城市公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)

城市公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)

第1章城市公共設(shè)施概述..........................................................4

1.1公共設(shè)施的定義與分類.....................................................4

1.2公共設(shè)施的功能與作用....................................................4

1.3公共設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)................................................5

第2章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理基本原理..................................................5

2.1運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)與原則....................................................5

2.2運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容與任務(wù)................................................6

2.3運(yùn)營(yíng)管理的基本方法與手段................................................6

第3章公共設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)........................................................7

3.1公共設(shè)施規(guī)劃的依據(jù)與原則................................................7

3.1.1依據(jù)...................................................................7

3.1.2原則...................................................................7

3.2公共設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容..................................................7

3.2.1公共設(shè)施分類與布局....................................................7

3.2.2公共設(shè)施規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)....................................................7

3.2.3公共設(shè)施選址與用地....................................................7

3.3公共設(shè)施設(shè)計(jì)的基本要求..................................................7

3.3.1功能布局..............................................................8

3.3.2建筑設(shè)計(jì)..............................................................8

3.3.3環(huán)境設(shè)計(jì)..............................................................8

3.3.4技術(shù)與材料............................................................8

第4章公共設(shè)施建設(shè)與施工........................................................8

4.1建設(shè)項(xiàng)目管理體系.........................................................8

4.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批........................................................8

4.1.2項(xiàng)目招投標(biāo)管理........................................................8

4.1.3項(xiàng)目合同管理..........................................................8

4.1.4項(xiàng)目進(jìn)度管理..........................................................8

4.2施工組織與管理..........................................................9

4.2.1施工前期準(zhǔn)備..........................................................9

4.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理..........................................................9

4.2.3施工協(xié)調(diào)與溝通........................................................9

4.2.4施工變更管理..........................................................9

4.3質(zhì)量控制與驗(yàn)收..........................................................9

4.3.1質(zhì)量管理體系..........................................................9

4.3.2施工過程質(zhì)量控制......................................................9

4.3.3驗(yàn)收管理..............................................................9

4.3.4質(zhì)量問題處理..........................................................9

第5章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)..........................................................9

5.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)的基本任務(wù).......................................................9

5.1.1保證公共設(shè)施為正常運(yùn)行...............................................10

5.1.2提高公共設(shè)施為使用壽命...............................................10

5.1.3保障公共安全..........................................................10

5.1.4提升公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量..................................................10

5.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)的組織與管理...................................................10

5.2.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置......................................................10

5.2.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員配置.....................................................10

5.2.3運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度.....................................................10

5.2.4運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃與實(shí)施...................................................10

5.3公共設(shè)施維修與更新......................................................10

5.3.1維修策略..............................................................10

5.3.2更新改造..............................................................10

5.3.3維修與更新資金保障....................................................11

5.3.4維修與更新技術(shù)支持....................................................11

5.3.5維修與更新監(jiān)管........................................................11

第6章公共設(shè)施安全管理.........................................................11

6.1安全管理的目標(biāo)與任務(wù)....................................................11

6.1.1目標(biāo).................................................................11

6.1.2任務(wù).................................................................11

6.2安全管理制度與措施......................................................11

6.2.1制度.................................................................11

6.2.2措施.................................................................11

6.3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處理......................................................12

6.3.1應(yīng)對(duì)原則..............................................................12

6.3.2處理流程..............................................................12

第7章公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià).....................................................12

7.1服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法...............................................12

7.1.1功能性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施是否能滿足用戶基本需求，包括設(shè)施設(shè)備完好率、使用便

捷性等。.....................................................................12

7.1.2安全性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)用戶及環(huán)境的安全保障程度，包括設(shè)施設(shè)

備安全性、應(yīng)急預(yù)案等。.....................................................12

7.1.3舒適性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施在使用過程中為用戶帶來的舒適體驗(yàn)，包括環(huán)境整潔度、

噪音控制等。................................................................12

7.1.4經(jīng)濟(jì)性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本與效益的合理性，包括能源消耗、維護(hù)成本等。

..........................................................................................................................................................12

7.1.5社會(huì)效益：評(píng)價(jià)公共設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括促進(jìn)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量

等。.........................................................................12

7.1.6問卷調(diào)查法:通過設(shè)計(jì)合理的問卷，收集用戶對(duì),公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)最的滿意度評(píng)價(jià)。

..........................................................................................................................................................12

7.1.7現(xiàn)場(chǎng)觀察法：對(duì)公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地觀察，了解服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀。..…13

7.1.8專家評(píng)審法：邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。...........13

7.1.9數(shù)據(jù)分析法：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，揭示服務(wù)質(zhì)

量問題。.....................................................................13

7.2服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的流程與實(shí)施...............................................13

7.2.1準(zhǔn)備階段：成立評(píng)價(jià)組織，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，制定評(píng)價(jià)方案。...............13

7.2.2評(píng)價(jià)階段：按照評(píng)價(jià)方案，運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。...........13

7.2.3分析階段：整理評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，分析公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量存在的問題。...........13

7.2.4反饋階段：將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，制定整改措施。...........13

7.2.5實(shí)施階段：按照整改措施，對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)。...............13

7.3服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與梃升......................................................13

7.3.1完善管理制度：建立健全公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量。.........13

7.3.2提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。...............13

7.3.3強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)：加大設(shè)施設(shè)備維護(hù)力度，保證設(shè)施安全、可靠。...........13

7.3.4優(yōu)化服務(wù)流程：簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。..........................13

7.3.5增加投資力度：加大公共設(shè)施建設(shè)投資，提升設(shè)施品質(zhì)....................13

7.3.6引入先進(jìn)技術(shù)：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。.........13

7.3.7加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺問題，推動(dòng)改進(jìn)。

.............................................................................13

第8章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管.........................................................13

8.1運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的組織架構(gòu)......................................................13

8.1.1監(jiān)管部門..............................................................13

8.1.2運(yùn)營(yíng)單位..............................................................14

8.1.3社會(huì)監(jiān)督..............................................................14

8.2運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的主要內(nèi)容......................................................14

8.2.1服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管..........................................................14

8.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管..........................................................14

8.2.3維護(hù)管理監(jiān)管..........................................................14

8.2.4財(cái)務(wù)管理監(jiān)管..........................................................14

8.2.5信息化建設(shè)與監(jiān)管......................................................14

8.3運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的效能評(píng)價(jià)......................................................14

8.3.1服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)..........................................................14

8.3.2安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)..........................................................14

8.3.3維護(hù)管理評(píng)價(jià)..........................................................15

8.3.4財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)..........................................................15

8.3.5信息化建設(shè)評(píng)價(jià)........................................................15

第9章公共設(shè)施投融資管理.......................................................15

9.1投融資模式與策略........................................................15

9.1.1投資模式..............................................................15

9.1.2PPP模式...............................................................15

9.1.3項(xiàng)目融資模式..........................................................15

9.1.4融資租賃模式..........................................................15

9.1.5產(chǎn)業(yè)基金模式..........................................................15

9.2投融資項(xiàng)目的論證與評(píng)估..................................................16

9.2.1項(xiàng)目論證..............................................................16

9.2.2項(xiàng)目評(píng)估..............................................................16

9.2.3項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)........................................................16

9.3投融資風(fēng)險(xiǎn)管理與控制....................................................16

9.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..............................................................16

9.3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估..............................................................16

9.3.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制........................................................16

9.3.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警.......................................................16

第10章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理信息化..................................................16

10.1信息化建設(shè)的目標(biāo)與規(guī)劃................................................16

10.1.1目標(biāo)概述.............................................................17

10.1.2規(guī)劃原則.............................................................17

10.1.3規(guī)劃內(nèi)容.............................................................17

10.2信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施.................................................17

10.2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則.........................................................17

10.2.2系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì).........................................................17

10.2.3系統(tǒng)實(shí)施步驟.........................................................18

10.3信息化管理與應(yīng)用創(chuàng)新...................................................18

10.3.1信息化管理...........................................................18

10.3.2應(yīng)用創(chuàng)新.............................................................18

第1章城市公共設(shè)施概述

1.1公共設(shè)施的定義與分類

城市公共設(shè)施是指為滿足市民日常生活和工作需要，由或其他公共管理機(jī)構(gòu)

投資建設(shè)并提供的公益性設(shè)施。公共設(shè)施按照功能、服務(wù)對(duì)象和用途，可以分為

以下兒類：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施類：主要包括供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、交通

等設(shè)施。

（2）公共服務(wù)類：包括教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利、公共安全等

設(shè)施。

（3）公共環(huán)境類：包括公園、綠地、景觀、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

（4）公共設(shè)施配套類：包括停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)、公共廁所、垃圾分類處理

設(shè)施等。

1.2公共設(shè)施的功能與作用

城市公共設(shè)施具有以下功能和作用：

（1）保障基本民生：公共設(shè)施為市民提供生活必需的服務(wù)，如供水、供電、

供氣等，保障市民的基本生活需求。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：公共設(shè)施為各類產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，為城市經(jīng)濟(jì)

發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（3）提高生活質(zhì)量：公共設(shè)施如教育、文化、體育等，豐富市民的精神文

化生活，提高生活質(zhì)量。

（4）優(yōu)化城市環(huán)境：公共設(shè)施如公園、綠地等，有助于改善城市生態(tài)環(huán)境,

提高城市景觀品質(zhì)。

（5）增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力：完善的公共設(shè)施體系是城市軟實(shí)力的重要組成巒分,

有助于提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3公共設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

我國城市公共設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但仍存在以下問題：

（1）公共設(shè)施供給不足：城市化進(jìn)程加快，部分城市公共設(shè)施供給不足，

難以滿足市民日益增長(zhǎng)的需求。

（2）公共設(shè)施分布不均衡：城市公共設(shè)施在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布不均衡，

影響了公共服務(wù)的公平性。

（3）公共設(shè)施管理水平有待提高：部分城市公共設(shè)施管理水平不高，影響

了公共設(shè)施的功能發(fā)揮。

未來，城市公共設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)如下：

（1）加大公共設(shè)施投資：將繼續(xù)加大對(duì)公共設(shè)施的投資力度，提高公共設(shè)

施供給能力。

（2）優(yōu)化公共設(shè)施布局：合理規(guī)劃公共設(shè)施布局，提高公共設(shè)施分布的均

衡性。

（3）提升公共設(shè)施管理水平：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高公共設(shè)施管理水平,

保證公共設(shè)施功能充分發(fā)揮。

（4）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)和管理，提高公

共設(shè)施建設(shè)效率和質(zhì)量。

（5）推進(jìn)公共設(shè)施綠色發(fā)展：倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的公共設(shè)施建設(shè)理念,

助力城市可持續(xù)發(fā)展。

第2章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理基本原理

2.1運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)與原則

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)主要包括：保障公共設(shè)施安全、高效、便捷、舒適

地為市民提供服務(wù)；優(yōu)化資源配置，提高公共設(shè)施使用效率；降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)

現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）以人為本，關(guān)注市民需求，提供人性化服務(wù)；

（2）依法依規(guī)，保證公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求；

（3）科學(xué)管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高運(yùn)營(yíng)效率；

（4）持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理流程，提升服務(wù)質(zhì)量；

（5）綠色環(huán)保，注重節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染。

2.2運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容與任務(wù)

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容包括：

（1）設(shè)施維護(hù)與管理：保證公共設(shè)施的正常運(yùn)行，提高設(shè)施使用壽命；

（2）服務(wù)質(zhì)量管理：優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，滿足市民需求；

（3）安全保障管理：加強(qiáng)安全監(jiān)管，預(yù)防發(fā)生，保障市民安全；

（4）資源配置管理：合理配置設(shè)施資源，提高使用效率；

（5）財(cái)務(wù)管理：合理控制運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益0

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)主要包括：

（1）制定并實(shí)施公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃；

（2）建立健全公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度；

（3）加強(qiáng)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)；

（4）提升公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理信息化水平；

（5）推進(jìn)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新。

2.3運(yùn)營(yíng)管理的基本方法與手段

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的基本方法與手段包括：

（1）計(jì)劃管理：通過編制年度、季度、月度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，指

導(dǎo)運(yùn)營(yíng)工作；

（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理：制定各類設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為；

（3）信息化管理：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的自動(dòng)化、智能

化；

（4）績(jī)效考核：建立運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)估；

（5）培訓(xùn)與激勵(lì)：加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，激發(fā)工作積極

性;

（6）合作與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與企業(yè)、市民等各方的溝通與合作，共同推進(jìn)公共

設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

第3章公共設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)

3.1公共設(shè)施規(guī)劃的依據(jù)與原則

3.1.1依據(jù)

（1）國家及地方相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；

（2）城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；

（3）城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；

（4）城市公共設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（5）公眾意見和需求。

3.1.2原則

（1）以人為木，滿足居民需求；

（2）公平公正,保障公共利益:

（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通；

（4）可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)保；

（5）靈活適應(yīng)性，預(yù)留發(fā)展空間。

3.2公共設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.2.1公共設(shè)施分類與布局

（1）根據(jù)功能分類，明確各類公共設(shè)施的定位和功能；

（2）合理布局，充分考慮設(shè)施之間的相互關(guān)系和便捷性；

（3）確定公共設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)和等級(jí)體系。

3.2.2公共設(shè)施規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)

（1）根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，合理確定公共設(shè)施規(guī)模;

（2）參照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；

（3）結(jié)合城市發(fā)展需求，適當(dāng)提高公共設(shè)施服務(wù)水平。

3.2.3公共設(shè)施選址與用地

（1）充分考慮地形地貌、交通便利性等因素，合理選址；

（2）保障公共設(shè)施用地需求，合理確定用地規(guī)模和邊界；

（3）優(yōu)化公共設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，提高用地效益。

3.3公共設(shè)施設(shè)計(jì)的基本要求

3.3.1功能布局

（1）明確功能分區(qū)，合理組織人流、物流和車流；

（2）滿足使用需求，提高設(shè)施使用效率；

（3）注重空間組合，創(chuàng)造舒適宜人的環(huán)境。

3.3.2建筑設(shè)計(jì)

（1）遵循安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則；

（2）體現(xiàn)地域特色，符合城市風(fēng)貌；

（3）注重節(jié)能減排，提高建筑環(huán)保功能。

3.3.3環(huán)境設(shè)計(jì)

（1）營(yíng)造和諧的自然環(huán)境，提高公共設(shè)施品質(zhì)；

（2）優(yōu)化景觀布局，提升公共空間活力；

（3）保障無障礙通行，關(guān)愛特殊人群八

3.3.4技術(shù)與材料

（1）積極采用新技術(shù)、新材料，提高公共設(shè)施建設(shè)水平；

（2）注重設(shè)施維尹管理，延長(zhǎng)使用壽命；

（3）考慮可持續(xù)發(fā)展，降低設(shè)施運(yùn)行成本。

第4章公共設(shè)施建設(shè)與施工

4.1建設(shè)項(xiàng)目管理體系

4.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批

本節(jié)主要闡述公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批的全過程，包括項(xiàng)目可行性研

究、立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目合法、合規(guī)進(jìn)行。

4.1.2項(xiàng)目招投標(biāo)管理

介紹公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的程序和規(guī)范，包括招標(biāo)文件的編制、發(fā)布，

投標(biāo)單位的篩選、評(píng)標(biāo)，以及中標(biāo)單位的確定等內(nèi)容。

4.1.3項(xiàng)目合同管理

闡述項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)的管理要求，保證合同雙方

權(quán)益，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.4項(xiàng)目進(jìn)度管理

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制、進(jìn)度調(diào)整等方面進(jìn)行詳細(xì)說明,

以保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

4.2施工組織與管理

4.2.1施工前期準(zhǔn)備

包括施工圖紙審查、施工方案制定、施工隊(duì)伍組織、施工材料設(shè)備準(zhǔn)備等內(nèi)

容，為施工順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

4.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理

從施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保、文明施工等方面進(jìn)行管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)秩序井然,

降低安全發(fā)生。

4.2.3施工協(xié)調(diào)與溝通

建立項(xiàng)目各方參與的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，保證項(xiàng)目在施工過程中各方協(xié)同合作，

解決施工過程中的問題。

4.2.4施工變更管理

針對(duì)項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的變更，明確變更程序和責(zé)任，保證變更合理、

合規(guī)。

4.3質(zhì)量控制與驗(yàn)收

4.3.1質(zhì)量管理體系

建立完善的質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等方面，保

證公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

4.3.2施工過程質(zhì)量控制

對(duì)施工過程中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，保證施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)

要求。

4.3.3驗(yàn)收管理

明確項(xiàng)目驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、竣

工驗(yàn)收等，保證公共設(shè)施建設(shè)滿足使用功能。

4.3.4質(zhì)量問題處理

針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，制定相應(yīng)的處理措施，及時(shí)整改，防止質(zhì)

量發(fā)生。

第5章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)

5.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)的基本任務(wù)

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

5.1.1保證公共設(shè)施的正常運(yùn)行

對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)和維修，保證其正常運(yùn)行，為市民提供優(yōu)質(zhì)

服務(wù)。

5.1.2提高公共設(shè)施的使用壽命

通過科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)措施，降低公共設(shè)施的磨損和老化速度，延長(zhǎng)其使

用壽命。

5.1.3保障公共安全

對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查，保證市民在使用過程中的安全。

5.1.4提升公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)市民需求，不斷改進(jìn)公共設(shè)施的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)的組織與管理

5.2.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立專門負(fù)責(zé)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同高效的

運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。

5.2.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員配置

合理配置運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平。

5.2.3運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度

建立健全公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。

5.2.4運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃與實(shí)施

制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃，保證計(jì)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，并嚴(yán)格執(zhí)

行。

5.3公共設(shè)施維修與更新

5.3.1維修策略

根據(jù)公共設(shè)施的運(yùn)行狀況和故障特點(diǎn)，制定相應(yīng)的維修策略，保證維修工作

的及時(shí)性和有效性。

5.3.2更新改造

針對(duì)公共設(shè)施的技術(shù)落后、功能不足等問題，進(jìn)行更新改造，提升公共設(shè)施

的整體水平。

5.3.3維修與更新資金保障

合理規(guī)劃公共設(shè)施維修與更新的資金需求，保證資金投入的充足和合理。

5.3.4維修與更新技術(shù)支持

引進(jìn)先進(jìn)的維修與更新技術(shù)，提高公共設(shè)施維修與更新的質(zhì)量和效率。

5.3.5維修與更新監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施維修與更新過程的監(jiān)管，保證維修與更新工作的順利進(jìn)行。

第6章公共設(shè)施安全管理

6.1安全管理的目標(biāo)與任務(wù)

6.1.1目標(biāo)

公共設(shè)施安全管理的目標(biāo)是保證公共設(shè)施在使用過程中，保障人民群眾的生

命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少安全的發(fā)生，為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、有序的公共

環(huán)境C

6.1.2任務(wù)

（1）建立健全公共設(shè)施安全管理體系，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。

（2）加強(qiáng)公共設(shè)施安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（3）提高公共設(shè)施安全管理人員的'業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。

（4）加強(qiáng)公共安全意識(shí)宣傳教育，提高市民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

6.2安全管理制度與措施

6.2.1制度

（1）公共設(shè)施安全巡查制度。

（2）公共設(shè)施安全評(píng)估制度。

（3）公共設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案制度。

（4）公共設(shè)施安全教育培訓(xùn)制度。

6.2.2措施

（1）加強(qiáng)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用等環(huán)節(jié)的安全管理。

（2）定期對(duì)公共沒施進(jìn)行安全檢查，發(fā)覺問題及時(shí)整改。

（3）對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。

（4）設(shè)立安全警示標(biāo)志，提醒市民注意安全。

（5）加強(qiáng)公共設(shè)施周邊環(huán)境整治，保障公共安全。

6.3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處理

6.3.1應(yīng)對(duì)原則

（1）以人為本，保證人民群眾生命安全。

（2）迅速反應(yīng)，及時(shí)處置。

（3）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

（4）預(yù)防為主，加強(qiáng)預(yù)警。

6.3.2處理流程

（1）發(fā)覺公共設(shè)施安全隱患或發(fā)生安全，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）迅速組織人員疏散，保證現(xiàn)場(chǎng)安全。

（3）及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（4）組織專業(yè)力量進(jìn)行救援和搶修。

（5）查明原因，制定整改措施.

（6）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

第7章公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

7.1服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法

公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)旨在客觀反映公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，為持續(xù)改進(jìn)提

供依據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下五個(gè)方面：

7.1.1功能性；評(píng)價(jià)公共設(shè)施是否能滿足用戶基本需求，包括設(shè)施設(shè)備完

好率、使用便捷性等。

7.1.2安全性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)用戶及環(huán)境的安全保障程度,

包括設(shè)施設(shè)備安全性、應(yīng)急預(yù)案等。

7.1.3舒適性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施在使用過程中為用戶帶來的舒適體驗(yàn)，包括

環(huán)境整潔度、噪音控制等。

7.L4經(jīng)濟(jì)性：評(píng)價(jià)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本與效益的合理性，包括能源消耗、

維護(hù)成本等。

7.1.5社會(huì)效益：評(píng)價(jià)公共設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括促進(jìn)就業(yè)、提高

居民生活質(zhì)量等。

評(píng)價(jià)方法主要包括：

7.1.6問卷調(diào)查法：通過設(shè)計(jì)合理的問卷，收集用戶對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量

的滿意度評(píng)價(jià)。

7.1.7現(xiàn)場(chǎng)觀察法：對(duì)公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地觀察，了解服務(wù)質(zhì)量

現(xiàn)狀。

7.1.8專家評(píng)審法：邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

7.1.9數(shù)據(jù)分析法：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,

揭示服務(wù)質(zhì)量問題。

7.2服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的流程與實(shí)施

公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的流程主要包括以下幾個(gè)階段：

7.2.1準(zhǔn)備階段：成立評(píng)價(jià)組織，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，制定評(píng)價(jià)方案。

7.2.2評(píng)價(jià)階段：按照評(píng)價(jià)方案，運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

7.2.3分析階段：整理評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，分析公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量存在的問題。

7.2.4反饋階段：將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，制定整改措施°

7.2.5實(shí)施階段：按照整改措施，對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)。

7.3服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與提升

針對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)中發(fā)覺的問題，采取以下措施進(jìn)行改進(jìn)與提升:

7.3.1完善管理制度：建立健全公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量。

7.3.2提高人員素質(zhì)：加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。

7.3.3強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)；加大設(shè)施設(shè)備維護(hù)力度，保證設(shè)施安全、可靠。

7.3.4優(yōu)化服務(wù)流程：簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

7.3.5增加投資力度：加大公共設(shè)施建設(shè)投資，提升設(shè)施品質(zhì)。

7.3.6引入先進(jìn)技術(shù)：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。

7.3.7加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺問

題，推動(dòng)改進(jìn)。

第8章公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

8.1運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的組織架構(gòu)

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的組織架構(gòu)是保證設(shè)施正常運(yùn)行、提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

以下是公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的組織架構(gòu)：

8.1.1監(jiān)管部門

設(shè)立專門的公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)管,

保證設(shè)施安全、高效、便捷地為市民提供服務(wù)。

8.1.2運(yùn)營(yíng)單位

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作，包括設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、更新、

改造等。運(yùn)營(yíng)單位需具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。

8.1.3社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，包括媒體、公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，共

同保障公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)的公開、透明。

8.2運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的主要內(nèi)容

公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：

8.2.1服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

對(duì)公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，提高市民滿

意度C

8.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范安全發(fā)生，保證市民生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.2.3維護(hù)管理監(jiān)管

對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)管，保證設(shè)施正常運(yùn)行，降低故障率。

8.2.4財(cái)務(wù)管理監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，保證資金合理使用，提高資金使用效

益。

8.2.5信息化建設(shè)與監(jiān)管

推動(dòng)公共設(shè)施信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。

8.3運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的效能評(píng)價(jià)

為提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效能，需要對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，主要包括以

下幾個(gè)方面：

8.3.1服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解市民

滿意度，為改進(jìn)服務(wù)提供依據(jù)。

8.3.2安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)公共設(shè)施安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括發(fā)生率、安全隱患整改情況等，以

保證安全生產(chǎn)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

8.3.3維護(hù)管理評(píng)價(jià)

對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括設(shè)施完好率、維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量等，

以提高設(shè)施運(yùn)行效率。

8.3.4財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)

對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括資金使用效益、財(cái)務(wù)合規(guī)性等,

以提高財(cái)務(wù)管理水平。

8.3.5信息化建設(shè)評(píng)價(jià)

對(duì)公共設(shè)施信息化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等,

以促進(jìn)信息化建設(shè)的發(fā)展。

通過以.上效能評(píng)價(jià)，不斷完善公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，提高公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)

量和運(yùn)營(yíng)效率，為市民創(chuàng)造更美好的生活