外交學(xué)導(dǎo)論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)知識(shí)考點(diǎn)

第一章外交學(xué)概述

1.國(guó)際法意義上的國(guó)家：

第一，固定的領(lǐng)土；

第一,定居的居民；

第三,統(tǒng)一的政權(quán);

第四，認(rèn)可的主權(quán)。

2.外交的傳統(tǒng)含義

外交是以主權(quán)國(guó)家為舉,

通過(guò)正式代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)與人員的宜方的，

使用交涉、談判和其他和平西對(duì)外行使主權(quán),

以處理國(guó)家關(guān)系和參與國(guó)際事務(wù)，

是一國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施其對(duì)外政策的重要整；

不同的困處政策形成不同形態(tài)和類別的外交。

簡(jiǎn)而言之，外交指任何以圭拉壁為主體，通過(guò)和平方式對(duì)國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的處理。

3.外交的擴(kuò)展定義

原因：全球化時(shí)代，外交主體和外交議程的多元化

外交是主權(quán)國(guó)家（以及國(guó)家聯(lián)合體），

為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)，

以國(guó)際法和有關(guān)慣例為基礎(chǔ)，

通過(guò)正式代表本國(guó)的機(jī)構(gòu)和人員，以及在他們的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)其他半官方和非官方的機(jī)構(gòu)、社

會(huì)團(tuán)體以至個(gè)人，

以通訊、訪問(wèn)、會(huì)談、談判、簽訂協(xié)議等和平方式,

處理國(guó)際關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)和過(guò)程。

傳統(tǒng)定義擴(kuò)展定義

外交主體主權(quán)國(guó)家主權(quán)國(guó)家，國(guó)家聯(lián)合體

外交客體主權(quán)國(guó)家，政府間國(guó)際組織外交主體，非國(guó)家行為者

外交執(zhí)行者國(guó)家的正式代表尤其是專職國(guó)家的正式代表，半官方或^

外交部門官方的代表

外交基礎(chǔ)—國(guó)際法和外交慣例

外交目的實(shí)現(xiàn)本國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)或?qū)ν庹撸ㄩg接國(guó)家利益）

國(guó)家利益

外交方式各種和平手段非暴防式（經(jīng)濟(jì)制裁，武力

脅迫）

外交活動(dòng)政府間的官方交往特別是政總體外交（官方和非官方，全

治事務(wù)領(lǐng)域的官方交往局外交和功能性外交）

外交層次—行動(dòng)和過(guò)賴性

4.外事

?狹義的外事：是指除中央政府外交部門以外的中央政府非外交部門及地方政府、國(guó)家的其

他社團(tuán)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的對(duì)外事務(wù)、對(duì)外活動(dòng)及對(duì)外工作。

?廣義的外事：政府外交+狹義外事

第二章外交歷史

一、近代外交

1.近代外交產(chǎn)生的條件

(1)王權(quán)的興起：

(2)國(guó)家主權(quán)觀念的產(chǎn)生：

2、常駐使團(tuán)制度的發(fā)明

?意大利人成為西方外交的鼻祖。

*1446年，米蘭大公弗朗西斯科?斯福沙第一個(gè)在佛羅倫薩設(shè)立常駐使團(tuán)，不久其它城

邦國(guó)家和西歐國(guó)家紛紛效仿。

17世紀(jì)之后，近代民族國(guó)家逐漸形成。此后，法國(guó)人在西方外交中成為領(lǐng)航者，稱雄西方

外交了300年，法語(yǔ)也是當(dāng)時(shí)外交界的通用語(yǔ)言。

*歐洲中心：歐洲最重要的洲。

*大國(guó)中心：大國(guó)比小國(guó)重要，對(duì)小國(guó)負(fù)有責(zé)任。

*貴族外交：貴族國(guó)際.

3、近代外交的特點(diǎn)

(1)外交制度基本形成.

?外交部開(kāi)始設(shè)立；

?外交使節(jié)制度基本定型。

(2)外交活動(dòng)日益頻繁。

?國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題同樣重要；

-1648年《威斯特伐利亞條約》:

*主權(quán)平等原則；

*運(yùn)用國(guó)際會(huì)議處理國(guó)際事務(wù)。

?對(duì)于外交使節(jié)設(shè)立、等級(jí)、地位和外交代表特權(quán)與豁免權(quán)的詳細(xì)規(guī)定。

(3)外交理論系統(tǒng)化

?馬基雅維利、布丹、格勞秀斯、黎塞留、卡里埃爾

(4)外交活動(dòng)集團(tuán)化

?集團(tuán)外交，是指不同的國(guó)家為了維護(hù)各自的國(guó)家利益相互締結(jié)具有軍事互保性質(zhì)的條約，

從而形成具有軍事同盟性質(zhì)的國(guó)家集團(tuán)。這種具有軍事同盟性質(zhì)的國(guó)家集團(tuán)，為了國(guó)際舞臺(tái)

上求得主動(dòng)，往往會(huì)在外交上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并采取一致的行動(dòng)。

二、現(xiàn)代外交

1、時(shí)間界定：一戰(zhàn)之后，特別是二戰(zhàn)之后

2、外交的定型階段

標(biāo)志：

*1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》

*1961年《維也納外交關(guān)系公約》

3、現(xiàn)代外交的特點(diǎn)

外交角色全球化

*歐洲中心一全球范圍

外交方式多樣化

*外交主體多元化；

*外交議程多樣化；

*外交形式靈活化。

外交決策民主化

*國(guó)內(nèi)民主化：履行必要的民主程序。

*國(guó)際民主化：各國(guó)民主協(xié)商、共同決定。

*民眾外交化：輿論引導(dǎo)，輿論壓力。

外交活動(dòng)高層化

*駐外使節(jié)曾經(jīng)：直接處理甚至包辦幾乎一切外交事務(wù)

*駐外使節(jié)現(xiàn)在：授權(quán)有限，低層化、事務(wù)化、禮儀化

*重心已轉(zhuǎn)移至：國(guó)家苜腦（決策），外交部長(zhǎng)（日常）

*駐外使節(jié)作用：交際家、觀察家、分析家、貿(mào)易家、代理商、信使。

第三章外交規(guī)范

一、外交原則

1.外交原則的基本條件

?必須被各國(guó)公認(rèn)，對(duì)各匡都具有約束力；

?必須具有普適性，對(duì)各具休領(lǐng)域外交活動(dòng)都具有指導(dǎo)意義.

2.聯(lián)合國(guó)四項(xiàng)原則

第一，主權(quán)平等原則。

地位：

?聯(lián)合國(guó)的基石；

?國(guó)際法的基礎(chǔ)；

?國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)家關(guān)系的首要的、主導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。

內(nèi)容：

?各國(guó)法律地位平等；

?各國(guó)享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；

?各國(guó)均有義務(wù)尊重其他國(guó)家人格；

?各國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立不得侵犯；

?各國(guó)均有權(quán)利自由選擇政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度；

?各國(guó)均有國(guó)際義務(wù)，和平相處。

后果：一國(guó)一票、票值平等、相互獨(dú)立。

第二，不干涉內(nèi)政原則。

內(nèi)涵：

?規(guī)范聯(lián)合國(guó)與會(huì)員匡關(guān)系；

?規(guī)范聯(lián)合國(guó)各會(huì)員匡之間的關(guān)系。

第三，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則。

第四，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)原則。

內(nèi)容：

?聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員的特殊義務(wù)和責(zé)任：

對(duì)任何爭(zhēng)端或可能引起國(guó)際摩擦的任何情勢(shì)進(jìn)行調(diào)查；

為爭(zhēng)端的和平解決提出建議；

決定采取武力以外的手段到采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。

?維護(hù)國(guó)際和平及安全的集體義務(wù):

?保護(hù)人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任。

3.中國(guó)的和平共處五項(xiàng)原則

內(nèi)容：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整；互不侵犯；互不干涉內(nèi)政；平等互利；和平共處。

發(fā)展：和諧世界思想

4.和諧世界思想

提出：2005年9月，聯(lián)合國(guó)成立60周年，建設(shè)和諧世界。

?和平共處五項(xiàng)原則一國(guó)際沖突時(shí)代

?和諧世界思想一要和平、促發(fā)展、謀合作的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代

二、外交特權(quán)與豁免

1、含義

*外交特權(quán)，是指一國(guó)派駐外國(guó)的使館及其人員享有的超越接受國(guó)國(guó)內(nèi)法賦予其法人

與自然人的權(quán)益。

?：?外交豁免，是指一國(guó)派駐外國(guó)的使館及其人員享有的免除接受國(guó)法律條款的待遇，

木質(zhì)上也可包括在外交特權(quán)之內(nèi)。

2、外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)

2.1代表性說(shuō)

?觀點(diǎn)：

E外交使節(jié)是派遣國(guó)的化身或代表，是派遣國(guó)國(guó)家元首在國(guó)外的體現(xiàn)。

?評(píng)價(jià)：

E是促進(jìn)早期外交特權(quán)與豁免法律制度發(fā)展的重要因素；

E現(xiàn)在仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，如使館館長(zhǎng)仍被認(rèn)為是派遣國(guó)國(guó)家元首或國(guó)家

本身的象征，且使館館長(zhǎng)最重要的兩級(jí)也是向接受國(guó)的國(guó)家元首派遣的。

補(bǔ)充：

《維也納外交關(guān)系公約》將使館館長(zhǎng)分為三級(jí)：

0向國(guó)家元首派遣，大使；

GR向國(guó)家元首派遣，公使；

GR向外交部長(zhǎng)派遣，代辦。

2.2治外法權(quán)說(shuō)

E觀點(diǎn)：

E外交代表的駐在地是派遣國(guó)領(lǐng)土的一種延伸，因此,外交代表在法律上推定

仍沒(méi)有離開(kāi)派遣國(guó)領(lǐng)土，所以，免受接受國(guó)法律的管轄。

I對(duì)使館及其人員的治外法權(quán)的侵犯，即為對(duì)派遣國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。

CR評(píng)價(jià)：

GR為早期常駐使館享有外交特權(quán)與豁免提供了理論依據(jù)。

E實(shí)踐中，治外法權(quán)總是與強(qiáng)權(quán)政治聯(lián)系緊密，一戰(zhàn)后價(jià)值逐漸降低并最終被

廢棄。

E外交庇護(hù)，至今仍被一些國(guó)家采用。

2.3職務(wù)需要說(shuō)

。觀點(diǎn):

E沒(méi)有外交特權(quán)與豁免,就不可能有效地執(zhí)行任務(wù)。

GR外交特權(quán)與豁免是外交代表履行外交使命的必要條件，要根據(jù)職務(wù)需要來(lái)給

予使館人員以特權(quán)與豁免。

評(píng)價(jià)：

E目前國(guó)際法學(xué)界主流觀點(diǎn)，被大多數(shù)國(guó)家所接受。

E極大的實(shí)用價(jià)值,既適應(yīng)了外交職務(wù)的擴(kuò)大與變化的需要，又成為防止過(guò)度

謀求新特權(quán)與豁免的內(nèi)在的安全保護(hù)機(jī)制。

途不足之處:接受國(guó)如何限制外交特權(quán)與豁免？外交人員如何恪守誠(chéng)實(shí)信用的

原則？為什么同一接受國(guó)內(nèi)使館及其人員各異，卻享有相同的特權(quán)與豁免？

3、外交特權(quán)與豁免的主要內(nèi)容

3.1外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的不可侵犯性

第一，使館館舍不可侵犯。

內(nèi)容：

1(1)未經(jīng)同意，接受國(guó)當(dāng)局不得進(jìn)入使館館舍；

G*(2)接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損

害；

E(3)使館設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)，以及使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)

制執(zhí)行。

范圍：

E外交代表機(jī)關(guān)的館舍；

⑻外交人員的私人寓所。

。時(shí)效:

GR沒(méi)有明文規(guī)定開(kāi)始和終止時(shí)間；

0開(kāi)始：籌備使用之時(shí)起;

E終止：斷絕外交關(guān)系,或使館館長(zhǎng)長(zhǎng)期或暫時(shí)撤退，接受國(guó)仍負(fù)有尊重和保

護(hù)責(zé)任，派遣國(guó)也可委托接受國(guó)認(rèn)可的第三國(guó)代管。

第二，使館檔案和文件不受侵犯。

內(nèi)容：

3外交使館的檔案和文件，接受國(guó)當(dāng)局無(wú)論何時(shí)何地，均和導(dǎo)檢查、扣留或毀

損。

?范圍：

0外交代表機(jī)關(guān)的公文和檔案；

外交人員的文件和信件。

第三，外交代表人身不受侵犯。

。內(nèi)容：

I接受國(guó)當(dāng)局不得對(duì)外交人員進(jìn)行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱；

G*接受國(guó)有義務(wù)對(duì)外交人員給以特別的保護(hù)。

。范圍：

E外交人員；

8國(guó)際組織官員，但只有聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、專門機(jī)構(gòu)總干事及其助手享有完全的

外交地位C

第四，外交通訊不可侵犯。

內(nèi)容:

E接受國(guó)有義務(wù)不妨礙各國(guó)外交代表機(jī)關(guān)的通訊自由，并予以保護(hù)。

?范圍：

信件；

G8電訊；

E外交郵袋；

E外交信使（特別信使；受委托專遞外交郵袋的商業(yè)飛機(jī)機(jī)長(zhǎng)I

。方式：

途外交信使遞送外交郵袋；

GR發(fā)送明碼或密碼電報(bào)。

3.2外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的管轄豁免

第一，刑事豁免。

?：?內(nèi)容：

E外交代表對(duì)接受國(guó)之刑事管轄享有完全、絕對(duì)豁免,即接受國(guó)司法機(jī)關(guān)在任

何情況下都不得對(duì)職業(yè)外交官進(jìn)行審判或懲罰。

*處理：

G*一般違法，接受國(guó)司法機(jī)關(guān)不予追究，通過(guò)外交途徑解決；

GR嚴(yán)重情形，接受國(guó)

。請(qǐng)求派遣國(guó)放棄豁免權(quán)，以便有司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

。必要時(shí)宣布外交人員為“不受歡迎的人"，要求派遣國(guó)限期召回；

*嚴(yán)重威脅接受國(guó)安全，對(duì)犯罪外交人員予以驅(qū)逐出境。

第二，民事豁免。

?：?內(nèi)容:

E外交代表又由妾受國(guó)之民事管轄享有相對(duì)豁免。

?例外：

3涉及外交人員在接受國(guó)私有不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)訴訟；

E外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟；

E外交人員在接受國(guó)從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動(dòng)引起的訴訟。

第三，行政豁免。

?：?內(nèi)容：

E外交代表對(duì)接受國(guó)之行政管轄享有相對(duì)豁免。

GR例如：不履行接受國(guó)有關(guān)戶口、死亡、子女出生等行政手續(xù)；

不服兵役和勞務(wù)等。

第四，無(wú)作證之義務(wù).

。內(nèi)容：

E外交代表無(wú)以證人身份作證之義務(wù)。

C*不得強(qiáng)迫外交代表在接受國(guó)任何民事或刑事法庭，或行政法庭的程序中作為

證人出庭和作證。

說(shuō)明：

。外交代表無(wú)權(quán)自行放棄管轄豁免，放棄只能由派遣國(guó)予以實(shí)施。

派遣國(guó)放棄外交代表在民事或行政訴訟程序上的豁免權(quán)，并不意味著同時(shí)放棄對(duì)判

決執(zhí)行的豁免權(quán)。

3.3外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的外交特權(quán)

第一，免納直接捐稅。

內(nèi)容:

E派遣國(guó)及使館館長(zhǎng)對(duì)于使館所有或租賃之館舍，概免繳納國(guó)家、區(qū)域或地方

性捐稅。

例外：

E納入商品或勞務(wù)價(jià)格內(nèi)的間接稅，如零售稅，增值稅,銷售稅，機(jī)場(chǎng)稅;

E對(duì)外交代表私有不動(dòng)產(chǎn)課征的地方稅和財(cái)產(chǎn)稅；

8遺產(chǎn)稅、遺產(chǎn)取得稅及繼承稅；

8對(duì)私人所得或商業(yè)、企業(yè)投資所課程的稅；

&特定服務(wù)，如公用服務(wù)、收集垃圾等所收費(fèi)用；

GN不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、法院手續(xù)費(fèi)或記錄費(fèi)，抵押稅及印花稅。

第二，免納關(guān)稅。

。內(nèi)容：

E接受國(guó)對(duì)使館的公用物品，以及外交代表或其家屬的個(gè)人用品，均應(yīng)予以免

納關(guān)稅。

。說(shuō)明：

0免納關(guān)稅特權(quán)應(yīng)按照接受國(guó)制定的法律規(guī)章來(lái)賦予；

G*接受國(guó)法律禁止進(jìn)、出口的物品，外交人員不得攜運(yùn)。

第三，行李免檢待遇。

?內(nèi)容：

8外交代表機(jī)關(guān)托運(yùn)、寄運(yùn)的公用物品，外交人員的隨身行李、托運(yùn)寄運(yùn)的私

用物品，一般享受免驗(yàn)的待遇。

?說(shuō)明：

E如有重大理由推定私人行李中裝有未在免稅之列、禁止進(jìn)出口、交代不符合

檢疫規(guī)定的物品，可在外交代表或其授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下進(jìn)行檢查。

第四，其他特權(quán)。

內(nèi)容：

0外交使節(jié)和外交代表機(jī)關(guān)，有權(quán)在使館館舍、外交機(jī)關(guān)的辦公處、外交人員

的寓所及其交通工具上使用派遣國(guó)的國(guó)旗或國(guó)徽；

E在接受國(guó)的禮儀慶典活動(dòng)場(chǎng)合，外交使節(jié)擁有占有榮譽(yù)地位的權(quán)利；

8除為國(guó)家安全而由法律禁止或限制進(jìn)入的區(qū)域之外，接受國(guó)應(yīng)確保外交人員

擁有在其境內(nèi)行動(dòng)及旅行的自由；

GW外交代表享有免除適用接受國(guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法的特權(quán)；

GR外交代表享有免除一切個(gè)人勞務(wù)和所有各種公共服務(wù)的特權(quán)；

6外交代表享有免除關(guān)于征用、軍事募捐、軍人住宿等軍事義務(wù)的特權(quán)。

4.外交特權(quán)與豁免的適用范圍與期限

4.1適用范圍

*享有完全外交特權(quán)和豁免的人員：

GR出國(guó)訪問(wèn)的國(guó)家元首、政府首腦、政府部長(zhǎng)、特使，以及由他們率領(lǐng)的代表

團(tuán)成員；

E外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員；

E根據(jù)有關(guān)國(guó)際協(xié)議和慣例，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織機(jī)構(gòu)的代表、顧問(wèn)和副代表，

國(guó)際組織的代表、委員會(huì)委員、高級(jí)官員等；

8途徑或短期停留的各國(guó)駐第三國(guó)的外交人員、外交信使；

8各國(guó)參加國(guó)際會(huì)議的官方代表；

E根據(jù)雙邊仇定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的大員。

外交代表機(jī)關(guān)非外交人員享有的特權(quán)與豁免：

3外交代表的同戶家屬（配偶及未成年的子女），如非接受國(guó)國(guó)民，得享有全

部規(guī)定的特權(quán)與豁免；

E使館行政及技術(shù)人員及其家屬，如非接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居住的，也

享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄豁免權(quán)，免納各種捐稅等。但民事與行政管轄的

豁免權(quán)，不適用于執(zhí)行職務(wù)以外的行為，其關(guān)稅特權(quán)也僅限于他們抵任后6

個(gè)月內(nèi)進(jìn)口的私人物品；

GR使館人員的私人服務(wù)人員，如非接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居住的，只享有

關(guān)于其受雇所得報(bào)酬免納捐稅的特權(quán)，其他方面僅在接受國(guó)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)享

有特權(quán)和豁免。

4.2適用期限

*開(kāi)始：

m享有外交特權(quán)與豁免資格之人，自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任地點(diǎn)時(shí)起即享

有特權(quán)與豁免；

G*如其已在接受國(guó)，則從將他的身份通知接受國(guó)外交部并得到承認(rèn)后開(kāi)始；

終止：

E亨有特權(quán)與豁免之人，職務(wù)終止后，其特權(quán)與豁免通常在離境或離任后一定

時(shí)間內(nèi)終止。

E外交人員離任時(shí)未帶走的行李，以后托運(yùn)出境，仍享有免稅的待遇。

E如遇使館人員死亡，其家屬應(yīng)繼續(xù)享有應(yīng)享有之特權(quán)與豁免，直到其離境之

合理期間C

E國(guó)際慣例：即使兩國(guó)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或斷絕外交關(guān)系，外交人員的特權(quán)與豁免亦

適用到他們離開(kāi)接受國(guó)國(guó)境。

第四章外交禮儀

11原則：以人為本、忠于祖國(guó)、維護(hù)形象、求同存異、遵時(shí)守約、熱情有度、不宜過(guò)謙、

尊重隱私、女士?jī)?yōu)先、保護(hù)環(huán)境、白金法則

1、以人為本

含義：件可行為均應(yīng)有意識(shí)地尊重并保障人權(quán)。

2、忠于祖國(guó)

維護(hù)祖國(guó)的利益：

擁護(hù)本國(guó)的政府：

G8(1)依靠本國(guó)政府：

0(2)執(zhí)行國(guó)家政策：

m(3)保守國(guó)家秘密：

3、維護(hù)形象

4、求同存異

5、遵時(shí)守約

6、熱情有度

私人距離：0.5米以內(nèi)，親密距離；

交際距離：0.5-1.5米，常規(guī)距離；

禮儀距離：1.5-3米敬人距離;

公共距離：大于3米，有距離的距離。

7、不宜過(guò)謙

8、尊重隱私

收支情況；年齡大小；戀爰婚姻；健康狀況；個(gè)人經(jīng)歷；信仰政見(jiàn)；生活習(xí)慣；麗亡何事；

家庭地址。

9、女士?jī)?yōu)先

10、保護(hù)環(huán)境

11s白金法則

?內(nèi)容：交往對(duì)象需要什么，就應(yīng)當(dāng)在合法的條件下努力去滿足對(duì)方什么。

第五章外交機(jī)構(gòu)

一、外交機(jī)構(gòu)含義與特征

1、外交機(jī)構(gòu)的含義：外交機(jī)關(guān)；是指在每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)辦理本國(guó)外交事務(wù)的有關(guān)部門。

2、外交機(jī)構(gòu)的特征

常設(shè)性：臨時(shí)辦理外交事務(wù)的部門，不是正式外交機(jī)構(gòu)。

專業(yè)性:以外交事務(wù)為主（兼管內(nèi)政），或者只負(fù)責(zé)外交事務(wù).

官方性：官方機(jī)構(gòu),一切民間機(jī)構(gòu)都不是合法外交機(jī)構(gòu)。

?普遍性：普遍設(shè)置；名稱相似；職能相仿。

二、外交機(jī)構(gòu)分類

。以地理位置劃分：國(guó)內(nèi)外交機(jī)構(gòu)，國(guó)外外交機(jī)構(gòu)。

。以地位作用劃分：外交決策機(jī)構(gòu)，外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)（外交主管機(jī)構(gòu)和外交代表機(jī)構(gòu)\

外交決策機(jī)構(gòu)

1、國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人

原因：掌握最高權(quán)力；國(guó)家最高代表；掌握各種資源。

2、外交決策咨詢機(jī)構(gòu)

?國(guó)家安全委員會(huì)（美國(guó)）

?正式成員：正副總統(tǒng)；國(guó)務(wù)卿；國(guó)防部長(zhǎng)；中央情報(bào)局局長(zhǎng)；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席；

國(guó)家安全事務(wù)助理（日常工作\

?擴(kuò)展成員：總統(tǒng)根據(jù)需要決定。

。優(yōu)勢(shì)：國(guó)家安全和外交方面具有權(quán)威性；成員多與總統(tǒng)私人關(guān)系緊密。

3、政府的功能部門

外交部：處理外交事務(wù)的專職機(jī)構(gòu)和核心機(jī)構(gòu)。

國(guó)防部：涉及對(duì)外使用武力時(shí)，尤為重要。

國(guó)內(nèi)事務(wù)部門：

G*商務(wù)部：對(duì)外貿(mào)易和投資的促進(jìn)和管理；

GR財(cái)政部：國(guó)際資本管理、國(guó)際援助和國(guó)家債務(wù)危機(jī)；

E環(huán)境部：國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作；

8司法部：國(guó)際司法合作。

3、外交決策參與者：議會(huì)、利益集團(tuán)、普通公眾

外交主管機(jī)構(gòu)

外交部的基本情況

1.地位:?外交部是國(guó)家負(fù)責(zé)外交關(guān)系、外交事務(wù)的專門性的行政機(jī)關(guān)；

?在一國(guó)發(fā)展外交關(guān)系、處理外交事務(wù)方面，外交部處于實(shí)際上的優(yōu)先地位。

2.職能：

(1)總體：

?對(duì)國(guó)家的對(duì)外交往全面負(fù)責(zé)；

?協(xié)助最高決策者制定外交方針；

?對(duì)國(guó)家的對(duì)外活動(dòng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

(2)具體

?負(fù)責(zé)本國(guó)的外交活動(dòng)；

?領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)的駐夕M弋表；

?參與本國(guó)的外交事務(wù)；

?組織本國(guó)的外交接洽。

外交代表機(jī)構(gòu)

1、駐外使團(tuán)

。大使館

?：?駐外團(tuán)、處

領(lǐng)事館

2、大使館機(jī)構(gòu)設(shè)置

*使館類別

E大型：設(shè)立在比較重要的國(guó)家；人員配備比較齊全，各級(jí)別外交官都配備，

百人以上，

GR中型：設(shè)立在相對(duì)次要且聯(lián)系較多的國(guó)家；大使和參贊，其他類別外交人員

相對(duì)較少，幾十人。

0小型：設(shè)立在小國(guó)或聯(lián)系較少的國(guó)家；大使和少數(shù)外交官，十人左右。

。使館職責(zé)：

a代表派遣國(guó)；

0保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益；

m與接受國(guó)政府辦理交涉；

0以合法手段搜集駐在國(guó)情報(bào)；

GR促進(jìn)派遣國(guó)及接受國(guó)各方面關(guān)系的發(fā)展；

0執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)。

使館構(gòu)成：

8領(lǐng)導(dǎo)班子：大使，公使，參贊

m職能部門：

政治處：核心部門；處理國(guó)家間政治關(guān)系和政府間事務(wù)，搜集情報(bào)

并向國(guó)內(nèi)做出準(zhǔn)確可靠的報(bào)告。

新聞處

商務(wù)處：經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易事務(wù).

文化處：對(duì)外文化交流和開(kāi)展對(duì)外宣傳工作。

科技處：科技方面的交流與合作。

教育處：國(guó)家間的教育來(lái)往和留學(xué)生工作。

武官處：軍事外交工作。

領(lǐng)事處：領(lǐng)事保護(hù)業(yè)務(wù)。

行政處：使館日常管理和保衛(wèi)工作。

3、領(lǐng)事館機(jī)構(gòu)設(shè)置

領(lǐng)館類別：

E總領(lǐng)事館

。大型：總領(lǐng)事和副總領(lǐng)事組成領(lǐng)導(dǎo)班子；設(shè)有處室：辦公室、機(jī)要

組、領(lǐng)事組、商務(wù)組、教育組等。

。小型：只設(shè)一名總領(lǐng)事，若干領(lǐng)事。

GR領(lǐng)事館：規(guī)模較??；沒(méi)有處室。

GR副領(lǐng)事館

E領(lǐng)事代理處（領(lǐng)事辦公室）

。領(lǐng)館職責(zé)：

8保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益；

8負(fù)責(zé)處理與其相關(guān)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。

*設(shè)立原則：

?僑民較集中，投資較多的經(jīng)濟(jì)中心或大城市；

?不必以兩國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系為前提，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，即可建立領(lǐng)事關(guān)系，派駐

領(lǐng)事。

第六章外交決策

一、外交決策的含義

。所謂外交決策，是指外交實(shí)體(特別是主權(quán)國(guó)家)在采取正式的外交行動(dòng)之前所作

的必要決定。

。具體而言，外交決策是指外交實(shí)體,特別是主權(quán)國(guó)家，在采取外交行動(dòng)之前，對(duì)行

動(dòng)目標(biāo)與手段的探索、判斷和進(jìn)行抉擇的過(guò)程。

二、外交決策的類型

1、以決策對(duì)象劃分

(1)外交戰(zhàn)略決策

。外交戰(zhàn)略：

G*外交實(shí)體對(duì)其外交活動(dòng)的總體意圖和規(guī)劃。

?：?外交戰(zhàn)略決策：

E含義：以外交戰(zhàn)略作為外交決策的具體對(duì)象；

E內(nèi)容：外交實(shí)體為其自身所開(kāi)展的外交活動(dòng)設(shè)計(jì)和選定總體規(guī)劃。

(2)外交政策決策

外交政策：

0外交實(shí)體為實(shí)施其外交戰(zhàn)略而具體制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。

。外交政策決策：

GR含義：以外交政策作為外交決策的具體對(duì)象。

E內(nèi)容：外交實(shí)體為其自身所從事的外交活動(dòng)規(guī)劃和制定具體的行動(dòng)準(zhǔn)則.

(3)外交策略決策

外交策略：

m外交實(shí)體為實(shí)施其外交戰(zhàn)略和外交政策而采取的具體計(jì)謀和行動(dòng)方案。

。外交策略決策：

E含義：以外交策略作為外交決策的對(duì)象；

GR內(nèi)容：外交實(shí)體為自身所進(jìn)行的外交活動(dòng)挑選和確定具體的計(jì)謀和行動(dòng)方案。

2、以決策程序劃分

(1)程序化外交決策

含義：

8依照既定程序，按部就班地所進(jìn)行的外交決策。

8常規(guī)外交決策，或規(guī)范化外交決策。

特點(diǎn)：

GR是一種重復(fù)性的外交決策，即性質(zhì)相同的外交決策。

分類：

0完全程序化外交決策；

E部分程序化外交決策。

(2)三陽(yáng)序化外交決策

。含義：

0未曾依照固定程序所進(jìn)行的外交決策；

G*非常規(guī)外交決策，期E規(guī)范化外交決策。

*特點(diǎn)：

E一次性的外交決策，沒(méi)有固定的程序可循；

8對(duì)已有的固定程序有意置之不理，或棄之不用。

。區(qū)別：

E是否有規(guī)可循，是否照章辦事。

3、以決策結(jié)果劃分

(1)確定型外交決策

?含義：

3是指，提供外交決策的各種備選方案通常只有一個(gè)確定無(wú)疑的結(jié)果。

?特點(diǎn)：

E較容易；

08風(fēng)險(xiǎn)較小c

(2)非確定型外交決策

。含義：

GR是指，進(jìn)行外交決策時(shí)，客觀上存在著某些不可控制的因素；

GR一種方案得以執(zhí)行之后，可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。

?:*特點(diǎn)：

O?風(fēng)險(xiǎn)較大°

*形式：

C*風(fēng)險(xiǎn)型外交決策；

0未定型外交決策。

4、以決策目標(biāo)劃分

(1)單目標(biāo)外交決策

?%含義：

e外交決策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只有一個(gè)。

?：?特點(diǎn)：

m主要用以處理較為簡(jiǎn)單的外交問(wèn)題。

0難度較小C

(2)多目標(biāo)外交決策

?含義：

作外交決策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是希望同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的目標(biāo)。

?特點(diǎn)：

E多用以處理較為復(fù)雜的外交問(wèn)題；

8難度較大；

。注意：

0對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)區(qū)分主次；

G*對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)加以兼顧。

三、外交決策的條件

1、條件類型：宏觀VS微觀；內(nèi)在VS外在;主要條件VS次要條件。

2、基本條件：決策人員(決定性作用\智囊機(jī)構(gòu)、公眾輿論、黨派斗爭(zhēng)、國(guó)際局勢(shì)

四、外交決策的過(guò)程

(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

什么問(wèn)題：

G*涉及本國(guó)外交的某些重大問(wèn)題；

GR涉及本國(guó)外交問(wèn)題的跡象、苗頭。

?%具體工作：

8建立暢通的信息收集渠道；

E進(jìn)行規(guī)范的信息研究分析；

E形成完善的信息報(bào)告體制。

(2)確定目標(biāo)

。哪些目標(biāo):

GR防御性目標(biāo)：維持現(xiàn)狀，自我保護(hù)；

0發(fā)展性目標(biāo)：謀求進(jìn)步，自我發(fā)展；

E進(jìn)攻性目標(biāo)：改變現(xiàn)狀，自我擴(kuò)張；

E中立性目標(biāo)：置身事外，自我中立。

。確立依據(jù)：

6國(guó)家實(shí)力C

。具體工作：

G*實(shí)事求是，量力而行；

GR利益兼顧，爭(zhēng)取共贏。

(3)擬訂方案

?：?誰(shuí)可提案：

E決策部門授權(quán)某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人草擬；

E某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人自行向決策部門提供；

0國(guó)家元首、政府首腦、執(zhí)政黨領(lǐng)袖、外交部長(zhǎng)、智囊班子、行政機(jī)構(gòu)、立法

機(jī)構(gòu)、政治派別、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、社會(huì)公眾。

。具體工作：

E做好保密工作；

6專業(yè)渠道為主；

E擬定體制規(guī)范。

(4)評(píng)估選優(yōu)

?：?最優(yōu)方案：

E既正確又最優(yōu)質(zhì)；

GR代價(jià)最小、效益最大、效率最高、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的把握最大。

。具體工作：

E價(jià)值性評(píng)估；

E可行性評(píng)估；

8效應(yīng)性評(píng)估；

0協(xié)調(diào)性評(píng)估；

0風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。

(5)反饋修正

?：?實(shí)施效果：

0符合預(yù)期，稍有不足；

e有所不符，問(wèn)題較多；

E基本不符，問(wèn)題嚴(yán)重。

。具體工作：

E細(xì)節(jié)調(diào)整；

CR重大修正；

GR根本改正,

第七章外交人員

一、外交人員的含義

。狹義：使館館長(zhǎng)。

。廣義：國(guó)內(nèi)外交主管部門工作人員和駐外使館全體外交人員。

二、外交人員的類別

1、使館館長(zhǎng)

(1)等級(jí)

辛大使。

8教廷大使，高級(jí)專員。

E最高等級(jí)外交官。

0內(nèi)部差別，外部平等。

。公使。

GR二戰(zhàn)后，公使通常不再擔(dān)任使館館長(zhǎng)。

0在大型使館中擔(dān)任二把手。

。代辦。

E外交部長(zhǎng)派遣。

8常駐代辦：

。一名大使兼任多國(guó)時(shí)，在其非常駐國(guó)家派駐代辦；

。外交關(guān)系處于特殊情形下派駐代辦。

GR臨時(shí)代辦：

。并非外交使節(jié)的一個(gè)等級(jí).

。館長(zhǎng)離開(kāi)駐在國(guó)期間擔(dān)任臨時(shí)館長(zhǎng)并主持館務(wù)，館長(zhǎng)回任任期自然

結(jié)束。

(2)任命

*?*任命：國(guó)家兀首任命

。人員：職業(yè)外交人員、政黨要員、社會(huì)名流。

(3)同意施絕：

作無(wú)須說(shuō)明理由；

G?不能把拒絕理由公布于世；

E拒絕方