疫情防控國際合作與援助應急預案

疫情防控國際合作與援助應急預案疫情防控國際合作與援助應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內各生產經營單位在疫情防控過程中，因國際疫情輸入、輸出或國際合作與援助活動導致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。具體包括但不限于以下情形：

1.國際疫情輸入導致的本土病例或疫情爆發(fā)；

2.我國援助他國疫情防控物資或技術支持過程中發(fā)生的意外事故；

3.國際間疫情防控合作項目實施過程中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

4.與外國疫情防控機構或國際組織合作，在跨境疫情防控中出現(xiàn)的應急情況。

本預案的適用范圍不僅限于生產經營單位，亦涵蓋政府部門、事業(yè)單位、社會組織及其他相關單位在疫情防控國際合作與援助活動中的應急響應工作。

二、響應分級

1.響應分級原則

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，本預案將疫情防控國際合作與援助應急響應分為四個等級，分別為特別重大、重大、較大和一般。以下為分級響應的基本原則：

（1）特別重大級：指疫情具有跨國傳播風險，對我國及全球公共衛(wèi)生安全構成嚴重威脅，需進行國際合作與援助，并需動員全國力量進行應急處置的情況。

（2）重大級：指疫情在一定范圍內傳播，對我國部分地區(qū)的公共衛(wèi)生安全構成較大威脅，需進行國際合作與援助，并需動員省級及以上力量進行應急處置的情況。

（3）較大級：指疫情在一定區(qū)域內傳播，對部分地區(qū)公共衛(wèi)生安全構成一定威脅，需進行國際合作與援助，并需動員市級力量進行應急處置的情況。

（4）一般級：指疫情在一定區(qū)域內傳播，對公共衛(wèi)生安全影響較小，需進行國際合作與援助，并需動員縣級力量進行應急處置的情況。

2.響應分級標準

（1）特別重大級：

疫情跨國傳播，對我國及全球公共衛(wèi)生安全構成嚴重威脅；

涉及多個國家或地區(qū)，國際合作與援助需求迫切；

疫情影響范圍廣，涉及人口眾多；

疫情爆發(fā)速度快，防控難度大。

（2）重大級：

疫情在一定范圍內傳播，對我國部分地區(qū)的公共衛(wèi)生安全構成較大威脅；

需要國際合作與援助，協(xié)調多國資源；

疫情影響范圍較大，涉及人口較多；

疫情爆發(fā)速度較快，防控難度較大。

（3）較大級：

疫情在一定區(qū)域內傳播，對部分地區(qū)公共衛(wèi)生安全構成一定威脅；

需要國際合作與援助，協(xié)調周邊國家資源；

疫情影響范圍有限，涉及人口較少；

疫情爆發(fā)速度適中，防控難度一般。

（4）一般級：

疫情在一定區(qū)域內傳播，對公共衛(wèi)生安全影響較??；

需要國際合作與援助，協(xié)調周邊地區(qū)資源；

疫情影響范圍較小，涉及人口較少；

疫情爆發(fā)速度較慢，防控難度較小。

疫情防控國際合作與援助應急預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、部門協(xié)同”的應急組織形式，確保疫情防控國際合作與援助工作的快速、高效、有序進行。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是疫情防控國際合作與援助工作的最高指揮機構，由以下單位（部門）構成：

國家衛(wèi)生健康委員會

外交部

發(fā)展和改革委員會

財政部

公安部

交通部

商務部

教育部

科技部

民航局

海關總署

國家市場監(jiān)督管理總局

國家中醫(yī)藥管理局

國家疾控中心

國際合作與交流中心

（2）地方應急指揮部

地方應急指揮部由地方政府及其相關部門組成，負責本行政區(qū)域內疫情防控國際合作與援助工作的協(xié)調、指揮和應急處置。

二、應急處置職責

1.應急指揮部職責

（1）統(tǒng)籌協(xié)調疫情防控國際合作與援助工作，制定總體應急響應方案；

（2）指導、監(jiān)督地方應急指揮部開展應急處置工作；

（3）協(xié)調各部門、各地方力量，確保應急物資、技術和人員支持；

（4）組織開展國際疫情監(jiān)測、評估和預警；

（5）對外發(fā)布疫情信息，加強與各國和國際組織的溝通協(xié)調；

（6）評估應急響應效果，提出改進措施。

2.地方應急指揮部職責

（1）根據國家應急指揮部指示，制定本行政區(qū)域內的應急響應方案；

（2）組織協(xié)調本行政區(qū)域內疫情防控國際合作與援助工作；

（3）負責本行政區(qū)域內應急物資、技術和人員支持；

（4）組織開展疫情監(jiān)測、評估和預警；

（5）對外發(fā)布疫情信息，加強與周邊國家和地區(qū)的溝通協(xié)調；

（6）評估應急響應效果，提出改進措施。

三、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.疫情監(jiān)測與評估小組

（1）構成：國家疾控中心、地方疾控中心、國際組織代表等；

（2）職責分工：負責疫情監(jiān)測、風險評估、預警信息發(fā)布等；

（3）行動任務：實時監(jiān)測疫情動態(tài)，評估疫情風險，及時發(fā)布預警信息，指導防控措施落實。

2.應急物資保障小組

（1）構成：財政部、商務部、海關總署、交通運輸部等；

（2）職責分工：負責疫情防控物資的采購、調配、運輸和分發(fā)；

（3）行動任務：確保應急物資的充足供應，保障物資運輸通道暢通，及時將物資送達指定地點。

3.國際溝通協(xié)調小組

（1）構成：外交部、國際合作與交流中心、相關企業(yè)等；

（2）職責分工：負責與各國和國際組織進行溝通協(xié)調，爭取國際援助；

（3）行動任務：積極爭取國際援助，建立國際合作機制，促進國際交流與合作。

4.新聞宣傳與輿論引導小組

（1）構成：國家衛(wèi)生健康委員會、新聞媒體等；

（2）職責分工：負責疫情信息的發(fā)布和輿論引導；

（3）行動任務：及時、準確發(fā)布疫情信息，引導輿論，消除恐慌情緒。

5.應急培訓與演練小組

（1）構成：教育部、科技部、國家疾控中心等；

（2）職責分工：負責應急培訓和演練的組織與實施；

（3）行動任務：定期開展應急培訓和演練，提高應急處置能力。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.國家級應急值守電話：+8610xxxxxxxxx

2.地方級應急值守電話：根據地方實際情況設定，確保24小時暢通。

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

傳真：+8610xxxxxxxxx

電子郵件：[emailprotected]

短信平臺：通過預設的應急短信群組接收

網絡平臺：通過預設的應急信息報送系統(tǒng)

直接報告：通過現(xiàn)場應急值守人員或指定聯(lián)絡人

2.事故信息接收責任人

國家級：應急指揮部信息中心

地方級：地方應急指揮部信息中心

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

立即啟動應急信息接收系統(tǒng)；

對接報信息進行初步審核；

確認信息真實性后，按照預案要求進行通報。

2.通報方式

緊急電話會議；

短信通知；

電子郵件；

專用信息平臺發(fā)布。

3.通報責任人

國家級：應急指揮部信息中心主任；

地方級：地方應急指揮部信息中心主任。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

確認事故信息后，立即向國家應急指揮部報告；

同時，向地方應急指揮部報告；

按照分級響應原則，向上級單位報告。

2.報告內容

事故發(fā)生的時間、地點、原因；

事故影響范圍、涉及人員、物資情況；

當前的應急處置措施和效果；

需要上級支持的資源和援助。

3.報告時限

國家級：接到事故信息后30分鐘內；

地方級：接到事故信息后1小時內。

4.報告責任人

國家級：應急指揮部信息中心主任；

地方級：地方應急指揮部信息中心主任。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通過官方渠道發(fā)布新聞公告；

通過媒體向公眾通報；

通過政府網站、社交媒體等平臺發(fā)布信息；

通過國際合作渠道向相關國家和地區(qū)通報。

2.通報程序

確認信息后，由應急指揮部信息中心負責編制通報文件；

經應急指揮部批準后，通過指定渠道發(fā)布；

及時更新信息，確保信息的準確性和及時性。

3.通報責任人

國家級：應急指揮部信息中心主任；

地方級：地方應急指揮部信息中心主任。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急信息收集系統(tǒng)實時收集各類疫情信息，包括病例報告、傳播途徑、防控措施等。

信息評估小組對收集到的信息進行初步分析，評估疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應啟動決策

根據GB/T296392020的相關要求，結合響應分級條件，應急領導小組對信息進行綜合研判。

決策程序：

a.應急領導小組召開緊急會議，討論分析信息；

b.領導小組根據信息研判結果，決定是否啟動響應；

c.若決定啟動響應，明確響應級別和啟動時間。

3.響應啟動方式

手動啟動：當應急信息達到響應啟動條件時，應急領導小組通過會議或緊急電話會議形式啟動響應。

自動啟動：若應急信息系統(tǒng)具備自動識別功能，當信息達到預設的響應啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動響應。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：國際疫情輸入、輸出或國際合作與援助活動中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.嚴重程度：根據疫情傳播速度、感染人數、死亡人數等因素評估。

3.影響范圍：疫情波及的區(qū)域范圍、涉及的人口數量、對國際關系的影響等。

4.可控性：現(xiàn)有防控措施對疫情的控制效果、應急資源的充足程度等。

三、預警啟動的決策

1.當應急信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：

a.加強疫情監(jiān)測，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展；

b.完善應急預案，做好響應準備；

c.加強國際合作與援助，爭取國際支持。

四、響應調整

1.響應啟動后，應急指揮部應持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，根據實際情況調整響應級別。

2.調整響應級別的依據：

a.疫情傳播速度、感染人數、死亡人數等變化；

b.防控措施的效果；

c.應急資源的利用情況。

3.避免響應不足或過度響應，確保應急響應的科學性和有效性。

五、信息處置與研判要求

1.信息真實性：確保收集到的信息真實可靠，避免誤導決策。

2.信息時效性：及時處理和傳遞信息，確保應急響應的時效性。

3.信息安全性：加強信息安全防護，防止信息泄露和濫用。

4.信息共享：建立信息共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

官方信息平臺：通過國家衛(wèi)生健康委員會官方網站、應急管理部門官方網站等發(fā)布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發(fā)布預警信息。

通信網絡：通過短信、電話、電子郵件等通信網絡向相關人員發(fā)送預警通知。

媒體報道：與主流媒體合作，通過新聞報道發(fā)布預警信息。

2.預警信息發(fā)布方式

緊急公告：以醒目的標題和簡短內容，快速傳遞預警信息。

專業(yè)解讀：提供詳細的事故背景、風險評估和預防措施，便于公眾理解。

指導建議：針對不同受眾群體，提出針對性的預防建議和應對措施。

3.預警信息發(fā)布內容

疫情概述：包括疫情名稱、傳播途徑、主要癥狀等。

風險評估：對疫情傳播風險、影響范圍、可控性等進行評估。

預防措施：針對不同場景，提供個體防護、環(huán)境消毒、隔離措施等。

應急聯(lián)系方式：提供應急管理部門的聯(lián)系電話、郵箱等。

二、響應準備

1.隊伍準備

組建專業(yè)的疫情防控隊伍，包括醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、外語翻譯等專業(yè)人員。

進行應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

2.物資準備

救援物資：醫(yī)療防護用品、消毒劑、口罩、隔離服等。

生活物資：食物、飲用水、生活必需品等。

3.裝備準備

醫(yī)療設備：呼吸機、監(jiān)護儀、消毒設備等。

通訊設備：衛(wèi)星電話、無線對講機等。

4.后勤準備

食宿保障：為應急隊伍提供臨時住宿和餐飲服務。

交通保障：確保應急隊伍和物資的快速運輸。

5.通信準備

建立應急通信網絡，確保信息暢通。

配備應急指揮車、移動通信設備等。

三、預警解除

1.解除基本條件

疫情得到有效控制，傳播風險降至較低水平。

相關預防措施得到有效落實，疫情不再擴散。

應急隊伍和物資準備完畢，能夠應對突發(fā)情況。

2.解除要求

應急指揮部根據實際情況，評估預警解除的條件。

解除預警信息應通過相同的渠道和方式發(fā)布。

3.解除責任人

應急指揮部負責預警解除的決策和實施。

相關部門負責人負責落實預警解除后的各項工作。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急指揮部確定響應級別。

響應級別分為四個等級：特別重大級、重大級、較大級和一般級。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應急處置方案。

信息上報：按照規(guī)定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協(xié)調：協(xié)調各方資源，包括人力、物資、技術等，確保應急處置工作的順利進行。

信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保公眾知情權。

后勤及財力保障：確保應急隊伍的后勤供應和財力支持，包括住宿、餐飲、交通等。

二、應急處置

1.事故現(xiàn)場警戒疏散

建立現(xiàn)場警戒線，控制人員出入。

對受影響區(qū)域進行疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

組建搜救隊伍，利用無人機、生命探測儀等設備進行搜救。

對被困人員實施緊急救援。

3.醫(yī)療救治

快速搭建臨時醫(yī)療救治點，提供醫(yī)療救治服務。

對傷員進行分類救治，確保重癥患者得到及時救治。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。

對受影響區(qū)域進行健康監(jiān)測，防止疫情擴散。

5.技術支持

調集專業(yè)技術人員，提供技術支持和咨詢服務。

利用大數據、人工智能等技術手段，輔助應急處置。

6.工程搶險

對受損設施進行搶修，恢復基礎設施功能。

對受影響區(qū)域進行環(huán)境整治，消除安全隱患。

7.環(huán)境保護

加強對受污染環(huán)境的監(jiān)測和治理。

對受影響區(qū)域進行生態(tài)修復，恢復生態(tài)環(huán)境。

8.人員防護要求

應急人員需穿戴防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

定期進行健康檢查，確保應急人員健康安全。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態(tài)無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量請求支援。

請求支援需提供詳細的事故信息、救援需求等。

2.聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，確保信息暢通、行動協(xié)調。

明確外部救援力量的職責和任務，確保救援工作高效有序。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

應急指揮部負責對外部救援力量的指揮和協(xié)調。

外部救援力量服從應急指揮部的統(tǒng)一調度，執(zhí)行救援任務。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再對公眾健康和環(huán)境造成威脅。

應急響應工作已基本完成，各項措施得到落實。

2.響應終止的要求

應急指揮部對響應終止進行正式宣布。

各相關部門和單位做好后續(xù)工作，包括善后處理、總結評估等。

3.響應終止的責任人

應急指揮部負責響應終止的決策和實施。

相關部門負責人負責落實響應終止后的各項工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.環(huán)境污染評估

對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行全面的污染評估，包括空氣、水、土壤等環(huán)境介質。

利用遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測等技術手段，實時掌握污染動態(tài)。

2.污染物清除與處置

制定污染物清除方案，明確清除方法、處置流程和責任人。

采用生物降解、化學中和、固化/穩(wěn)定化等技術對污染物進行處理。

建立污染物處理記錄，確保處理過程的可追溯性。

3.環(huán)境修復

根據污染評估結果，制定環(huán)境修復計劃。

采取生物修復、物理修復、化學修復等方法，恢復受損生態(tài)環(huán)境。

二、生產秩序恢復

1.生產設施檢查與修復

對受損的生產設施進行檢查，評估修復需求。

制定修復計劃，優(yōu)先修復關鍵設施，確保生產秩序盡快恢復。

2.供應鏈重建

分析受影響區(qū)域的供應鏈狀況，制定供應鏈重建方案。

與國內外供應商建立臨時合作關系，確保關鍵物資供應。

3.生產調度與安排

根據生產設施修復進度和物資供應情況，重新安排生產計劃。

優(yōu)先恢復高附加值、市場需求較大的產品生產。

三、人員安置

1.受影響人員登記與核實

建立受影響人員登記制度，核實人員身份、健康狀況和安置需求。

2.安置方案制定

根據受影響人員的情況，制定相應的安置方案。

提供臨時住所、醫(yī)療救治、心理疏導等服務。

3.長期安置規(guī)劃

制定長期安置規(guī)劃，包括住房、就業(yè)、教育等方面的安排。

協(xié)調相關部門，提供政策支持和資源保障。

四、后續(xù)評估與改進

1.應急響應評估

對應急響應過程進行全面評估，包括響應速度、效果、存在的問題等。

形成評估報告，為改進應急預案提供依據。

2.預案修訂與完善

根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善。

定期組織應急演練，提高應急處置能力。

3.信息反饋與公開

收集受影響人員和公眾的意見和建議，及時反饋給相關部門。

通過官方渠道公開應急預案修訂情況，提高公眾對疫情防控工作的信任度。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式

國家衛(wèi)生健康委員會：+8610xxxxxxxxx

外交部：+8610xxxxxxxxx

應急管理部門：+8610xxxxxxxxx

地方應急指揮部：根據地方實際情況設定

各相關部門及單位：根據實際情況設定

2.通信方法

專用應急通信網絡：建立覆蓋全國范圍的專用應急通信網絡，確保信息傳輸的穩(wěn)定性和安全性。

衛(wèi)星通信：在偏遠或通信設施受損的地區(qū)，利用衛(wèi)星通信設備進行信息傳輸。

移動通信：確保應急隊伍和相關部門的移動通信設備暢通。

3.備用方案

當主通信網絡出現(xiàn)故障時，立即啟用備用通信網絡。

制定應急通信設備維護和備份計劃，確保通信設備的正常運行。

4.保障責任人

通信保障小組負責人：負責應急通信網絡的維護和管理。

各相關部門及單位負責人：負責本單位的通信保障工作。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由公共衛(wèi)生、流行病學、傳染病防控等領域專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)療機構、疾控中心、公安消防等單位的專兼職人員組成。

協(xié)議應急救援隊伍：與國內外專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，形成救援力量儲備。

2.隊伍培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高應急處置能力。

開展應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

醫(yī)療防護用品：防護服、口罩、手套、護目鏡等。

醫(yī)療救治設備：呼吸機、監(jiān)護儀、消毒設備等。

通訊設備：衛(wèi)星電話、無線對講機、移動通信設備等。

交通設備：應急車輛、無人機等。

2.數量、性能、存放位置

根據應急響應級別和實際需求，確定物資和裝備的數量。

確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)標準。

物資和裝備存放于專用倉庫，確保安全、干燥、通風。

3.運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全。

明確物資和裝備的使用條件，確保操作人員正確使用。

4.更新及補充時限

定期對物資和裝備進行更新和補充，確保其處于良好狀態(tài)。

更新和補充時限根據物資和裝備的使用頻率和性能要求確定。

5.管理責任人及其聯(lián)系方式

物資裝備管理責任人：負責物資和裝備的采購、儲存、分發(fā)和管理。

聯(lián)系方式：根據實際情況設定。

6.臺賬建立

建立物資和裝備臺賬，詳細記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期對臺賬進行審核和更新。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應策略

制定能源供應應急預案，確保應急響應期間能源供應的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

優(yōu)先保障應急指揮中心、醫(yī)療救治點和臨時安置點的能源需求。

2.備用能源設施

安裝備用發(fā)電設備，如應急發(fā)電機、太陽能發(fā)電系統(tǒng)等，以應對主能源中斷的情況。

建立能源儲備機制，確保關鍵能源物資的充足。

二、經費保障

1.經費預算管理

制定詳細的經費預算，包括應急響應、物資采購、人員培訓等費用。

建立經費審批流程，確保資金使用的透明度和效率。

2.資金籌措渠道

積極爭取政府財政支持，確保應急資金到位。

探索多元化資金籌措渠道，如社會捐贈、國際援助等。

三、交通運輸保障

1.交通網絡維護

確保應急車輛和物資運輸通道的暢通，及時修復受損的道路、橋梁等基礎設施。

制定交通管制方案，優(yōu)化交通流量，確保應急車輛優(yōu)先通行。

2.運輸資源調配

調配充足的運輸資源，包括車輛、船舶、飛機等，確保物資和人員的快速運輸。

四、治安保障

1.安全防范措施

加強應急響應區(qū)域的安全巡邏，防止盜竊、破壞等治安事件發(fā)生。

建立應急事件信息發(fā)布機制，及時向公眾發(fā)布安全提示和防范措施。

2.應急聯(lián)動機制

與公安機關建立應急聯(lián)動機制，確保在緊急情況下能夠迅速響應。

五、技術保障

1.技術支持系統(tǒng)

建立疫情防控技術支持系統(tǒng)，包括疫情監(jiān)測、數據分析、預測預警等。

利用大數據、云計算等技術，提高疫情防控的智能化水平。

2.技術培訓與交流

定期組織技術培訓，提升應急隊伍的技術能力。

加強與國際組織的交流合作，引進先進技術和管理經驗。

六、醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調配

調集醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品，確保醫(yī)療救治需求。

建立跨區(qū)域醫(yī)療救援機制，應對大規(guī)模