宜賓市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃 (2022-2030年)

宜賓市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃

（2022-2030年）

文本

（公示版）

宜賓市人民政府

2022年10月

目錄

第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析....................................................1

一、區(qū)域特征.........................................................................1

二、建設(shè)基礎(chǔ).........................................................................1

（一）體制機制不斷健全...............................................2

（二）生態(tài)建設(shè)縱深推進...............................................2

（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善...............................................3

（四）人居環(huán)境不斷提升...............................................4

（五）綠色經(jīng)濟蓬勃向上...............................................4

三、有利形勢.........................................................................5

（一）生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展主旋律之一...................5

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展多重戰(zhàn)略機遇疊加.......................5

（三）生態(tài)文明建設(shè)在宜賓市形成合力.......................6

四、面臨挑戰(zhàn).........................................................................6

（一）如何滿足市民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求...6

（二）如何探尋綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效途徑7

（三）如何建立匹配生態(tài)文明建設(shè)的機制體制...........7

（四）如何平衡新形勢下發(fā)展與保護的關(guān)系...............8

五、建設(shè)優(yōu)勢.........................................................................8

（一）生態(tài)地位重要，自然生態(tài)優(yōu)良...........................8

（二）資源稟賦突出，發(fā)展?jié)摿薮?..........................9

（三）綠色轉(zhuǎn)型顯著，產(chǎn)業(yè)能級躍升...........................9

（四）城市形象良好，人居環(huán)境舒適.........................10

1

（五）創(chuàng)建成效顯著，建設(shè)基礎(chǔ)扎實.........................10

六、存在問題.......................................................................11

（一）生態(tài)環(huán)境局部脆弱，保護治理難度較大.........11

（二）風險防范任務(wù)較重，環(huán)境質(zhì)量仍需提升.........11

（三）經(jīng)濟質(zhì)量總體不高，綠色發(fā)展任重道遠.........12

（四）體制機制尚需完善，治理能力相對薄弱.........12

第二章規(guī)劃總則......................................................................12

一、指導思想.......................................................................13

二、規(guī)劃原則.......................................................................13

三、規(guī)劃范圍.......................................................................14

四、規(guī)劃期限.......................................................................15

五、戰(zhàn)略定位.......................................................................15

六、規(guī)劃意義.......................................................................15

七、規(guī)劃目標.......................................................................16

（一）總體目標..............................................................16

（二）階段目標..............................................................16

八、建設(shè)指標.......................................................................17

第三章嚴守生態(tài)紅線、嚴格國土空間管制..........................26

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局...............................................26

（一）強化國土空間規(guī)劃.............................................26

（二）構(gòu)建生態(tài)安全格局.............................................26

（二）構(gòu)建總體發(fā)展格局.............................................27

二、構(gòu)建全域空間管控體系...............................................28

2

（一）嚴格國土空間分區(qū)管控.....................................28

（二）強化“三線一單”分區(qū)管控..................................28

（三）加強基本農(nóng)田保護.............................................28

（四）加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控.....................................29

（五）加強自然保護地規(guī)范化管理.............................29

（六）加大河湖岸線管控...........................................29

三、嚴守生態(tài)保護紅線.......................................................30

（一）加快全域生態(tài)保護紅線勘界定標.....................30

（二）健全生態(tài)保護紅線配套支撐體系.....................30

（三）實施生態(tài)保護紅線保護與修復.........................31

第四章加快轉(zhuǎn)型升級，促進綠色發(fā)展..................................31

一、堅持綠色低耗導向，做大生態(tài)工業(yè)..........................31

（一）推進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展.....................................31

（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).....................................32

（三）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級...................................34

（四）保障工業(yè)綠色低碳發(fā)展.....................................35

二、堅持綠色精細導向，做強生態(tài)農(nóng)業(yè)..........................37

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局.............................................37

（二）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ).............................................37

（三）做實保障型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè).........................................39

（四）做強效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè).........................................41

（五）增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力.........................................43

三、釋放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)..............................44

3

（一）打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心.....................................44

（二）壯大培育成長型服務(wù)業(yè).....................................46

四、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大生態(tài)旅游業(yè)..............................48

（一）構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局.....................................48

（二）打造區(qū)域文化旅游中心.....................................48

（三）強化森林生態(tài)康養(yǎng)旅游.....................................49

（四）推進文旅融合深度發(fā)展.....................................49

（五）發(fā)展綠色低碳旅游業(yè)態(tài).....................................50

五、提升資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟..........................50

（一）強力實施“雙控”行動..........................................50

（二）全面推行資源節(jié)約循環(huán)利用.............................51

第五章保護生態(tài)環(huán)境，守護綠水青山..................................53

一、統(tǒng)籌生態(tài)保護建設(shè).......................................................53

（一）加強森林保護和建設(shè).........................................53

（二）加強濕地保護管理.............................................57

（三）加強水生態(tài)治理和恢復.....................................57

（四）加強生物多樣性保護.........................................59

（五）加強自然保護地保護和建設(shè).............................61

（六）加強外來入侵生物防治.....................................61

（七）加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理.....................................62

二、強化環(huán)境保護治理.......................................................64

（一）著力實施“守護一江清水”行動..........................64

（二）著力實施“藍天保衛(wèi)”行動..................................69

4

（三）著力實施“凈土保衛(wèi)”行動..................................72

（四）強化固體廢物規(guī)范處置...................................73

（五）加強重金屬污染綜合防治.................................76

（六）推進噪聲污染防治.............................................77

（七）保障核和輻射安全.............................................78

（八）實施鄉(xiāng)村清潔工程.............................................78

（九）加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè).............................81

三、推進碳達峰碳中和.....................................................82

（一）嚴控高耗能高排放行業(yè)增長.............................83

（二）深入推進工業(yè)減排.............................................83

（三）切實加強農(nóng)業(yè)減排.............................................84

（四）逐步推動生活減排.............................................84

（五）深入推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整.....................................85

（六）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量.....................................85

（七）積極應對全球氣候變化.....................................85

（八）推動低碳試點示范創(chuàng)建.....................................86

第六章建設(shè)綠色城鄉(xiāng)，倡導綠色生活..................................86

一、提升綠色城鎮(zhèn)建設(shè).......................................................86

（一）提升中心城區(qū)品質(zhì).............................................86

（二）深化美麗縣城建設(shè).............................................87

（三）深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè).............................................88

二、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè).......................................................88

（一）分類開展美麗新村建設(shè).....................................88

5

（二）推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治.....................................89

（三）大力塑造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀.....................................89

三、積極倡導綠色生活.......................................................90

（一）大力引導綠色消費.............................................90

（二）大力引導綠色生活.............................................91

（三）積極推廣綠色建筑.............................................92

四、大力發(fā)展綠色交通.......................................................93

（一）深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略.....................................93

（二）加快推廣清潔能源交通.....................................93

（三）深化城區(qū)慢行交通系統(tǒng).....................................94

第七章發(fā)展生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明..................................94

一、弘揚特色生態(tài)文化，打造鄉(xiāng)土文化品牌..................94

（一）大力普及生態(tài)文明知識.....................................94

（二）挖掘地方特色生態(tài)文化.....................................94

（三）打造地域生態(tài)文化品牌.....................................95

二、加強生態(tài)宣傳教育，增強生態(tài)文明意識..................95

（一）多途徑倡導生態(tài)文明行為.................................95

（二）多渠道開展生態(tài)文明宣傳.................................97

三、開展生態(tài)示范創(chuàng)建，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)水平..................98

（一）大力開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建.................98

（二）積極創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地..........................99

（三）著力開展全域生態(tài)細胞建設(shè).............................99

第八章完善生態(tài)制度，釋放制度紅利..................................99

6

一、完善源頭保護制度.......................................................99

（一）嚴守生態(tài)保護紅線.............................................99

（二）加強“三線一單”分區(qū)管控..............................100

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度...........................100

（四）健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度.......100

（五）健全污染物排放總量控制制度.......................101

（六）優(yōu)化能源和水資源總量和強度“雙控”制度...101

（七）全面推行河林長制工作機制...........................102

二、落實過程嚴管制度.....................................................103

（一）依法實行資源有償使用制度...........................103

（二）完善污染物排放許可制制度...........................103

（三）完善生態(tài)環(huán)境風險管理制度...........................103

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度...........................104

（五）完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度...........................104

（六）完善生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督舉報制度...................104

三、完善后果嚴懲制度.....................................................105

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)考核辦法...........................105

（二）推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計105

（三）建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究及損害賠償制

度........................................................................106

四、完善環(huán)境經(jīng)濟政策.....................................................106

（一）加大財政政策支持...........................................106

（二）創(chuàng)新生態(tài)補償機制...........................................106

7

（三）探索綠色金融體系...........................................107

五、推行市場化機制.........................................................107

（一）推行環(huán)境污染第三方治理...............................107

（二）探索推進碳排放權(quán)等交易...............................108

第九章重點工程和投資估算................................................108

一、重點工程.....................................................................108

二、經(jīng)費估算.....................................................................108

第十章規(guī)劃實施保障措施....................................................109

一、法律保障.....................................................................109

（一）將規(guī)劃實施納入法制軌道...............................109

（二）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)制度...........................109

（三）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度...................................110

二、組織保障.....................................................................110

（一）加強組織領(lǐng)導...................................................110

（二）強化監(jiān)督考核...................................................110

三、政策保障.....................................................................111

（一）落實土地差別化管理政策...............................111

（二）落實稅收優(yōu)惠政策...........................................111

四、資金保障.....................................................................111

（一）建立多元化投入機制.......................................111

（二）有效加強建設(shè)資金監(jiān)管...................................112

五、社會保障.....................................................................112

（一）加強政府信息公開...........................................112

8

（二）引導社會公眾參與...........................................113

（三）強化社會輿論宣傳...........................................113

附表：

附表1：2022-2024年生態(tài)安全建設(shè)重點項目..........114

附表2：2022-2024年生態(tài)經(jīng)濟提升重點項目..........121

附表3：2022-2024年生態(tài)空間保護重點項目..........124

附表4：2022-2024年生態(tài)人居打造重點項目..........125

附表5：2022-2024年生態(tài)文化打造重點項目..........128

附表6：2022-2024年生態(tài)制度健全重點項目..........130

附表7：2025-2030年生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目..133

9

第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析

一、區(qū)域特征

宜賓市地處云貴川三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長江三江交

匯處，是萬里長江第一城。幅員面積13283平方公里，以山地和

丘陵為主，嶺谷相間，平壩狹小零碎。屬中亞熱帶季風濕潤氣候，

多年平均溫度17.5℃，平均降雨量1150mm。以長江為主脈，大小

溪河有600多條。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，森林覆蓋率

49.92%。有紅豆杉、梓葉槭、大熊貓、云豹等國家一、二級重點

保護野生動植物78種。

宜賓市水能、礦產(chǎn)、旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)等資源豐富，區(qū)位和

交通優(yōu)勢突出，是國家規(guī)劃的綜合交通樞紐城市。全市原有產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)以白酒和煤炭構(gòu)成的“白+黑”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，電子、氯堿化工、

有機化工、造紙、輕化工等產(chǎn)業(yè)并存?！笆濉逼陂g，宜賓戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，形成電子信息、高端裝備制造、

新材料、動力電池、新能源汽車、智能軌道交通等主導產(chǎn)業(yè)集群，

特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)等在全國有較高知名度。2021年全市戶籍總

人口550.5萬，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，經(jīng)濟實力位居四川

省前三，先后入圍中國城市GDP百強、全國先進制造業(yè)百強、全

國城市綜合競爭力百強。

二、建設(shè)基礎(chǔ)

宜賓市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金

山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹牢上游

1

意識，強化責任擔當，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進治污

減排和生態(tài)保護修復，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)保持良好。

（一）體制機制不斷健全

按照中央和省生態(tài)文明體制改革的要求及市委全面深化改革

委員會的統(tǒng)一部署，宜賓市認真落實《四川省生態(tài)文明體制改革

方案》《四川省生態(tài)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實

施方案》等專項改革方案，制定《宜賓市生態(tài)文明體制改革方案》

《宜賓市綠色發(fā)展指標體系》《宜賓市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考

核辦法》等21個生態(tài)文明體制專項改革方案，建立健全綠色宜賓

建設(shè)機制、生態(tài)文明建設(shè)目標考核評價機制、生態(tài)環(huán)境保護責任

追究機制、生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制，以及大氣、水環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機制、生態(tài)環(huán)境保護督察整改機制等系列生態(tài)文明體制

改革機制，把生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于生態(tài)保護、環(huán)境治理、經(jīng)

濟發(fā)展等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

（二）生態(tài)建設(shè)縱深推進

宜賓市嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線。全市

先后開展美麗鄉(xiāng)村植竹造林、美麗城鎮(zhèn)竹林景觀打造、宜長興“百

里翠竹風景線”示范等大規(guī)模綠化行動，完成營林面積335.6萬畝。

以長江、金沙江、岷江干支流和南廣河、越溪河等河網(wǎng)綠化為重

點，建成林帶林網(wǎng)4000公里，森林覆蓋率49.92%，成功創(chuàng)建“國

家森林城市”。在全省率先開展城市山體生態(tài)修復，實施中心城區(qū)

“六山”保護、“綠化翠屏”等項目，完成山體生態(tài)修復369公頃。全

2

市不斷強化長江流域在宜賓境內(nèi)的全域生態(tài)保護工作，禁捕退捕

任務(wù)全面落實，增殖放流國家重點保護及珍稀特有魚類800余萬

尾，修復治理長江干支流廢棄露天礦山225公頃，綜合治理水土

流失面積960平方公里，建成長江生態(tài)廊道80公里，生態(tài)修復成

效先后9次被中央電視臺報道。

（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善

宜賓市狠抓大氣、水、土壤污染防治，加強固體廢物管理，

有序推進飲用水水源地保護工作，大力實施節(jié)能減排。全市城區(qū)

優(yōu)良天數(shù)比例較“十三五”時期有明顯改善，2021年中心城區(qū)細顆

粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）的平均濃度較2015年分別下

降17.0%和63.6%?！叭藕印彼|(zhì)狀況總體良好，納入國家、省

地表水考核的22個斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類及以上水質(zhì)標準。中

心城區(qū)、縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集

中式飲用水水源地水質(zhì)達標率94.8%，基本消除城市黑臭水體。全

市制定建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，完成宜賓紙業(yè)、

紅星電子、宜賓天原3家企業(yè)老廠址及黃桷莊電廠場地2500畝土

壤治理修復及安全利用。受污染耕地安全利用率94%，污染地塊

安全利用率100%。圓滿完成省政府“十三五”控制溫室氣體目標考

核，超額完成“十三五”單位GDP二氧化碳排放強度的下降目標任

務(wù)。

（四）人居環(huán)境不斷提升

宜賓市深入開展“城市雙修”，持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，強化“兩

3

拆一增”優(yōu)化城市空間布局，大力推動建成區(qū)風貌整治工程，城市

形象明顯改善。全市14座城市生活污水處理廠實現(xiàn)一級A標排放，

城市污水處理率97%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活

垃圾無害化處理率100%。全市大力實施農(nóng)村生活污水治理“千村

示范”工程，累計420個建制村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成

“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1236個，97%以上的行政村生活垃圾

得到有效治理。建成城市公園97個，綠道335公里，建成區(qū)綠地

率41.74%，人均綠地面積14.52m2，成功創(chuàng)建“國家園林城市”，

入選全省首批生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點城市，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)不斷提升。

（五）綠色經(jīng)濟蓬勃向上

全市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，確定數(shù)字經(jīng)

濟新藍海和綠色新能源“一藍一綠”兩個發(fā)展賽道，積極拓展新領(lǐng)

域，持續(xù)把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

全市淘汰落后產(chǎn)能841萬噸/年，小煤礦礦井88個，大力發(fā)展以新

能源、新材料、智能制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，

初步培育了門類齊全、裝備先進、富有活力的綠色經(jīng)濟增長源。

成功創(chuàng)建國家、省級綠色工廠31個、國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品26種、

省級節(jié)水型企業(yè)14戶、省級節(jié)水型標桿企業(yè)1戶，被國務(wù)院表彰

為老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯城市。2021年全市第三

產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為44.9%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值位居全省第3

位，地區(qū)國民生產(chǎn)總值由全省第4位上升至第3位，實現(xiàn)近20年

來的歷史性突破。

4

三、有利形勢

（一）生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展主旋律之一

黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社

會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的執(zhí)政理

念和國家建設(shè)方略的重要組成部分。黨中央以前所未有的力度抓

生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性

變化。十九屆五中、六中全會強調(diào)“生態(tài)環(huán)保任重道遠”，要求“十

四五”期間，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得

到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合

理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)

境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)

代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任

務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，這必將推

動宜賓市綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展多重戰(zhàn)略機遇疊加

“十四五”時期，國家大力推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，

全面建設(shè)陸海新通道，深入推進西部大開發(fā)形成新格局，尤其是

習近平總書記親自研究、親自謀劃、親自部署的成渝地區(qū)雙城經(jīng)

濟圈建設(shè)，將四川發(fā)展推向深化區(qū)域合作和擴大對外開放的戰(zhàn)略

前沿。宜賓在全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略地位更

加凸顯，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科教支撐、交通樞紐、開放平臺、

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發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢將全面釋放改革紅利，生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機遇。

（三）生態(tài)文明建設(shè)在宜賓市形成合力

隨著宜賓市社會發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對生存環(huán)

境的要求不斷增加，潔凈的空氣、水，綠色的生態(tài)食品已成為日

益重要的民生問題，公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，對生態(tài)產(chǎn)

品的渴求愈加期盼。習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設(shè)、

實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，“綠

水青山就是金山銀山”的理念已成為各級黨政領(lǐng)導干部的共識。習

近平總書記親臨宜賓視察并做出重要指示，精準地指引了宜賓市

高質(zhì)量發(fā)展的方向，宜賓“長江生態(tài)第一城”建設(shè)目標更加明確。

四、面臨挑戰(zhàn)

（一）如何滿足市民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求

當前宜賓市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口總量快速增加，

廣大群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加。然而，受固有發(fā)展模

式慣性較大等制約，全市經(jīng)濟發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，傳

統(tǒng)的化工、水泥、食品、造紙、煤炭等高排放高耗能產(chǎn)業(yè)污染負

荷仍占較大比重，資源消耗總量、污染物排放總量和單位國內(nèi)生

產(chǎn)總值建設(shè)用地強度仍處于較高水平。城市化快速發(fā)展、人口高

度聚集，對城市生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)的需求不斷

增加，新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問題將逐漸顯現(xiàn)，如何加快

改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要，守

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住一江清水向東流，是宜賓市生態(tài)文明建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）如何探尋綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效途徑

宜賓市較長時間以來，深度依賴“一黑一白”（煤炭、白酒），

資源外延發(fā)展的增長模式尚未得到扭轉(zhuǎn)，節(jié)能降耗壓力巨大，循

環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)尚未完全健全，資源綜合利用效率低。以四川

省首個省級新區(qū)三江新區(qū)為主要載體，宜賓市推動與成都、重慶

雙核的深度合作，不斷壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接東西部產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展智能制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)

合打造制造業(yè)集聚區(qū)，為宜賓市帶來發(fā)展機遇，也產(chǎn)生新的生態(tài)

環(huán)境保護壓力。面臨如何把好環(huán)境準入關(guān)口，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

不因城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展而下降的挑戰(zhàn)。未來如何在嚴格的生態(tài)

資源管理制度要求下，如何充分利用綠水青山生態(tài)資源，將生態(tài)

資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，探索出一條適

合本地的綠水青山轉(zhuǎn)化路徑，是宜賓市今后一段時期面臨的重要

課題。

（三）如何建立匹配生態(tài)文明建設(shè)的機制體制

目前宜賓市生態(tài)制度體系、執(zhí)法監(jiān)管機制和治理能力體系還

有待健全，全民參與生態(tài)文明建設(shè)的動員機制、激勵機制、宣傳

教育機制有待進一步完善。在探索建立生態(tài)資源有償使用制度、

生態(tài)補償制度、生態(tài)考核制度、自然資源資產(chǎn)負債表制度等方面

還需進一步深化。全市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量相對不足，生態(tài)環(huán)

境執(zhí)法隊伍素質(zhì)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。環(huán)境風險管控

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和應急能力還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應用有

待進一步加強，環(huán)境信息化建設(shè)仍然任重而道遠。

（四）如何平衡新形勢下發(fā)展與保護的關(guān)系

疫情后全球主要經(jīng)濟體面臨增長壓力，經(jīng)濟全球化面臨挑戰(zhàn)，

既有的全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈格局有割裂風險，經(jīng)濟復蘇的任務(wù)

艱巨。宜賓市正處于打造現(xiàn)代工業(yè)強市的關(guān)鍵期，如何充分發(fā)揮

生態(tài)環(huán)境保護在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中的引導、優(yōu)化和促進

作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、

綠色低碳發(fā)展，積極培育新經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革，形成現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推動經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這也是現(xiàn)階段全市在生態(tài)文

明建設(shè)中必須直面的問題。

五、建設(shè)優(yōu)勢

（一）生態(tài)地位重要，自然生態(tài)優(yōu)良

全市氣候溫潤，山水秀美。作為長江首城，生態(tài)系統(tǒng)多樣，

生物多樣性豐富，有長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)

等自然保護地25處，是我國重要的物種基因庫和長江上游關(guān)鍵生

態(tài)屏障區(qū)的有機組成部分。近年來，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，

森林覆蓋率49.92%，國省地表水考核斷面水質(zhì)達標率100%，縣

（區(qū)）城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量改善幅度位

居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

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（二）資源稟賦突出，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

境內(nèi)溪流縱橫、山脈延綿，旅游資源富集、類型多樣、品質(zhì)

高端，擁有國家級旅游資源6處，蜀南竹海、興文石海蜚聲國內(nèi)

外。物產(chǎn)豐富，茶葉、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)

值均居全省第1位，肉牛、生豬出欄量居川南地區(qū)第1位，早春

蔬菜、特色水果等在全省優(yōu)勢突出。文化資源豐富，有長江文化、

酒文化、僰苗文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化等。豐富的人文、旅游

和農(nóng)業(yè)等資源為宜賓市綠色發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）綠色轉(zhuǎn)型顯著，產(chǎn)業(yè)能級躍升

全市大力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，提質(zhì)增效白

酒、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大動力電池、智能終端、高端

裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展之路

越走越寬。2021年，全市三產(chǎn)比例調(diào)整至11.3:49.8:38.9，三產(chǎn)

比值居于全省前列，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%。

綠色生態(tài)環(huán)保理念貫穿于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取

得重大成效。

（四）城市形象良好，人居環(huán)境舒適

利用“三江九河”的良好自然生態(tài)資源，不斷提升全域人居宜

居度。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到168平方公里，建成貫通翠屏、

敘州、臨港和南溪等5區(qū)縣約68公里綠道，大地坡公園、金沙江

濕地公園等一大批生態(tài)綠地竣工使用，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊36個

山體得到生態(tài)修復。建成區(qū)綠地面積10163.49公頃，綠化覆蓋率

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41.74%。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水

水源地水質(zhì)達標率94.8%，80%以上村莊具備農(nóng)村生活污水處理能

力，97%的行政村生活垃圾得到無害化處理，農(nóng)村人居環(huán)境全面改

善。

（五）創(chuàng)建成效顯著，建設(shè)基礎(chǔ)扎實

全市深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作，翠屏區(qū)、長寧縣、興文縣成功

創(chuàng)建省級生態(tài)縣并獲得四川省人民政府命名，敘州區(qū)、南溪區(qū)、

江安縣、高縣、筠連縣、珙縣通過省級生態(tài)縣技術(shù)核查。宜賓市

相繼成功創(chuàng)建國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個、省級生態(tài)村27個、生

態(tài)小區(qū)130個。全市10個區(qū)縣的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃已

有9個通過四川省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審。十九大以來，長

寧縣、翠屏區(qū)和興文縣正式獲得省級生態(tài)縣命名。長寧縣、南溪

區(qū)和筠連縣等啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工

作，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市夯實了基礎(chǔ)。

六、存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境局部脆弱，保護治理難度較大

全市自然地貌為“七山一水二分田”，南部、東北部低山、深

丘地區(qū)地形破碎化嚴重，夏季降雨量集中，易引發(fā)崩塌、滑坡、

泥石流等自然災害。水土流失面積較大，30%以上的國土存在不同

程度的水土流失，烏蒙山區(qū)的興文縣、珙縣部分區(qū)域石漠化防治

依然較為嚴峻。森林生態(tài)系統(tǒng)林種結(jié)構(gòu)單一、林分結(jié)構(gòu)不合理，

生態(tài)功能有待提升。珙縣洛浦河、筠連縣鎮(zhèn)舟河等部分小流域水

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質(zhì)難以全年穩(wěn)定達標。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)歷史

遺留問題多、涉及面廣，整治難度較大。

（二）風險防范任務(wù)較重，環(huán)境質(zhì)量仍需提升

全市高耗能、高排放的化工、食品、建材、印染等行業(yè)仍占

有相當大的比例，結(jié)構(gòu)性污染在一定時期仍將存在。大氣環(huán)境質(zhì)

量逐年改善，但氣象條件總體不利于污染物消納和擴散，大氣環(huán)

境質(zhì)量穩(wěn)定達標的壓力較大。城市沿江發(fā)展，個別產(chǎn)業(yè)布局近水

靠城，飲用水源保護區(qū)、工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)交錯，“三江”

水生態(tài)安全壓力巨大。重金屬、化工企業(yè)等污染場地和受污染土

壤等歷史遺留環(huán)境風險問題亟待解決，頁巖氣開發(fā)帶來的環(huán)境問

題應對能力有待提高。生態(tài)環(huán)境保護將進入壓力疊加的關(guān)鍵期，

還清舊賬、不欠新賬的要求是現(xiàn)階段乃至未來相當長一段時間內(nèi)

宜賓市生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問題。

（三）經(jīng)濟質(zhì)量總體不高，綠色發(fā)展任重道遠

全市依然面臨經(jīng)濟總量較小，人均水平較低，發(fā)展質(zhì)量和效

益不高，綠色發(fā)展動能不強等問題。新興產(chǎn)業(yè)的整體比重仍偏低。

全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，配套產(chǎn)

品多，終端產(chǎn)品、大型成套裝備少，產(chǎn)品附加值偏低。現(xiàn)有工業(yè)

能源、原材料利用效率較低，節(jié)能降耗壓力大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第

三產(chǎn)業(yè)中仍占主導地位，缺乏新的經(jīng)濟增長點。文旅資源創(chuàng)新性

開發(fā)利用不夠充分，資源向資本的轉(zhuǎn)化能力不強，帶動區(qū)域經(jīng)濟

發(fā)展還有差距。

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（四）體制機制尚需完善，治理能力相對薄弱

宜賓市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力仍較薄弱，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息

化、宣傳、污染源在線監(jiān)控以及應急管理等綜合監(jiān)管能力尚未完

全形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善，尚不能

滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。野蠻施工、破壞生態(tài)、偷排漏排、污

染環(huán)境等違法行為時有發(fā)生，最嚴密、最嚴格的生態(tài)文明制度體

系有待加強和進一步細化落地。跨區(qū)域、流域的大氣、水污染綜

合治理體系尚未健全，生態(tài)文明長效機制亟需完善。人才短板突

出，科技支撐能力不強，社會治理智慧化程度不高。全社會支持、

參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的氛圍有待加強，政府為主導、企業(yè)為

主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明多元共治體系尚未全

面建立。

第二章規(guī)劃總則

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山

的理念，全面貫徹落實習近平總書記來川來宜視察重要指示精神

和中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的部署，堅持山水林田湖草沙一體

化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、

應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，優(yōu)化生態(tài)空

間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化生態(tài)安全，倡導生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文

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化，健全生態(tài)制度，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，

促進人與自然和諧共生，努力將宜賓打造成為綠色發(fā)展引領(lǐng)的國

家生態(tài)文明建設(shè)示范市，支撐宜賓市建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

二、規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導向。圍繞長江生態(tài)第一城的建設(shè)目標，謀

劃未來一段時期生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的戰(zhàn)略布局、目標指標、重

點任務(wù)和保障措施。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生

態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)、措施和重大治

理工程，切實增強規(guī)劃實施的科學性、針對性、可行性和有效性，

推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理

念，始終把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在首要位置，加快發(fā)展新

材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進化工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)

改造，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)同提升資源環(huán)

境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力，在節(jié)約集約利用資源中求發(fā)展，在保護

生態(tài)環(huán)境中謀崛起，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

分類指導，分步實施。充分考慮宜賓市土地資源承載力和水、

氣環(huán)境容量，落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線控制要求，合理

制定差異化的生態(tài)文明建設(shè)管控要求，分區(qū)控制，區(qū)分輕重緩急，

堅持整體推進、重點突破。按照生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的觀點，

對宜賓市生態(tài)環(huán)境保護和治理進行統(tǒng)籌安排、長遠謀劃；著力解

決制約生態(tài)文明建設(shè)、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

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發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性

作用和政府的引導作用，勇于探索，積極實施市域生態(tài)經(jīng)濟重點

領(lǐng)域改革，加快建立健全生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明制度體系，全面推

進行政、生態(tài)、文化和社會管理創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、更富效率

的體制機制，為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)注入內(nèi)生動力。

政府主導，多方參與。建立生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)作機制，把建

設(shè)任務(wù)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。強化宣傳教育，加

大示范引領(lǐng)，促進公眾參與，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門分

工協(xié)作、社會共同參與的建設(shè)機制和社會風尚，深入、扎實、有

序推進生態(tài)文明建設(shè)。

三、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍涵蓋宜賓市轄區(qū)，包括翠屏區(qū)、敘州區(qū)、南溪區(qū)、

江安縣、長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣和屏山縣，幅員

面積13283平方公里。

四、規(guī)劃期限

《規(guī)劃》以2021年作為基準年，規(guī)劃期2022-2030年，分為

以下兩個階段：

（一）創(chuàng)建達標階段：2022-2024年。2023年，宜賓市達到《國

家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展良好、

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、全域生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)風險可控可防、人

民群眾滿意度高。2024年，獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。

（二）鞏固提升階段：2025-2030年。全面建成綠色轉(zhuǎn)型取得

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顯著成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，空間布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)功

能顯著提升的幸福美麗新宜賓。

五、戰(zhàn)略定位

牢固樹立和自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展

理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，不斷增強全社會生態(tài)文明

意識，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾在山青水綠、田沃

湖美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，努力把宜賓建成萬里長江生態(tài)第一城、

長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)示范樣板區(qū)。

六、規(guī)劃意義

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是深入踐行習近平生態(tài)文明思

想，全面貫徹落實習近平總書記來川來宜視察指示精神和落實中

央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)部署的重要舉措；是推進美麗中國建設(shè)，

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢長江上游生態(tài)

屏障，惠及長江中下游乃至整個流域的責任擔當；是推進綠色低

碳高質(zhì)量發(fā)展的時代要求；是滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待

的重要抓手；是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要行動。

七、規(guī)劃目標

（一）總體目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省生態(tài)文明

建設(shè)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮宜賓市區(qū)位、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以國土

空間和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間

開發(fā)格局，大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，為筑牢長江上游生態(tài)

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屏障做出宜賓貢獻；突破資源束縛、破解環(huán)境污染問題，努力提

高綠色發(fā)展質(zhì)量，打造具有綠色競爭力的產(chǎn)業(yè)；提升生態(tài)生活空

間宜居度，推動生態(tài)文化觀念深入人心，把宜賓市建成生態(tài)與經(jīng)

濟效益相統(tǒng)一、都市風貌與山水風光相輝映、人與自然和諧共生

的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，為長江上游類似區(qū)域提供示范樣板。

（二）階段目標

第一階段：創(chuàng)建達標期（2022-2024年）

按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，全面開

展創(chuàng)建工作，各項指標和申報條件達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市

的考核要求。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然

保護地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保

育與生態(tài)功能修復取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，

生物多樣性得到有效保護。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，優(yōu)良天

數(shù)比例保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達標。城鄉(xiāng)人居環(huán)

境更加宜人，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城鎮(zhèn)污

水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98%。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體

系初步建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量完成上級規(guī)定的考

核任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費理

念得到普及，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度持續(xù)提升，

生態(tài)文明建設(shè)體制機制不斷完善。

第二階段：鞏固提升期（2025-2030年）

在全面達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求的基礎(chǔ)上，生

16

態(tài)文明建設(shè)取得突破性進展和標志性成果，城鄉(xiāng)自然-經(jīng)濟-社會復

合系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)、穩(wěn)定共生，山水相融、城景交融、水凈氣

清、城鄉(xiāng)融合的城市外在形象進一步彰顯，富庶安寧、精致大氣、

綠色低碳、和諧包容的城鄉(xiāng)內(nèi)在品質(zhì)進一步形成，宜賓市生態(tài)環(huán)

境面貌實現(xiàn)根本性改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，藍天白云、

綠水青山、鳥語花香成為常態(tài)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富，宜賓市

邁入生態(tài)文明新時代。

八、建設(shè)指標

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

和綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)生

態(tài)〔2021〕353號）、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標》（2021

年修訂版）等要求，結(jié)合宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實

際，確定規(guī)劃指標體系由生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)

經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個方面的36項指標組成（表2-1）。

目前36項指標中，已達標指標32項。相關(guān)責任部門將進一

步夯實責任，通過項目實施、嚴格管控、監(jiān)督執(zhí)法等鞏固成效，

確保已達標指標保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。未達標指標4項，包括生

態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、危險廢物利用處置率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積

和公共交通出行分擔率等，將通過項目的實施，促進達標。

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表2-1宜賓市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃指標

2021年2023年2030年指標達標

領(lǐng)域任務(wù)序號指標名稱單位指標值

指標值指標值指標值屬性情況

1生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃-制定實施未制定制定實施制定實施約束性未達標

黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重

2-有效開展有效開展有效開展有效開展約束性達標

大目標任務(wù)部署情況

生（一）

態(tài)目標責任

制體系與制生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實

3%≥20202023約束性達標

度度建設(shè)績考核的比例

4河長制-全面實施全面實施全面實施全面實施約束性達標

5生態(tài)環(huán)境信息公開率%100100100100約束性達標

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%

6依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價開展開展開展開展參考性達標

完成上級規(guī)定

完成上級規(guī)定的

的考核任務(wù)，保

優(yōu)良天數(shù)比例%完成省上下達的考核任務(wù)，保持

持穩(wěn)定或持續(xù)

完成上級規(guī)定目標任務(wù)穩(wěn)定或持續(xù)改善

改善

環(huán)境空的考核任務(wù)，保

7約束性達標

生氣質(zhì)量持穩(wěn)定或持續(xù)

（二）完成上級規(guī)定

態(tài)改善完成上級規(guī)定的

生態(tài)環(huán)境完成省上下達的的考核任務(wù)，保

安PM2.5濃度下降幅度%考核任務(wù)，保持

質(zhì)量改善目標任務(wù)持穩(wěn)定或持續(xù)

全穩(wěn)定或持續(xù)改善

改善

水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類完成上級規(guī)定

%100100100

水環(huán)境比例提高幅度的考核任務(wù)；保

8約束性達標

質(zhì)量劣V類水體比例下降持穩(wěn)定或持續(xù)

%無劣V類水體無劣V類水體無劣V類水體

幅度改善

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現(xiàn)已基本消除黑現(xiàn)已基本消除黑現(xiàn)已基本消除

黑臭