自考行政管理學(xué)筆記2024

第一章概述

第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象

行玫的三種含義：

1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”，是指政府機(jī)關(guān)U勺行政機(jī)關(guān)實(shí)行立法機(jī)關(guān)所制定H勺法律H勺活動(dòng)

2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”，是指國(guó)家意志日勺執(zhí)行或政策的執(zhí)行

3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。一種認(rèn)為行政活動(dòng)是管理活動(dòng)，另一-種認(rèn)為，彳j?政管理是公共管理，尚有一種認(rèn)為僅

指行政機(jī)關(guān)歐I管理活動(dòng)

行玫與政治的關(guān)系：

政治是國(guó)家意志H勺體現(xiàn)，行政是國(guó)家意志口勺執(zhí)行；或者說(shuō)，政治是政策口勺制定，行政是政策的執(zhí)行。因此，從這

個(gè)意義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

行政管理與公共管理H勺異同：

它們是兩個(gè)既相聯(lián)絡(luò)又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組

織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一種部分而并非其所有。

行玫管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)日勺綜合應(yīng)用學(xué)科。

行玫管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年刊登的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理

學(xué)的I創(chuàng)始人。

行玫管理W、J三個(gè)特點(diǎn)：

1、行政管理H勺主體是政府行政機(jī)關(guān)“

2、行政管埋的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的重要學(xué)派：

1，19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。

2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。

3、20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

新公共管理理論改革是由英國(guó)前首相瑪格麗特.撒切爾發(fā)起的

古典學(xué)派不僅僅開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，明確提出了行政管理的幾種基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)

相符原則、較小的管理幅度原則和系記錄劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。

第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的措施與意義

研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的措施：規(guī)范措施、經(jīng)驗(yàn)措施、案例措施、比較措施、理論聯(lián)絡(luò)實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)措施又稱(chēng)為實(shí)證措施，在20世紀(jì)40年代的西方社會(huì)科學(xué)中已占主流地位

案例措施是現(xiàn)代管理學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)的研究和教學(xué)過(guò)程中比較普遍采用的一種措施

理論聯(lián)絡(luò)實(shí)踐是研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的主線措施

研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的J實(shí)踐意義。

1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目H勺、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，增進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同步也有助于提高企

事業(yè)單位的行政管理水平。

第二章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類(lèi)型

邊界的有無(wú)滲透性是鑒別封閉與開(kāi)放組織理論的重要標(biāo)志。

行政環(huán)境內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對(duì)詳細(xì)行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相辨別。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于可以對(duì)行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境原因既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。

行玫環(huán)境的基本屬性:1、復(fù)雜性。2、有關(guān)性與綜合性。3、層次性。4、動(dòng)態(tài)性。

行玫環(huán)境的類(lèi)型:

1、以環(huán)境原因的形成過(guò)程及其與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系為原則，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)樵瓌t，可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容：

首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)日勺行政模式，被稱(chēng)為融合型行政模式，特性是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地的分派是政府的重

大事務(wù)。

另一方面是工業(yè)社會(huì)的）行政模式，被稱(chēng)為衍射型行政模式，特性是以工業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，被稱(chēng)為棱柱型行政模式，特性是既有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政管理口勺某些特性，也具有工業(yè)

社會(huì)行政管理的某些特性。

融合型行政模式特點(diǎn)：社會(huì)構(gòu)造混沌，缺乏明確細(xì)致的社會(huì)分工，社會(huì)交往是特殊或人情取向

衍射型行政模式特點(diǎn)：社會(huì)構(gòu)造著明確而細(xì)致的分工，專(zhuān)業(yè)化程度高，以科學(xué)性和效率為目的，社會(huì)交往是普遍

主義或平等理性取向的。

棱柱型行政模式特點(diǎn)：社會(huì)構(gòu)造上體現(xiàn)為形式主義特性、異質(zhì)性、重疊性

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟(jì)力量。

經(jīng)濟(jì)力量原因從主線上制約著行政系統(tǒng)歐J規(guī)模、體制機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本構(gòu)造原因：

（1）特定社會(huì)艮I經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)口勺社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（2）經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)也許獲得的

財(cái)玫收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)也詫的職能與組織規(guī)模。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。

（I）社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、不一樣人群在生產(chǎn)過(guò)程

中的地位以及產(chǎn)品怎樣分派等問(wèn)題。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還直接影響著行政職能構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還包具有社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性原因。

①、是通過(guò)自身的利益體現(xiàn)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治規(guī)定等方面較為專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)

的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供根據(jù)。

②、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有

關(guān)玫策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為現(xiàn)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保

證，

③、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從血川以通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

(1)社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。

(2)社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)H勺效能，并且也塑造著行政系統(tǒng)自身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。社會(huì)流

通性實(shí)際上就是一種社會(huì)政治生活民主化程度時(shí)代名詞。

我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)：

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制

2、人民代表大會(huì)制度

3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織

第四節(jié)文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

行玫文化環(huán)境的構(gòu)成及其對(duì)行政管理日勺影響：

①.行政價(jià)值文化對(duì)行政管理日勺影響：解釋公共行政系統(tǒng)在特定環(huán)境中H勺存在價(jià)值；

②.行政功能文化對(duì)行政管理日勺影響：行政功能構(gòu)造觀的形成既會(huì)對(duì)特定功能構(gòu)造的公共行政系統(tǒng)起著精神支持

與維護(hù)作用，又是新型功能構(gòu)造模式得以建立與存在H勺思想前提；

③.行政運(yùn)行文化對(duì)行政管理H勺影響：使公共行政行為更為周密、科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定；

④,行政公共關(guān)系文化對(duì)行政管理的影響：在與現(xiàn)行公共行政系統(tǒng)的內(nèi)在屬性相適應(yīng)時(shí)起到鞏固和維護(hù)作用，在

其他狀況下，它自身會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的變更。

在行政功能文化方面有兩種代表性U勺文化觀念：

①.全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能口勺，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二，政

府機(jī)關(guān)也是全能口勺，或者說(shuō)是功能普化口勺。

②,有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會(huì)分工中的一種部門(mén)，因而其功能是有限的；同步政府中的各個(gè)

部門(mén)、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。

（2023.7考過(guò)）我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

特點(diǎn)：

1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀口勺轉(zhuǎn)變

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變

3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變

4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變

影響：

1、服務(wù)型規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)

在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)牛.巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、構(gòu)造、運(yùn)行程序與規(guī)則

等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

2、有限政府觀與專(zhuān)業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來(lái)越占著主導(dǎo)地位。這必然規(guī)定我國(guó)行政系統(tǒng)構(gòu)造，

尤其是其功能與組織構(gòu)造進(jìn)行相適應(yīng)日勺變革與調(diào)整。

3、新型行政認(rèn)知與價(jià)值取向模式的I產(chǎn)生與形成，既是我國(guó)現(xiàn)行行政組織實(shí)現(xiàn)法制化日勺理念前提，也是我國(guó)行政

系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的一種重要推進(jìn)力量。

4、依附服從型行政觀是中國(guó)兒千年封建官僚專(zhuān)制體制下的行政文化的一大特色。伴隨社會(huì)的J逐漸開(kāi)放與發(fā)展，

人們的自主觀念、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任感與參于精神也日益增強(qiáng)，自主參于型行政公共關(guān)系文化將越來(lái)越在我國(guó)行政

文化體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源

根據(jù)不一樣的原則，權(quán)力可劃分為不一樣類(lèi)型：

1、從權(quán)力特性,權(quán)力可.分為本原性權(quán)力和附屬性權(quán)力

2、從權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力

3、權(quán)力作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等

權(quán)利主客體在社會(huì)資源的占有是不均衡的

行玫權(quán)力：是一種公共性權(quán)力、附屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限日勺

其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理歐I?種能力或力量

（2023.4案例考過(guò)）行政權(quán)力的基本特性：

1、行政權(quán)力日勺主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織

2、行政權(quán)力的客體是一種國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民構(gòu)成的社會(huì)組織

行玫權(quán)利的客體具有普遍性，國(guó)家權(quán)利H勺普遍性重要是通過(guò)行政權(quán)利對(duì)全社會(huì)的作用而體現(xiàn)出來(lái)的。

3、行政權(quán)力日勺目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志

公共利益通過(guò)一定H勺憲法原則體現(xiàn)為國(guó)家的意志。行政權(quán)利的目H勺口勺這種“公共性”是行政權(quán)利合法性的基本前

提

4、行政權(quán)利的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力

使用強(qiáng)制力H勺重要目E向是行使客體自覺(jué)地服從權(quán)利主體H勺意志

國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治日勺工具，國(guó)家意志重要是統(tǒng)治階級(jí)的意志，行政權(quán)力的本質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益

執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益，是行政權(quán)力日勺主線目的

行玫權(quán)力來(lái)源于人類(lèi)社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)

行玫權(quán)力作為一種國(guó)家權(quán)力，必須體現(xiàn)和執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)治者的意志

人又與政府之間是一種代理與被代理U勺契約關(guān)系，人民的授權(quán)是政府及其權(quán)力存在的唯一合法根據(jù)

老式行政權(quán)力是指與老式農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)H勺行政權(quán)力

老式行政權(quán)力的特點(diǎn)：

1、缺乏對(duì)應(yīng)的I行政體制；

2、上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理;

3、沒(méi)有基于契約自由的I任用制度和法制化日勺晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；

4,行政人員缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)訓(xùn)練；

5,行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

（筒答）現(xiàn)代行政權(quán)力的I特點(diǎn)：

1、現(xiàn)代行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)

2、現(xiàn)代行政權(quán)力同外部權(quán)利分離、作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化

3、現(xiàn)代行政權(quán)力為法理型權(quán)力

行玫權(quán)力主線來(lái)源：人民群眾

（筒答）現(xiàn)代行政權(quán)利與老式行政權(quán)利相比有哪些不一樣點(diǎn)？

1、現(xiàn)代行政權(quán)力的J自主性增強(qiáng)?，F(xiàn)代行政權(quán)利與政治權(quán)利相對(duì)分離的同步，也開(kāi)始同宗教權(quán)利、宗法權(quán)利和迷

信權(quán)利相分離

2、現(xiàn)代行政權(quán)力同外部權(quán)利分離、作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能口趨分化

3、現(xiàn)代行政權(quán)力為法理型權(quán)力。與老式行政權(quán)利相反，現(xiàn)代行政權(quán)利明顯地體現(xiàn)為職位權(quán)力不小于個(gè)人權(quán)利，

法律權(quán)威高于人格權(quán)威，合法性向法律在現(xiàn)代社會(huì)具有至高無(wú)上的I地位，所有社會(huì)組員必須服從行政權(quán)利的權(quán)威

（2023.4考過(guò)簡(jiǎn)答）行政權(quán)力詳細(xì)來(lái)源：

1、強(qiáng)制力。強(qiáng)制力是一切權(quán)利日勺最原始、最直接H勺來(lái)源。

2、誘導(dǎo)力。政府通過(guò)對(duì)多種物質(zhì)和榮譽(yù)資源的分派，對(duì)行政權(quán)利客體施加影響，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)利主體設(shè)計(jì)的目

日勺

3、組織制度。這種權(quán)利的J基礎(chǔ)是行政組織機(jī)構(gòu)及其所賴(lài)以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可依托層級(jí)組織構(gòu)造，通

過(guò)強(qiáng)制或誘導(dǎo)，規(guī)定下級(jí)服從

4、信息。行政主體可通過(guò)向行政客體提供信息以影響其行為，信息也就成了行政權(quán)利的重要來(lái)源。

5、個(gè)人原因。行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從

第二節(jié)行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向

公共利益是由普遍口勺個(gè)體利益和公民共同體共同的利益兩部份構(gòu)成

行玫權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。

行玫權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性

（2023.4月；2023.7考過(guò)）行政權(quán)力公；共性?：行政權(quán)利的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。其公共性計(jì)重要體

目前

①仃政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，血不是個(gè)人或私人組織。

②行政權(quán)力活動(dòng)日勺領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

③行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是私人利益服務(wù)。

行政權(quán)力執(zhí)行性：從法理上講行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國(guó)家民意代表機(jī)關(guān)的意

志，使政治意志詳細(xì)化并付諸有效實(shí)行。

（2023.4考過(guò)）行政權(quán)力有限性：指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制，重要體目前：

①行政權(quán)力作用范圍是有限的。在社事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民個(gè)人或私人組織無(wú)法承

擔(dān)的事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價(jià)值在于只做個(gè)人無(wú)法做到的事情。

②行政權(quán)力行使方式是有限的。雖然任何權(quán)力都以暴力等強(qiáng)制力量為基礎(chǔ)，但政府在對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不

能無(wú)節(jié)制的使用暴力或暴力威脅,行政權(quán)力方式的有限性還體目前為保障公民日勺權(quán)益不受行政權(quán)力日勺任意侵犯，

必須在程序方面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政權(quán)力H勺行使必須嚴(yán)格遵照一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、措

施、環(huán)節(jié)進(jìn)行。

③行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。歷史實(shí)踐證明，假如對(duì)權(quán)力不加以監(jiān)督和約束，權(quán)力行使者很也許由社會(huì)公仆變

成社會(huì)主人，行政權(quán)力很輕易不伶當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利。

行政權(quán)利在運(yùn)作過(guò)程中是怎樣體現(xiàn)公共利益的？

公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向重要體目前行政權(quán)力動(dòng)作上：

1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，而不是某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，

更不能謀取行政部門(mén)身身的利益，

2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政口勺精神，行政權(quán)力動(dòng)作過(guò)程就是公共利益服務(wù)的過(guò)程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人口勺關(guān)系,

從比前的“命令--服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)--受益”關(guān)系，政府社會(huì)開(kāi)辦的I公共設(shè)施、公共福利、公共安全、

公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的，為他們發(fā)明一種舒適幸福的生活環(huán)境。

3、行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程貫徹公平原則，行政權(quán)力II勺行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等。

4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，并且要讓其公眾懂得其服務(wù)狀況。

（2023.7考過(guò)）行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：

行政權(quán)力是?種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)H勺權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)

任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職貢和任務(wù)。它們之間存在著這種親密關(guān)系，表目

前：

1、就行政貨任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。

第三節(jié)中央政府與地方政府行政權(quán)力的I關(guān)系

國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類(lèi)型：

根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分派形式而論，在現(xiàn)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的

形式。

根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。

從世界各國(guó)實(shí)踐狀況來(lái)看：1、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。2、單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)

力關(guān)系。

美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的重要國(guó)家，美國(guó)最為經(jīng)典。英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單

一制的重要國(guó)家。英國(guó)是單一制國(guó)家H勺經(jīng)典。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。

（2023.4考過(guò)簡(jiǎn)答）西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的重要原因：

原因是多方面和復(fù)雜化的，其重要原因是政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，中央集權(quán)難以適應(yīng)這一變化

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要.

4、導(dǎo)致權(quán)利下放不家其他某些原因，如美國(guó)U勺大多數(shù)州具有財(cái)政支付能力而聯(lián)邦政府卻背負(fù)著巨額的財(cái)政赤字,

引起公民的憤怒，此外，種族的大混合，各地狀況差異較大，許多地方不適合聯(lián)邦政府焦距制定政策與執(zhí)行政策

(論述)西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)：

西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢(shì)。分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家有所不一樣，但總

體趨勢(shì)都朝向增長(zhǎng)地方自主性的方向發(fā)展，變化地方過(guò)份依賴(lài)中央的局面，使中央與地方間的資源分派更趨平衡,

互相依存度提高。

(1)聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革

以美國(guó)為代表的聯(lián)邦制國(guó)家中央月地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)日勺兩個(gè)發(fā)展階段

(2)單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革

英國(guó)、法國(guó)、日本等單一制國(guó)家分權(quán)改革比較激進(jìn)，開(kāi)始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。

(3)西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化H勺重要原因：

原因是多方面和復(fù)雜化的，其重要原因是政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，中央集權(quán)難以適應(yīng)這一變化

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

4、導(dǎo)致權(quán)利卜.放不家其他某些原因，如美國(guó)日勺大多數(shù)州具有財(cái)政支付能力而聯(lián)邦政府卻背負(fù)著巨額的財(cái)政赤字,

引起公民的憤怒，此外，種族日勺大混合，各地狀況差異較大，許多地方不適合聯(lián)邦政府焦距制定政策與執(zhí)行政策

(論述)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

(1)改革開(kāi)放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

新中國(guó)成立后，我國(guó)繼承了老式的單一制國(guó)家構(gòu)造形式，并為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要深入強(qiáng)化了中央政府口勺權(quán)利，

形成高度的中央集權(quán)體制。

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的控制十分嚴(yán)格，中央政府絕對(duì)主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源

配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，中央政府集中國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面計(jì)劃?rùn)?quán)，集中重要物資U勺分派權(quán)和大型

項(xiàng)目的審批權(quán)、投資權(quán)，實(shí)行高度集中日勺全面指令性計(jì)劃體系，地方政府成為中央政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃R勺執(zhí)行者。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。憲法賦予了中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而地方政府沒(méi)有明確職權(quán)

劃定

（2）改革開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

十一屆三中全會(huì)后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)下，我國(guó)對(duì)中央與地方的關(guān)系進(jìn)行了改革，逐漸打破集權(quán)制的中央與

地方關(guān)系模式，使中央與地方的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，開(kāi)始向合理化方向發(fā)展。

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。??是擴(kuò)大了地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)：二是在地

方推行市管縣體制，突出中心都市作用，賦予了某些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系也作了調(diào)整，中央下放了干部管理權(quán)限，開(kāi)始推行國(guó)家公力員制定，使

干部人事管理開(kāi)始走上了法制軌道。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系通過(guò)了多次調(diào)整，但中央集權(quán)仍是中央與地方關(guān)系的基本狀

態(tài)，

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

（2023.7論述）重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思緒：

在中央政府與地方政府關(guān)系改革的目的模式上，必須變化過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)

合H勺新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)?、協(xié)調(diào)制衡日勺法制化的關(guān)系模式，充足發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,

更好地增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加完善，增進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。改革中央政府與地方政府的詳細(xì)內(nèi)容包

括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分派日勺合理化。

3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力口勺監(jiān)督。

第四章行政職能

第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義

行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)日勺基本職責(zé)

和發(fā)揮功能作用A兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能.

行政職能反應(yīng)政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、過(guò)程和方式等

行政職能的特點(diǎn)：

1、執(zhí)行性：國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能構(gòu)成，相對(duì)于立法職能而言，行政職能體現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)

家意志的管理措施方面的職能。

2、整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一種子系統(tǒng)，行政職能必需反應(yīng)社會(huì)

H勺需求，是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的1一部分。從國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，行政系統(tǒng)乂是其中一種子系統(tǒng)。同步行政系統(tǒng)自

身也是一種完整口勺體系，一種國(guó)家歐I行政職能內(nèi)容波及行政系統(tǒng)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的所有活

動(dòng),因此理解行政職能，既要從行政職能的各個(gè)部分去認(rèn)識(shí)，正要從整體上進(jìn)行把握，理清行政職能與外部環(huán)境

之間、行政職能與國(guó)家立法與司法職能之間、行政職能各領(lǐng)域和各層次之間口勺互相關(guān)系，而不是把他們簡(jiǎn)樸的割

裂開(kāi)來(lái)。

3、多樣性：行政職能系統(tǒng)構(gòu)造極為龐大和復(fù)雜。

4、動(dòng)態(tài)性：行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的變

化行政職能也應(yīng)作對(duì)應(yīng)的調(diào)整。重要體目前：

（1）國(guó)家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政職能日勺對(duì)應(yīng)變化；

（2）社會(huì)形式任務(wù)發(fā)生變化，行政職能的主次也?次發(fā)生對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移；

（3）伴隨社會(huì)環(huán)境和多種體制的變化，行政職能日勺某些詳細(xì)功能會(huì)發(fā)生主線性變革；

（4）伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)日益豐富多彩，行政職能也會(huì)增長(zhǎng)新日勺內(nèi)容、措施和手段。

全國(guó)人大在2023年通過(guò)了《行政許可法》，并于2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)行，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能

轉(zhuǎn)變MJ成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能日勺范圍與方式已經(jīng)納入了法制化口勺軌道。

（筒答）研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義：合理確定行政職能重點(diǎn)和方向，確定

不一樣步期、不一樣行政機(jī)構(gòu)管理的目的和任務(wù)，充足發(fā)揮行政管理在國(guó)家和社會(huì)生活中的積極作用。

2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義：行政組織不是任意設(shè)置的，其確立"勺主線根據(jù)是行政職能。

首先，只有以職能為基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)識(shí)行政機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)確實(shí)定行政機(jī)構(gòu)日勺地位、作用及規(guī)模大小，才能合理的建立

一種功能齊全、構(gòu)造完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)日勺行政組織體系。另首先，由于社會(huì)環(huán)境的J變化，行政職能也會(huì)發(fā)生變化,

行政機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

3、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義：研究行政管理過(guò)程的職能活動(dòng)，有助于把握行政

管理職能及其互相關(guān)系，加強(qiáng)微弱環(huán)節(jié)，糾正偏離組織目的的行為，保證整個(gè)管理系統(tǒng)的有效動(dòng)作，充足發(fā)揮管

理過(guò)程中各項(xiàng)職能的作用，從而提高行政管理和科學(xué)化水平。

4、研究行政職能對(duì)于增進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義：研究行政職能，對(duì)于理順職能關(guān)系，充足發(fā)

揮仃政管理各項(xiàng)職能日勺作用，增進(jìn)行政管理和效率和效能日勺提昌有著重要意義。

第二節(jié)行政職能的發(fā)展

規(guī)制是指根據(jù)一定H勺規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)口勺個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為

政府職能的演變通過(guò)了三個(gè)時(shí)期及特點(diǎn)：

1、弱勢(shì)政府時(shí)期（守夜人政府時(shí)期）行政職能：政府II勺職能僅限于保護(hù)社會(huì)免受外敵侵犯；保護(hù)每一種社會(huì)組

員免受其他組員的強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；建設(shè)和保護(hù)公共設(shè)施。

特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)

秩序，提供有限日勺公共物品。

積極意義與消極意義:弱勢(shì)政府職能的I積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，增進(jìn)了資在主義經(jīng)濟(jì)日勺發(fā)展。

弱勢(shì)政府時(shí)期日勺“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)爆發(fā)?？偟膩?lái)

說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型口勺。

（作論述）2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期（積極干預(yù)時(shí)期）行政職能：政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增長(zhǎng)公共投入以刺激

消費(fèi)。重要為：

（D國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向；

（2）實(shí)現(xiàn)積極的公共財(cái)政和金融政策；

（3）舉債支出，印政府舉債投資公共事業(yè)和彌補(bǔ)預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增長(zhǎng)就業(yè)總量。

特點(diǎn)：

（1）、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期日勺行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能日勺增強(qiáng)重要表目前：

1）政府加強(qiáng)對(duì)■市場(chǎng)的宏觀調(diào)控c

2）興辦國(guó)有企業(yè)。

3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。

4）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表目前政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。

（2）、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式愈加復(fù)雜多樣。

1）廣泛使使用方法律手段。

2）使用計(jì)劃手段。

3）制定產(chǎn)業(yè)政策。

4）采用財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。

5）采用直接口勺行動(dòng)手段。

積極意義：苜先，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采用大規(guī)模積極干預(yù)的

政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代H勺經(jīng)濟(jì)繁華。

消極意義：進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新向經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同步出現(xiàn)，

形成了所謂“滯張”現(xiàn)象，采用獷張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨張：采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)

停滯。

3、有限政府時(shí)期的行政職能：

新自由自由主義經(jīng)濟(jì)理論：

（1）市場(chǎng)機(jī)制盡管存在缺陷，但基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是對(duì)的山、J,只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置，因

此自由市場(chǎng)制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類(lèi)現(xiàn)階段也許選擇日勺最佳的制度，而個(gè)人自由度是自由市場(chǎng)

制度及私人企業(yè)制度存在的J基礎(chǔ)＜

（2）政府口勺缺陷重要在于，政府由詳細(xì)的官員構(gòu)成，而作為自然人H勺政府官員并不會(huì)由于承擔(dān)公共貢任而自然

產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不會(huì)比常人好，也不會(huì)比常人壞，他們同樣會(huì)出錯(cuò)誤；政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理常常缺

乏用確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，

而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹和尋租行為第一系列政府行為社會(huì)成本U勺消極問(wèn)題。政府的缺陷至少與市場(chǎng)缺陷

同樣嚴(yán)重，因此政府不僅不能糾正市場(chǎng)，反而會(huì)使之惡化，政府處理市場(chǎng)缺陷的唯?對(duì)日勺日勺途徑是深入明晰產(chǎn)權(quán),

而不是進(jìn)政府干預(yù)。

（3）必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范"勺重要性，由于價(jià)值判斷較之?dāng)?shù)學(xué)計(jì)算、預(yù)測(cè)更能真實(shí)地反應(yīng)并有處理實(shí)際

的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。受到充足體現(xiàn)自由精神的法律保護(hù)和約束的、私有制條件下的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是一種公

正、合理的社會(huì)基本準(zhǔn)則。

（2023.7簡(jiǎn)答）有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？

1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的I社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化重要采用三種形式：（1）政府業(yè)務(wù)協(xié)議出

租,（2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3）公共服務(wù)社會(huì)化。

第三節(jié)我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

規(guī)制口勺含義？規(guī)制是指根據(jù)一定U勺規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)U勺經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的

行為。

我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特性：

1、集中計(jì)劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。

（2023.7簡(jiǎn)答）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的重要弊端：

我國(guó)改革開(kāi)放前采用H勺是政府為主體、行政化、計(jì)劃化、集中化的管理方式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這種“全

能主義”職能模式重要有如下弊端

1、導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

4、輕易產(chǎn)生腐敗。

所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行日勺轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為

方式及職能構(gòu)造體系日勺調(diào)整.

（2023.4論述）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展II勺需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革日勺動(dòng)因和基礎(chǔ)。

（作論述）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容：四點(diǎn)

（2023.4）1、職能重心的轉(zhuǎn)變：過(guò)去一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此

后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的主線變化。

（2023.4）2、職能方式的轉(zhuǎn)變：

1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。

2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；

3）由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

（2023.4）3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

1）、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間日勺職能關(guān)系：堅(jiān)持有助于發(fā)揮中央與地方

兩個(gè)枳極性，變化過(guò)去中央和上級(jí)過(guò)度集權(quán)問(wèn)題，實(shí)行中央與地方政府之間適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，形成中

央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工日勺合作關(guān)系；堅(jiān)持有助于維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，充足調(diào)動(dòng)地方

和基層的積極性；既要有助于建立統(tǒng)一B勺全國(guó)市場(chǎng)，充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有助于全國(guó)

各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）、理順政企關(guān)系：

①把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)。

②把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

③實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益,

維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有各項(xiàng)權(quán)利，督促企、也實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3）、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)機(jī)制可以處理日勺，就讓市場(chǎng)去處理，政府只管市場(chǎng)做不了的I事，政府引導(dǎo)

市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)整企業(yè)。

4）、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

5）、理順政府內(nèi)部多種職能部門(mén)的關(guān)系：

①對(duì)政府各部fJ進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)：

②加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門(mén)的地位、作用及有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)方式，使各部門(mén)行為有章可行，完善行政

運(yùn)仃機(jī)制；

③完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)管理對(duì)象H勺復(fù)雜性，雖然最明確合理H勺職責(zé)分工，也不也許完全避撤職責(zé)交

叉，因此需建立部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，處理矛盾和糾分。

4、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容重要有：（我國(guó)加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。

3、政府需要增長(zhǎng)新的職能。

行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普

遍采用時(shí)?種行政管理方式或制度之%

第五章行政管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用

一、行政管理機(jī)構(gòu)一一按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行多

種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)口勺總稱(chēng)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要構(gòu)成部分，亦稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。

二、行政管理機(jī)構(gòu)H勺特性？

1、合法性：法律賦予，根據(jù)法律行使。

2、主體性：行政管理機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)力的主體，是行政職能的重要載體，在行政關(guān)系中居于積極地位。

3、系統(tǒng)性：行政管理機(jī)構(gòu)是一種龐大的、有機(jī)的系統(tǒng)。

4、權(quán)威性:

6、執(zhí)行性和管理性:

三、行政管理機(jī)構(gòu)U勺作用？

1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方

面,

2、執(zhí)行和實(shí)行多種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

第二節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式及其類(lèi)型

一、行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式--指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)日勺組織形式與產(chǎn)生方式艮I總稱(chēng)。

二、現(xiàn)世界上幾種不一樣類(lèi)型的國(guó)家最高行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式：

1、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式：最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門(mén)的部長(zhǎng)構(gòu)成,

首相為政府首腦，其重要代表國(guó)家是英國(guó)。

2、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門(mén)機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立

機(jī)構(gòu)構(gòu)成。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。重要代表國(guó)家是美國(guó)。

3、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第

五共和國(guó)最為經(jīng)典。

4、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生日勺委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo),

主帝為政府首腦，重要代表國(guó)家是瑞士。

5、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式？（簡(jiǎn)答）

（1）國(guó)務(wù)院制國(guó)家口勺經(jīng)典代表是我國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全

國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

（2）國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)構(gòu)成。

（3）國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門(mén)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。

三、行政管理機(jī)構(gòu)U勺類(lèi)型：

1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)辨別為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、征詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派

出機(jī)構(gòu);

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)著中樞作用

執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所制定U勺方針、政策、決策，管理該領(lǐng)域的行政事務(wù)具有重要作用

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要作用是增進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)依法行政，防止腐敗

征詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政政策的科學(xué)化、民主化發(fā)揮著重要作用

信息機(jī)構(gòu)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)理解狀況、溝通信息、科學(xué)決策、指揮統(tǒng)一發(fā)揮著重要作用

輔助機(jī)構(gòu)在行政管理過(guò)程中參與政務(wù)、處理事務(wù)和做好服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用

派出機(jī)構(gòu)有權(quán)代表國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行某種特定任務(wù)或從事某種專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，但不是一級(jí)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)

2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能辨別為：經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)和政治類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)；

第三節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更、撤銷(xiāo)和合并等H勺總稱(chēng)。

二、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：（2023.7案例分析考過(guò)）

1、適應(yīng)性原則：根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，適時(shí)而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)向

政府提出的規(guī)定，這是行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的最基本原則。

2、協(xié)調(diào)性原則：在行政管理機(jī)構(gòu)日勺上下級(jí)之間和同級(jí)各部門(mén)之間，機(jī)構(gòu)設(shè)置?定要合理、協(xié)調(diào)。首先，規(guī)定機(jī)

構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)指揮日勺統(tǒng)一也有助于機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

3、權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則：首先，行政管理機(jī)構(gòu)是一-種權(quán)責(zé)體系，權(quán)力和責(zé)任是任何行政管理機(jī)構(gòu)的重要組織要素；另

首先，行政管理機(jī)構(gòu)作為行政管理行為依J主體和行政管理行為的施行者，也必須對(duì)自己做出日勺行政管理行為負(fù)貢。

4、精干高效原則：在設(shè)置行政組織時(shí)必須充足考慮某些原因，盡量使機(jī)構(gòu)精干，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，以提高行政管理機(jī)

構(gòu)的整體效能。

5、法制性原則：行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制性原則包括兩個(gè)方血：首先，行政管理機(jī)構(gòu)日勺設(shè)置及具體制要有法律

上口勺根據(jù)和保障；另首先，行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)都必須由法律賦予。

三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。（2023.4考過(guò)簡(jiǎn)答也可作論述）

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。要設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，政府或政府的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必

須提出充足的理由。然后，在調(diào)直研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)匕就行政管理機(jī)構(gòu)日勺設(shè)置或變更、撤俏或合并提

出詳細(xì)的方案

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。對(duì)于政府或政府機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出IJ勺行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案必須

組織專(zhuān)家與有關(guān)人員進(jìn)行充足評(píng)怙和論證，在充足聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，還要進(jìn)行必要的修改，甚至有時(shí)還得推倒

重來(lái)

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的同意。行政管理機(jī)構(gòu)II勺設(shè)置方案提出并經(jīng)評(píng)估、論證后，還必須提交有同意權(quán)的

機(jī)關(guān)予以同意，這是一種必不可少B勺程序。一般來(lái)說(shuō)，同意機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的貫徹與實(shí)行。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)行，由中央政府和地方政府負(fù)貢。中

央行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由中央政府負(fù)責(zé)貫徹：地方政府行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)行，由對(duì)應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)

貫徹。但中央政府有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方政府實(shí)行其行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案日勺實(shí)行工作。

四、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的詳細(xì)程序？

I、國(guó)務(wù)院構(gòu)成部門(mén)H勺設(shè)置、撤銷(xiāo)、變更或者合并國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通

過(guò)后，由國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定，在人代會(huì)閉會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

2、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院構(gòu)成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院

管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

3、省、自冶區(qū)、直轄市人民政府日勺廳、局、委員會(huì)等工作部門(mén)的設(shè)置、增長(zhǎng)、減少或者合并，由本級(jí)人民政府

報(bào)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，最終報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)立案。

4、自制州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的工作部門(mén)的J設(shè)置、增長(zhǎng)、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)

上級(jí)人民政府同意。

5、省、自制區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可以設(shè)置若干派出機(jī)構(gòu)；縣、自治縣aJ人民政府在必

要時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄巾的人民政府同意，可以設(shè)置若干區(qū)公所，作為它H勺派出機(jī)構(gòu)；巾轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的

市人民政府，經(jīng)上級(jí)人民政府同意，可以設(shè)置若干街道辦事處，作為他的派出機(jī)構(gòu)。

6、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在上級(jí)政府同意的編制總額內(nèi)，由各工作部門(mén)報(bào)請(qǐng)同

級(jí)編制部門(mén)同意。

五、行政管理機(jī)構(gòu)編制--指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱(chēng)、工作量、工資原則和經(jīng)費(fèi)額度

等的總稱(chēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)行政編制）。行政編制具有經(jīng)濟(jì)、組織和法律三方面的意義，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，行政費(fèi)的預(yù)

算、收入等均以編制工作基礎(chǔ)。同步，行政管理機(jī)構(gòu)為「完畢一定U勺目時(shí)而多種人員組織起來(lái)，也是通過(guò)編制工

作詳細(xì)體現(xiàn)出來(lái)的。編制工作又是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃按照法定程序進(jìn)行的，因此一經(jīng)確定具有法律的權(quán)威。

1、行政編制管理機(jī)構(gòu)--指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門(mén)，是行政編制管理的主體。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

2、行政編制管理--指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)日勺機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員構(gòu)造的管理。

行政編制管理特點(diǎn)：

①集中程度高。

②綜合性強(qiáng)。

③它是一種常常性和長(zhǎng)期性的工作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在編制管理就不能停止。

行政編制管理內(nèi)容：

(1)、職能管理：職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是國(guó)家根據(jù)一定期期

內(nèi)國(guó)家的方針政策以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需要，對(duì)各行政管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)。

①、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)。

②、在各部門(mén)實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門(mén)的職能，制定詳細(xì)方案。

③、協(xié)調(diào)各部門(mén)之間日勺職責(zé)分工

④、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及其他職責(zé)分工。

(2)、機(jī)構(gòu)管理：指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，詳細(xì)包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱(chēng)、規(guī)模等諸多內(nèi)容

的管理

①、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類(lèi)別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)向總體規(guī)模。

②、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。

③、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

(3)、人員編制管理：

①、制定各級(jí)政府編制比例和編制原則。

②、核定各部門(mén)人員編制總額。

③、確定人員編制構(gòu)造。

第四節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)改革

一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變

革活動(dòng)。

二、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？（簡(jiǎn)答或論述）

1、外部原因：

（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是行政機(jī)構(gòu)變革的重要原因。在以知識(shí)為

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)B勺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段，伴隨科學(xué)技術(shù)口益進(jìn)步，提出了改革政府，建立一種精干、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)歐I

行政管理機(jī)構(gòu)歐I規(guī)定。

（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。當(dāng)政治制度發(fā)生主線性的I變化時(shí)，行政管理機(jī)構(gòu)的階級(jí)

屬性就會(huì)發(fā)生變化，此進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)一般都會(huì)發(fā)生大的變化，必須全面重新設(shè)置和確立。當(dāng)政治制度進(jìn)行局部

變革時(shí)，也會(huì)發(fā)牛.行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和變化。

（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。社會(huì)組織和公民是行政管理機(jī)構(gòu)管理的對(duì)像和客體，它們的

發(fā)展程度必會(huì)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的組織方式、運(yùn)行方式和工作方式發(fā)生影響，也會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)不停提出

規(guī)定。

（4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。國(guó)際環(huán)境包括國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等綜合環(huán)境，

它們的變化會(huì)對(duì)一國(guó)內(nèi)部的政治制度、行政制度和經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)一定H勺沖擊和挑戰(zhàn)，促使它們逐漸專(zhuān)變，以適應(yīng)

新的規(guī)定和形勢(shì)。

2、內(nèi)部原因：

（1）機(jī)構(gòu)口勺過(guò)度膨脹.伴隨時(shí)日的增長(zhǎng)，行政管理機(jī)構(gòu)體制的擴(kuò)張逐漸超過(guò)了社會(huì)必要的程度，使組織健康受

到侵害，臃腫替代了精干，低能替代了高效，就必然需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)防止機(jī)構(gòu)的膨脹。

（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這重要表目前兩個(gè)方面：笫一，時(shí)代發(fā)展導(dǎo)致的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、

專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е碌乃刭|(zhì)弱化。

三、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體（基本）目的+如下詳細(xì)內(nèi)容。（簡(jiǎn)答）

精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目H勺。我國(guó)的總目的是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的規(guī)定，建立辦事高效、

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化日勺國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為

人武服務(wù)的水平。

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革目的的詳細(xì)內(nèi)容：（簡(jiǎn)答）

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織構(gòu)造，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

3、按照權(quán)責(zé)??致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間日勺職能分工。

4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

四、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？（2023.42023.4）

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的I決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。詳細(xì)體現(xiàn)為：

（I）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。

（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。

5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

五、結(jié)合不一樣歷史時(shí)期區(qū)J實(shí)際狀況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)？（2023.42023.72023.7）

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革日勺目口勺，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革H勺關(guān)鍵。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能日勺原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織構(gòu)造作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革日勺步伐，又充足考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍構(gòu)造。

5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

六、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。

2023年以來(lái)我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容：（簡(jiǎn)答）

1、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)置國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資會(huì)）

2、完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改構(gòu)成國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委）

3、健全金融監(jiān)管體制，設(shè)置中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì)）

4、繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部

5、加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國(guó)家藥物食品監(jiān)督管理局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第六章行政管理事務(wù)

第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類(lèi)型

，行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的所有事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管

理事務(wù)，也包括政府所管理的所芍社會(huì)公共事務(wù)。

二、對(duì)的I理解行政管理事務(wù)的意義：首先，它可以比較全面地界定行政管理日勺內(nèi)容：另首先，它可以比較精確

地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。

三、行政管理事務(wù)的類(lèi)型：

1、按層級(jí)劃分：高層（中央、?。?、中層（地級(jí)市、州）、基層（縣級(jí)如下）行政管理事務(wù)

2、按性質(zhì)劃分：宏觀（行政領(lǐng)導(dǎo)）、微觀（平常）行政管理事務(wù)

3、按關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、政府外部的社會(huì)公共行政管理事務(wù)

三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)--就是指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所

從事時(shí)所有管理事務(wù)。

（1）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指政府自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)；

（2）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是為社會(huì)公共行政管理事務(wù)服務(wù)的；

（3）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理與否有效日勺一種原因。

四、社會(huì)公共行政管理事務(wù)--作為政府行政管理對(duì)象H勺、與社會(huì)公眾生活親密有關(guān)口勺、波及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公

共服務(wù)提供的并與私事務(wù)相對(duì)應(yīng)的多種社會(huì)公共事務(wù)。

（1）社會(huì)公共行政管理事務(wù)是一種社會(huì)公共事務(wù)，第一，社會(huì)公共行政管理事務(wù)不是政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，

而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對(duì)象的事務(wù)。第二，社會(huì)公共行政管理事務(wù)不是私人事務(wù)。

（2）社會(huì)公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍I向事務(wù)

（3）社會(huì)公共行政管理事務(wù)處理行當(dāng)與否，是衡量政府行政管理與否有效的一種重要標(biāo)志。

第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)

一、人事行政管理--指各級(jí)政府U勺人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)行U勺管理活動(dòng)，

它包括對(duì)公務(wù)員的錄取、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。

重要包括：計(jì)劃組織、使用開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與詳細(xì)貫徹

(I)計(jì)劃組織：中心內(nèi)容和重要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選撥的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。

(2)使用開(kāi)發(fā)：最常常的I職責(zé)和最大量的活動(dòng)是對(duì)行政人員進(jìn)行合理日勺使用的積極的開(kāi)發(fā)。

(3)鼓勵(lì)和監(jiān)督：人事行政管理具有很大日勺權(quán)威性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制乂需要輔之以一定形式的誘導(dǎo)和鼓勵(lì)。

(4)制度建設(shè)與詳細(xì)貫徹：人事行政管理上述內(nèi)容必須通達(dá)制度日勺形式確定下來(lái)。

二、國(guó)家公務(wù)員制度日勺基本制度可以概括為四個(gè)方面：

(1)職位分類(lèi)制度：一種是品位分類(lèi)，一種是職位分類(lèi)。

(2)新陳代謝制度：指有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試錄取、調(diào)任、辭職、退休等一系列制度的總和。

(3)鼓勵(lì)約束制度：有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和。

(4)職業(yè)發(fā)展和保障制度：指有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等一系列制度的總和。

三、財(cái)務(wù)行政管理--是政府、管理者等行政主體對(duì)政府行政管理或單位微觀管理中口勺資金收支的管理活動(dòng)，是

行政主體行使與法定日勺事權(quán)相配套的)財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保留和支出，支持和保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能

日勺運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目的的過(guò)程。

重要包括：

(1)預(yù)算管理：指各級(jí)政府的J財(cái)政收支計(jì)劃，是各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過(guò)日勺有法律效力或權(quán)威性的文獻(xiàn)，是政府調(diào)整

經(jīng)濟(jì)日勺重要工具。①預(yù)算編制。②預(yù)算執(zhí)行。③決算管理。④預(yù)算外資金管理。

(2)會(huì)計(jì)管理：政府有關(guān)職能門(mén)依法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行口勺管理活動(dòng)，目的是規(guī)范

各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，使財(cái)務(wù)功能司行政管理的I其他功能相協(xié)調(diào)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(3)審計(jì)管理.：審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位口勺會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)

的資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支真實(shí)、合法和有效的行為。①預(yù)算審計(jì)。②預(yù)算外審計(jì)。③金融審計(jì)。④?chē)?guó)有資產(chǎn)審計(jì)。

⑤國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。⑥社會(huì)保障審計(jì)。⑦外國(guó)援助或貨款審計(jì)。

三、后勤行政管理一是指為合理組織和安排財(cái)務(wù)、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充足的物質(zhì)保障和生活服務(wù)

H勺一系列管理事務(wù)。

（I）物資管理：機(jī)關(guān)物資設(shè)備種類(lèi)諸多，多便于管理，一般分為固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類(lèi)。

①平常管理：包括計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、檢查、評(píng)比等方面。②使用與維護(hù)管理。③檢查與檢修管理。

④物資設(shè)備的改造與更新：

（2）生活后勤管理：指處理與機(jī)關(guān)工作人員生活起居有關(guān)問(wèn)題的管理活動(dòng)，其目的是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）機(jī)關(guān)環(huán)境管理：包括機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所內(nèi)的多種場(chǎng)地、道路、建筑設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化和各類(lèi)標(biāo)識(shí)。

（4）服務(wù)后勤管理：指為機(jī)關(guān)工作人員提供力所能及日勺社會(huì)服務(wù)血從事口勺有關(guān)管理活動(dòng)。

（5）接待工作管理：行政機(jī)關(guān)后勤管理部門(mén)對(duì)來(lái)機(jī)關(guān)辦事的人員提供生活方面的接待服務(wù)。

四、機(jī)關(guān)行政管理--指為機(jī)關(guān)的行政職能的J有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，重要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)H勺構(gòu)成要素

及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。重要包括：

（1）會(huì)議管理：嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度；建立健全并嚴(yán)格實(shí)行包括會(huì)議規(guī)則在內(nèi)日勺一整套會(huì)議制度；科學(xué)、有

效、充足地做好會(huì)議準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格控制會(huì)議人數(shù)、不容許無(wú)關(guān)人員與會(huì)；保證會(huì)場(chǎng)秩序；充足運(yùn)用現(xiàn)代化技

術(shù)手段，提高會(huì)議效率與質(zhì)量。

（2）機(jī)關(guān)文獻(xiàn)工作管理：1、重視并充足發(fā)揮人的決定性作用。2、合理配置、充足運(yùn)用多種設(shè)備工具、材料等,

最大程度地減少揮霍，減少消耗。3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。4、充足發(fā)揮時(shí)間U勺運(yùn)用價(jià)值，科學(xué)

安排時(shí)間。5、廣泛搜集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整頓和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充足運(yùn)用。

（3）機(jī)關(guān)檔案管理制度？1、從中央到地方都設(shè)置了對(duì)應(yīng)H勺檔案行政管理部門(mén)（檔案局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理檔

案工作。2、全國(guó)各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3、對(duì)詳細(xì)口勺檔案工作

管理分級(jí)、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，實(shí)行條塊結(jié)合。4、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保留價(jià)值口勺或應(yīng)當(dāng)保密

H勺檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為也許導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家檔

案行政管理部門(mén)有權(quán)代為保管，必要時(shí)可采用收購(gòu)或征購(gòu)方式。

（4）保密工作管理：建立和健全保密制度；堅(jiān)持原則，保證知密不失密。

（5）信訪工作管理：1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)行科學(xué)分工,

建設(shè)信訪干部隊(duì)伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。2、在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪工作的監(jiān)

督控制責(zé)任。3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所波及的I名方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目的I,調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)

部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

第三節(jié)社會(huì)公共行政管理事務(wù)

一、經(jīng)濟(jì)行政管理--是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期

日勺經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的I,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)

督和控制的管理過(guò)程。

1、.宏觀經(jīng)濟(jì)行管。是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控（內(nèi)容包括總量調(diào)控、構(gòu)造調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要構(gòu)成部分。從政府的J

角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)行管事務(wù)重要芍：

①.制度對(duì)應(yīng)口勺宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。

②,執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定H勺有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控R勺法律和有關(guān)決策，促使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目H勺口勺實(shí)現(xiàn)。

③.在必要U勺時(shí)候直接通過(guò)行政干預(yù)，來(lái)到達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的FHI勺，如宜接對(duì)銀行貨幣問(wèn)題和信貸規(guī)模進(jìn)

行控制等。

2、工商行管。含義：是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過(guò)特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

3、國(guó)有資產(chǎn)的管理：（國(guó)有資產(chǎn)形成的途徑）1、由法律認(rèn)定形成的國(guó)有資產(chǎn)。2、由資本金及其收益形成的國(guó)

有資產(chǎn)。3、由撥入資金形成H勺國(guó)有資產(chǎn)。4、由饋贈(zèng)形成日勺國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)日勺重要內(nèi)容：一是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)口勺有效運(yùn)行。

二、政治行政管理一指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照政治發(fā)展地規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期日勺政治

發(fā)展目的，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。包括：

1、國(guó)防行政管理--又稱(chēng)國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人

民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事

機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。

重要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針：領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定

規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)行；向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，公布決定和命

令：決定人民解放軍日勺編制和體制：并根據(jù)法律、軍事法規(guī)的J規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量組員八

2、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活

動(dòng)的重要構(gòu)成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事

務(wù)之實(shí)行的國(guó)家管理活動(dòng)。

重要內(nèi)容：管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子口勺勞動(dòng)教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政

部門(mén)的在職干部的）工作，組織管理法制宣傳?，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會(huì)、律師工作、法律顧

問(wèn)處的J組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)卜級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的工作，考察、理解司法行政系統(tǒng)的干部、律帥和公

證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用，監(jiān)督公證、律師的I收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。

3、公安行政管理日勺含義：又稱(chēng)公共安全行政管理，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序,

保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩

序H勺多種原因進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。

重要內(nèi)容：包括一是打擊違法犯罪活動(dòng)；二是提供社會(huì)服務(wù)。

4、外事行政管理--是政府為了對(duì)的處理本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過(guò)

制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的J外交職能日勺一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。

重要內(nèi)容：（1）國(guó)務(wù)院的外事行政管理從國(guó)務(wù)院這一層來(lái)看，工作重要有：①確立外交戰(zhàn)略，總體把握外交方

向，制定外交政策。②決定某些重大的外交事項(xiàng)。③對(duì)國(guó)務(wù)院下屬職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，使我國(guó)

對(duì)外事務(wù)可以妥善處理。④根據(jù)憲法、法律行使職責(zé)，實(shí)行對(duì)我國(guó)使領(lǐng)館人員H勺任免權(quán)，深入完善使節(jié)制度。

（2）外交部的外事行政管理.：①執(zhí)行國(guó)務(wù)院決定的重大事項(xiàng)，對(duì)外宣布我國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，加強(qiáng)中國(guó)與外國(guó)

IJ勺信息交流。②對(duì)國(guó)際形勢(shì)和各國(guó)的狀況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)國(guó)務(wù)院制定政策提供材料和建設(shè)。③代理政府處理平

常外交事務(wù)。④代表國(guó)務(wù)院或根據(jù)授權(quán)，歸口管理有關(guān)的涉外事宜。⑤領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)駐外領(lǐng)館和有關(guān)代表機(jī)構(gòu)日勺工作,

呈請(qǐng)任免外部和駐外使領(lǐng)館及有關(guān)代表機(jī)構(gòu)的重要外交領(lǐng)事官員。

三、文化行政管理：是指政府及其和宣機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照文化發(fā)展日勺規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文

化發(fā)展目的J,對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。重要內(nèi)容：

（1）教育行政管理--以整個(gè)教方系統(tǒng)管理對(duì)象，以法令、法規(guī)為主線根據(jù)，對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)和各類(lèi)學(xué)校組織進(jìn)

行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制等管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才日勺目日勺。重要內(nèi)容：①制定教育規(guī)劃。②健

全教育法律和政策體系。③對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過(guò)程實(shí)行有效FJ管理。④合理調(diào)配教育資源。

(2)科學(xué)技術(shù)行政管理--由政府或其職能部門(mén)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)H勺科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所實(shí)行的宏觀管理。重要內(nèi)容：

①科技政策管理。②科技規(guī)劃W計(jì)劃管理。③科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。④科研成果管理。⑤科技人才管理。

⑥科技信息管理。

(3)文化與體育行政管理--指對(duì)文學(xué)創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運(yùn)動(dòng)及其服務(wù)和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的管理以及文化與體育

市場(chǎng)的管理活動(dòng)。

重要內(nèi)容：①制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。②進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。③實(shí)行文化與體育

市場(chǎng)管理。

四、衛(wèi)生行政管理--通過(guò)防止和治療疾病，改善公共衛(wèi)生環(huán)境和條件，增進(jìn)公眾健康水平H勺活動(dòng)。

重要內(nèi)容：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。2、婦幼保健管理。3、醫(yī)政管理。4、疾病控制管理。5、藥物監(jiān)督管理。

五、社會(huì)行政管理--社會(huì)行政管理是政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照社會(huì)發(fā)展口勺規(guī)律，為

實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展日日勺，對(duì)社會(huì)?；钸M(jìn)行計(jì)劃、絹織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制日勺管理過(guò)程。

1、人口行政管理--人口行政管理是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，增進(jìn)人口的J合理流動(dòng)，以有助于

人口原因適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高口勺生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。

重要內(nèi)容：①戶(hù)籍管理。②、居民身份證管理。③、計(jì)劃生育行政管理。④、流感人口行政管理。

2、民政行政管理一民政行政管理是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以處理公民U勺多種困難，尋

求福利的管理過(guò)程。

重要內(nèi)容：1、建立配套機(jī)制。2、建立健全我國(guó)都市社會(huì)福利制度。3、整合社會(huì)資源。4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安頓制

度,5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

3、社會(huì)保障行政管理一社會(huì)保障行政管理是由一定的J政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)行有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策日勺管

理活動(dòng)的總稱(chēng)。

重要內(nèi)容：1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。2、社會(huì)保障資金U勺管理。3、社會(huì)保障對(duì)象"勺管理。

第七章行政管理行為

第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類(lèi)型

?、管理行為--管理行為，就是指管理都為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目的

而進(jìn)行和?系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等?系列活動(dòng)的總和。

二、行政管理行為--是指行政管理者為「調(diào)動(dòng)卜屬H勺工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的而進(jìn)

行口勺一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活