珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2024-2025年)

珠江三角洲環(huán)境愛護規(guī)劃綱要

(2024-2025年)

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目錄

一、環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)......................................1

（一）局部有所改善，形勢依舊嚴峻......................1

（二）環(huán)境不堪重負，發(fā)展面臨挑戰(zhàn).....................2

二、規(guī)劃原則與目標......................................3

（一）指導思想........................................3

（二）規(guī)劃原則........................................3

（三）規(guī)劃目標........................................4

三、戰(zhàn)略任務(wù)............................................4

（一）紅線調(diào)控，優(yōu)化區(qū)域空間布局.....................5

1、構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)平安體系.............................5

2、優(yōu)化水環(huán)境平安格局...............................7

3、確立大氣環(huán)境敏感區(qū)..............................14

（二）綠線提升，引導經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展....................14

1、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)....................................14

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)....................................16

3、推動生態(tài)旅游....................................19

4、促進可持續(xù)消費..................................20

（三）藍線建設(shè)，保障環(huán)境平安........................22

1、重點解決水污染問題..............................22

2、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量............................24

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3、防治固體廢物環(huán)境污染............................25

四、保障措施............................................27

（一）實行綜合決策，加強區(qū)域協(xié)調(diào)....................27

1、建立完善綜合決策機制............................27

2、加強區(qū)域協(xié)調(diào)，從嚴統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境愛護要求.........28

3、深化環(huán)境愛護考核制度............................28

（二）建立政府主導、市場推動、公眾參加的環(huán)保機制.......29

1、明確政府職責....................................29

2、強化政策引導....................................29

3、建立環(huán)境信息公開制度............................30

4、推動環(huán)境科技進步................................30

5、激勵公眾參加....................................30

（三）改革環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能............31

1、加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)................................31

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理................................31

3、提升環(huán)保管理現(xiàn)代上水平..........................31

（四）加大環(huán)保投入，抓好重點工程建設(shè)................32

1、拓寬環(huán)保融資渠道................................33

2、重點抓好五大建設(shè)工程............................31

附表1：環(huán)境愛護目標指標...............................35

附表2：生態(tài)功能區(qū)劃方案...............................36

附表3：六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點.......................39

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一、環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）局部有所改善，形勢依舊嚴峻

經(jīng)過20多年的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展取得了

舉世矚目的成就。2024年，在占全國0.4%的國土面積上，珠江

三角洲聚集了全國3%的人口，創(chuàng)建了占全國近9%的國內(nèi)生產(chǎn)總

值。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境愛護與生態(tài)建設(shè)取得了較大進

展，珠江綜合整治初見成效，流經(jīng)城市河段的水質(zhì)狀況已有所改

善，煤煙型污染得到初步限制，但是整體環(huán)境形勢依舊嚴峻，主

要表現(xiàn)在：

雖然珠江三角洲主、干流水道水質(zhì)基本上維持n、III類良好

水平，但由于生活廢水排放量大、工業(yè)排污集中、畜禽養(yǎng)殖污染

嚴峻，目前受污染的河長仍呈增長趨勢，大部分城市江段、河涌

水質(zhì)污染嚴峻，局部河段水體劣于V類，沿岸居民生活生產(chǎn)受到

影響。區(qū)域供水排水交織，部分城市飲用水水源地水質(zhì)受到影響，

跨區(qū)水污染日益突出。區(qū)域水資源豐沛優(yōu)勢正向水質(zhì)型缺水劣勢

轉(zhuǎn)變。

珠江三角洲酸雨頻率仍居高不下，形成了以廣州、佛山為中

心的酸雨高發(fā)地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的

趨勢，以氮氧化物污染為特征的機動車尾氣型空氣污染日益凸現(xiàn)，

已出現(xiàn)光化學污染征兆，并形成了區(qū)域大氣復(fù)合污染現(xiàn)象。

珠江三角洲生態(tài)用地被大量擠占，原生林、自然次生林遭破

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壞，一些關(guān)鍵性的生態(tài)過渡帶、節(jié)點和廊道沒有得到有效愛護，

區(qū)域自然生態(tài)體系破裂化明顯，缺乏區(qū)域限制性生態(tài)防護系統(tǒng)。

亂捕濫獵、亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生動植物數(shù)量和種類驟減,

生物多樣性受到嚴峻威逼。森林生物量和凈生產(chǎn)量不高，森林生

態(tài)效益低。單位土地面積農(nóng)藥運用量、化肥施用量高于全國平均

水平，氮肥污染、農(nóng)藥殘留與長久性有機污染有所加重，農(nóng)業(yè)生

態(tài)環(huán)境日益退化，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量有所下降，生態(tài)赤字嚴峻。

珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境綜合決策機制有待加強，部分地

區(qū)仍存在重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象?？h、鎮(zhèn)級環(huán)保管理實力較薄弱，

環(huán)境監(jiān)管模式和實力適應(yīng)不了新形勢的要求。環(huán)保投入尤其是干

脆用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境愛護基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)長期滯后、欠賬嚴峻，形成“先污染后治理”的局面，環(huán)

境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的差異和不平衡性漸漸出現(xiàn)，資源與環(huán)境

已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的“短板”，制約了將來珠江三角洲城市群總

體競爭力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境不堪重負，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了將來的奮

斗目標，到2024年全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角

洲領(lǐng)先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2024年，全省人均GDP比

2024年再翻一番，全面建成小康社會，領(lǐng)先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)

代化。這一奮斗目標對環(huán)境愛護工作提出了更高的要求，環(huán)境愛

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護與生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加繁重。

依據(jù)預(yù)料，2024年、2024年廢水和水污染物產(chǎn)生量將分別

比2024年增加60%、100%,二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒

物（PMio）污染物排放量也將有較大幅度的增加，固體廢物產(chǎn)生

總量將分別增加50%、80%o這些都將對將來珠江三角洲環(huán)境造

成巨大壓力，目前已經(jīng)透支的環(huán)境容量和資源難以支撐粗放的經(jīng)

濟發(fā)展模式，珠江三角洲將面臨著很多新老環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、規(guī)劃原則與目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞珠江

三角洲領(lǐng)先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，以提高人民群

眾生活水平和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，堅持污染防治與生態(tài)愛護并

重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，提倡生態(tài)文明，走生產(chǎn)發(fā)展、

生活富有、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)

展。

（二）規(guī)劃原則

以人為本，環(huán)境優(yōu)先：堅持以人為本、人與自然和諧的原則，

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟噌長方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟可持

續(xù)發(fā)展，切實改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境平安。

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統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展：依據(jù)“五個統(tǒng)籌”的要求，走新型工

業(yè)化道路，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清

潔生產(chǎn)。從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

著眼將來，科學謀劃：著眼于珠江三角洲將來的可持續(xù)發(fā)展,

全面分析將來經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素，正視當前的

環(huán)境狀況與領(lǐng)先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標要求的差距，探究

新思路，謀劃新發(fā)展。

完善機制，強化調(diào)控：強化政府在環(huán)境愛護方面的主導作用，

明確職責，落實分級目標、任務(wù)，建立機制，實行措施，合理有

效配置公共資源，促進社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

規(guī)劃總體目標為：把珠江三角洲建成全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)

展示范區(qū)。

到2024年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效限制，主要污染

物排放量被大幅度削減，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持良

好水平，酸雨頻率明顯下降，各市環(huán)境愛護綜合指標達90分以上,

全部城市達到國家環(huán)境愛護模范城市要求，建成國家環(huán)境愛護模

范城市群。

到2024年，生態(tài)環(huán)境平安格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟體系逐

步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，全部城市達到生態(tài)市要求，建成生

態(tài)城市群。

詳細指標見附表1。

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三、戰(zhàn)略任務(wù)

珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要完成“紅線調(diào)控、綠線提

升、藍線建設(shè)”三大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）紅線調(diào)控，優(yōu)化區(qū)域空間布局

1、構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)平安體系

（1）生態(tài)功能區(qū)劃

依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、區(qū)域社會

經(jīng)濟發(fā)展方向的差異性等，將珠江三角洲劃分為環(huán)型山地森林生

態(tài)平安屏障區(qū)、三角洲平原農(nóng)業(yè)都市經(jīng)濟區(qū)、南部沿海生態(tài)防護

區(qū)等3個一級生態(tài)功能區(qū)（見附圖1）,西部生態(tài)防護和生物多樣

性愛護區(qū)等7個二級生態(tài)功能區(qū)（見附圖2及附表2）,大沙河水

庫水源涵養(yǎng)區(qū)等75個陸域三級功能區(qū)和5個沿海三級功能區(qū)（見

附圖3及附表2）。

（2）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系

對大型自然斑塊以及濕地進行愛護、撫育及自然復(fù)原，愛護

相對孤立的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)保留地，建設(shè)成區(qū)域生杰體系中的

結(jié)構(gòu)性生態(tài)限制區(qū)；對連綿山脈、河流干道進行維護，沿交通干

道和經(jīng)濟走廊建立完善的防護體系，形成連通區(qū)域內(nèi)各結(jié)構(gòu)性生

杰限制區(qū)的生態(tài)通道；加強對城市群之間的孤立山體綠地的愛護

和復(fù)原，形成城市群綠核；維護各生態(tài)通道的交叉點、脆弱點，

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愛護好區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵節(jié)點；愛護大片城鎮(zhèn)景觀中殘遺

的小片自然斑塊，強化城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)調(diào)控。建成十八節(jié)點、十

六通道、六區(qū)六核的點線面相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系（見附表

3和附圖4）。

（3）愛護重要與敏感生態(tài)區(qū)

愛護水源涵養(yǎng)區(qū)。合理調(diào)整和優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

布局，嚴格限制水污染源，加強生態(tài)培育和建設(shè)。

建設(shè)自然愛護區(qū)。自然愛護區(qū)占陸地面積的比例穩(wěn)定增加，

到2024年，新建自然愛護區(qū)15個，升級自然愛護區(qū)9個（國家

級3個、省級6個），擴建自然愛護區(qū)4個（見附表4）,包括市

級愛護區(qū)的升級及擴建，全區(qū)自然愛護區(qū)達93個，總面積約40.1

萬公頃，占陸地面積的比例達到6.3%。

愛護河口及近岸海疆生態(tài)環(huán)境。到2024年，近岸海疆水質(zhì)

基本達到環(huán)境功能區(qū)要求，重點加強大亞灣一大鵬灣、廣州一萬

山群島、珠海一臺山赤溪半島東部和川山群島河口海洋生態(tài)環(huán)境

愛護。

治理水土流失。到2024年，自然水土流失治理率達80%以

上，坡度大于25度的陡耕地全部還林還草，人為水土流失得到限

制。

（4）實施生態(tài)愛護分級限制

依據(jù)對生態(tài)愛護要求的嚴格程度，將珠江三角洲劃分為嚴格

愛護區(qū)、限制性愛護利用區(qū)、引導性開發(fā)建設(shè)區(qū)（見附表5、附

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表6和附圖5),以此作為區(qū)域生態(tài)愛護和管理的基礎(chǔ)。

嚴格愛護區(qū)：包括自然愛護區(qū)的核心區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、

海岸帶、水土流失極敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等重要

和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約5058平方公里，占珠三角土地總面積

的12.13%,各級政府應(yīng)將這些區(qū)域劃為紅線區(qū)域，實行嚴格愛護。

限制性愛護利用區(qū)：包括重要生態(tài)功能限制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、

生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為17483平方公里，占珠三角土地總面積

的41.93%。限制性愛護利用區(qū)可以進行適度開發(fā)利用，但必需保

記開發(fā)利用不會導致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害，同時應(yīng)

實行主動措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。

引導性開發(fā)建設(shè)區(qū)：主要包括以農(nóng)業(yè)利用為主的引導性資源

開發(fā)利用區(qū)和城市建設(shè)開發(fā)區(qū)，面積約為19157平方公里，占珠

三角土地總面積的45.94%。引導性資源開發(fā)利用區(qū)應(yīng)降低單位土

地面積化肥農(nóng)藥施用量，推廣4態(tài)農(nóng)業(yè)，限制面源污染：城市建

設(shè)開發(fā)區(qū)應(yīng)留意城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綠化率。

2、優(yōu)化水環(huán)境平安格局

調(diào)整取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實現(xiàn)高、低

用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量限制目標，確保區(qū)域

持續(xù)性供水平安。到2024總，集中飲用水源水質(zhì)達標率1()()%。

(1)調(diào)整取水排水格局，系統(tǒng)分別取水排水河系

東江水資源區(qū)域：包括深圳、東莞、惠州的東江水資源區(qū)。

II

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東江干流及下游河網(wǎng)區(qū)的非感潮河道，包括東江主干、西枝

江、增江的主要河道及河網(wǎng)區(qū)域咸水線以上（萬江、中堂、新塘

一線以北）的主要河道，作為區(qū)域共同的水源地嚴格愛護。

石馬河一寒溪水一東莞運輸河排水河系：東莞市絕大部分

（石碣、石排、高坡三鎮(zhèn)污水經(jīng)中心溝收集處理后調(diào)跨過南支流

進入運輸河）、深圳市的龍華、觀瀾、布吉（部分）等污水在現(xiàn)有

水道的基礎(chǔ)上實行必要的工程措施連結(jié)貫穿，從東莞新灣的農(nóng)裕

圍入海。

深圳河排水系統(tǒng)：深圳特區(qū)皇崗路以東的排水與香港新界的

排水經(jīng)處理達標后從深圳灣入海。其中深圳水庫集水區(qū)內(nèi)的排水

處理達標后以人工抽提方式進入深圳河。

深圳特區(qū)西部排海排水系統(tǒng)：收集深圳特區(qū)皇崗路以西的市

政污水，經(jīng)多級提升進入南山污水處理廠，處理達標后采納海底

管道排放至珠江口東槽C

珠江口東岸獨立排水系統(tǒng)：包括深圳寶安與東莞長安等區(qū)域

數(shù)個自然流向的獨立小系統(tǒng)。如西鄉(xiāng)全境與南山區(qū)少部分跨境排

水，經(jīng)處理達標后排入珠江口東岸的前海灣，福永、沙井兩鎮(zhèn)獨

立收集并處理達標后進入珠江口東灘。

深圳東部通海排水系統(tǒng)：包括深圳梧桐山以東區(qū)域的鹽田區(qū)

與龍崗區(qū)的龍崗、坪地、梓坑、坪山、橫崗、葵涌、大鵬、南澳

等鎮(zhèn)。其中，大鵬灣周邊的排水處理達標后可獨自入海，建立排

水系統(tǒng)將原經(jīng)過淡水河、西枝江最終進入東江的龍崗區(qū)的大部分

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污水處理達標后引入排向海洋的區(qū)域性排水通道，以確保東江支

流西枝江、淡水河的水質(zhì)達標平安。

大亞灣區(qū)域排水系統(tǒng)：南線收集新好、秋長、淡水、澳頭等

地排水，處理達標后由放流管排向大亞灣南側(cè)外灣的專設(shè)試驗區(qū)；

北線收集永湖、沙田、霞涌及石化工業(yè)區(qū)等地排水，處理達標后

由放流管排向大亞灣北側(cè)外灣的專設(shè)試驗區(qū)。

東江主干排水系統(tǒng)：包括東江干流及其一級支流西枝江、增

江主干的廣闊集水區(qū)域，排水最終只能進入水源地東江。在本區(qū)

域內(nèi)不得建設(shè)水污染型工業(yè)，不宜布置大型城區(qū)。

廣州東片排水系統(tǒng)：包括廣州市黃埔區(qū)全部、天河與增城市

的一部分，構(gòu)成排入黃埔水道的排水系統(tǒng)，在東江北干流西岸大

墩至新塘一線的排水，應(yīng)截流處理后引向南崗以下的排水管系統(tǒng)。

東江河網(wǎng)區(qū)排水系統(tǒng)：以新塘、中堂、萬江一線為界，其下

游各鎮(zhèn)區(qū)獨立成排水系統(tǒng)（或適當引向下游），經(jīng)處理達標后排放C

上游的排水可引入下游處理后排放或向東調(diào)入運輸河排水系統(tǒng)。

北江、東江共同水資源區(qū)域：主要為廣州市。

區(qū)域內(nèi)的東江水調(diào)往珠江三角洲東部，保好用好流溪河水源

的同時，拓展用好北江水，以順德水道及與其相通的西江來水、

北江干流和白泥水道作為儲備水源，以東江北支流、增江、流溪

河、白泥水道、西航道、北江干流、順德水道一沙灣水道構(gòu)成環(huán)

形供水通道。

虎門排水河系：包括上游的西南涌、佛山水道及其分支、水

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口水、大坦水、大欖沖、雅瑤水、前后航道、瀝窖水道、三枝香

水道、黃埔水道、獅子洋水道等，自然流向基本與供水河道分別，

僅需在少數(shù)地方加節(jié)制閘。

蕉門排水河系：由位于沙灣水道以南、以蕉門水道為主干的

河網(wǎng)組成。

口門外排水體系：南沙新開發(fā)區(qū)地處河網(wǎng)以外，形成向伶仃

水道的排放系統(tǒng)，愛護河網(wǎng)區(qū)水質(zhì)。

流溪河流域排水：限制大規(guī)模開發(fā)的同時，將排水按自然流

向匯入各支流，實行適當?shù)暮拥纼艋胧_保集中排水不干脆

進入流溪河主干，進入主干的徑流達到ni類，愛護流溪河本地供

水水源。

北江、西江共同水資源區(qū)域：包括四會、中山，以及佛山市

的禪城、三水、南海、順德等。

以北江主干、綏江主干、西江主干、東平順德水道并下連沙

灣、桂洲、小欖、雞鴉、容桂等水道，構(gòu)成網(wǎng)狀供水河系，中部

通過甘竹溪和容桂水道與西江主干相連，構(gòu)成整個河區(qū)區(qū)的戰(zhàn)略

性調(diào)配水源。同時，愛護以五桂山為中心形成的本地徑流。

洪奇瀝排水系統(tǒng)：由黃沙瀝、橫瀝以下的洪奇瀝口門河道及

西側(cè)的河網(wǎng)組成，受納中山、番禺區(qū)域的排水。

鳧洲水道一歧江河一橫門排水系統(tǒng)：建立貫穿區(qū)域南北的排

水主干系統(tǒng)，受納中山、順德、新會的部分排水。

河網(wǎng)區(qū)內(nèi)河涌排水系統(tǒng)：在區(qū)域河網(wǎng)區(qū)內(nèi)不能干脆調(diào)排入通

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海排水系統(tǒng)的污水，必需先排入內(nèi)河涌，不能干脆排入供水河道,

對受納負荷超過環(huán)境容量的內(nèi)河涌按須要建設(shè)河道凈化系統(tǒng)，確

保進入供水河道的河涌水質(zhì)達到ni類。

沿海排水體系：在澳門至橫門口沿海區(qū)建立分散的近岸排水

系統(tǒng)。

西江水資源區(qū)域：包括了肇慶、高要、高超、鶴山、江門、

新會、中山、珠海、斗門等地。

肇慶至四口門之間萬余邛方公里區(qū)域的排水只能沿西江干

流而下，上、下游在發(fā)展過程中供、排水沖突日益突出。以西江

主干為中心，與睦洲、虎跳門、泥灣門水道上端等河道構(gòu)成區(qū)域

供水河道系統(tǒng)，在合理利用本地水資源的前提下，按發(fā)展須要建

設(shè)從該河系調(diào)水的區(qū)域性供水網(wǎng)絡(luò)。

前山河排水系統(tǒng)：受納中珠聯(lián)圍排水，從澳門西側(cè)進入珠江

口C

磨刀門排水系統(tǒng)：為確保供水，磨刀門水道僅限在燈籠山斷

面以下干脆受納排水。

江門河排水系統(tǒng)：受納江新聯(lián)圍排水，進入銀洲湖后出海。

雞啼門排水系統(tǒng)：從井岸（斗門區(qū)）段起至口門外，受納該

水道二側(cè)區(qū)域排水。

虎跳門排水系統(tǒng)：受納江新聯(lián)圍下游排水。

西江主干排水系統(tǒng)：從江門周郡以上區(qū)域的排水，就近排入

支流水系各河涌，對受納負荷超過環(huán)境容量的河道進行凈化處理,

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帶格式的：邊框:底端：（無框線）

達到HI類標準后，通過自然河道進入西江。

西江、潭江共同供水區(qū)域：包括新會、恩平、開平、臺山等

地區(qū)。

該區(qū)域供、排水道相互交叉，銀洲湖以南目前運用潭江水源,

水量、水環(huán)境容量資源都相對較為缺乏，且潭江上下游供、排水

也存在沖突。以潭江為本地水源，通過西江干流及其分流的睦洲、

泥灣、虎跳等水道建立跨水道調(diào)水管網(wǎng)，形成區(qū)域性戰(zhàn)略水源。

銀洲湖排水系統(tǒng)：受納大澤與新捺區(qū)以下區(qū)域的排水，將來

通過建設(shè)人工排水管道系統(tǒng)將原進入供水河道的污水排入該水

道。

沿海排水系統(tǒng)：在臺山、斗門、珠海沿岸依地形建立多個獨

立入海排水系統(tǒng),規(guī)劃建設(shè)人工調(diào)排工程將沿岸縱深30公里的排

水處理達標后入海。

潭江排水系統(tǒng)：大澤以上區(qū)域的排水不能干脆排入潭江，可

排入潭江各支流，對受納負荷超過環(huán)境容量的河道，要規(guī)劃建設(shè)

河道凈化、人工濕地處理系統(tǒng)，使河水水質(zhì)達到ni類后再進入潭

江。

（2）調(diào)整優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃

結(jié)合區(qū)域取水排水河系分別、容量利用以及發(fā)展需求，調(diào)整

和優(yōu)化珠江三角洲地表水環(huán)境功能區(qū)劃。協(xié)調(diào)飲用水源地主河道

上下段水質(zhì)功能，限制向具有飲用水功能的河段干脆排水。規(guī)定

自然匯入主河道的水質(zhì)達到in類水,處理后廢水先排入城市內(nèi)河

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I"［帶格式的：邊框:底端：（無框瓦7

涌，同時實行措施確保各水體功能區(qū)目標的實現(xiàn)。對入河排污口

進行系統(tǒng)規(guī)劃與管理。

加大對水污染嚴峻區(qū)域的整治力度。特殊是廣州珠江前航

道、市橋水道，深圳河和珠海前山河，江門市的江門河、禮樂河，

佛山水道，中山歧江水道，東莞的東引運輸河、石馬河等，必需

實行嚴格的工程措施有效削減污染負荷，必要時實行輸調(diào)生態(tài)用

水與河道凈化等措施。

（3）嚴格愛護飲用水源

禁止在水源愛護區(qū)布設(shè)排放污水項目，嚴格限制在重要集水

區(qū)布局排放污水的項目，主要有以下區(qū)域：廣州珠江西航道沙貝

以上整個流溪河、增江增城以上集水區(qū)域，以及劃為水源地河道

及水庫，深圳全部飲用水源地、水庫及其集水區(qū)域；佛山白泥河

集水區(qū)、高超滄江河明城以上集水區(qū)、北江集水區(qū)、北江水系（東

平、順德等）供水河道以及區(qū)內(nèi)納入飲用水源的水庫及其集水區(qū)

等；東莞東江萬江、中堂以上集水區(qū)（排水人工導入東莞運輸河

排水體系的區(qū)域除外），同沙、松木山水庫及其集水區(qū)等；惠州西

枝江星河斷面以上集水區(qū)、全部列入II類水的水庫集水區(qū)、東江

供水河道集水區(qū)；肇慶綏江東鄉(xiāng)以上斷面、新興河蓮塘以上集水

區(qū)、水庫集水區(qū)、西江供水河道等；中山長江水庫集水區(qū)、列為

II類水的東海、小欖等供水河道；珠海供水河道及作為飲用水的

水庫及其集水區(qū)；江門潭江水口以上流域（開平、恩平、臺山等

建成區(qū)除外）、西江供水河道、以及作為飲用水源的水庫及其集水

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帶格式的：邊框:底端：（無框線）

區(qū)。

3、確立大氣環(huán)境敏感區(qū)

到2024年，二氧化硫（502）、氮氧化物（NOx）和可吸入顆

粒物（PMio）排放總量限制目標為40萬噸/年、42萬噸/年、30

萬噸/年以內(nèi)。

各城市城區(qū)和近郊區(qū)原則上擔心排對大氣環(huán)境影響大的項

目。珠江三角洲中部，特殊是廣州、佛山及東莞的大氣環(huán)境容量

已飽和，原則上不再新建大氣污染物排放量大的項目。花都一三

水一高超一鶴山一新會一斗門―珠海一番禺一廣州市區(qū)一東莞一

深圳的大氣污染源對整個區(qū)域大氣環(huán)境影響較大，需加大治理力

度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，嚴格限制大氣污染物排放量大的項目。

（二）綠線提升，引導經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，變更高投入、

高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。到2024

年、2024年將單位GDP物耗能耗指標降低到現(xiàn)狀的1/2、1/4,

單位GDP污染物排放指標降低到現(xiàn)狀的1/3和l/6o

1、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

（1）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

在西部生態(tài)愛護與生物多樣性愛護區(qū)、東北部生態(tài)防護與水

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土流失限制區(qū)，采納丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、庭院立體經(jīng)營等模式，

以沿河流兩岸和沿海岸生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、綠色和有機食品基地建

設(shè)、戶用沼氣池建設(shè)為重點，開展以生態(tài)防護為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建

設(shè)。

在廣佛中部都市區(qū)、深莞惠東部都市區(qū)、珠（澳）中西岸都

市區(qū)，采納生態(tài)屏障（緩沖）區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以

沿道路生態(tài)農(nóng)業(yè)隔離帶建設(shè)、城市之間和城鄉(xiāng)之間生杰農(nóng)業(yè)緩沖

區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)為重點，開展以生態(tài)屏障功能為

主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在依山環(huán)城平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，采納稻田立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合、

生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以農(nóng)田愛護區(qū)和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)、

觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，開展以生態(tài)種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

到2024年，以一態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)圈

建設(shè)為重點，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光休閑型農(nóng)業(yè)，建成可持續(xù)的

生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)：加強對農(nóng)業(yè)綠色食品基地、有機食品

基地、基本農(nóng)田愛護區(qū)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，達到愛護環(huán)境、

維持農(nóng)業(yè)景觀完整性的目的。

生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)：沿河流布置生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，沿道路建設(shè)生態(tài)

農(nóng)業(yè)走廊、生態(tài)農(nóng)業(yè)隔離帶，保障城市之間、城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)景觀

的連通性。

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生態(tài)農(nóng)業(yè)圈建設(shè)：以城市為中心劃分生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，第一圈層

各城市市區(qū)內(nèi)主要發(fā)展園林綠化；其次圈層城市近郊主要發(fā)展園

藝花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)；第三圈層城市遠郊發(fā)展畜牧、蔬菜、綠

色食品等；外部圈層廣闊農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展各種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以九大支柱產(chǎn)業(yè)

為重點，提升工藝技術(shù)水平，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐

步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

（1）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

加快電鍍、化學制漿、化工、制革、紡織印染、冶煉、發(fā)酵、

固體廢物加工等重污染行業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)肯定點”工作。制定

園區(qū)環(huán)境規(guī)劃，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理，并制定園區(qū)污

染物排放總量限制目標和相應(yīng)的管理措施，實現(xiàn)污染集中限制集

中治理。大力推動循環(huán)經(jīng)濟，主動發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的

廢物成為下游企業(yè)的原料，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。

推動園區(qū)IS014000環(huán)境管理體系認證，提高環(huán)境管理水平。

（2）促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

依據(jù)國家和廣東省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《廣東省工業(yè)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，嚴格限制、淘汰、禁止10大類161個產(chǎn)

品的生產(chǎn)。關(guān)閉和淘汰污染嚴峻和落后的小水泥、小冶金、小鑄

造、小火電等工藝和設(shè)備，或通過以大代小的方法，實現(xiàn)污染集

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中限制。

2024年前，依法關(guān)停50兆瓦燃煤（油）小火電；全面整頓

和復(fù)綠采石場；基本清除土窯燒磚廠。2024年前，關(guān)、停、并、

轉(zhuǎn)、遷位于中心區(qū)高能耗、重污染的工廠企業(yè)。限制未進行煙氣

脫硫火電廠的生產(chǎn)。

激勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利

用資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化,

并建立生產(chǎn)者責任延升制度，促進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推動循環(huán)經(jīng)濟

的發(fā)展。對超標或超總量限制指標、或運用有毒有害原料進行生

產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要強制實施清潔生產(chǎn)

審核。

電力行業(yè)：不再規(guī)劃布點新建燃煤燃油電廠；已規(guī)劃的新建

電廠要配套煙氣脫硫裝置；2024年前，依法關(guān)停50兆瓦燃煤（油）

小火電：2024年前，限制未進行煙氣脫硫火電廠的生產(chǎn)：實行煙

氣脫氮氧化物，并采納清潔能源和干凈燃料發(fā)電技術(shù)。同時，要

降低發(fā)電能耗、簇新水消耗和廢水排放。

石油化工：采納熱電聯(lián)供和工業(yè)氣體聯(lián)產(chǎn)組合的公用工程，

推廣加氫、干式蒸儲等清潔生產(chǎn)工藝，采納先進的污染防治技術(shù)

及資源回收技術(shù)，使石化工業(yè)達到清潔生產(chǎn)先進水平。

鋼鐵工業(yè)：重點發(fā)展熔融還原、連鑄、新一代鋼鐵材料開發(fā)

等前沿技術(shù)。優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能成本低的燒結(jié)煉焦新

技術(shù)、高爐富氧噴煤等綜合節(jié)能及環(huán)保技術(shù)。發(fā)展降低燒結(jié)機廢

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帶格式的：邊框:底端：(無框線)

氣排放量與廢氣循環(huán)技術(shù)、新型煉焦技術(shù)、干煉焦技術(shù)、高爐節(jié)

能降低二氧化碳技術(shù)、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術(shù)、粉塵回

收技術(shù)、廢鋼加工處理技術(shù)，降低能耗，削減二氧化硫和煙塵等

污染物排放，使各類爐渣的綜合利用率達到100%。

非金屬礦物制品業(yè)：禁止無石灰石資源地區(qū)、城市市區(qū)、城

鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)及風景名勝區(qū)域內(nèi)投資新建擴建水泥廠。以無機

非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點，發(fā)展以

煤砰石、粉煤灰和陶瓷廢料等廢物為原料的新型建材。

造紙及紙制品業(yè)：限制制漿造紙工業(yè)的總體規(guī)模，關(guān)閉設(shè)備

落后、環(huán)境污染大的小紙廠，防止小紙廠向區(qū)外轉(zhuǎn)移。對蒸煮廢

液進行堿回收和木質(zhì)素提取，采納無氯或少氯漂白紙漿新技術(shù)，

發(fā)展機械漿或化機漿、回收廢紙制漿、生化法制漿，采納高分子

絮凝劑與生物法結(jié)合治理污水。

(3)合理引導重大產(chǎn)業(yè)的布局及開發(fā)

隨著惠州大亞灣、珠海臨港工業(yè)區(qū)和廣州南沙的開發(fā)，依托

港口，以重化工為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)快速擴張，對珠江三角洲

環(huán)境影響深遠。必需合理引導，促進三大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和清

潔化，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：

一是大亞灣石化區(qū)的污水處理達標后經(jīng)22公里的海底污水

管道排向桑洲島旁邊，這一位置處于惠東港口半島的屏障區(qū)，污

染物擴散條件可能受到較大的限制，應(yīng)兼顧區(qū)域其他項目污水后

將管線延長。而珠海西區(qū)進行填海造陸，將高欄島與大陸連接在

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一起，生態(tài)環(huán)境影響較大，應(yīng)合理規(guī)劃，實行有效措施，愛護好

陸域及四周海疆的生態(tài)環(huán)境。

二是三大開發(fā)區(qū)排放的污染物對臭氧濃度有較大的影響，對

氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物（VOC）的排放實施嚴格限制，進

一步全面分析和量化對光化學煙霧的貢獻程度。

三是應(yīng)開展三大開發(fā)區(qū)整體開發(fā)的區(qū)域環(huán)境影響分析，確定

區(qū)域的環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)準入條件，依據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式進行建

設(shè)。

四是南沙屬于重要的踏腳石節(jié)點I,面臨海岸帶愛中區(qū)，生態(tài)

位置重要，為生態(tài)脆弱區(qū)，開發(fā)時應(yīng)充分體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)

發(fā)展”的原則，建設(shè)毗鄰珠江口的濕地愛護區(qū)，應(yīng)避開建設(shè)污染

物排放量大的項目。

3、推動生態(tài)旅游

建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)。加強生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和愛護,

依托區(qū)域優(yōu)勢，主動發(fā)展特色旅游和跨市生態(tài)組合旅游，接著開

展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的活動，到2024年，區(qū)內(nèi)城市全部

建成“中國優(yōu)秀旅游城市”。

加強生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)管。激勵開展ISO14001體系認證，加

強旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的環(huán)境管理體系建設(shè)。制定生杰旅游景區(qū)

?在區(qū)域生態(tài)體系中，存在一些對區(qū)域自然生態(tài)系史的穩(wěn)定性和連通性具有重要意義的關(guān)鍵點，通常被稱為“節(jié)點二

其狀況的變更將顯著影響到區(qū)域生態(tài)體系的結(jié)構(gòu).節(jié)點一般分為兩種：作為物種傳播和動物迂徒中轉(zhuǎn)站的踏腳石

（steppingstone）和生杰逋逆的交叉點（或脆弱點）。

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的限制性規(guī)劃，嚴格限制旅游接待人數(shù)，加強環(huán)境愛護教化，提

高游客的生態(tài)環(huán)境意識，實現(xiàn)生態(tài)旅游的快速健康發(fā)展。

4、促進可持續(xù)消費

以發(fā)展清潔能源、綠色交通和建設(shè)生態(tài)文明為重點.，引導可

持續(xù)消費。

（1）推廣清潔能源

發(fā)展清潔能源。發(fā)展太陽能、風能、潮汐能、沼氣等清潔能

源和可再生能源，著手開發(fā)氫能源。

發(fā)展城市燃氣。2024年建成投產(chǎn)液化自然氣（LNG）一期工

程，向廣州、深圳、東莞、佛山四市供應(yīng)；2024年建設(shè)投產(chǎn)二期

工程，增加連接惠州、江門、中山、珠海和肇慶五個市。珠江三

角洲地區(qū)城市居民的自然氣運用率達到28%以上，廣州市區(qū)家庭

基本普及自然氣。

調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。加大西電引入。加快LNG電廠建設(shè)，主動

建設(shè)廣東珠江（2X350兆瓦）、深圳東部（3X350兆瓦）、深圳

前灣（3X350兆瓦）和惠州大亞灣（3X350兆瓦）4個LNG電

廠。

（2）發(fā)展綠色交通

推廣“綠色”機動車。嚴格限制摩托車的增長。推行公交優(yōu)

先，激勵發(fā)展電車、燃氣車等綠色公共交通。嚴格執(zhí)行《輕型汽

車和重型柴油機（發(fā)動機）達標車型書目》，制定高排放車型書目。

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實行新車準入制度，2024年執(zhí)行歐HI標準。在用車推廣采納I/M

制度。

發(fā)展快速軌道交通。建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟

帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從

化為發(fā)展軸，向整個區(qū)域輻射的網(wǎng)絡(luò)狀城際快速軌道交通系統(tǒng)，

加速珠江三角洲地區(qū)“半小時生活圈”的形成。

改善城市交通管理。加快以信息技術(shù)為中心的智能交通系統(tǒng)

建設(shè)，科學合理設(shè)計城市交通網(wǎng)絡(luò)，2024年前初步建成珠江二角

洲地區(qū)各城市智能交通系統(tǒng)，保持道路暢通，提高運輸效率。

加強交通建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境愛護。交通網(wǎng)絡(luò)路途應(yīng)避開通過

生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，道路建設(shè)過程要加大生態(tài)環(huán)境愛護投入。嚴

格限制交通噪聲。

（3）培育生態(tài)文明

提高全民環(huán)境意識c接著開展多種形式的環(huán)境宣揚教化活

動；實施企業(yè)環(huán)境行為公開；對建設(shè)項目環(huán)境愛護審批等實行公

示或聽證制度；建立健全群眾參加環(huán)境監(jiān)督的激勵機制。

加強綠色學校建設(shè)。制定“創(chuàng)綠”工作的支配和目標；宣揚

生態(tài)理念；開展帶動社會生態(tài)建設(shè)的實踐活動；通過校內(nèi)綠化、

衛(wèi)生保潔、垃圾分類收集等活動美化校內(nèi)環(huán)境。到2024年，珠江

三角洲地區(qū)有60%以上中小學建設(shè)成綠色學校。

推行生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。新建居民區(qū)應(yīng)在建筑設(shè)計、施工過程

中考慮環(huán)保要求，配置污水回用、生活垃圾分類收集等環(huán)保設(shè)施,

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老居民區(qū)逐步實施垃圾分類。到2024年，50%已建小區(qū)和80%

新建小區(qū)建成生態(tài)社區(qū)。大力推行生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)

村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

提倡綠色生活和消費方式。制定有利于綠色消費的經(jīng)濟政

策，激勵綠色選購，激勵運用對環(huán)境友好的產(chǎn)品。加快實施居

民生活用水階梯式計量水價和非居民生活用水水價的步伐，完善

峰谷電價政策，節(jié)約能源，提高生產(chǎn)生活能源運用效率；拒食野

生動物，珍愛自然，愛惜環(huán)境，不破壞生態(tài)，形成良好的環(huán)境道

德和生活習慣。

（三）藍線建設(shè)，保障環(huán)境平安

1、重點解決水污染問題

結(jié)合珠江綜合整治和治污保潔工程的實施，全面推動水環(huán)境

愛護工作。

到2024年，工業(yè)廢水排放總量限制在28億噸/年，工業(yè)用水

重復(fù)率達到50%,萬元GDP的COD排放量下降到3.5千克/萬元,

基本實現(xiàn)工業(yè)“增產(chǎn)不增污”；城市污水處理率達70%以上，工

業(yè)生活COD排放總量限制在87.4萬噸/年；實現(xiàn)區(qū)域性取水、排

水的協(xié)調(diào)，集中式飲用水源水質(zhì)達標率95%以上；珠江三角洲水

系主干、支流水質(zhì)維持良好水平，主要地表水和近岸海疆水體環(huán)

境質(zhì)量達到功能目標要求，國控、省控斷面以及跨市河流交界斷

面水質(zhì)達標率達80%,流經(jīng)城市河段有機污染明顯改善。

26

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

到2024年，工業(yè)廢水排放總量限制在38億噸/年，工業(yè)用水

重復(fù)率達到70%,萬元GDP的COD排放量下降到1.4千克/萬元;

城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上，工業(yè)生活COD排放總量

限制在69.6萬噸/年；流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善,

集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%,國控、省控江段以及跨市河

流交界斷面水質(zhì)達標率達100%,珠江三角洲水系主干、支流水

質(zhì)維持優(yōu)良水平，各自然水系基本復(fù)原水體生態(tài)功能。

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)

到2024年，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到

70%以上，推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效昊，激勵打

破行政區(qū)域限制聯(lián)合建設(shè)規(guī)?；?、集約型污水處理廠，水環(huán)境容

量赤字的片區(qū)工業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后必需進入城鎮(zhèn)污水處理廠進一

步處理、削減負荷，區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模為1656萬噸/日。到

2024年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以匕污水處理規(guī)模為

2226萬噸/日。各市污水處理建設(shè)規(guī)劃見附表7。

（2）綜合整治河道

實施區(qū)域河道整治工程（見附表8）。到2024年，消退黑臭

河道，基本達到水體水質(zhì)目標；到2024年，水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)改善,

各自然水系基本復(fù)原水體生態(tài)功能。

（3）限制面源污染

防治農(nóng)業(yè)面源污染。一是加大農(nóng)藥運用的監(jiān)督管理力度，加

強農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測，禁止高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和運用，開發(fā)

27

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，限制農(nóng)藥污染。到2024

年，蔬菜、水果、藥材、茶葉等生產(chǎn)區(qū)和60%的農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)運用

高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。二是推廣配方施肥，

限制氮肥施用量，平衡氮、磷、鉀比例，提高肥料利用效率，限

制化肥污染。大力推廣有機肥和桔桿還田。到2024年，平均化肥

用量（折純量）限制在280公斤/公頃以下，60%的蔬菜、水果、

糧食作物生產(chǎn)區(qū)實施平衡施肥。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。搬遷或關(guān)閉位于水源愛護區(qū)、城市和城

鎮(zhèn)中居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；嚴格限制珠江三角洲

河網(wǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，原則上在珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)停止審批新

建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企叱；引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對

足夠的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，削減畜禽廢水干脆向環(huán)境水

體排放。從環(huán)境愛護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報、

排污收費、排污許可證和污染限期治理等方面把畜禽兼殖污染防

治管理工作納入法制化、規(guī)范化、程序化軌道。

2、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）削減二氧化硫排放量

加大電力行業(yè)二氧化硫污染限制力度。到2024年，125兆瓦

以上燃煤及燃油發(fā)電機組配套脫硫設(shè)施，安裝在線自動監(jiān)測裝置。

關(guān)停污染嚴峻的小火電，發(fā)展大容量、低能耗機組，改造低效率

機組，逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設(shè)備。實施節(jié)能技改，

28

I.［帶格式的：邊框:底端：（無框瓦7

提高火電廠能源利用率，在2024年把發(fā)電煤耗下降到320克標煤

/千瓦時以下。

逐步淘汰燃煤小鍋爐。到2024年淘汰全部4噸/小時以下（含

4噸/小時）和運用8年以上的10噸/小時以下的燃煤鍋爐，實施集

中供熱或改用油、氣、電。

限制燃料含硫量。加強流通渠道限制，燃煤及燃油含硫量限

制在0.8%以內(nèi)。

（2）限制可吸入顆粒物

原則上不再規(guī)劃擴建、新建水泥廠。淘汰高能耗、重污染的

生產(chǎn)工藝，逐步淘汰立窯。現(xiàn)有水泥廠、電廠和工業(yè)鍋爐必需安

案高效除塵設(shè)備，達標排放。加強對建筑、拆遷和市政等施工管

理、道路和運輸揚塵污染的限制。飲食服務(wù)業(yè)必需安裝油煙凈化

器，嚴格限制飲食業(yè)油煙無組織排放。

（3）防治氮氧化物污染

實施嚴格的機動車排放標準，提高油品質(zhì)量，降低機動車燃

油硫和烯垃含量。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加強在用機動

車排氣的檢測，強化在用車監(jiān)督管理?；痣姀S采納低氮燃燒技術(shù)，

探討開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)和煙氣脫氮氧化物技術(shù)。

3、防治固體廢物環(huán)境污染

（1）平安處置危急廢物

建設(shè)工業(yè)危急廢物處置中心。集中布局，到2024年，在廣

29

<［帶格式的：邊框:底端：（無框線7

州市、深圳市、惠州市和江門市建設(shè)4個危急廢物平安處置中心

（見附表9）,新增規(guī)模51萬噸/年。

平安處置醫(yī)療廢物。到2024年，擴建、改建、新建9座醫(yī)

療廢物集中處置設(shè)施（見附表10）,新增醫(yī)療廢物平安處置實力

140噸/日。

（2）綜合處理工業(yè)固體廢物

強化源頭限制。加強建設(shè)項目審批管理，激勵企業(yè)開展清潔

生產(chǎn)，建立示范，促進各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)運用和綜合利

用，削減廢棄物的產(chǎn)生。

構(gòu)建區(qū)域綜合利用系統(tǒng)。區(qū)域聯(lián)合，在建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)

業(yè)三大行業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域性汽車拆

解中心，綜合利用各類冶金廢物。

建設(shè)廢物平安處置中心。建設(shè)7個工業(yè)固體廢物平安處置中

心（見附表11）,到2024年新增處理規(guī)模2650噸/日,到2024

年總新增處理規(guī)模達3850噸/日0

（3）加強生活垃圾管理處置

建立分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系。以廣州和深圳市先試點，逐

步推廣垃圾分類收集，到2024年珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分

類收集率達到80%。扶持規(guī)模化生活垃圾再利用企業(yè)，建立完善

的垃圾回收利用體系，提高生活垃圾回收利用率。

建設(shè)無害化處理系統(tǒng)。焚燒與填埋相結(jié)合，區(qū)域聯(lián)合，集中

處理，建設(shè)33個生活垃圾處理設(shè)施，新增生活垃圾處理實力3.43

萬噸/日（見附表12）。加強對處理處置設(shè)施的監(jiān)管，逐步淘汰規(guī)

30

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

模偏小、難以達標排放的生活垃圾處理設(shè)施。擴建、改造11個現(xiàn)

有生活垃圾處理設(shè)施（見附表13）,實現(xiàn)無害化平安處置。

（4）資源化利用電子廢物

組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)。由支配部門牽頭，組織制造業(yè)、

商品流通領(lǐng)域、街區(qū)等有關(guān)方面，珠江三角洲各鎮(zhèn)至少設(shè)置1個

收集點，共同組建成廢舊電子電器及廢舊電池的規(guī)?；占W(wǎng)絡(luò),

2024年廢舊電子電器收集率達到80%以上。

建設(shè)廢舊電子電器回收利用中心。建設(shè)廢舊電子弓器及電池

回收處理技術(shù)探討與推廣中心、廢舊電子電器及電池綜合處理中

心，大型企業(yè)集團聯(lián)合組建示范中心和各大企業(yè)自建回收處理中

心，2024年廢舊電子電器資源化率達到70%以上。

四、保障措施

為實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，應(yīng)建立政府主導、市場推動、公眾

參加的環(huán)境愛護機制，重點解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制

和實力等方面的突出問題。

（一）實行綜合決策，加強區(qū)域協(xié)調(diào)

1、建立完善綜合決策機制

在“珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組''的基礎(chǔ)上，

建立和完善珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建

31

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域之間經(jīng)濟發(fā)

展與環(huán)境愛護的重大問題。完善環(huán)境愛護”一票推翻制”，對重大

建設(shè)項目進行全過程環(huán)境管理。

建立環(huán)境與發(fā)展科學詢問制度。成立由多學科專家組成的環(huán)

境與發(fā)展科學詢問委員會，負責探討與環(huán)境有關(guān)的重大決策、環(huán)

境影響程度和實行相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，并對制定與生態(tài)環(huán)境

親密相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等進行評估，為行政

領(lǐng)導決策供應(yīng)科學依據(jù)。

2、加強區(qū)域協(xié)調(diào)，從嚴統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境愛護要求

依據(jù)環(huán)境愛護區(qū)域特征要求，對環(huán)境愛護實行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)

境政策和標準，防止將降低環(huán)保要求作為招商引資的實惠政策。

對于重污染或造成跨區(qū)域污染的建設(shè)項目，由省環(huán)境愛護局組織

相關(guān)城市環(huán)保局進行聯(lián)合審批。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),

激勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。制定實施區(qū)域污水處理、垃圾處

理和危急廢物處理的最低收費標準。

3、深化環(huán)境愛護考核制度

制定全面和科學的干部考核制度，增加環(huán)境愛護績效在整個

干部考核體系中的比重，建立政府環(huán)境愛護重大決策監(jiān)督與責任

追究制度，逐步建立綠色GDP核算體系。

32

帶格式的：邊框:底徜：（無框線）

（二）建立政府主導、市場推動、公眾參加的環(huán)保機制

1、明確政府職責

制定規(guī)劃實施方案，明確政府和有關(guān)部門職責。加強規(guī)劃實

施的組織領(lǐng)導，狠抓目標和任務(wù)的分解落實，在規(guī)劃實施、組織

建設(shè)、投資、政策引導等方面發(fā)揮主導作用。各地級以上市必需

依據(jù)本規(guī)劃修編本市環(huán)境規(guī)劃。建立環(huán)境規(guī)劃實施評估與滾動修

訂機制，每年由省政府向省人大報告規(guī)劃實施狀況。

2、強化政策引導

依據(jù)“污染者付費”和“投資者受益”的市場經(jīng)濟規(guī)則，建

立相應(yīng)的環(huán)境政策體系。加大政府財政支持力度，通過稅收、土

地、用電等實惠政策和技術(shù)及信息詢問服務(wù)，充分調(diào)動社會力氣

參加環(huán)境愛護工作，拓寬環(huán)保投融資渠道，支持和促進民營資本

參加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運營和建設(shè)市場化，

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實火電廠脫硫政策，在電廠脫硫征地、關(guān)

鍵設(shè)備進口等方面賜予實惠、支持和幫助，促進脫硫工程的全面

實施。實施企業(yè)污染治理設(shè)施運營的社會化、市場化服務(wù)，提高

處理效率。實施固體廢物和危急廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營服務(wù)性

收費。逐步建立排污交易和發(fā)展權(quán)的補償機制，促進污染物總量

削減和生態(tài)愛護產(chǎn)業(yè)化。

33

帶格式的：邊框:底端：(無框線)

3、建立環(huán)境信息公開制度

加強環(huán)境政務(wù)信息公開，創(chuàng)建條件便利公眾查洵。在制定重

大環(huán)境政策、開展地方環(huán)境立法中，應(yīng)召開聽證會，或在媒體上

發(fā)布，公開征求公眾看法。制定實行企業(yè)環(huán)境行為分級標準體系，

公示企業(yè)的環(huán)境行為信譽等級。

4、推動環(huán)境科技進步

加大人才、科技、教化支持力度，對重大環(huán)境問題進行戰(zhàn)略

性、前瞻性探討，加快環(huán)境科學探討和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境分析、環(huán)

境預(yù)警及其應(yīng)急體系建設(shè)；探討、開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)工藝；探

討長久性有機污染物(POPs)和其他微量有毒有害污染物對人體

健康的影響和防治機制；探討氮氧化物和二次污染物發(fā)展趨勢及

對策，探討珠江口重大產(chǎn)業(yè)帶布局復(fù)合影響及其監(jiān)管對策；建立

珠江三角洲區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)臨界負荷分布圖；對大型的開發(fā)活動和

密集的居住、廠礦區(qū)開展大氣環(huán)境風險污染物的調(diào)查、監(jiān)測和探

討；開展生態(tài)修復(fù)科研和試點工作。

5、激勵公眾參加

推行綠色學校、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等群眾創(chuàng)建

活動，提倡綠色消費，弘揚生態(tài)文明。保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)

和監(jiān)督權(quán)，實行環(huán)保監(jiān)督員制度。建立環(huán)境污染有獎舉報制度，

34

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

激勵公眾檢舉控告違法排污行為。

（三）改革環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能

1、強化環(huán)保機構(gòu)建設(shè)

全面加強各級環(huán)保部門機構(gòu)建設(shè)，制定和實施各級環(huán)保機構(gòu)

編制規(guī)范化建設(shè)方案，充溢環(huán)保管理隊伍力氣，并將其工作經(jīng)費

納入各級政府的財政。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理

有條件的市可設(shè)立獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機構(gòu)，實行托付

執(zhí)法，并依據(jù)實際狀況配備相應(yīng)的人員編制和財政經(jīng)費，提高環(huán)

境管理效能。

3、提升環(huán)保管理現(xiàn)代化水平

以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，分區(qū)域和9個地市

兩個層次，建立珠江三角洲區(qū)域環(huán)境管理信息系統(tǒng)、環(huán)境污染監(jiān)

控系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急系統(tǒng)，強化環(huán)境管理實力建設(shè)。到2024

年，建成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標準化、

監(jiān)測自動化、質(zhì)控系統(tǒng)化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，并建成省應(yīng)急

監(jiān)測中心和各地級以上市應(yīng)急監(jiān)測小組，最終建成覆蓋整個珠江

三角洲地區(qū)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系。

以加強基層環(huán)境監(jiān)察實力為重點，調(diào)整和規(guī)范行政執(zhí)法機

35

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

構(gòu)，提高執(zhí)法實力和執(zhí)法水平。到2024年，各地級以上市統(tǒng)一環(huán)

境監(jiān)察機構(gòu)名稱，環(huán)境監(jiān)察人員和執(zhí)法裝備全部達到一級標準，

納入公務(wù)員序列管理。

建立健全各縣（市、區(qū)）環(huán)境愛護宣揚教化機構(gòu)，落實編制,

其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。到2024年，建立完善的環(huán)境宣揚教化

網(wǎng)絡(luò)。

建立健全環(huán)境信息機構(gòu)。到2024年，基本建成區(qū)域性的環(huán)

境信息資源網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！钡哪繕?。到2024年，建

成完善的區(qū)域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息接口

兼容。

（四）加大環(huán)保投入，抓好重點工程建設(shè)

1、拓寬環(huán)保融資渠道

為實現(xiàn)環(huán)境愛護目標，到2024年，珠江三角洲地區(qū)環(huán)保投

資需求為4400億元，約占同期GDP的3.5%,其中，水環(huán)境愛護、

大氣環(huán)境愛護、固體廢物污染防治、生態(tài)愛護建設(shè)、實力建設(shè)投

資需求分別為2500億元、700億元、800億元、350億元和50億

元。到2024年環(huán)保投資需求為100（）0億元，約占同期GDP的3%。

各級政府將環(huán)境愛護作為供應(yīng)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，每年在

預(yù)算中支配環(huán)境愛護專項資金。全面推行促進民營資本參加環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的城市污水處理收費、垃圾處理收費、危急廢

物處理收費政策。提高排污費資金運用效率。制定生態(tài)愛護保證

36

帶格式的：邊框:底端：（無框線）

金、資源開發(fā)補償、資源有償運用等政策，加大生態(tài)屏障和生態(tài)

農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入。

2、重點抓好五大建設(shè)工程

到2024年，投資1321億元，優(yōu)先實施區(qū)域污水處理工程、

區(qū)域生態(tài)平安屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、

環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程等5大重點工程。

（1）區(qū)域污水處理工程

新增投資745億元（不含2024年前投入），建設(shè)污水處理廠

并配套建設(shè)污水管網(wǎng)，污水處理實力達到1656萬噸/日，污水收

集率達到70%,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%。見附表7。

（2）區(qū)域生態(tài)平安屏障工程

總投資180億元，通過愛護、治理形成珠江三角洲的區(qū)域生

態(tài)平安屏障，包括自然林愛護與山區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)、商品林與

低質(zhì)自然林改造、自然愛護區(qū)體系建設(shè)、水土保持、海岸帶紅樹

林愛護與建設(shè)、沿海防護林建設(shè)工程以及短輪伐期商品用材林與

工業(yè)原料林基地建設(shè)等工程。見附表14。

（3）電廠脫硫工程

投資90億元，完成125兆瓦以上燃煤、燃油電廠脫硫治理,

弁安