DB13(J)∕T 278-2018 城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃編制導(dǎo)則

河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)備案號(hào)：J14487-2018河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河北省人民防空辦公室 1 2 53.1一般規(guī)定 53.2強(qiáng)制性內(nèi)容 63.3規(guī)劃銜接 63.4地下空間連通要求 73.5地下空間綜合防災(zāi)要求 7 94.1一般規(guī)定 94.2地下空間資源評(píng)估 94.3需求預(yù)測(cè)與發(fā)展目標(biāo)策略 4.4市域綜合利用規(guī)劃 4.5中心城區(qū)綜合利用規(guī)劃 4.6綜合利用近期建設(shè)規(guī)劃 5綜合利用詳細(xì)規(guī)劃 5.1綜合利用控制性詳細(xì)規(guī)劃 5.2綜合利用修建性詳細(xì)規(guī)劃 27 1 2 5 5 6 63.4ConnectivityRequirementsof 7 9 94.2AssessmentonUndergroundSpaceResource 94.3ForecastingofDemandan4.4ComprehensiveUtilizationPlanningofMu4.5ComprehensiveUtilizationPlanningofCen 1 5ComprehensiveUtilizationDetai 5.1ComprehensiveUtilizationRegulat AppendixAOu AppendixBAttachedList ExplanationofWordinginThis 27Addition:Explanation 1.0.1為指導(dǎo)城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“綜合利用規(guī)劃”)編制，規(guī)范綜合利用規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)要求，確保地下空間與人民防空工程規(guī)劃融合，結(jié)合河北省實(shí)際情況，制定本導(dǎo)則。1.0.2本導(dǎo)則適用于河北省各級(jí)城市綜合利用規(guī)劃的編制。1.0.3綜合利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則。1.0.4綜合利用規(guī)劃期限、范圍應(yīng)與上位規(guī)劃期限、范圍相一致。1.0.5綜合利用規(guī)劃編制應(yīng)符合相關(guān)人民防空保密規(guī)定要求，成果內(nèi)容宜分為公開版和非公開版，有關(guān)涉密內(nèi)容必須按照保密要求處理。1.0.6綜合利用規(guī)劃編制除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國(guó)家和河北省現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求。12.0.1地下空間資源undergroundspaceresource已有的和潛在的可利用地下空間的總稱。2.0.2地下空間undergroundspace在地表以下自然形成或人工開發(fā)的空間。2.0.3普通地下空間ordinaryundergroundspace城市地下空間除人民防空工程以外的其他地下空間，包括不具有防空襲功能的地下空間和兼顧人民防空地下空間。2.0.4地下空間開發(fā)利用undergroundspacedevelopmentand對(duì)地下空間的利用進(jìn)行研究策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)和管理的各類活動(dòng)與過程的總稱。2.0.5人民防空工程規(guī)劃planningofcivilairdefenseengineering根據(jù)戰(zhàn)時(shí)城市防護(hù)要求，對(duì)各類人民防空工程，以及為之提供保障的配套工程的防護(hù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模與數(shù)量、服務(wù)范圍與平時(shí)利用等技術(shù)要求進(jìn)行綜合布局的專業(yè)規(guī)劃。2.0.6地下公共服務(wù)設(shè)施undergroundpublicservicefacilities向公眾提供服務(wù)的地下建筑，包括地下商業(yè)、餐飲、娛樂、文化、體育、辦公、醫(yī)療衛(wèi)生及其配套設(shè)施等。2.0.7地下交通設(shè)施undergroundtransportationfacilities利用地下空間實(shí)現(xiàn)交通功能的設(shè)施，包括地下軌道交通設(shè)施、2地下公交場(chǎng)站、地下道路設(shè)施、地下停車設(shè)施等。利用地下空間實(shí)現(xiàn)市政功能的設(shè)施，包括城市供水、供氣、供電、供熱、通信、排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，分為地下市政場(chǎng)站和地下市政管線及管廊等。2.0.9城市綜合管廊utilitytunnel建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。2.0.10地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施undergroundstoragefacilities用于儲(chǔ)存各種食品、物資、能源、危險(xiǎn)品、核廢料等的地下工程設(shè)施，包括地下食物庫(kù)、地下油氣庫(kù)、地下物資儲(chǔ)備庫(kù)、地下水庫(kù)等。2.0.11人民防空工程civilairdefenceworks具有預(yù)定戰(zhàn)時(shí)防空功能的地下防護(hù)建筑，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。2.0.12地下空間兼顧人民防空civilairdefenceofunderground為預(yù)防城市空襲造成的災(zāi)害，對(duì)普通地下空間設(shè)施按人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定增設(shè)相關(guān)防御措施。2.0.13人防指揮工程commandworks保障人防指揮機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)工作的人民防空工程。2.0.14醫(yī)療救護(hù)工程worksofmedicaltreatmentandrescue3用于戰(zhàn)時(shí)對(duì)傷員獨(dú)立進(jìn)行早期救治工作的人民防空工程。按照醫(yī)療分級(jí)和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護(hù)工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站等。2.0.15防空專業(yè)隊(duì)工程worksofserviceteamforcivilairdefence保障防空專業(yè)隊(duì)掩蔽和執(zhí)行某些勤務(wù)的人民防空工程。2.0.16人員掩蔽工程personnelshelter主要用于保障人員掩蔽的人民防空工程。按照戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員的作用，人員掩蔽工程共分為兩等：一等人員掩蔽所，指供戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作的政府機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)生活重要保障部門(電信、供電、供氣、供水、食品等)、重要廠礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時(shí)有人員進(jìn)出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰(zhàn)時(shí)留城的普通居民掩蔽2.0.17人防配套工程indemnificatoryworks指戰(zhàn)時(shí)的保障性人民防空工程(即指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和人員掩蔽工程以外的人民防空工程總稱),主要包括區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人防物資庫(kù)、食品站、生產(chǎn)車間、人防交通干(支)道、警報(bào)站、核生化監(jiān)測(cè)中心等工程。41總體規(guī)劃階段的綜合利用規(guī)劃為城市總體規(guī)劃配套的專制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段和重要項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃中編寫綜合3.1.2綜合利用規(guī)劃應(yīng)以批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，編制規(guī)劃必備的城市勘察、測(cè)量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)符合53.2.2綜合利用控制性詳細(xì)規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容包括地下停車比線及站點(diǎn)用地控制，提出周邊地下空間資源預(yù)控及連通建設(shè)等要3.3.2綜合利用規(guī)劃應(yīng)銜接歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，提出歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)等地下空間保護(hù)措施和地下空間開發(fā)利用平面、豎向、功能、規(guī)公用設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定各類63.4.2地鐵及地下道路，應(yīng)與附近已建、在建的重要地下空間連1相鄰間距50米以內(nèi)的人民防空工程及其他地下空間；2與地下軌道車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距50米3與地下軌道車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距1005居住小區(qū)內(nèi)部間距25米以內(nèi)的地下空間。73.5.1地下空間綜合防災(zāi)應(yīng)貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合，以防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的原則，在提升地下空間防災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。3.5.2地下空間開發(fā)利用應(yīng)滿足相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)規(guī)范，連接通道和不同使用功能的地下空間之間應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防火隔斷并滿足相應(yīng)的耐火等級(jí)要求。3.5.3地下空間設(shè)施的出入口、采光窗、豎井、進(jìn)排風(fēng)口和排煙口等，都應(yīng)設(shè)置在地勢(shì)相對(duì)較高的位置，所有孔口標(biāo)高應(yīng)高于室外地面，并應(yīng)滿足當(dāng)?shù)胤篮榕艥骋蟆?.5.4抗震設(shè)防區(qū)的新建地下工程要嚴(yán)格按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建造，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度等級(jí)的要求，重點(diǎn)或特殊地下工程應(yīng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證。3.5.5重要的地下空間工程應(yīng)具備災(zāi)害應(yīng)急管理指揮功能要素房間，負(fù)責(zé)各種單災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的確認(rèn)、發(fā)布、解除和傳播管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行管理維護(hù)。3.5.6為保障平時(shí)的合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用，綜合利用規(guī)劃應(yīng)處理好人民防空工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化，及其與其他地下空間的功能兼容需求。8準(zhǔn)附錄A.1的規(guī)定。94.2.1地下空間資源評(píng)估是對(duì)地下空間資源質(zhì)量和數(shù)量的綜合評(píng)價(jià)，為綜合利用總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。1地下空間資源質(zhì)量評(píng)估結(jié)果可用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)后的相對(duì)分?jǐn)?shù)或分級(jí)來表示。2地下空間資源數(shù)量評(píng)估包括估算可合理開發(fā)量、可有效利用量、實(shí)際開發(fā)量等。4.2.2地下空間資源評(píng)估應(yīng)選擇適宜的評(píng)估要素和因子，建立評(píng)估體系，提出地下空間資源的適建性用地規(guī)模與空間分布。評(píng)估要素和因子包括：1自然要素：地形地貌、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地質(zhì)敏感區(qū)、礦藏資源埋藏區(qū)等。2環(huán)境要素：園林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要水體、水資源保護(hù)區(qū)等。3人文要素：古建筑、古墓葬、遺址遺跡等文物保護(hù)單位、文化遺產(chǎn)(文物)埋藏區(qū)等。4建設(shè)要素：新增建設(shè)用地等地面城市建設(shè)情況，保留用地建筑地下結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下交通設(shè)施等地下專項(xiàng)設(shè)施分布情況。4.2.3地下空間管制應(yīng)以地下空間資源評(píng)估為基礎(chǔ)，劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，進(jìn)行不同方式管控，提出管制措施要求。4.3需求預(yù)測(cè)與發(fā)展目標(biāo)策略4.3.2人民防空工程的需求量預(yù)測(cè)應(yīng)依據(jù)城市常住人口規(guī)模，按位和發(fā)展規(guī)模，確定市域城鎮(zhèn)地下空間綜合利用原則，提出地下8重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)控制引導(dǎo)規(guī)劃。效益的原則，合理安排地下空間豎向利用，明確豎向分層主導(dǎo)功1地下交通設(shè)施規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展水平和地下空間資源條件，提出符合交通需求的地下交通發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)地下軌道交通、地下道路、地下人行通道、地下停車庫(kù)、地下場(chǎng)站等地下交通設(shè)施進(jìn)2地下市政公用設(shè)施規(guī)劃結(jié)合城市各類市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃提出綜合管廊、地下供水設(shè)施、地下供電設(shè)施、地下排水設(shè)施、地下環(huán)衛(wèi)設(shè)施等地下市3地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃明確各類地下公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃思路和布局要求。公共服設(shè)布置地下公共服務(wù)設(shè)施，瞬時(shí)人流量較大或服務(wù)特殊群體的公4地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃依據(jù)城市倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展規(guī)劃及城市設(shè)防要求，平時(shí)物資儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)與戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)保障相結(jié)合，規(guī)劃布置地下普通倉(cāng)儲(chǔ)和地下危險(xiǎn)品倉(cāng)5地下綜合設(shè)施規(guī)劃結(jié)合商業(yè)中心、交通樞紐建設(shè)提出地下綜合設(shè)施布局、開發(fā)1確定總體防護(hù)原則，按照城市防空襲作戰(zhàn)要求劃分防空防洪、地下生命線工程、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等防護(hù)措施。4.5.6中心城區(qū)平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃包括普通地下空間兼顧人民防空規(guī)劃和人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換規(guī)劃。1明確普通地下空間兼顧利用人民防空的總體結(jié)構(gòu)、功能布局、利用方式和建設(shè)重點(diǎn)。2明確各類人民防空工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能、轉(zhuǎn)換時(shí)限和轉(zhuǎn)換4.5.7綜合利用總體規(guī)劃宜依據(jù)法定規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃管理單元，規(guī)劃管理單元應(yīng)符合以下要求：1規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐謶?yīng)結(jié)合行政區(qū)劃及人口分布、城市空間布局結(jié)構(gòu)、防空片區(qū)、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制單元等因素2規(guī)劃管理單元規(guī)模，城市可結(jié)合發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)減小或擴(kuò)大規(guī)劃管理單元規(guī)模。3規(guī)劃管理單元規(guī)劃控制體系應(yīng)包括規(guī)劃管理單元規(guī)劃人口規(guī)模、地下空間主導(dǎo)功能、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)層數(shù)、地下各類設(shè)施布局、人民防空工程配建指標(biāo)、地下空間兼顧人民防空要求比例、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能要求、互連互通要求、歷史文化保護(hù)與環(huán)境建設(shè)要求、開發(fā)模式及實(shí)施建議等。4規(guī)劃管理單元綜合利用控制指引應(yīng)符合附表B.0.1的規(guī)4.5.8歷史文化地區(qū)控制引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)劃定地下空間控制邊界，明確地下空間保護(hù)和綜合利用指引。歷史文化地區(qū)地下空間控制邊界應(yīng)與地面歷史文化地區(qū)保護(hù)范圍一致。對(duì)城市近期存在的各類問題，提出地下空間近期建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)成果應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄A.2的規(guī)定。2確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)層數(shù)、主導(dǎo)功能、開發(fā)規(guī)模、4明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通地下空間兼顧人民防空要求的方式和符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄A.3的規(guī)定。1根據(jù)上一層次規(guī)劃要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下空間平面布局、空間整合、公共活動(dòng)、交通系統(tǒng)與主要出入(連通)口、景3提出地下空間資源綜合開發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)部位防護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、連通組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、地上和地下環(huán)境保護(hù)等4明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須開放或鼓勵(lì)開放的公共性地下空間范附錄A成果要求A.1綜合利用總體規(guī)劃A.1.1規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖3地下空間需求預(yù)測(cè)與目標(biāo)策略13近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃14規(guī)劃實(shí)施的保障措施4市域城鎮(zhèn)人民防空工程控制體系規(guī)劃圖6中心城區(qū)地下空間資源適建性分布圖8中心城區(qū)地下空間總體布局規(guī)劃圖9中心城區(qū)地下空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖規(guī)劃說明書應(yīng)對(duì)規(guī)劃文本作出說明與解釋，可開展地下空間資源與現(xiàn)狀評(píng)估、人民防空防護(hù)體系、地下空間綜合利用連通工程研A.2.1規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖則和附件三部分。3地下空間總體布局規(guī)劃4地下空間專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃5人民防空工程規(guī)劃6地下空間平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃7分單元地下空間綜合利用規(guī)劃9規(guī)劃實(shí)施的保障措施2地下空間現(xiàn)狀圖3地下空間總體布局規(guī)劃圖5地下空間專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃圖6人民防空工程規(guī)劃控制圖7地下空間平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃圖附錄B附表指標(biāo)控制規(guī)劃人口(萬人)配建人防比例公共設(shè)施控制類別平方米)戰(zhàn)時(shí)政公用醫(yī)療救護(hù)工程設(shè)施控制類別平方米)戰(zhàn)時(shí)防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)指引導(dǎo)功能境指引指標(biāo)控制規(guī)劃人口(萬人)配建人防比例公共設(shè)施控制類別平方米)戰(zhàn)時(shí)政公用醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)指引導(dǎo)功能地下兼顧利用境指引地下空間設(shè)計(jì)指引交通組織1為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴(yán)禁”;2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”,反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”;3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合…….的規(guī)定”或“應(yīng)按….執(zhí)行”。 3基本規(guī)定 3.1一般規(guī)定 3.2強(qiáng)制性內(nèi)容 323.3規(guī)劃協(xié)調(diào) 3.4地下空間連通要求 4綜合利用總體規(guī)劃 4.1一般規(guī)定 4.2地下空間資源評(píng)估 4.3需求預(yù)測(cè)與發(fā)展目標(biāo)策略 364.4市域綜合利用規(guī)劃 4.5中心城區(qū)綜合利用規(guī)劃 375綜合利用詳細(xì)規(guī)劃 415.1綜合利用控制性詳細(xì)規(guī)劃 5.2綜合利用修建性詳細(xì)規(guī)劃 1.0.1本導(dǎo)則中城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)稱“綜合利用規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用總體規(guī)劃簡(jiǎn)稱“綜合利用總體規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用控制性詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)稱“綜合利用控制性詳細(xì)規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用修建性詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)稱“綜合利用修建性詳細(xì)規(guī)劃”。1.0.2本導(dǎo)則適用范圍中的城市包括設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市和縣城。有條件的鎮(zhèn)可參照本導(dǎo)則實(shí)行。1.0.3綜合利用規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一個(gè)綜合性專項(xiàng)規(guī)劃，是用于指導(dǎo)城市地下空間及人民防空工程建設(shè)的，帶有很強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性，應(yīng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性、高效性和可操作性。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。編制體系和人民防空工程規(guī)劃編制體系?！度嗣穹揽展こ桃?guī)劃編家層面未明確地下空間規(guī)劃編制體系，為使各個(gè)編制深度的地下空間規(guī)劃和人民防空工程規(guī)劃相融合，本導(dǎo)則將綜合利用規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。地級(jí)城市和地下空間開發(fā)利用發(fā)展較快的城市可分階段編制綜合利用規(guī)劃，縣城則可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際3.2.1重大地下空間項(xiàng)目是指建設(shè)規(guī)模達(dá)到20000平方米的地下防空工程配建指標(biāo)是指地面建設(shè)及地下空間開發(fā)需配建的人民防空工程設(shè)施和比例要求；地下空間和人民防空工程連通要求是指3.3.1～3.3.4綜合利用規(guī)劃是針對(duì)地下空間資源的綜合性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，規(guī)劃編制內(nèi)容涉及公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市綜合交通、綠地、綜合防災(zāi)、歷史文化名城保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)件的城鎮(zhèn)應(yīng)通過人民防空交通干(支)道的建設(shè)或兼顧人民防空要人民防空工程以及人民防空交通干(支)道附近的人民防空工程應(yīng)與人民防空交通干(支)道連通，逐步使城鎮(zhèn)人民防空工程本標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮穿越交通主干道的連通，僅考慮穿越交通次干道或支路的連通，并考慮建筑退讓距離，把相鄰人民防空工程的連通間距上限確定為50米。如果連通道寬度按3米計(jì)，則50米的連通道總建筑面積小于200平方米，建設(shè)投入不會(huì)過大。其次對(duì)于與城鎮(zhèn)地鐵、地下商業(yè)街、地下綜合體、地下快速路等城鎮(zhèn)重要地下空間，相鄰的大型骨干人民防空工程、人防指揮工程應(yīng)與其連通，連通間距上限確定為100米。人防行政主管部門可制定具體的實(shí)施細(xì)則，給予政策性優(yōu)惠措施。4.1一般規(guī)定4.1.3地下空間資源與現(xiàn)狀評(píng)估專題研究應(yīng)詳實(shí)調(diào)查分析地下空間現(xiàn)狀情況，包括建設(shè)量、地理位置、開發(fā)深度、平時(shí)功能、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能等。4.2地下空間資源評(píng)估4.2.1地下空間資源評(píng)估是綜合利用總體規(guī)劃必要的前置性工作，包括地下空間資源質(zhì)量評(píng)估和地下空間資源數(shù)量評(píng)估兩個(gè)方面內(nèi)容。地下空間資源質(zhì)量評(píng)估是對(duì)城市地下空間資源質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是指城市地下空間可開發(fā)利用程度的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。地下空間資源數(shù)量評(píng)估是指在當(dāng)前科技水平和城市發(fā)展階段、滿足人地協(xié)調(diào)前提下的城市地下某一深度范圍內(nèi)可供開發(fā)并承載某些城市功能的地下空間總量。4.2.2地下空間資源評(píng)估方法主要包括層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。4.2.3禁建區(qū)包括斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、洪水淹沒線內(nèi)地區(qū)、曾發(fā)生過嚴(yán)重內(nèi)澇的區(qū)域(根據(jù)城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)確定)、名木古樹保護(hù)范圍等地下空間。限建區(qū)是地下空間保障公共利益但限制開發(fā)密度的地下空間資源“區(qū)域”,包括城市快速路、主干道等地下空間。適建區(qū)是地下空間開發(fā)利用的主要區(qū)域，各地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的用地功能布局要求，在對(duì)城市地下空間進(jìn)行資源評(píng)估和需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，將適建區(qū)劃分為城市地下空間重點(diǎn)建設(shè)需求，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前及未來城市地下空間資源近期以地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、人民防空工程、兼顧人民防空要求的地下公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)提出目標(biāo)與策略。遠(yuǎn)期圍繞建設(shè)地下綜合體、提高土地利用效率、擴(kuò)大城市空間容量、緩解城市矛盾、建立城市安全保障體系等重點(diǎn)提出目標(biāo)區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)納入規(guī)劃研究范圍。根據(jù)城市總體規(guī)劃及人防建設(shè)要求，統(tǒng)籌確定市域地下空間綜合利用總體布局，提出各城的城市地下綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出消防、抗震、防歷史文化地區(qū)是指歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文等。主要軸線應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的空間格局和重要客運(yùn)交通走廊確定；重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的各級(jí)公共中心和重大交通樞紐確定；主要節(jié)點(diǎn)可結(jié)合交通樞紐、軌道站點(diǎn)、組豎向布局。根據(jù)地下空間開發(fā)的性質(zhì)、功能定位、區(qū)位、地形地質(zhì)條件等不同情況進(jìn)行豎向規(guī)劃，可將地下空間按豎向開發(fā)-30米)、深層(-30米以下)三個(gè)層次，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)調(diào)整。有限的地下空間利用應(yīng)體現(xiàn)綠色交通優(yōu)先的基本原則。系統(tǒng)性較強(qiáng)的地下交通設(shè)施，如城市軌道交通、地下道路、地下人行通道等與其它地下設(shè)施沖突時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排。地下停車設(shè)施包括地下公共停車設(shè)施和地下配建停車設(shè)施，規(guī)劃重點(diǎn)考慮地下公共停車設(shè)施，對(duì)地下配建停車設(shè)施提出重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū)地下停各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，開展綜合管廊、地下變電站、地下雨水調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)的可行性研究，提出設(shè)施布局思路及建設(shè)要求。地下市政公用設(shè)施宜布置于淺層地下空間，有特殊要求設(shè)地下公共服務(wù)設(shè)施是為了滿足市民生活、游憩等公共活動(dòng)需求，利用地下空間提供的公共活動(dòng)場(chǎng)所，包括地下圖書展覽、文化活動(dòng)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、地下商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，是對(duì)地面設(shè)施的完善和補(bǔ)充。一般情況下，除本款所列情形外，其空工程密切聯(lián)系，具有戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、節(jié)地等綜合效益。地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平時(shí)以貯存一般存儲(chǔ)物為主，戰(zhàn)時(shí)可作為人防物資庫(kù)體、商業(yè)中心區(qū)地下綜合體、文娛設(shè)施地下綜合體、交通樞紐地下綜合體等。地下綜合體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持地上、地下一體化考慮，結(jié)合城市商業(yè)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、文化中心、大型交通樞紐布置。)應(yīng)結(jié)合地下空間的抗災(zāi)特性和災(zāi)害特點(diǎn)建立地下綜合防災(zāi)與公共安全保障體系。人防工程是地下綜合防災(zāi)的主體，人防工程以外的其它地下綜合防災(zāi)主要是指消防、抗震、防洪、地下生命線工4.5.6普通地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)兼顧人民防空要求，可以采取按總建筑面積一定比例修建人防工程的方式，也可以采取增強(qiáng)結(jié)合地下空間總體發(fā)展思路及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求提出兼顧利用規(guī)劃總體布局，一般包括地下交通空間、地下公共空間和地下市政中心城區(qū)規(guī)劃人口300萬人以上的城市，平戰(zhàn)綜合利用總體布局應(yīng)突出以地下軌道交