥和焦慮障礙患病率的上升趨勢(shì)，提高全民健康素養(yǎng)。3.著力完善婦幼健康服務(wù)體系全面實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、提高出生人口質(zhì)量的需要，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增加基層?jì)D幼專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投入，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，開(kāi)通婦產(chǎn)科、兒科危急重癥綠色通道，實(shí)現(xiàn)院前急救、院內(nèi)急診、重癥監(jiān)護(hù)無(wú)縫有效銜接。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)基層網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。建立覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期保健工作體系，推進(jìn)生育全程服務(wù)。拓展女性關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，將婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補(bǔ)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)；擴(kuò)大城鄉(xiāng)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢測(cè)范圍，提高“兩癌”早診早治率；全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。普及婦幼健康科學(xué)知識(shí)，推行統(tǒng)一的母嬰健康手冊(cè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全，提升婦幼健康服務(wù)能力。全面落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，加強(qiáng)兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防，促進(jìn)早篩早診早治；提高3歲以下兒童系統(tǒng)管理率，擴(kuò)大兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目覆蓋范圍；降低5歲以下兒童低體重率發(fā)生率，為0—6歲兒童提供13次眼保健和視力檢查，提高兒童保健水平。堅(jiān)持全社會(huì)、多部門(mén)、多方位綜合行動(dòng)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治療的原則，倡導(dǎo)“一增二減三保障”的近視防控策略，充分發(fā)揮“學(xué)校-家庭-社會(huì)”的聯(lián)動(dòng)作用，多措并舉，多維度實(shí)施學(xué)生近視防控工作，兒童青少年總體近視率，力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。完善婦幼健康服務(wù)模式，推進(jìn)防治結(jié)合、惠民便民的服務(wù)模式，著力加強(qiáng)產(chǎn)科建卡、建證工作，全面落實(shí)產(chǎn)科醫(yī)院預(yù)防接種工作納入兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)，推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)、中醫(yī)藥進(jìn)婦幼，提高對(duì)產(chǎn)前篩查等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)生育過(guò)程中基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等相關(guān)政策的有效銜接。加快建設(shè)覆蓋全民、制度優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、運(yùn)行高效的多層次醫(yī)療保障體系，按照省市的部署推進(jìn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在8/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在3‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在4‰以下。4.大力發(fā)展老年事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)建立完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)和健康指導(dǎo)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加快推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢(xún)、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。全面構(gòu)建銜接配套的養(yǎng)老服務(wù)格局，注重精準(zhǔn)化服務(wù)，積極拓展個(gè)性專(zhuān)業(yè)的適老照護(hù)新模式。建立健全老年健康服務(wù)體系和長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，注重前端健康管理、慢性病管控和后端的適能照護(hù)、臨終關(guān)懷，持續(xù)加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預(yù)、健康指導(dǎo)，開(kāi)展老年心理健康和關(guān)懷服務(wù)，積極提供普惠性醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。5.大力推進(jìn)信息化智能化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)依靠國(guó)家和省、市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。推進(jìn)人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)工程，基本建成互聯(lián)互通的全民健康信息服務(wù)體系，加強(qiáng)健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康一網(wǎng)覆蓋、居民健康一卡通用和醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保信息資源融合共享。推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”工程，大力建設(shè)“智慧醫(yī)院”，加快整合人臉識(shí)別就診、無(wú)感支付、5G遠(yuǎn)程醫(yī)療和影像檢查等新技術(shù)、新模式的有效應(yīng)用。第六節(jié)培育優(yōu)秀人才（一）主要目標(biāo)到2025年，我縣醫(yī)學(xué)衛(wèi)生人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制更加健全，高端醫(yī)學(xué)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平顯著提高，基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健人才隊(duì)伍建設(shè)基本達(dá)到全省平均水平。每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.75人、藥師（士）數(shù)0.5人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)3.87人、公共衛(wèi)生人員數(shù)增長(zhǎng)30%（需要明確該指標(biāo)數(shù)是否有可能達(dá)到）、中醫(yī)類(lèi)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)0.62人，每萬(wàn)常住人口擁有全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到4人。（二）主要措施1.積極創(chuàng)建高端衛(wèi)生健康人才團(tuán)隊(duì)立足本縣醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高技能人才，尤其是緊缺學(xué)科人才的引進(jìn)力度，積極利用靈活政策引進(jìn)高端人才，營(yíng)造制度留人、事業(yè)留人和待遇留人的衛(wèi)生健康人才良好氛圍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師隊(duì)伍規(guī)模，鞏固醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。積極為醫(yī)務(wù)人員提供學(xué)術(shù)交流和提高醫(yī)療技術(shù)水平的平臺(tái)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展科研成果獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，有計(jì)劃選送一批學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象到一流醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平。大力弘揚(yáng)中國(guó)醫(yī)師精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升醫(yī)德品位。2.大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)大力培養(yǎng)本土人才，以需求為導(dǎo)向，采用多種方式優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。有針對(duì)性地培養(yǎng)充實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)施全科醫(yī)生培訓(xùn)和訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)大學(xué)生項(xiàng)目，完善畢業(yè)生就業(yè)安置和履約管理，落實(shí)定向醫(yī)學(xué)生編制、崗位和待遇。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才培養(yǎng)，積極支持引導(dǎo)在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，注冊(cè)從事全科醫(yī)療工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實(shí)施城市醫(yī)療健康下鄉(xiāng)行動(dòng)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極服務(wù)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)人力資本對(duì)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生健康服務(wù)發(fā)展提升的支撐。引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。有序選派基層醫(yī)療人員到高水平醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，提升醫(yī)療服務(wù)能力和人文素養(yǎng)。實(shí)施專(zhuān)科特設(shè)崗位計(jì)劃，聘請(qǐng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格且具有帶頭作用的優(yōu)秀人才到基層工作，力爭(zhēng)全縣每間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置2個(gè)全科醫(yī)生特設(shè)崗位，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)待遇。以資源共享、人才下沉、技術(shù)協(xié)作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)縣域內(nèi)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，強(qiáng)化縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，建立醫(yī)共體內(nèi)人員柔性流動(dòng)、雙向交流機(jī)制，積極推行基層衛(wèi)生健康人才“縣管鎮(zhèn)用”“鎮(zhèn)管村用”管理制度，建立縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生定期培訓(xùn)、駐點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制，著力解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，顯著增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，就近滿(mǎn)足人民群眾看病就醫(yī)需求?？刹扇∶嬖?、組織考察等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開(kāi)招聘大學(xué)本科及以上畢業(yè)生、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘中級(jí)職稱(chēng)或者碩士及以上人員，特別是全科醫(yī)學(xué)、婦科、兒科等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。加大補(bǔ)助力度，增加崗位吸引力，確保人員招聘到崗；實(shí)行崗位常設(shè)，人員定期輪換工作制度。多措并舉，有力建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3.積極培育中醫(yī)藥人才隊(duì)伍充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的作用，改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長(zhǎng)途徑，大力培育高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；充分發(fā)揮廣東省鮮藥民族醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心帶頭作用，積極探索建設(shè)中醫(yī)藥高層次人才和基層人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核規(guī)范化管理；完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全師承教育項(xiàng)目與職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作掛鉤具體政策，將在基層服務(wù)滿(mǎn)10年的中醫(yī)藥中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入考核認(rèn)定副高職稱(chēng)人員范圍，各種激勵(lì)政策向基層一線(xiàn)和我縣中醫(yī)藥人才適當(dāng)傾斜。積極開(kāi)展中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人的引進(jìn)工作，重點(diǎn)傾斜基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人的引進(jìn)，提升全縣基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，大力實(shí)施中醫(yī)藥師承工作，鼓勵(lì)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家?guī)煄?，培養(yǎng)新一代中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。鼓勵(lì)在崗人員報(bào)讀具有現(xiàn)代學(xué)徒制教育特點(diǎn)的高職院校，在崗提升學(xué)歷層次。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，積極開(kāi)展在崗中醫(yī)藥人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，促進(jìn)全縣基層中醫(yī)藥服務(wù)水平不斷提升。弘揚(yáng)傳播中醫(yī)藥文化，開(kāi)展嶺南中醫(yī)藥文化傳播活動(dòng)。4.積極開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)積極開(kāi)展“5+3”住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，委托省級(jí)幫扶醫(yī)院、清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院、清遠(yuǎn)市中醫(yī)院，為我縣培訓(xùn)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)和中醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)訂單定向畢業(yè)生。同時(shí)，按照省市工作部署，積極開(kāi)展基層人才培訓(xùn)提能活動(dòng)，建立健全基層技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)制，以補(bǔ)短板為目標(biāo)，以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層緊缺人才培訓(xùn)和縣級(jí)骨干醫(yī)師進(jìn)修培訓(xùn)。完善全科醫(yī)生繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)全科醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全覆蓋。5.建立健全衛(wèi)生健康人員激勵(lì)機(jī)制深化公立醫(yī)院編制和薪酬制度改革，探索更加靈活的用人機(jī)制，為推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。深入推進(jìn)符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度改革，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取后主要用于人員激勵(lì)。綜合考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況、績(jī)效考核情況、人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，統(tǒng)籌平衡與縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效工資水平的關(guān)系，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。落實(shí)上級(jí)特崗全科醫(yī)生工作要求，有序提升全科醫(yī)生工資水平。規(guī)范完善“公益一類(lèi)財(cái)政供給，公益二類(lèi)績(jī)效管理”的基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)行人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”、爭(zhēng)取在縣域醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)籌使用等政策，有效激發(fā)基層運(yùn)行活力，調(diào)動(dòng)衛(wèi)生健康人員積極性。實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，推動(dòng)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，充分釋放醫(yī)師服務(wù)群眾健康的潛能。6.大力推進(jìn)教學(xué)醫(yī)院建設(shè)加強(qiáng)教學(xué)醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，把醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)作為重大使命，處理好醫(yī)療、教學(xué)和科研工作的關(guān)系，健全教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，加大教學(xué)投入，圍繞人才培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)。打造縣人民醫(yī)院總院醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)中心，依托高校醫(yī)學(xué)教育資源優(yōu)勢(shì)，以基層為重點(diǎn)，以崗位勝任能力為核心，圍繞各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行分層分類(lèi)醫(yī)學(xué)教育。對(duì)醫(yī)共體成員單位、分院各類(lèi)醫(yī)護(hù)技藥人員進(jìn)行分批次再教育培訓(xùn)提升，對(duì)新進(jìn)入醫(yī)共體成員單位及基層分院的醫(yī)技人員進(jìn)行為期至少3個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格考核合格后才能上崗。安排現(xiàn)在基層分院工作的醫(yī)護(hù)技藥人員由基層分院做好分批次到總院教學(xué)醫(yī)院接受技術(shù)更新知識(shí)技能培訓(xùn)，全面更新提升分院現(xiàn)職人員知識(shí)技能水平。大力創(chuàng)建教學(xué)醫(yī)院，健全醫(yī)學(xué)教育基地網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)學(xué)教育、培訓(xùn)和健康管理統(tǒng)一。第七節(jié)促進(jìn)人口發(fā)展（一）主要目標(biāo)充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大意義，積極實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。把促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺在黨委政府工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育養(yǎng)育教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，社會(huì)整體活力顯著增強(qiáng)。（二）主要措施1.充分尊重生育的社會(huì)價(jià)值人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)社會(huì)整體活力；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐；有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；有利于促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿(mǎn)足群眾多元化的生育需求，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。推進(jìn)生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等支持措施，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老弱病殘照料等家庭發(fā)展政策，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)家庭生育和發(fā)展能力。2.強(qiáng)化出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立健全人口決策評(píng)估體系，為人口政策實(shí)施提供制度保障和社會(huì)支撐。做好人口出生和生育缺陷監(jiān)測(cè)工作，全面實(shí)施出生缺陷綜合防控項(xiàng)目，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。提供健康教育、胎兒結(jié)構(gòu)畸形和染色體異常篩查診斷、咨詢(xún)指導(dǎo)和追蹤隨訪(fǎng)，以及新生兒疾病篩查，綜合防治出生缺陷，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。落實(shí)出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，建立出生人口性別比聯(lián)防群治機(jī)制，加大督查指導(dǎo)力度，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)生育狀況調(diào)查研究，跟蹤評(píng)估實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的實(shí)際效果，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)。注重分析生育意愿和生育行為的實(shí)際差異，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)不同類(lèi)型群眾生育意愿、生育行為的深層影響。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，健全生育登記和出生人口信息報(bào)告制度，積極構(gòu)建鼓勵(lì)群眾積極生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾重視婚育、積極婚育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、共擔(dān)婚育、文明婚育，構(gòu)建新型婚育文化，建設(shè)生育友好型社會(huì)。3.完善重點(diǎn)人群健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)。加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、超重與肥胖監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估，廣泛開(kāi)展兒童疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。建立老齡監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善人口老齡化問(wèn)題統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理，將居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約并提供健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”模式，為老年人提供個(gè)性化、全過(guò)程、連續(xù)性診療康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)加大計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人等重點(diǎn)人群健康扶貧政策支持力度，建立健全定期評(píng)估、正向激勵(lì)、反向預(yù)警、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。4.構(gòu)建人口影響監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制完善人口發(fā)展形勢(shì)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人口趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)，建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。在人口普查和抽樣調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)測(cè)。構(gòu)建全面的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響，建立重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的人口影響監(jiān)測(cè)評(píng)估制度；利用人口監(jiān)測(cè)信息開(kāi)展分析，通過(guò)人口預(yù)報(bào)為應(yīng)急管理提供全面、精準(zhǔn)的人口預(yù)測(cè)和預(yù)警服務(wù)。強(qiáng)化第三方評(píng)估數(shù)據(jù)和專(zhuān)家智庫(kù)對(duì)人口發(fā)展、人口問(wèn)題的決策咨詢(xún)作用，完善重大人口政策咨詢(xún)機(jī)制，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好政策預(yù)研預(yù)案儲(chǔ)備，促進(jìn)人口政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境政策的有效銜接，統(tǒng)籌促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。建立健全人口監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，做好人口信息安全和隱私保護(hù)工作，促進(jìn)人口監(jiān)測(cè)管理機(jī)制建設(shè)向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和工作水平。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的跟蹤分析，增強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，將監(jiān)測(cè)結(jié)果充分運(yùn)用到各項(xiàng)政策制定、執(zhí)行、督查、整改全過(guò)程，充分體現(xiàn)人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。第八節(jié)創(chuàng)新發(fā)展格局（一）主要目標(biāo)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，全面融入大灣區(qū)，全面融入粵港澳大灣區(qū)，加快融灣崛起。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)健康佛岡建設(shè)，充分利用地域優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新格局，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。（二）主要措施1.推進(jìn)廣清一體化衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)和廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為抓手，深入推進(jìn)廣清一體化戰(zhàn)略，促