《中國秘書史第》課件-第九章

第九章秘書工作轉(zhuǎn)型時(shí)期

--民國時(shí)期要點(diǎn)：1、南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書工作首開我國近代國家秘書工作之先河。在秘書工作中體現(xiàn)了反封建的民主思想。各項(xiàng)制度多有開拓創(chuàng)新，并為后世所沿襲。2、北洋政府時(shí)期的秘書工作多承襲南京臨時(shí)政府，并有所發(fā)展。秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨向一致，部分秘書業(yè)務(wù)技術(shù)有所提高。3、國民黨政府時(shí)期的秘書工作則承襲南京臨時(shí)政府有及北洋政府，并有所發(fā)展。其秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為健全，人員的選拔比較嚴(yán)格，業(yè)務(wù)工作也有一定的發(fā)展，并開始進(jìn)行秘書工作的學(xué)術(shù)研究和吸收外國的經(jīng)驗(yàn)。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作一、臨時(shí)政府的秘書機(jī)構(gòu)和官職(一)臨時(shí)大總統(tǒng)府秘書處《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》秘書長一人，承總統(tǒng)之命，負(fù)責(zé)整個(gè)秘書處的工作。

秘書處的工作大致分為四個(gè)方面：一是撰擬及收發(fā)公牘文件；二是保存命令、法規(guī)及公牘文件；三是編錄各部會(huì)議事項(xiàng)；四是接待總統(tǒng)來賓。秘書處是唯一的直接為總統(tǒng)工作服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作（二）行政九部的秘書機(jī)構(gòu)與官職各部內(nèi)的秘書機(jī)構(gòu)，還沒有統(tǒng)一的名稱，有的沿襲清末官制改革后的名稱，叫“承政廳”，有的改稱“秘書處”。秘書長一員，承總長之命，總理廳務(wù)，并掌管機(jī)要文書。秘書四至六人，協(xié)助秘書長處理要?jiǎng)?wù)。文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、抄寫員、應(yīng)接員等秘書人員，都是以工作性質(zhì)為名。職責(zé)：掌管印信，組織會(huì)議，收集信息，掌管機(jī)要。（三）參議院秘書科參議院是最高立法機(jī)關(guān)，成立初期即設(shè)有秘書機(jī)構(gòu)。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作（四）其他秘書機(jī)構(gòu)三局指法制局（初稱法制院）、印鑄局、公報(bào)局。

從職責(zé)來看，三個(gè)局均帶有秘書性質(zhì)。

三局內(nèi)部也設(shè)有秘書官職，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的秘書工作。“督都”總領(lǐng)軍政，成立督都府或軍政府為地方政府，如湖北軍政府、山西軍政府、云南軍政府各省的秘書機(jī)構(gòu)名稱有：秘書處、秘書局、秘書廳、文書局、文書部、總務(wù)廳、參事處等。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作特點(diǎn)：南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書機(jī)構(gòu)與官職名目眾多，原因在于時(shí)局動(dòng)蕩，來不及統(tǒng)一。

但其在以下兩個(gè)方面具有開先河的進(jìn)步意義：

其一，各機(jī)關(guān)普遍創(chuàng)設(shè)了名實(shí)相符的秘書機(jī)構(gòu)和官職，建立了近代意義上的秘書隊(duì)伍。其二，秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置開始有了法規(guī)依據(jù)，其職能漸趨明晰。各機(jī)關(guān)開始以近代官制章程來建立、規(guī)范秘書機(jī)構(gòu)，秘書機(jī)構(gòu)也逐步從政務(wù)機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，其職能普遍以文書工作為主，兼及日常庶務(wù)，這就在一定程度上保證了秘書機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作二、秘書人員（一)秘書人員的類別與地位一類是顧問和參事地位較高，主要起參謀、智囊作用，是輔助首長決策的高級(jí)秘書人員。二類秘書長、秘書是各機(jī)關(guān)長官的助手，且多兼任部門負(fù)責(zé)人。秘書長全面輔助長官工作所處地位十分重要。秘書主要負(fù)責(zé)重要的文書工作，直屬秘書長領(lǐng)導(dǎo)。三類是其他秘書人員，其名目眾多，大多工作性質(zhì)比較單一，專業(yè)性較強(qiáng)，人數(shù)也最多。前兩類可稱為高級(jí)秘書人員，第三類是普通秘書人員。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作（二）秘書人員的來源一是從同盟會(huì)員等革命黨人中聘任二是從舊政權(quán)的秘書人員中選用未能建立健全的選拔任用制度三、文書工作（一）創(chuàng)建新的公文文體《公文程式令》，規(guī)定了臨時(shí)政府的七種新公文文體，隨后內(nèi)務(wù)部又補(bǔ)充了兩種法定文體。呈、令、諭、批、示、公布、狀、咨、照會(huì)第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作（二）規(guī)定新的公文格式南京臨時(shí)政府在實(shí)踐中革新了公文格式，公文用紙皆用白色，普遍采用折式，紙幅大小趨同一致。

在公文書寫方面，臨時(shí)政府統(tǒng)一了公文的文式、行式、字式，簡化公文程式，廢除抬頭避諱，公文不論上行下行，皆用楷體書寫，端正用印，發(fā)文官署長官皆全署姓名，一律靠下書寫。臨時(shí)政府廢除了公文中的封建稱呼，一律改以官職相稱。公文落款日期一律采用新歷（陽歷），民國紀(jì)年。第一節(jié)南京臨時(shí)政府的秘書工作（三）建立新的文書處理制度（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達(dá)方式運(yùn)用投送、郵發(fā)外，還創(chuàng)設(shè)了兩種新方式：其一，設(shè)立揭事處批答呈件。其二，利用公報(bào)發(fā)布通行公文。由于臨時(shí)政府存在的時(shí)間很短，它的各級(jí)政府中還未建立專門的檔案機(jī)構(gòu)，其檔案工作一般由文書工作部門兼理。第二節(jié)北洋軍閥政府時(shí)期的秘書工作一、中央秘書機(jī)構(gòu)《中華民國臨時(shí)約法》“中華民國以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?！?/p>

(一)總統(tǒng)府的秘書機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府秘書機(jī)構(gòu)是重要的中央秘書機(jī)構(gòu)秘書廳，為總統(tǒng)工作服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)秘書，分掌秘書廳具體事務(wù)總統(tǒng)府秘書廳事務(wù)的繁簡，視各任總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力而定第二節(jié)北洋政府的秘書工作一、中央秘書機(jī)構(gòu)（一）總統(tǒng)府的秘書機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府（包括臨時(shí)執(zhí)政府、大元帥府）的秘書機(jī)構(gòu)是秘書廳。

(二)國務(wù)院的秘書機(jī)構(gòu)國務(wù)院的秘書機(jī)構(gòu)為秘書廳秘書廳設(shè)秘書長一人。職掌為宣達(dá)法令，撰擬及保管機(jī)要文書，典守印信，編纂記錄，翻譯電文，核對(duì)文稿、收發(fā)文件，保管文書圖籍等。秘書廳分課（科）辦事。第二節(jié)北洋政府的秘書工作(三)國會(huì)的秘書機(jī)構(gòu)參、眾議院均設(shè)秘書廳，各由其議長任命秘書長一人，掌理院內(nèi)一切事務(wù)。（四）中央政府各部的秘書機(jī)構(gòu)北洋政府大多數(shù)時(shí)間設(shè)置外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、司法、教育、農(nóng)商、交通等九個(gè)部。依據(jù)《各部官制通則》，九部均設(shè)總務(wù)廳作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秘書工作及其他事項(xiàng)。各部總務(wù)廳為綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，以秘書工作為主，兼職本部門的人事、財(cái)政、庶務(wù)、會(huì)計(jì)等事務(wù)。其性質(zhì)與現(xiàn)代各機(jī)關(guān)的辦公廳相同。第二節(jié)北洋政府的秘書工作北洋政府時(shí)期政權(quán)頻繁更迭，政府軍事化，秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置也受此影響，很多做法還帶有濃厚的封建色彩。但在以下幾方面還是有進(jìn)步意義的：

第一，北洋政府普遍比較重視秘書法規(guī)的建設(shè)，秘書機(jī)構(gòu)和職官的設(shè)置基本都有法可依。雖然這些規(guī)定和實(shí)際具體情況多少有些差距，但終究把秘書機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入了法制化軌道。第二，秘書機(jī)構(gòu)被定位為服務(wù)性辦事機(jī)關(guān)，權(quán)限明確，保證了秘書機(jī)構(gòu)和秘書工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第三，秘書機(jī)構(gòu)分科辦事，各科也有辦事細(xì)則，職員各司其職，體現(xiàn)了新型的行政管理規(guī)范。第二節(jié)北洋政府的秘書工作二、秘書人員(一)秘書人員的名目和職級(jí)地位北洋政府行政機(jī)關(guān)設(shè)置的秘書人員主要有秘書長、秘書、僉事、科長、主事、科員、錄事等。(二)普通秘書官員的任用對(duì)普通秘書官員的任用，北洋政府借鑒了西方的文官制度，按《文官任用法》等法規(guī)，或從現(xiàn)任文職中甄別，或通過考試來選拔。第二節(jié)北洋政府的秘書工作(三)高級(jí)秘書官員的任用北洋政府秘書長與秘書的任用，根據(jù)《秘書任用法草案》，并不按文官制度執(zhí)行，其資格也不受《文官任用法》等法規(guī)的限制。其任用主要是根據(jù)長官的意志，由長官?zèng)Q定，也沒有實(shí)習(xí)期，任用后享受薦任官的薪俸等級(jí)待遇。三、文書工作(一)公文文體《公文程式令》規(guī)定了十三種法定公文：大總統(tǒng)令、院令、部令、委任令、訓(xùn)令、指令、處分令、布告、任命狀、批、咨、公函、呈第二節(jié)北洋政府的秘書工作（二）文書工作制度公文用紙制度發(fā)文編號(hào)制度副署制度四、檔案工作（一）機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)的普遍建立和健全國史館、清史館和故宮博物院文獻(xiàn)部（二）檔案工作制度（三）檔案工作中的腐敗現(xiàn)象一是袁世凱大量銷毀復(fù)辟帝制檔案。二是教育部公開拍賣檔案的“八千麻袋事件”。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作一、秘書機(jī)構(gòu)和人員（一）中央政府的秘書機(jī)構(gòu)（二）待從室機(jī)要秘書機(jī)構(gòu)（三）其他秘書機(jī)構(gòu)（四）秘書人員的選用

據(jù)《國民政府秘書及科員任用規(guī)則》規(guī)定，秘書須是國民黨員，有國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上的學(xué)歷，要具備擔(dān)任文職三至四年的閱歷，由國民政府委員二人推薦或主管長官批準(zhǔn)。

至于侍從室的秘書，則須由蔣介石直接審查、親自召見后而定。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作二、對(duì)秘書工作的改革（一）1927年至1933年的改革（二）1933年至1935年的改革（三）1938年至1945年的改革（四）1947年的改革三、文書工作（一）公文處理程序收文處理程序?yàn)椋候?yàn)收、拆封、編號(hào)登記、摘由、呈閱、分送、擬辦、檢查、歸檔。（二）公文格式（三）公文文體第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（四）文書工作的弊端四、檔案工作（一）檔案工作的發(fā)展國民黨政府對(duì)檔案的管理大多數(shù)采用集中保管本機(jī)關(guān)檔案的形式，時(shí)稱“集中制”，制定有較系統(tǒng)的管理?xiàng)l例。（二）檔案工作的弊病五、學(xué)術(shù)研究和秘書人才培養(yǎng)（一）學(xué)術(shù)研究（二）學(xué)校培養(yǎng)秘書人才第三節(jié)國民黨政府的秘書工作第一，秘書機(jī)構(gòu)的越權(quán)現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

第二，對(duì)文書檔案工作進(jìn)行的一系列改革，使秘書人員的個(gè)體業(yè)務(wù)水平明顯提高，文書檔案工作趨于規(guī)范化。

第三，向國外學(xué)習(xí)文書檔案工作經(jīng)驗(yàn)，使我國幾千來處于封閉狀態(tài)的秘書工作首次吸收國外先進(jìn)方法，有助于我國秘書工作向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

第四，對(duì)文書檔案工作進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究及其取得的成果，使秘書工作中的這兩類重要業(yè)務(wù)開始學(xué)科化。

第五，學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)秘書人才，使秘書人員的素質(zhì)有所提高，拓寬了秘書人員的來源。思考題：1.簡述南京臨時(shí)政府時(shí)期秘書人員的來源。2.簡述北洋政府秘書機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。3.簡述北洋政府高級(jí)秘書人員任用的條件。4.簡述國民政府時(shí)期秘書工作的改革內(nèi)容。5.分析國民政府秘書工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。練習(xí)題答案

（一）單項(xiàng)選擇題1、B2、A3、D4、B5、C6、C7、A8、B9、D10、D11、C12、A

（二）多項(xiàng)選擇題1、A、C、E2、A、C、D3、A、B、C、D、E4、A、B、C、D、E5、A、B、D、E6、B、C、D7、A、E8、B、D、E9、B、D10、A、B、E11、A、B、C、D、E12、A、B、C、E

（三）簡答題1、什么是承政廳？

答：是南京臨時(shí)政府各部的辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于后來的總務(wù)廳和現(xiàn)在的辦公廳，以負(fù)責(zé)秘書工作為主，同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、庶務(wù)等相似于現(xiàn)在的行政處的職掌和不屬各司、局的事項(xiàng)。承政廳內(nèi)分科辦事，一般分四至六科，也有的稱處，如內(nèi)務(wù)部承政廳下分六處，各科(處)少則一、二人，多則三、四人。

2、南京臨時(shí)政府對(duì)收文有何規(guī)定？

答：為了防止作弊，臨時(shí)政府對(duì)收文作了嚴(yán)格規(guī)定：凡到總統(tǒng)府投遞文件者，由外傳事處將文件呈交收發(fā)處驗(yàn)閱，決定收受與否，由收發(fā)處加蓋印戳，注明日期，發(fā)給收據(jù)；凡不屬總統(tǒng)府權(quán)限所管者，不予收受，但須注明該公文主管公署及地址，交由該投遞人自行向主管公署投遞；凡條呈文件均一律存查，分別批答；凡投送總統(tǒng)府的文件，如外傳事不為其呈交，刁難勒索，則準(zhǔn)投遞人舉報(bào)查辦，以保證秘書機(jī)構(gòu)的清正廉潔。

3、什么是袁世凱政府的機(jī)要局？

答：是袁世凱總統(tǒng)府政事堂內(nèi)的專職秘書機(jī)構(gòu)。它人員頗多，職掌寬泛，既擬撰文電，又審核各部事務(wù)；既是中央總的收文機(jī)構(gòu)，又負(fù)責(zé)處理文書，既掌理頒發(fā)命令，又負(fù)責(zé)使用印章；并還負(fù)有協(xié)調(diào)政事堂內(nèi)部關(guān)系，掌管圖書、檔案之責(zé)。它事實(shí)上是袁世凱直接掌握的中央唯一總秘書機(jī)構(gòu)，是中央政權(quán)的機(jī)要之地，袁世凱通過它來控制全國政權(quán)。機(jī)要局局長雖然職級(jí)不高，但實(shí)際上獨(dú)領(lǐng)機(jī)務(wù)，典守廣泛，地位重要。所以，袁用其心腹為機(jī)要局局長。局內(nèi)有參事、詹事、主事等秘書官員，分科辦事。

4、什么是《臨時(shí)政府公報(bào)》？

答：《臨時(shí)政府公報(bào)》是南京臨時(shí)政府用來下達(dá)文件、公布政事的公報(bào)。于1912年1月29日開始出版，每日一期，公報(bào)以“宣布政令，發(fā)表中央及各地政事”為目的，它經(jīng)常用來發(fā)布政府文件，注明“公文未到，以本報(bào)到后為有效”。公報(bào)共出版了58期，發(fā)布過大量政府文件。5、北洋軍閥政府各部的總務(wù)廳是什么？

答：是多數(shù)部中唯一的秘書機(jī)構(gòu)。以負(fù)責(zé)秘書工作為主，同時(shí)兼負(fù)本部人事管理、財(cái)政管理、物質(zhì)管理等機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理，及不屬各司、局的事項(xiàng)，是綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，類似于現(xiàn)代的辦公廳。它一般不設(shè)主管的廳長，而是由秘書或參事分別掌管廳務(wù)，后逐漸采用“管理總務(wù)廳事務(wù)”的名義，指定某人主管。廳內(nèi)分科辦事，如機(jī)要、文書（文牘）、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、庶務(wù)科。廳內(nèi)的職員有參事、秘書、僉事、主事等。

6、什么是北洋政府的副署制度？

答：是北洋政府文書工作制度之一，它規(guī)定大總統(tǒng)頒發(fā)的所有公文，均須有國務(wù)員副署，如大總統(tǒng)令、布告、任命狀等，事關(guān)全體的由國務(wù)院總理及全體國務(wù)員副署；關(guān)系一部或數(shù)部的由國務(wù)總理會(huì)同主管或有關(guān)國務(wù)員副署；關(guān)系國務(wù)總理主管的由國務(wù)總理副署；大總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的咨文，也由國務(wù)總理副署。副署度是實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制的一種具體表現(xiàn)，從法理上講，非經(jīng)國務(wù)員副署，不能發(fā)生效力。這一制度雖然北洋政府時(shí)期一直實(shí)行，但對(duì)于大軍閥來說，只是一種形式，一種發(fā)文的手續(xù)而已。

7、什么是故宮博物院文獻(xiàn)部？

答：北洋政府的檔案館之一。1925年10月，以原清宮舊址成立了故宮博物院，內(nèi)設(shè)文獻(xiàn)部，成立當(dāng)年接管了宮中各處的檔案、內(nèi)閣大庫的余存檔案和清宗人府的檔案，次年又接管了清內(nèi)務(wù)府和軍機(jī)處的檔案。自此，皇宮中保存的清代皇家檔案、清王朝的重要軍政活動(dòng)檔案及纂修明史而搜集來的檔案，有了專門機(jī)構(gòu)來管理，所以它的成立，對(duì)以后檔案工作的發(fā)展有著積極的作用。

8、什么是侍從室？

答：是蔣介石的親信秘書機(jī)構(gòu)。蔣介石為了指揮政府，自1932年起設(shè)立，1938年1月被以法律形式確定為蔣介石直接掌握的機(jī)要秘書機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)為“駐留時(shí)與辦公廳密切聯(lián)系，掌機(jī)要之承啟傳達(dá)，委員長行動(dòng)時(shí)隨侍行動(dòng)”。侍從室下設(shè)若干處，其中負(fù)責(zé)秘書工作的一個(gè)處最為重要。它處于蔣介石與政府各機(jī)構(gòu)之間的樞紐位置，負(fù)責(zé)與五院、行政院各部、會(huì)、國防最高委員會(huì)、國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)等單位溝通、聯(lián)系。凡是各省、市主官向蔣介石請(qǐng)示、匯報(bào)的有關(guān)文書都由它處理。它對(duì)蔣介石發(fā)號(hào)施令、指揮國事起了很大的協(xié)助作用，直到1945年抗戰(zhàn)勝利后才撤消。

9、什么是國民黨政府的行政效率運(yùn)動(dòng)？

答：這是國民黨政府對(duì)秘書工作的第二次改革，推行于1927年至1933年。由于當(dāng)時(shí)該政府機(jī)關(guān)內(nèi)官僚主義盛行，文牘主義泛濫，行政效率低下，為此，提出了“提高行政效率，建立萬能政府”的口號(hào)，推行此運(yùn)動(dòng)，它以“文書檔案改革運(yùn)動(dòng)”為中心，對(duì)秘書工作進(jìn)行再次整頓,改革?！拔臅鴻n案改革運(yùn)動(dòng)”又以“文書檔案連鎖法”為中心內(nèi)容，即規(guī)定各機(jī)關(guān)由總收發(fā)室將全部收文，發(fā)文分類，編號(hào)，登記，然后，將公文送往主辦單位。這一方法將文書工作和檔案工作連鎖起來，以改變公文運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，檔案分散，壟斷的狀況。除此之外，這次改革中，對(duì)公文的會(huì)稿，收發(fā)文簿格式，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，減少公文往復(fù)辦法等也作了新規(guī)定。

這次改革，統(tǒng)一了文書檔案工作中的程序，簡化了公文處理環(huán)節(jié)。但是，“文書檔案連鎖法”只是在一些機(jī)關(guān)試驗(yàn)，而未能推廣普及，在種種阻力下無疾而終，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

10、什么是國民黨政府的“行政三聯(lián)制”？

答：這是國民黨政府對(duì)秘書工作的第三次改革，推行于1938年至1945年。這次改革的中心內(nèi)容是推行“行政三聯(lián)制”，就是將行政工作中的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、考核三者聯(lián)系起來。即由各機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)工作擬出計(jì)劃，層層呈報(bào)，由中央政府匯總，進(jìn)行總設(shè)計(jì)，然后指示各機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行中和事后進(jìn)行考核。此外，對(duì)公文的判行、會(huì)稿、承轉(zhuǎn)、敘法、編號(hào)等提出了改革方法。頒行了《公文改良辦法》、《處理案件注意要點(diǎn)》等條令。這一改革加強(qiáng)了對(duì)秘書工作的集中指導(dǎo)，實(shí)行了分層負(fù)責(zé)，有利于推進(jìn)秘書工作。

11、什么是國民黨政府檔案管理的“集中制”？

答：國民黨政府對(duì)檔案的管理大多數(shù)采用集中保管本機(jī)關(guān)檔案的形式，時(shí)稱“集中制”，制訂有較系統(tǒng)管理?xiàng)l例。對(duì)檔案的管理明確規(guī)定從立卷開始，可由文書處理部門、檔案室、或兩者合二為一的三種途徑立卷。檔案的分類則依據(jù)本機(jī)關(guān)下屬的部門或業(yè)務(wù)來劃分，有的機(jī)關(guān)分為類、節(jié)、目、宗四級(jí)，也有的單位分為類、綱、目三級(jí)。

12、國民黨政府對(duì)秘書工作的學(xué)術(shù)探究有何成就？

答：國民黨政府在歷次對(duì)秘書工作的改革中，開展了對(duì)以文書檔案工作為主的秘書工作的學(xué)術(shù)探究，曾派員赴歐美考察后，回國介紹國外先進(jìn)的文書檔案工作。在“文書檔案改革運(yùn)動(dòng)”中，行政院還于1934年12月成立了行政效率研究會(huì)，對(duì)秘書工作進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。并開辦了《行政效率》雜志，刊登了大量介紹歐美秘書工作和總結(jié)國內(nèi)秘書工作的文章。還出版了一批有影響的學(xué)術(shù)著作，如許同莘的《公牘學(xué)史》、徐望之的《公牘通論》等。掀起了中國現(xiàn)代史上第一次秘書工作學(xué)術(shù)研究的高潮。對(duì)文書、檔案的概念、兩者的關(guān)系及工作程序、方法分別作了界定和敘述，使文書學(xué)、檔案學(xué)開始形成。

（四）論述題1、試述南京臨時(shí)政府各級(jí)政權(quán)中秘書人員的主要來源。答：南京臨時(shí)政府各級(jí)政權(quán)中的秘書人員主要來源于兩個(gè)方面：

第一，從同盟會(huì)員等革命黨人中聘任。武昌起義前，同盟會(huì)及其它革命組織中，已普遍設(shè)置有秘書機(jī)構(gòu)和秘書人員，在后來建立的革命政權(quán)中，他們成為秘書隊(duì)伍的基本骨干。隨著新政權(quán)的建立和政府機(jī)構(gòu)逐漸健全，還聘任了不少?zèng)]有做過秘書工作的革命黨人為秘書人員。一般來說，當(dāng)時(shí)的高級(jí)秘書人員主要是從革命黨人中聘任的，他們作為秘書隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，對(duì)建立新的工作制度、保證新政權(quán)的正常工作，及堅(jiān)持革命主張起著重要作用。

第二，從舊政權(quán)的秘書人員中選用。如湖北軍政府曾制定了對(duì)原有書吏進(jìn)行考試和訪察的兩種選用辦法。

考試即對(duì)從前各房科書吏進(jìn)行考試，考取后依次派至府、縣中暫任課員或司書生，辦事三月后再甄別品行成績以決定去留。訪察即通過調(diào)查了解，對(duì)以前各房科書吏中素有聲譽(yù)的人，察訪核實(shí)確是品行端正、辦事諳練、且兼通新政者，可以免予考試，按其所長酌量派充各課課員。采用這些方法選任了一大批各機(jī)關(guān)的普通秘書人員。但是，這種甄別選用的辦法只是在部分地區(qū)進(jìn)行，而且實(shí)行得也不徹底。

但是，在南京臨時(shí)政府和各地政權(quán)中，都混入了不少立憲派和舊官僚，他們安插自己的心腹、親信為秘書。有的所謂已“光復(fù)”的省區(qū)，甚至原封不動(dòng)全是舊政權(quán)的一套人馬，不過僅換一塊招牌而已，其秘書人員都是未經(jīng)甄別的舊有人員，他們嚴(yán)重影響了新政策的施行，造成不少流弊。

因此，這一時(shí)期的秘書人員，主要來源于革命黨人和原有幕僚、書吏，未能建立健全的選拔任用制度，秘書隊(duì)伍中魚龍混雜。這是歷史給我們留下的一個(gè)教訓(xùn)。

2、南京臨時(shí)政府如何建立起新的文書工作體系？

答：南京臨時(shí)政府是這樣建立起新的文書工作體系的：

第一，創(chuàng)建新的公文文體。臨時(shí)政府成立后，立即發(fā)布了《公文程式令》，緊接著，臨時(shí)大總統(tǒng)和內(nèi)務(wù)部又發(fā)布了一系列命令、公告，全面廢棄了沿用了幾千年的制、詔、奏、章等封建公文文體，規(guī)定了公文新文體，大大簡化了文體數(shù)量，使之整齊劃一，便于使用，并對(duì)這些新文體的名稱、用法多次作了解釋、補(bǔ)充。

第二，規(guī)定樂新的公文格式。臨時(shí)政府在劃一公文文體后，對(duì)舊式公文格式也作了改革，廢除了其中的恭維語、虛浮套話，避諱制度，以及對(duì)紙色、字體的刻板規(guī)定等，重新作出規(guī)定，如：公文不限頁數(shù)，隨文而止等。這些規(guī)定，革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服從于內(nèi)容，反映出資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)的務(wù)實(shí)精神。

第三，廢除公文中的封建稱呼。臨時(shí)政府專門發(fā)文明確指出：廢除公文中的：“圣上”、“大人”、“老爺”等封建稱呼，各官廳人員相互稱官職，民間普通稱呼先生、君，不得再沿用前清官廳惡稱。這一規(guī)定明顯地反映出反封建的民主思想。

第四，規(guī)定了新的公文紀(jì)年法。臨時(shí)政府規(guī)定以公元1912年1月1日為中華民國元年正月初一，據(jù)此，臨時(shí)政府公文中均采用此新的紀(jì)年法。

第五，建立新的文書工作制度。臨時(shí)政府堅(jiān)決奉行務(wù)實(shí)、高效的辦文宗旨，力求摒棄封建王朝文書處理中相互推諉、拖延的官僚作風(fēng)、文牘主義，各部局據(jù)此紛紛建立起辦文制度。

第六，創(chuàng)設(shè)新的公文下達(dá)方法。臨時(shí)政府的公文除了運(yùn)用投送、郵發(fā)的下達(dá)方法外，還創(chuàng)設(shè)了兩種新辦法：一是由總統(tǒng)府秘書處在總統(tǒng)府東兩柵門外設(shè)立了揭事處，“凡來本府投遞呈件者，分別事項(xiàng)量予批答，揭示該處，以三日為限，過期揭去”；二是利用公報(bào)下達(dá)文件。臨時(shí)政府出版《臨時(shí)政府公報(bào)》，每日一期，用來發(fā)布政府文件。

南京臨時(shí)政府的文書工作，對(duì)封建社會(huì)的文書工作進(jìn)行了一次較徹底的改革，形成了自己的特色，為整個(gè)民國時(shí)期的秘書工作奠定了基礎(chǔ)，成為我國秘書史上的一塊里程碑。

3、試述北洋政府時(shí)期秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)。

答：北洋政府時(shí)期的秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置具有以下特點(diǎn)：

第一，盡管當(dāng)時(shí)軍閥們爭權(quán)奪利，內(nèi)戰(zhàn)不斷，政局動(dòng)蕩，社會(huì)秩序混亂，但從中央到地方的各級(jí)各類機(jī)關(guān)，普通設(shè)有秘書機(jī)構(gòu)或秘書人員，統(tǒng)治者還著力加強(qiáng)秘書機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

第二，秘書機(jī)構(gòu)的名稱及其職掌趨向一致。各級(jí)各類秘書機(jī)構(gòu)的名稱，主要為三種，即秘書廳（處）、總務(wù)廳（處、科）、書記廳（處、室），這些秘書機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織大同小異。

第三，各機(jī)關(guān)大多只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部秘書事務(wù)，只有少數(shù)才是分置幾個(gè)秘書機(jī)構(gòu)，主要是將起輔助決策作用的高級(jí)參謀、顧問人員和負(fù)責(zé)機(jī)密或重要文書的高級(jí)文書工作人員分開。

第四，秘書機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍明確。各級(jí)秘書機(jī)構(gòu)，尤其中央秘書機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，已有比較明確的規(guī)定，各為其長官的辦事機(jī)構(gòu)，除秘書事務(wù)外，兼管的只是本府、院、部、署內(nèi)的行政后勤事務(wù)，及不屬各執(zhí)行機(jī)構(gòu)所管的事務(wù)。這與封建朝廷秘書機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明以至無限擴(kuò)大相比，是一個(gè)進(jìn)步，它有助于秘書機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，有助于秘書工作連續(xù)、穩(wěn)定的開展和發(fā)展。

第五，秘書機(jī)構(gòu)的級(jí)別名稱比較混亂。同為中央機(jī)關(guān)的秘書機(jī)構(gòu)，有的叫書記廳，有的又叫書記處，至于中央直轄機(jī)關(guān)的則更為混亂。地方行政機(jī)關(guān)如省署、縣署又都叫總務(wù)科。且有的還于科下設(shè)科，科下設(shè)處，不便區(qū)別。

4、試述北洋政府秘書官員的考試任用制度。

答：北洋政府的一般秘書官員屬常任文官，主要經(jīng)文官普通考試選用?？荚嚸咳暝谑锥寂e行一次，凡年滿二十歲以上的中國男子，具有中專以上學(xué)歷，或經(jīng)文化考試及格，并有一定級(jí)別的同鄉(xiāng)京官一人作保，方可參加考試。第一試筆試國文，第二試筆試專業(yè)科目，行政職試憲法大綱、現(xiàn)行法令解釋、策問、文牘等科；第三試為口試。三試平均及格，才能錄取，分發(fā)到各官署實(shí)習(xí)一年，期滿而又成績優(yōu)良的，即可作為候補(bǔ)，授委任職。

事、科長等秘書官員，得經(jīng)文官高等考試，考試也是每三年在首都舉行一次，應(yīng)試人為年滿二十五歲以上的中國男子，須在國內(nèi)高?；蚪逃恐付ǖ膰飧咝Ｐ蘖?xí)三年以上者，并有一定級(jí)別的同鄉(xiāng)京官二人作保，方可參加考試?？荚嚪譃樗脑嚕叭嚍楣P試，第四試為口試，平均合格，才能錄取，分發(fā)到各官署實(shí)習(xí)二年，期滿且成績