景觀工程群眾意見調(diào)查暨廉潔研究

景觀工程群眾意見調(diào)查暨廉潔研究1一、量化調(diào)查過程與方法二、量化調(diào)查發(fā)現(xiàn)三、質(zhì)化調(diào)查結(jié)果四、調(diào)查建議簡報大綱3523312以我縣政府提供之受訪者所在地區(qū)為調(diào)查范圍。采用計算機輔助電話訪問系統(tǒng)(簡稱CATI，ComputerAssistedTelephoneInterview)，進行訪問，并配合監(jiān)聽及監(jiān)看系統(tǒng)。各景點附近村里長及曾于近3年度投標我縣政府景觀工程廠商、設(shè)籍于我縣20歲以上之成年群眾。一、量化調(diào)查過程與方法調(diào)查區(qū)域范圍調(diào)查對象調(diào)查方式抽樣方法采用分層比例隨機抽樣法。依林務(wù)局及所屬單位所提供之名單數(shù)比例配置應(yīng)完成有效樣本數(shù)。3一、量化調(diào)查過程與方法有效樣本數(shù)本次調(diào)查完成有效樣本數(shù)200份。在95%信賴度下，抽樣誤差為±6.93%。調(diào)查時間電訪調(diào)查時間為7月30日至8月6日止，每天下午1點00分至下午9點30分進行。4二、調(diào)查過程與方法5項目原因次數(shù)百分比成功

20040.3%12.8%拒訪及中止訪問

29659.7%18.9%中止訪問接電話者拒訪24850.0%

受訪者拒訪/中拒102.0%

非住宅電話193.9%

拒絕受訪合格受訪者不在153.0%

語言不通/外籍人士10.2%

健康因素無法受訪30.6%

人為因素總計

496100.0%31.7%忙線

504.7%

無人接聽

72467.9%

傳真機

141.3%

空號/停話/故障

27926.1%

非人為因素總計

1,067100.0%68.3%總計1,563

100.0%二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)-接觸情形四、樣本特性分析-電訪部分身分別一般群眾占大多數(shù)，約占六成八(68.0%)，其次為村里長，占二成四(23.5%)，而廠商約占8.5%。此次調(diào)查，受訪者性別比例以女性占大多數(shù)，約占五成一(51.0%)，男性則占四成九(49.0%)。性別二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)-樣本特性分析6四、樣本特性分析-電訪部分教育程度「高(中)職」比例最高，約有三成四(33.5%)，其次是「大學及以上」(29.0%)，其余比例則相對較低。承攬工程年期方面，以「1~3年」的比例最高，約占三成(29.5%)，其次為「3~5年」，占二成四(23.5%)

。承攬工程年期二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)-樣本特性分析7四、樣本特性分析-電訪部分廠商地區(qū)別五成三(52.9%)的受訪廠商所在地區(qū)為「我市」，其次依序為「草屯鎮(zhèn)」(17.6%)及「埔里鎮(zhèn)」(11.8%)。二成五(25.1%)的受訪群眾年齡為「60歲以上」，其次為「50-59歲」(19.7%)。其余年齡層比例較低。年齡二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)-樣本特性分析8四、樣本特性分析-電訪部分居住地區(qū)別此次調(diào)查有二成四(24.0%)的受訪群眾居住地區(qū)為「我市」，其次有二成三(23.0%)的受訪者居住在「草屯鎮(zhèn)」，「埔里鎮(zhèn)」則占了一成五(15.3%)，其余居住地區(qū)比例較低。二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)-樣本特性分析四、樣本特性分析-電訪部分采購人員之服務(wù)態(tài)度滿意度本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全數(shù)受訪廠商皆對承辦采購業(yè)務(wù)人員之服務(wù)態(tài)度感到滿意(包含非常滿意5.9%及還算滿意94.1%)。八成二(82.4%)的受訪廠商對承辦采購業(yè)務(wù)人員之辦事效率感到滿意，而有一成八(17.6%)的受訪廠商認為辦事效率仍需改進。采購人員之辦事效率滿意度二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)10四、樣本特性分析-電訪部分采購質(zhì)量滿意度有九成四(94.1%)的受訪廠商對采購過程各階段之采購質(zhì)量表示滿意，只有5.9%的受訪廠商對采購質(zhì)量仍有疑慮。對于僅一位對采購質(zhì)量不滿意的受訪廠商請教其原因，對方表示需「加強作業(yè)效率」二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)11采購質(zhì)量不滿意之原因項目次數(shù)百分比加強作業(yè)效率1100.0%四、樣本特性分析-電訪部分景觀工程規(guī)劃及施工滿意度五成六(55.7%)的受訪群眾對住家附近景觀工程規(guī)劃及施工感到滿意，而有二成(20.0%)的受訪群眾認為住家附近景觀工程規(guī)劃及施工質(zhì)量有待改善。規(guī)劃及施工不滿意景點二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)12群眾不滿意之景點項目次數(shù)百分比地理中心碑(虎子山)38.3%中興新村虎山步道25.6%微笑天梯(天空之橋)25.6%天梯12.8%廬山溫泉12.8%無特定景點2877.8%四、樣本特性分析-電訪部分工程規(guī)劃及施工不滿意原因二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)13群眾不滿意之原因項目次數(shù)百分比規(guī)劃不夠完善，需有永續(xù)經(jīng)營1438.9%觀光景點不夠719.4%草屯鎮(zhèn)景點太少38.3%施工質(zhì)量不佳38.3%名間鄉(xiāng)景點太少25.6%地理中心碑(虎子山)外圍交通規(guī)劃25.6%天梯外圍交通規(guī)劃12.8%魚池鄉(xiāng)景點太少12.8%河堤邊造景工程護欄數(shù)目不一致12.8%廬山溫泉被特定人士壟斷12.8%觀光景點設(shè)計不美觀12.8%觀光資源分配不均12.8%增加集集鎮(zhèn)景點的停車設(shè)施12.8%妥善規(guī)劃經(jīng)費運用12.8%施工影響外圍交通12.8%四、樣本特性分析-電訪部分景觀工程維護質(zhì)量滿意度四成六(46.3%)的受訪群眾對住家附近景觀工程維護質(zhì)量感到滿意，而有二成三(23.3%)的受訪群眾認為住家附近景觀工程維護質(zhì)量有待改善。維護質(zhì)量不滿意景點二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)14群眾不滿意之景點項目次數(shù)百分比地理中心碑(虎子山)49.3%鯉魚潭24.7%中興新村虎山步道12.3%坪瀨天空玻璃吊橋12.3%坪瀨吊橋12.3%微笑天梯(天空之橋)12.3%瑞龍瀑布12.3%天梯12.3%八卦茶園12.3%廬山溫泉12.3%日月潭風景管理處12.3%中興新村荷花池12.3%集集綠色隧道12.3%無特定景點2967.4%四、樣本特性分析-電訪部分維護質(zhì)量不滿意原因二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)15群眾不滿意之原因項目次數(shù)百分比清潔維護待加強2865.1%需有后續(xù)處理措施37.0%加強地理中心碑(虎子山)的維護24.7%草屯鎮(zhèn)景點需加強維護12.3%河堤邊造景工程無后續(xù)維護機制12.3%風景管理處沒有后續(xù)維護12.3%需加強廬山溫泉的后續(xù)維護12.3%中興新村荷花池無維護管理12.3%加強瑞龍瀑布的后續(xù)維護12.3%加強中興新村虎山步道的維護12.3%社頭村景點需加強維護12.3%綠色隧道環(huán)境整潔待加強12.3%加強鯉魚潭的維護12.3%坪瀨水濂洞有落石跡象12.3%不知道/無意見37.0%四、樣本特性分析-電訪部分「反饋機關(guān)承辦人」情事九成六(95.9%)的受訪者未曾聽聞或經(jīng)歷景觀工程廠商有「反饋機關(guān)承辦人」等情事，只有1.9%的受訪者曾聽聞相關(guān)情事，0.6%的受訪者表示曾親身經(jīng)歷。二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)16「反饋機關(guān)承辦人」相關(guān)情事項目次數(shù)百分比從報紙上聽聞相關(guān)情事120.0%拒答480.0%四、樣本特性分析-電訪部分「向群眾索取費用」情事九成九(99.4%)的受訪者未曾聽聞或經(jīng)歷景觀工程廠商有「向群眾索取費用」等情事，只有0.6%的受訪者曾聽聞或親身經(jīng)歷相關(guān)情事。二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)17「向群眾索取費用」相關(guān)情事項目次數(shù)百分比拒答2100.0%四、樣本特性分析-電訪部分受訪者檢舉意愿九成九(99.4%)的受訪者未曾聽聞或經(jīng)歷景觀工程廠商有「向群眾索取費用」等情事，只有0.6%的受訪者曾聽聞或親身經(jīng)歷相關(guān)情事。二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)18群眾檢舉管道項目次數(shù)百分比我縣政府政風處5232.9%檢、警、調(diào)機關(guān)2515.8%該單位之上級長官63.8%法務(wù)部廉潔署42.5%向媒體公開42.5%群眾意見代表10.6%不知道檢舉管道7547.5%四、樣本特性分析-電訪部分受訪者不愿檢舉原因二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)19群眾不愿提出檢舉原因項目次數(shù)百分比即使檢舉也無濟于事，還不是官官相護1655.2%怕遭到報復(fù)724.1%怕耽誤自己的案子26.9%怕曝光，影響以后辦事13.4%沒有此情事13.4%不知道檢舉管道13.4%不知道/無意見413.8%四、樣本特性分析-電訪部分景觀工程整體清廉評價四成九(49.0%)的受訪者對承辦景觀工程業(yè)務(wù)整體清廉評價感到滿意，有一成八(17.6%)的受訪者認為仍需改善。五成八(57.5%)的受訪者對提升觀光產(chǎn)業(yè)及景觀工程施政評價感到滿意，有三成五(34.8%)的受訪者認為仍需改進。景觀工程施政評價二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)20四、樣本特性分析-電訪部分施政建議二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)21類別項目次數(shù)百分比景觀規(guī)劃(6.5%)應(yīng)聘請專業(yè)觀光人事規(guī)劃景點52.5%妥善規(guī)劃經(jīng)費運用31.5%規(guī)劃閑置農(nóng)地發(fā)展觀光景點10.5%增加中興新村的步道10.5%景觀工程增加導(dǎo)覽及活動服務(wù)10.5%草屯鎮(zhèn)景點臟亂，且無設(shè)有公廁10.5%規(guī)劃應(yīng)以安全著重考量10.5%推廣宣傳(5.5%)加強倡導(dǎo)景點觀光115.5%設(shè)施維護(5.0%)景觀維護的經(jīng)費太少52.5%應(yīng)優(yōu)先處理道路工程質(zhì)量問題31.5%加強景點維護的效率21.0%鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展(4.0%)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡分配觀光發(fā)展84.0%類別項目次數(shù)百分比作業(yè)流程(4.0%)加強工程質(zhì)量21.0%參考臺中市政府的招標方式及透明化21.0%經(jīng)費審核過慢，效率有待加強10.5%進行鄉(xiāng)里建設(shè)時，應(yīng)先告知村里長10.5%加強承辦人員專業(yè)能力10.5%加強工程效率10.5%環(huán)境保護(2.0%)規(guī)劃永續(xù)發(fā)展的景觀建設(shè)31.5%應(yīng)針對觀光產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境沖擊，擬訂配套措施10.5%其他(2.5%)觀光發(fā)展多聽取群眾意見31.5%加強防堵觀光工程弊案發(fā)生10.5%防止觀光工程有綁標嫌疑10.5%三、質(zhì)化調(diào)查結(jié)果討論題綱內(nèi)容(一).辦理政府景觀工程采購業(yè)務(wù)經(jīng)驗 1.承辦或參與各項景觀工程采購案的經(jīng)驗 2.對景觀工程投標流程的看法(二).辦理采購過程當中廠商提出反映的問題 1.景觀工程采購過程中是否曾經(jīng)限定特殊工法，物料規(guī)格或特別資格 2.最有利標的評審委員中，外聘委員的作用是否能夠發(fā)揮預(yù)期效果(三).采購過程是否遇到廠商檢舉其他同業(yè)違法情形 1.了解近年是否有工程廠商疑似違反廉潔或不當行為的發(fā)生情況 2.了解近年在各項景觀工程采購過程中，是否曾經(jīng)有群眾意見代表關(guān)說或施壓的情事發(fā)生(四).驗收流程是否能確保工程質(zhì)量 1.探討景觀工程與一般營建工程在耐久年限上的差異 2.景觀工程在委外監(jiān)造的制度上是否有改善空間 3.工程驗收階段中的抽驗過程是否確實(五).對于我縣政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)之看法及建議22三、質(zhì)化調(diào)查結(jié)果質(zhì)化調(diào)查發(fā)現(xiàn)一、最有利標外聘委員的人數(shù)限制，依法規(guī)定需達1/3以上，但地方政府通常只達門檻，未高過1/2，因此可能造成內(nèi)聘委員以及外聘委員看法雖不一致，主導(dǎo)權(quán)仍在內(nèi)聘委員身上的情況，但以歷年我縣政府辦理景觀工程之評選過程未有相關(guān)情況發(fā)生。二、依照采購法規(guī)定，惟巨額采購或特殊采購才能限定特殊工法、物料規(guī)格及廠商資格，而我縣政府于各項景觀工程采購流程時皆能依法行政，針對特殊規(guī)格或物料單價過高的情形進行修正，免除茲生綁標疑慮。三、政府機關(guān)辦理各項工程采購案時常因廠商不當牟取利益而易滋生弊端，此次針對餽贈財物，關(guān)說施壓等不法情事深入了解我縣辦理景觀工程案時是否有潛在風險，而所有受訪者皆表示接觸我縣景觀工程采購案時并無遭遇相關(guān)情事，且皆能遵守政府采購法及公務(wù)員廉潔倫理規(guī)范。四、現(xiàn)行委外監(jiān)造制度在實務(wù)面上可能存在幾個問題，如監(jiān)造廠商技師人力、景觀工程經(jīng)驗不足，或是監(jiān)造單位缺乏與機關(guān)聯(lián)系的積極性，雖依據(jù)監(jiān)造計劃書能夠確保工程的進度，但對工程質(zhì)量仍是一大隱憂。23四、調(diào)查建議一、法規(guī)面：(一).由于現(xiàn)今法規(guī)中景觀技師認證及景觀技術(shù)公司之制度尚未實施，僅由土木結(jié)構(gòu)、都市計劃等技師替代，卻因?qū)I(yè)范疇不同，未能全面整合相關(guān)專業(yè)技術(shù)導(dǎo)致國內(nèi)景觀工程質(zhì)量無法提升。應(yīng)盡快提供景觀技師認證的替代方案，作為過渡時期確保各項景觀工程質(zhì)量之參考依據(jù)。(二).現(xiàn)行政府采購法中，依法須聘請1/3的專家學者作為外部委員參加各項工程采購之評選會，然而未達半數(shù)之比例有可能產(chǎn)生公平客觀上的疑慮，除提升外聘委員之比例外，亦可針對各委員評選過程之專業(yè)能力進行評核，作為未來招標機關(guān)邀請外部委員之依據(jù)。(三).監(jiān)造制度對各項工程質(zhì)量影響深遠，為確保工程進度及質(zhì)量有所保障，應(yīng)加強監(jiān)造計劃書中定期勘驗之頻率，或提高監(jiān)造廠商違約時之罰責；并針對監(jiān)造廠商所承接案件與人力比例深入了解，以確保監(jiān)造廠商有足夠能力維持各項工程進行。24四、調(diào)查建議二、制度面：(一).景觀工程相較于一般土木工程，因特性及物料材質(zhì)上的不同，抽驗制度上無法如同一般工程嚴謹，對此機關(guān)應(yīng)強烈要求施工及監(jiān)造廠商落實三級品管制度中第一級之質(zhì)量管制，后由機關(guān)完成質(zhì)量查核制度，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。(二).招標單位可依照過往景觀工程廠商合作經(jīng)驗，經(jīng)過系統(tǒng)性的評比后羅列優(yōu)良廠商名單，于公開招標時主動邀請評比優(yōu)良之廠商投標，一方面減少因流標所損耗之人力、時間成本，另一方面也可作為對景觀工程質(zhì)量基本保障之依據(jù)。(三).通常工程采購案中均會召開期初、期中及期末審查會，為維持審查標準一致性，機關(guān)于不同時期的審查會應(yīng)邀請相同之專家學者作為外部委員，避免廠商因?qū)彶闃藴什町惗鵁o所適從。(四).政府機關(guān)采購人員的行為操守在整個政府采購程序中扮演著十分重要的角色，依照過往經(jīng)驗也可發(fā)現(xiàn)有許多重大弊案為廠商勾結(jié)不肖采購人員遂行貪瀆行為，因此機關(guān)應(yīng)針對采購人員制定且定期辦理輪調(diào)制度，杜絕弊端之發(fā)生。