中國體育體制長效運行機制實證研究

中國體育體制長效運行機制實證研究陳武桐莫惠聰鄭嘉倫指導(dǎo)老師：陳聯(lián)誠（教授）（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，信息學(xué)院，廣東廣州，510642）摘要：中國的體育事業(yè)在“舉國體制”下發(fā)展了幾十年，“舉國體制”是特定歷史時期中實行的一種特殊的體育體制，它依靠政府的行政手段管理體育，依靠計劃方式為體育的發(fā)展提供財政支持，以提高國家競技體育水平?！芭e國體制”曾經(jīng)迅速地改變了我國競技體育的落后面貌，提高了中國的國際地位；但隨著時代的發(fā)展，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，“舉國體制”已不斷地體現(xiàn)出了一系列弊端，而當(dāng)國家“全民健身”口號提出時，“舉國體制”面臨完善或改革的呼聲更加激烈。盡管“舉國體制”已經(jīng)被實踐證明是我國發(fā)展體育的成功道路，，但“舉國體制”需要創(chuàng)新完善，必須堅持以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，促進體育產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)競技體育和全民體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：舉國體制；學(xué)校體育；體育產(chǎn)業(yè)市場化；市場導(dǎo)向；競技體育；全民體育新中國剛成立時，國家處于一窮二白的狀況下，不可能拿出很多錢來發(fā)展體育事業(yè)，“舉國體制”必因此而產(chǎn)生，它產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，是在學(xué)習(xí)和借鑒前蘇聯(lián)等社會主義國家發(fā)展競技體育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的。計劃經(jīng)濟體制下形成的“舉國體制”能夠運用社會主義制度的優(yōu)越性，實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各個地方和各個方面的積極性，合理分配財力物力，因此“舉國體制”迅速改變了我國競技體育的落后面貌，提高了中國的國際地位，在最近的兩屆奧運會中，我國都取得輝煌的成績，特別是04年雅典奧運會更是取得金牌數(shù)第二名的歷史最好成績，歷史的實踐證明了“舉國體制”是符合我國體育事業(yè)發(fā)展國情的。然而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，即使“舉國體制”取得如此振奮人心的成績，但關(guān)于競技體育的“舉國體制”改革完善的聲音從來也沒有停過。改革完善的聲音源于人們對“舉國體制”效率和透明度的質(zhì)疑，國家為每一塊“沉甸甸”、“金燦燦”的金牌花費了多少錢？這些都是無從算起的。2004年上半年國家體育總局深陷“審計風(fēng)暴”之中的事實是人們完全有理由懷疑國家投入在“舉國體制”下的運行效率，對于這樣一個缺乏效率的項目，投入成本越高，損失就越大。同時，奧運會參賽隊員的選拔制度也一直受到各發(fā)面的質(zhì)疑，而“奪金”運動員和“無緣金牌”運動員待遇的天壤之別，也是競技體育“舉國體制”這個體制所帶來的弊端。被看為奧運練兵場的全運會儼然變成了考察省市體育官員政績的標(biāo)準(zhǔn)，這是潛規(guī)則，是體制造成的。潛規(guī)則的體制影響著整體的利益，潛規(guī)則要比顯規(guī)則影響更大。我國取得了2008年在北京舉辦奧運會的權(quán)利之后，舉國振奮，全民擁護。2008年奧運會是我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)折點，我國的競技體育事業(yè)會上一個新臺階，在這個舉國體制下，我國用大量的人力、財力、物力去搏取一個“世界第一”是很有希望的。英國泰晤士報在2004年曾報道稱“到2008年世界級運動會的統(tǒng)治力量不再是美國，站在領(lǐng)獎臺最高處的將是中國。英國代表團領(lǐng)事說：1988年中國和我國都是拿到了5枚金牌，16年后我們逐步增長到了9枚，可是中國拿到了31枚，相比之下我們什么都不是?！边@句話充分肯定了我國舉國體制對我國競技體育發(fā)展的重大貢獻?？墒蔷退阄覈?008年北京奧運會取得了世界第一，我們能算是體育大國嗎？首先我們拿金牌的項目不多，只是集中在幾個傳統(tǒng)的“強項”，而很多項目與國際水平仍然有很大差距；其次，我國競技體育與全民體育完全畸形發(fā)展，我國的群眾體育，特別是農(nóng)村體育基礎(chǔ)很差。國家在幾年前提出了“全民健身”，但時至今日，我們看到的只是目前農(nóng)村體育低水平、不全面、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。改革開放以來,我國很多農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，農(nóng)民逐漸過上了富裕生活，但是文化生活相對貧乏，體育和健身的觀念也依然相對滯后。[11]體育工作中存在的問題只能靠發(fā)展和改革來解決，這個發(fā)展包括整個體育事業(yè)的發(fā)展，不只是競技體育的發(fā)展。這個改革不限于除了競技體育以外，其他方面的改革，而競技體育的改革只能在2008年之后，現(xiàn)在的問題是怎樣發(fā)展和怎樣改革的問題。如果改革還不宜“動大手術(shù)”，我們必須在不太觸動原有的體制機制下，多做些創(chuàng)新的探索從而為改革進行試驗和探索。中央確實也認為，2008年前，體育改革要謹慎，不要影響2008年北京奧運會的任務(wù)。盡管“舉國體制”已經(jīng)被實踐證明是我國發(fā)展體育的成功道路，我們必須堅持，但“舉國體制”需要改革完善，不論是在2008年前還是2008年后。1競技體育的“舉國體制”體制改革完善體育是建立在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的產(chǎn)物，經(jīng)濟體制的改革必然會引起管理體制的改革，因此，傳統(tǒng)僵化的舉國體制競技體育發(fā)展管理模式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展要求，“舉國體制”競技體育機制改革完善勢在必行。體育不能隨意發(fā)展，因為體育與社會政治和經(jīng)濟制度緊緊相連。當(dāng)今國際上，體育發(fā)展模式可以概括為三類：一是以美國為代表的市場化程度較高的國家，采取的是協(xié)會制；二是以法國、德國為代表的西歐，采取的是政府管宏觀、社會管微觀的模式；三是以朝鮮為代表的高度計劃經(jīng)濟體制，采取國家集中辦體育的模式。[1]體育發(fā)展模式是受制于社會的政治和經(jīng)濟制度的，我國體育發(fā)展必須中國特色社會主義制度、市場經(jīng)濟體制的發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國的“舉國體制”競技體育體制創(chuàng)新要結(jié)合“舉國體制”競技體育的優(yōu)勢，加入市場化運行機制惡化現(xiàn)代化管理模式，才能走上真正發(fā)展的道路。體制問題的核心是政府和市場在資源配置中的作用和地位。經(jīng)濟體制模式?jīng)Q定了管理體制模式的基本形態(tài)，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制是，我們必須建立起與之適應(yīng)的體育管理體制。目前，國家各級體育機構(gòu)在管理制度、規(guī)章制度的制定方面，體育的市場化運作方面的統(tǒng)包統(tǒng)配體制，計劃由國家統(tǒng)一下達，經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)，運動員有國家統(tǒng)一招收、運動員退役有國家統(tǒng)一安置的思想給競技體育發(fā)展帶來重重障礙。從制度變遷的角度看，其運行方式形成了對計劃模式的路徑依賴。因此，只有從制度和體制上進行創(chuàng)新，才能實現(xiàn)由計劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)軌。競技體育的“舉國體制”需要創(chuàng)新完善，必須堅持以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，促進體育產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)競技體育和全民體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2堅持以學(xué)校體育為發(fā)展基礎(chǔ)2.1競技體育的“舉國體制”的弊端競技體育的“舉國體制”長期與教育體系分離，與學(xué)校教育分離，為保證以奪取奧運金牌為主導(dǎo)的舉國體制的有效實施，但現(xiàn)有體制存在著諸多的弊端：一是人力和財力資源的嚴(yán)重浪費，造成運動員學(xué)業(yè)荒廢，綜合素質(zhì)差，體育資源難以共享；二是學(xué)校體育發(fā)展的滯后，運動競技水平低，中小學(xué)體育基礎(chǔ)薄弱，體驗的教育功能和競技性被忽視；三是競技戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的相互影響。[2]2.2學(xué)校體育發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求發(fā)展全面體驗的一個重要基礎(chǔ)是搞好學(xué)校體育，而學(xué)校體育恰好又好似競技體育的基礎(chǔ)，因此把學(xué)校體育作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好學(xué)校體育是一舉多得的措施。[3]競技體育可持續(xù)發(fā)展的核心是人才，而人才的培養(yǎng)必須依托高等體育教育，它是提升我國競技運動隊整體素質(zhì)的重要途徑。社會信息化的來臨，競技體育同時也具有全球化和高科技等特征，它對全人類的和平、友誼、發(fā)展和進步發(fā)揮著重要的不可替代作用，同時它也帶動著社會、經(jīng)濟和政治等方面的全面發(fā)展。競技體育發(fā)展和競爭的核心是運動水平的競爭，而競技運動水平提高的核心就在于體育人才的發(fā)展。21世紀(jì)的體育人才是必須具有系統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)知識基礎(chǔ)，而這就必須依托我國高等教育院校中優(yōu)越的教學(xué)、訓(xùn)練和科研條件，從而促進競技運動隊伍素質(zhì)的整體提高。改革開放以來，我國競技體育的綜合實力不斷得以提高，在2004年雅典奧運會上更取得金牌數(shù)第二名的輝煌成績。在國家競技體育水平快速得以提高的同時，我們也不可避免的看到我國計劃經(jīng)濟體制下形成的競技體育管理機制和運行機制存在著許許多多不足。知識經(jīng)濟時代的來臨，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人才日益激烈的競爭，這就直接造成了文化素質(zhì)偏低的運動員帶來就業(yè)困難，同時也導(dǎo)致運動隊伍的不合理發(fā)展現(xiàn)實的出現(xiàn)和體育事業(yè)經(jīng)費短缺等問題，直接影響著國家競技體育的可持續(xù)發(fā)展。加強學(xué)校體育建設(shè)是事實發(fā)展的需求。美國是當(dāng)今世界上競技體育最為突出的一個國家，研究其國家體育事業(yè)發(fā)展模式，我們不難發(fā)覺它是以市場化為基礎(chǔ)的社會運轉(zhuǎn)和管理模式，以俱樂部為基礎(chǔ)，以等級聯(lián)賽為杠桿，以社會化和商業(yè)化為支柱的自我協(xié)調(diào)管理形式，是一種相對均衡的發(fā)展模式。美國的高等體育教育非常發(fā)達，美國高校將學(xué)校的競技體育水平看作吸引社會資助和提高學(xué)校辦學(xué)綜合實力的一項重要工作。美國高校體育競技比賽的組織和管理為國家儲備和輸送了大批的體育人才，這不僅促進美國競技運動的發(fā)展，同時也促進了高校體育科研和校園群眾體育的發(fā)展。體育活動是一種文化，它因為人們的思維方式、價值觀念的不同而存在差異，而國家體育事業(yè)的發(fā)展與社會制度和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)；發(fā)展國家體育事業(yè)，我們不能憑借主觀愿望一味苦干，也不能看到其他國家體育事業(yè)發(fā)展迅速而一味照搬國外模式，體育事業(yè)發(fā)展必須緊緊遵循國家的實際國情，調(diào)整不合理的、阻礙正常發(fā)展的一些體制，才能真正實現(xiàn)體制的創(chuàng)新。下面我們從幾個方面提出體制的發(fā)展創(chuàng)新過程中對發(fā)展學(xué)校體育基礎(chǔ)的建議：2.3提高體育資源利用效率2.3.1體育基礎(chǔ)設(shè)施資源體育發(fā)展體制分離的現(xiàn)狀，造成了體育資源不能共享的現(xiàn)實。因為競技體育與教育在體制上分離，國家對競技體育的投入在轉(zhuǎn)化為體育資源后難以被共享，產(chǎn)生不了應(yīng)有的社會效益。[2]許多城市耗巨資興建的大中型體育場館一年舉辦不了幾次比賽，而當(dāng)?shù)卮蟛糠謱W(xué)校場地卻十分擁擠；各省市為了在全運會上多拿幾枚金牌少則投入幾千萬元，多則上億元，而許多學(xué)校資金短缺，難以開展體育活動；由于體育系統(tǒng)、高校以及條件較好的中學(xué)的相關(guān)崗位已趨飽和，而大部分中小學(xué)體育教學(xué)條件又差，于是許多體育專業(yè)的畢業(yè)生便設(shè)法改行，造成自己學(xué)非所用，而中小學(xué)卻難以得到渴求的體育師資。結(jié)合現(xiàn)階段我國學(xué)校和社會體育設(shè)施建設(shè)和社的現(xiàn)狀，在社會和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)中我們提出不同的發(fā)展導(dǎo)向：一是減少社會體育設(shè)施建設(shè)，在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，社會體育設(shè)施應(yīng)該留給以商業(yè)化盈利為目的私人企業(yè)。私人企業(yè)的盈利目的將會使得社會體育設(shè)施很多程度避免空閑浪費現(xiàn)象的發(fā)生，而政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變其職能，只需在此過程中給以一定的調(diào)控管理和監(jiān)督?jīng)]，在市場經(jīng)濟環(huán)境下讓市場去調(diào)節(jié)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，從而也為體育事業(yè)發(fā)展提供一條更為寬敞的道路。二是政府和各省市部門應(yīng)該加大力量增加學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。增加學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義，首先我國“全面健身”發(fā)展過程中需要大量體育設(shè)施的提供，在社會體育實施不可能也不可以大量提供的必然前提下，改變?nèi)珖w育設(shè)施極度缺乏現(xiàn)狀的最好方法，它為“全面健身”的發(fā)展提供最為基礎(chǔ)的物質(zhì)條件。其次，國家體育資金投入不當(dāng)造成的大量浪費和普遍學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)資金極度缺乏的現(xiàn)實對照下，各級政府部門應(yīng)該充分正視國家體育事業(yè)發(fā)展的正確長遠方向，將資金投入學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)中，而不是將大量資金投入于短期的全運會金牌上，同時學(xué)校體育設(shè)施對社會群眾的開放可以作為一種盈利性手段，是一種學(xué)校向社會增加交流和國家投資收入的一個合理的舉措。我國還將長期處于社會主義初級階段，絕大多數(shù)學(xué)校仍然是由國家資助和管理，因此將資金投入學(xué)校體育建設(shè)不僅符合社會制度本身，而符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。最后，投入學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)可以改變部分學(xué)校體育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，為學(xué)生進行體育訓(xùn)練提供了條件，一定程度上促進競技水平的提高和高校體育科研發(fā)展，協(xié)調(diào)了國家全民健身和競技體育的相互間發(fā)展。2.3.2教育資源目前我國競技體育專業(yè)訓(xùn)練和業(yè)余訓(xùn)練的主要機構(gòu)分別是專業(yè)隊和少體校。運動員普遍因從事訓(xùn)練而無法接受正規(guī)的文化教育，荒廢了學(xué)業(yè)。多數(shù)運動員因缺乏基礎(chǔ)文化知識而難以升學(xué)或就業(yè)。許多運動員被“特招”到高校,但實際上根本就沒上什么課，除了運動以外仍然不具備社會所需的真才實學(xué)?，F(xiàn)代運動訓(xùn)練的科技含量越來越高，而我國許多運動員憑借先天素質(zhì)的優(yōu)勢，一開始尚能迅速提高成績，但因缺乏基本的文化知識而影響了綜合素質(zhì)的發(fā)展，不能正確領(lǐng)會及有效配合教練員的指導(dǎo)，結(jié)果半途夭折。還有不少優(yōu)秀運動員退役后留隊當(dāng)了教練，也因缺乏基本的文化知識而難以接受和吸收先進的科學(xué)訓(xùn)練理論與方法，因而他們只能憑借既有經(jīng)驗和感覺執(zhí)教，無法科學(xué)地組織訓(xùn)練和提高訓(xùn)練效果。發(fā)展學(xué)校體育，提高學(xué)校競技運動水平，使得學(xué)校為國家儲備和提供大量具有高競技水平的運動員，這是充分利用教育資源，提高運動員素質(zhì)的一個有效措施。學(xué)生在具有高水平的學(xué)校競技體育中充分利用教育資源提高自身文化素質(zhì)，這不僅解決了我國大部分運動員文化知識素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，而從另一個方面上促進國家整體競技體育的高水平發(fā)展。2.4優(yōu)化學(xué)校體育課程設(shè)置完善我國“舉國體制”的體育事業(yè)，發(fā)展學(xué)校體育建設(shè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化學(xué)校體育課程設(shè)置以適應(yīng)時代發(fā)展要求是非常重要的一個要求。經(jīng)濟全球化也帶來了體育的全球化，高校體育是“全面健身”計劃中終身體育中的一個重要的階段，對培養(yǎng)學(xué)生體育意識和滲透終身體育思想有著深刻的影響。2.4.1我國高校體育課程設(shè)置現(xiàn)狀[4]《學(xué)校體育工作條例》和《全國高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》都明文規(guī)定：大學(xué)一、二年級必須開設(shè)體育課，三年級以上的學(xué)生開設(shè)體育選修課。根據(jù)不同的對象開設(shè)基礎(chǔ)課、選項可、選修課、保健課等各種類型體育課。體育課是學(xué)生畢業(yè)的必修考試科目。國家制定此規(guī)定，與我國中小學(xué)體育發(fā)展的狀況及社會經(jīng)濟體制緊密相連，它主要根據(jù)我國現(xiàn)階段學(xué)生體育鍛煉意識薄弱，全民健身水平較低的實際情況而出臺的。我國高校體育課程開設(shè)的目標(biāo)是增強學(xué)生體質(zhì)，全面提高學(xué)生的體育能力和對環(huán)境的適應(yīng)能力，以促進其身心全面發(fā)展；建立學(xué)生正確的體育觀念，培養(yǎng)體育鍛煉的良好習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生愛國主義和集體主義的思想道德和勇敢頑強進取的精神。與西方體育發(fā)達國家相比，我國高校體育課程設(shè)置存在以下問題：一是我國高校體育課程偏重于體育專才和教練人員的培養(yǎng)，體育專業(yè)涉及面不廣，專業(yè)方向靈活性差，無法跟市場需求結(jié)合，如體育經(jīng)紀(jì)人才、體育電視評論員等。2008年北京奧運會的召開是對體育人才的一次大需求的契機，特別是新的時代體育人才，而我國高校課程設(shè)置在此方面與先進國家明顯存在差距。二是我國高校體育課程的目標(biāo)是就增強學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生體能和對環(huán)境適應(yīng)能力，這顯然忽視了對學(xué)生終身體育的教育。三是課程設(shè)置過于強調(diào)體育運動的集體開展，課程教學(xué)內(nèi)容強制學(xué)生完成，以達到所謂統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”，限制了學(xué)生自主獨立進行體育活動的自由。三是體育考核方面上，我國課程大多規(guī)定了統(tǒng)一的考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，造成我國教育體系中最可悲的應(yīng)試教育的出現(xiàn)，而忽視了學(xué)生體育的實踐、參與和實際效果。2.4.2關(guān)于我國高校體育課程設(shè)置的建議（1）結(jié)合社會實際發(fā)展現(xiàn)實和需求，借鑒體育發(fā)達國家高校課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方向經(jīng)驗，拓寬專業(yè)方向，培養(yǎng)更多適合社會需求的各方面體育人才。（2）課程設(shè)置不應(yīng)考慮學(xué)生現(xiàn)時的需要強身健體，而應(yīng)該強調(diào)為學(xué)生的終身體育服務(wù)，課程的設(shè)置要著眼于培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的興趣愛好等之上。統(tǒng)籌體育鍛煉能力、體育娛樂能力和觀賞能力，發(fā)展學(xué)生運動意識和習(xí)慣。（3）課程設(shè)置和考核必須有一定的自由度，課程內(nèi)容不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展，要給學(xué)生一定的自主選擇活動自由，充分發(fā)揮學(xué)生個性，真正實現(xiàn)體育活動建設(shè)身心、娛樂身心的價值。2.5完善高校體育訓(xùn)練培養(yǎng)管理體制我國競技體育“舉國體制”下的人才培養(yǎng)模式如下：（圖一、圖二）（圖一：我國現(xiàn)時競技體育培養(yǎng)模式）（圖二：我們目前體育后備人才培養(yǎng)模式）改革開放以來，在我國社會主義市場經(jīng)濟理論建立后，我國體育體制逐步走向社會化和產(chǎn)業(yè)化的管理模式（圖三），提出了學(xué)校體育“一條龍”訓(xùn)練體系和高校辦高水平運動隊試點的設(shè)想。實踐證明，我國現(xiàn)行訓(xùn)練體系比較符合我國基本國情，迅速提高了我國學(xué)校競技運動水平的提高，但由于經(jīng)驗不足和訓(xùn)練條件的限制，體系需要不斷的完善和提高。（圖三：中國改革發(fā)展中的訓(xùn)練體制）[5]體育競技強國美國實現(xiàn)的是地方分權(quán)管理體制（圖四），一切體育組織都是社會性團體。美國以學(xué)校為中心，不設(shè)專門體育運動技術(shù)學(xué)校，美國中學(xué)時培養(yǎng)高級運動員的第一階段，大學(xué)是培養(yǎng)高級運動員的第二階段，學(xué)生在校期間，除在校隊訓(xùn)練外有時也參加企業(yè)俱樂部的訓(xùn)練。（圖四：美國競技運動訓(xùn)練體制結(jié)構(gòu)）[5]我國高校辦高水平運動隊的時間不長，因此不可避免地在某些地方存在無法理順的關(guān)系，運動隊的管理中也有時出現(xiàn)混亂的狀況。我國的國情決定了我們暫時無法實行美國模式的訓(xùn)練體系，美國教育較為發(fā)達，學(xué)校擁有良好的體育場地設(shè)備，在兩國人民在競技體育意識形態(tài)方面的差異也決定了我們必須走自己的道路，必須走一條完善的“舉國體制”體育發(fā)展道路。追溯于完善競技體育的“舉國體制”，在高校體育訓(xùn)練體系中我們要做到：一是加大大學(xué)生運動員的培養(yǎng)訓(xùn)練體系，發(fā)揮高校體育教學(xué)、科研訓(xùn)練中心的優(yōu)勢，提高大學(xué)生運動員社會地位和提高體育獎學(xué)金以鼓勵大學(xué)生運動員。二是加強高校競技運動開展，完善高校科學(xué)訓(xùn)練系統(tǒng)研究，為社會競技體育發(fā)展儲備人才。三是由發(fā)展競技體育為主導(dǎo)的體制向以學(xué)校體育為基礎(chǔ)、全民健身和競技體育同步發(fā)展的體制轉(zhuǎn)變，使原有的專業(yè)訓(xùn)練和業(yè)余訓(xùn)練向?qū)W校華、職業(yè)化、企業(yè)化、俱樂部劃或體院化的方向轉(zhuǎn)化。四是利用市場經(jīng)濟，大力發(fā)展學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會資金辦學(xué)校運動競技。2.6我國經(jīng)濟體育教育體制的發(fā)展趨勢為解決經(jīng)濟體育運動員文化教育的問題，各地區(qū)通過近些年不同程度的改革和實踐探索，主要有以下形式[6]：一有省市體委與普通高校聯(lián)合辦學(xué)，即聯(lián)辦二級學(xué)院、體育系或運動訓(xùn)練專業(yè)。其中聯(lián)辦二級學(xué)院的均設(shè)有中專部。二由普通高校招收優(yōu)秀運動員或與省市體委聯(lián)合辦隊，一方面運動員接受高等教育，另一方面可代表高校參加大學(xué)生比賽。三優(yōu)地方政府統(tǒng)籌，將體育學(xué)院、運動技術(shù)學(xué)院、體工隊、科研所等單位合并，成立教學(xué)、科研、訓(xùn)練三結(jié)合基地。四以對運動員管理的改革為核心，實行運動員“身份學(xué)生化”、“管理學(xué)籍化”，是體工隊運動員成為體育學(xué)院的學(xué)生，學(xué)院對運動員實行學(xué)分制管理。加強法規(guī)建設(shè)，采取強有力的措施加強較小年齡運動員普及九年義務(wù)教育工作?，F(xiàn)階段運動員文化教育工作的首要任務(wù)是提高普及九年義務(wù)教育的質(zhì)量，必須將較小年齡運動員的文化教育納入運動隊正常工作之中，自覺地把訓(xùn)練與文化教育工作結(jié)合，使提高訓(xùn)練質(zhì)量切實轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)訓(xùn)練和提高運動員文化素質(zhì)的軌道上，任何制度的實行都必須保證文化學(xué)習(xí)與訓(xùn)練競賽的協(xié)調(diào)進行。2.7學(xué)校體育發(fā)展與終身體育、全面健身學(xué)校體育發(fā)展是新“舉國體制”的要求，通過完善學(xué)校體育教育制度，發(fā)展高校運動員培養(yǎng)訓(xùn)練體系，提高高校競技水平，為國家競技體育儲備和輸送人才。通過改變原先學(xué)校體育教育強身健體的固有觀念，培養(yǎng)學(xué)生終生體育的思想；改變中小學(xué)體育發(fā)展，積極培養(yǎng)學(xué)生對體育興趣愛好，為競技體育奠定中層基礎(chǔ)。完善學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)，為高校體育發(fā)展硬件，提高體育競技和科研水平，從而反過來為國家競技體育發(fā)展提高支持。學(xué)校體育設(shè)施對社會的開放從一定程度上改變了國家現(xiàn)階段硬件設(shè)施緊缺的現(xiàn)狀，為全面健身提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校體育教育培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識和能力包括：自我學(xué)習(xí)和設(shè)計能力、自我監(jiān)督與評價能力、運動能力和體育組織能力等。我國“舉國體制”的完善對于學(xué)校體育而言應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生以上的幾種能力，合理制定體育教學(xué)與終身體育目標(biāo)相配合的教材，強化學(xué)生健身意識和身心護養(yǎng)知識等，朝終身教育和全面健身前進。[7]3“舉國體制”下我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化計劃經(jīng)濟條件下的體育舉國體制的實質(zhì)是政府管理體育，負責(zé)體育的所有事務(wù)，在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)實下，舉國體制的弊端也日愈明顯。我們還處于社會主義初級階段，社會制度和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要求我們國家體育發(fā)展舉國體制的現(xiàn)階段必然性。舊有的舉國體制必須創(chuàng)新，要創(chuàng)造出新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，不斷堅持和推進體育產(chǎn)業(yè)市場化是新的舉國體制的必然要求。體育產(chǎn)業(yè)的廣義概念是指國民經(jīng)濟中逐漸分化出來的專門從事體育服務(wù)生茶和經(jīng)營的體育行業(yè)，同時，隨著體育的有形和無形資產(chǎn)的不斷開發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)還包括以無形資產(chǎn)為主的行業(yè)和出賣標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)、體育募捐郵票、體育紀(jì)念章、紀(jì)念卡、磁卡、體育旅游、體育信息咨詢業(yè)、體育專利、體育策劃、體育康復(fù)業(yè)、運動醫(yī)療業(yè)、運動藥物、運動營養(yǎng)保健品、運動飲料、體育銀行業(yè)、國際體育服務(wù)公司、體育人才公、體育投資公司、體育經(jīng)紀(jì)人等。體育產(chǎn)業(yè)可分為體育物質(zhì)產(chǎn)品業(yè)、體育勞務(wù)業(yè)和體育信息業(yè)三大類。[9]我國體育產(chǎn)業(yè)已發(fā)展了十幾年，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了一個新階段—經(jīng)營體育階段，從經(jīng)營創(chuàng)收到經(jīng)營體育，最重要的標(biāo)志就是體委開始經(jīng)營競技體育和比賽。市場經(jīng)濟下中國足球聯(lián)賽、CBA、CUBA、“”排球聯(lián)賽和CCTV乒乓球擂臺賽都是我國近些年體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)化和市場化的巨大進步。我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化雖然取得了一定的成就，但其發(fā)展還存在著很多問題：第一，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在核心產(chǎn)業(yè)滯后，中介產(chǎn)品缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在地域間不平衡和項目間的不平衡。第二，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。第三，體育市場管理的法制化。規(guī)范化程度不高。第四，體育專業(yè)人才的緊缺。第五，主體投入不足，市場發(fā)育不健全。市場經(jīng)濟的發(fā)展必然加快我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化，體育產(chǎn)業(yè)市場化步伐的不斷前進將加快我國體育市場和國際體育市場的接軌。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度必須不斷加強，以適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革和體育發(fā)展的需要，同時也是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的需要。3.1轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)市場化下政府的機制模式在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一個合理的經(jīng)濟體制必然要求政府的宏觀調(diào)控和和市場調(diào)節(jié)作用的相互結(jié)合，經(jīng)濟體制模式?jīng)Q定了管理體制模式的基本形態(tài)，我國體育產(chǎn)業(yè)市場化要從制度和體制上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)由計劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)軌。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國體育產(chǎn)業(yè)市場化需要進一步明確體育部門和各社會體育組織、團體的關(guān)系、中央和地方、項目管理中心與協(xié)會、協(xié)會與俱樂部等各種關(guān)系。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育體制，必然要求有一個與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平和社會整體發(fā)展水平相適應(yīng)的、有利于競爭協(xié)作和靈活高效的運行機制。第一，以市場機制來調(diào)動與整合全國體育資源，為新世紀(jì)奧運增光戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略服務(wù)。第二，事權(quán)分離，管辦分離，在政府的主導(dǎo)下實行真正的體育社會化。第三，改變以往從中心到地方的線性體育體制，建立以大城市為中心的非線性網(wǎng)狀體育體制。第四，改變以往單一的專業(yè)競技體制，代之以專業(yè)體育、職業(yè)體育。業(yè)余體育多元并存的訓(xùn)練比賽模式和運行機制。第五，引進國際通行的市場招標(biāo)方式，運用市場化機制對政府體育投入實施管理。3.2完善體育產(chǎn)業(yè)市場化下體育人才培養(yǎng)和流動模式計劃經(jīng)濟條件下體育“舉國體制”的體育人才培養(yǎng)不同于歐美國家，我國的體育體制從解放后就一直延續(xù)著舉國體制。運動員從業(yè)余體校、專業(yè)體校到省市體工隊再到國家隊必然要攀爬過一級級的階梯，通過層層篩選和輸送。運動員的培養(yǎng)依靠公民納稅、國家全額投入。而教練員的培養(yǎng)也在某種程度上類似于運動員的培養(yǎng)。由于我國體育人才培養(yǎng)的巨額投入，市場存在體育人才交易成本過高的現(xiàn)象。地方政府為培養(yǎng)體育人才投入巨大的人力物力，而人才的流失對本地區(qū)卻沒有得到足夠的補償。制度經(jīng)濟學(xué)家在處理如何降低交易成本的問題上，提出了“產(chǎn)權(quán)”的解決思路。他們認為，產(chǎn)權(quán)制度可以界定資源的歸屬避免人們在爭奪歸屬未定的資源而付出代價，從而家底部分交易成本。一旦產(chǎn)權(quán)明確后，便可以通過制定明晰的、便于操作的法律以降低權(quán)利的轉(zhuǎn)移成本。[10]確立產(chǎn)權(quán)制度可以促進私人成本與社會成本相一致。制度經(jīng)濟學(xué)家指出,只有在私人成本和社會成本保持一致的情況下，資源才有可能達到最優(yōu)配置。市場上的個人行為會有意和無意的影響他人的行為和利益。例如，在沒有產(chǎn)權(quán)制度下，一個省從其他省用優(yōu)厚的待遇引入一名運動員,對于這個省而言引進運動員的私人成本僅是提供給運動員的優(yōu)厚待遇，而培養(yǎng)這名運動員的省份卻沒有得到相應(yīng)的補償，造成引進運動員的省的私人成本要比它的社會成本要小，于是各省會更樂于從其他省份引進運動員的行為。但在有產(chǎn)權(quán)的制度下，引進運動員的省份必須補償培養(yǎng)運動員的省份。這樣雙方在交易中得到均等的利益。目前我國已經(jīng)初步建立了運動員的注冊機制，保護了各地區(qū)培養(yǎng)體育人才的積極性。但我國的運動員注冊機制仍不完善，只完成了科斯提出降低交易成本第一步(明確產(chǎn)權(quán)的歸屬)，而在制定與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律方面一直進展不大。在上面，我們提出了把發(fā)展學(xué)校體育作為完善“舉國體制”大力發(fā)展的對象，學(xué)校教育發(fā)展為我國競技體育發(fā)展提供了塔底的基礎(chǔ)累積，降低運動員成本風(fēng)險，全面提高高校運動員競技水平的提高。國家通過政策規(guī)定，各省市或者體育俱樂部可以不附帶交易成本地挑選高校運動員，這為社會提供了一個運動員人才流動的契機。在社會主義市場經(jīng)濟下，我國現(xiàn)階段已有一部分的生活水平得到了很多提高，他們有能力通過家庭的經(jīng)濟能力投入自身競技水平的培養(yǎng)訓(xùn)練，脫離了國家“舉國體制”培養(yǎng)模式，爭取到了自身經(jīng)濟條件下的自由，減低經(jīng)濟學(xué)中的交易成本。3.3分析體育產(chǎn)業(yè)市場化下運動員經(jīng)濟利益的歸屬及其建議3.3.12005年兩起“運動員經(jīng)濟利益”爭議事件2005年，在我國體育界發(fā)生了兩起最有代表性的“運動員經(jīng)濟利益”爭議事件，事件的當(dāng)事人分別是中國“舉國體制”培養(yǎng)下的中國跳水隊員田亮和臺球神奇小子丁俊暉。兩個人都是體育界的世界冠軍，都為中國競技體育發(fā)展做出了很大貢獻。我們先分析他們成為冠軍的“成長”道路，“跳水王子”田亮是我國競技體育“舉國體制”培養(yǎng)出來的，他的成長經(jīng)歷了業(yè)余體校－地方專業(yè)運動隊－省市體工隊－國家隊的競技體育人才培養(yǎng)過程，是國家花費巨大人力物力，依靠運動員艱苦訓(xùn)練和良好的身體條件成長起來的。而丁俊暉的冠軍成長之路則是自身家庭的培養(yǎng)，是新時期社會主義市場經(jīng)濟條件的必然現(xiàn)象。在丁俊暉的成長過程中，他的家庭不光投入了金錢，變賣了家庭實物，其父母甚至放棄了自己的工作與事業(yè)。丁俊暉成功的背后凝結(jié)了許許多多的汗水和淚水，是新中國公民追求自我價值實現(xiàn)的體現(xiàn)。2005年的爭議在于兩個人所獲經(jīng)濟利益的歸屬。田亮違反國家體育總局的有關(guān)規(guī)定，自行聘請經(jīng)紀(jì)人，不經(jīng)中心許可從事商業(yè)活動，并且與英皇簽訂了三年的合同進軍娛樂圈，同時不按總局內(nèi)部規(guī)定上繳經(jīng)營活動收入的30％－50％，在一次缺席國家跳水隊集合后被體育總局除名。我國在役運動員的所有商業(yè)活動時有所在的項目管理部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，運動員從事商業(yè)廣告的收益，由運動項目管理中心接受并參照《社會捐贈（贊助）運動員、教練員資金、獎品管理暫行辦法》分配：資金按不低于70％獎勵運動員、教練員及其他有功人員，其余部分留作單項體育協(xié)會發(fā)展基金。對于國家體育總局而言，田亮在一定程度上違反了“舉國體制”制度，不顧國家培養(yǎng)體系，是一種職業(yè)道德的敗壞。而丁俊暉在自主培養(yǎng)國家提供比賽機會的條件下獲得冠軍，人們認為國家為其提供比賽機會，這就意味著丁俊暉“金牌”經(jīng)濟利益必須部分歸屬于國家，這是對新時代人民勞動成果的侵犯。國家提供比賽機會相對于他為國家取得榮譽而言，豈不是滄海一粟。3.3.2體育產(chǎn)業(yè)市場化下關(guān)于運動員經(jīng)濟利益歸屬的建議第一，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟制度，完善運動項目管理中心《社會捐贈（贊助）運動員、教練員資金、獎品管理暫行辦法》。第二，將運動員為國家取得的榮譽與國家對其人力物力的相互協(xié)調(diào)抵消；當(dāng)運動員為國家取得足夠榮譽并繳納其所獲部門經(jīng)濟利益后可以任由此運動員自由參加商業(yè)活動或者自主決定去留。第三，適當(dāng)顧及運動員的發(fā)展環(huán)境，改變國家體育總局的一貫強硬措施。第四，針對現(xiàn)實社會的各種商業(yè)行為，對運動員參與商業(yè)活動做出更加詳細的明文規(guī)定，做到對癥下藥。3.4加強體育產(chǎn)業(yè)市場化的融資計劃經(jīng)濟條件下運行的國家體育事業(yè)基本上完全由國家和各級地方財政融資，改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，我國的足球、籃球、排球和乒乓球等競技體育項目相繼進行職業(yè)化改革，一部分社會資本進入到我國競技體育之中，補充了一些資金，在一定程度上緩解了競技體育發(fā)展經(jīng)費不足的矛盾，為這些運動項目的發(fā)展注入了新活力，同時對建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體育體制和運行機制起到了很大的促進作用。當(dāng)職業(yè)體育發(fā)展到一定的程度時，管理者與投資者之間的矛盾會不斷表現(xiàn)，而就是資本進入職業(yè)體育的雙重性的本質(zhì)特征的表現(xiàn)。解決這種矛盾首先要不斷完善游戲規(guī)則，建立健全有關(guān)職業(yè)體育的各種法規(guī)和規(guī)章制度，確立參與各方都能接受的利益分配機制和風(fēng)險承擔(dān)機制，其次是加強職業(yè)體育決策和管理的民主化和科學(xué)化。社會的發(fā)展為我國體育產(chǎn)業(yè)市場化創(chuàng)造了更多的融資渠道[12]。改革開放的政策為市場化融資提供了政策上的支持，人民生活水平的提高提供了社會環(huán)境，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)以及體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的日漸壯大，這些都為我國體育產(chǎn)業(yè)市場化創(chuàng)造了更多的融資渠道。在開拓我國體育產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道的問題上，提出了以下幾個融資方式：一是股權(quán)融資，在證券市場上，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以通過發(fā)行體育股票的方式籌集資金。這就需要我國進一步完善證券市場。二是產(chǎn)業(yè)債券融資，企業(yè)通過發(fā)行債券以提高企業(yè)在社會上的知名度，加強社會對企業(yè)的監(jiān)督、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。三是商業(yè)銀行貸款融資，貸款融資對企業(yè)運行及戰(zhàn)略管理提出了更高的要求，國家可以實行適當(dāng)?shù)耐顿Y傾斜政策。四是體育贊助融資，體育贊助是國外體育融資的主流，是體育現(xiàn)代營銷的一種有效的方式，它提升了企業(yè)形象，擴大了產(chǎn)品銷售，提高了市場競爭力。五是體育彩票融資，西方國家把體育彩票作為一種對體育事業(yè)的“”稅收“，是一種市場化融資的有力方式；體育彩票的發(fā)行，有利于增加群眾體育消費，也有利于體育投資的增加和對社會投資的吸引。3.5維護體育產(chǎn)業(yè)市場化下競技公平環(huán)境3.5.1公平競賽執(zhí)法環(huán)境體育產(chǎn)業(yè)市場化隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，職業(yè)體育逐漸發(fā)展成為社會一個經(jīng)濟利益巨大的行業(yè)。在巨大利益的驅(qū)動下，假球、黑哨、賭球和服用禁藥等一系列與“公平競爭”格格不入的東西圍繞職業(yè)體育而產(chǎn)生，特別是在我國這樣一個社會主義初級階段的經(jīng)濟制度下更嚴(yán)重影響了體育事業(yè)健康發(fā)展。國家立法機關(guān)必須制定及時適當(dāng)?shù)姆?，對這些違反市場化行為做出明確的定義并明確其刑法處罰規(guī)定；執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)懲這些違法行為的出現(xiàn)，加強監(jiān)查力度，堅定地維持國家體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的公平競爭環(huán)境。在競技體育中，裁判作為比賽的執(zhí)法者，很容易左右比賽，《裁判法》的出臺是現(xiàn)實的需求，是維護競賽執(zhí)法公平刻不容緩的需求。3.5.2運動員和教練員公平選拔制度體育產(chǎn)業(yè)市場化必然要求市場導(dǎo)向左右，運動員的選拔必須按優(yōu)擇優(yōu)，國家體育總局必須完善運動員選拔程序，制定明確的選拔過程和標(biāo)準(zhǔn)，真正地以運動員的競技水平為衡量準(zhǔn)則進行選拔。在教練員的選拔上，應(yīng)采取社會公開聘任制，引進競爭機制，采取教練員目標(biāo)責(zé)任制、獎勵制度和風(fēng)險抵押制度。對于教練員日常工作行為，必須制定科學(xué)規(guī)范的管理措施，在訓(xùn)練體制種引進競爭機制和市場機制。3.6改革全運會實行政策3.6.1全運會體制弊端全運會體制一個最大的弊病就是投入成本過高和浪費。首先，運動員和教練員獎金成為了各政府部門的重負。部分體育專家學(xué)者認為，全運會體制分散了國家集中資源優(yōu)勢辦體育的舉國理論，這也就大大違背了“舉國體制”。全國各省市關(guān)于某個競技體育項目的重復(fù)建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)投資，是一種巨大的資源浪費。全運會的“金牌戰(zhàn)略”使得各省市之間競爭激烈，金牌已成為衡量某些省市體育官員政績的標(biāo)準(zhǔn)。各省市的相互競爭，形成了以省為單位的封閉式競爭，這使得體育資源最優(yōu)配置成為國家體育發(fā)展過程的一句空話，全運會體制必須改革。3.6.2全運會改革方案一、對于經(jīng)濟和競技體育較發(fā)達的某些省市，采取漸進行改革的方法，令其不參加全運會。國家體育總局根據(jù)該省市實際體育發(fā)展水平，規(guī)定其每年開展大小各種