2015年版食品安全法解讀

2015年版食品安全法解讀第一章食品安全法的修訂背景與意義

1.修訂背景

2015年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》的修訂。此次修訂是在2009年食品安全法實施的基礎(chǔ)上，針對食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況進行的。修訂背景主要包括以下幾點：

-食品安全事件頻發(fā)：近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，如地溝油、瘦肉精、毒膠囊等，嚴重損害了消費者的健康和權(quán)益。

-食品安全監(jiān)管體制不完善：在原有食品安全法的基礎(chǔ)上，監(jiān)管體制存在一定的漏洞，導致食品安全問題難以得到有效解決。

-食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新的食品種類和食品生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。

2.修訂意義

2015年版食品安全法的修訂，對于加強食品安全監(jiān)管、保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

-完善食品安全監(jiān)管體制：修訂后的食品安全法明確了各級政府、監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，加強了食品安全監(jiān)管的合力。

-強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任：修訂后的食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進行了嚴懲，提高了違法成本，有助于規(guī)范市場秩序。

-提高食品安全保障水平：修訂后的食品安全法對食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，有助于提高食品安全保障水平，保障人民群眾的飲食安全。

-順應國際食品安全發(fā)展趨勢：修訂后的食品安全法與國際食品安全法規(guī)接軌，有助于提升我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第二章食品安全法的主要修訂內(nèi)容

1.明確食品安全監(jiān)管職責

修訂后的食品安全法明確了國家食品藥品監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)、地方人民政府及其食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責，要求各級政府建立食品安全工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同保障食品安全。

2.加強食品安全風險監(jiān)測和評估

新法規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對可能存在食品安全隱患的食品進行監(jiān)測。同時，加強食品安全風險評估，確保食品的安全性。在實際操作中，這涉及到對食品樣品的采集、檢驗、分析和評估等環(huán)節(jié)。

3.嚴格食品生產(chǎn)許可制度

修訂后的食品安全法對食品生產(chǎn)許可制度進行了完善，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法取得食品生產(chǎn)許可證，嚴禁無證生產(chǎn)。同時，對食品生產(chǎn)許可的申請、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，確保食品生產(chǎn)過程的合規(guī)性。

4.強化食品添加劑管理

新法對食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進行了嚴格規(guī)定，明確了食品添加劑的生產(chǎn)許可、使用范圍、標簽標識等內(nèi)容，嚴防食品添加劑濫用和非法添加行為。

5.規(guī)范食品廣告和標簽標識

修訂后的食品安全法對食品廣告和標簽標識進行了規(guī)范，要求食品廣告真實、合法，不得含有虛假內(nèi)容。同時，對食品標簽標識的內(nèi)容、格式等進行了詳細規(guī)定，保障消費者知情權(quán)。

6.保障食品安全追溯體系

新法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，確保食品來源可追溯、去向可查詢。在實際操作中，這涉及到對食品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的信息記錄和公開。

7.嚴厲打擊食品安全違法行為

修訂后的食品安全法對食品安全違法行為的法律責任進行了加重，提高了罰款金額，甚至規(guī)定了刑事責任。這有助于震懾潛在的違法者，維護食品安全。

8.保障消費者權(quán)益

新法明確了消費者在食品安全方面的權(quán)益，如知情權(quán)、投訴舉報權(quán)等。同時，建立了食品安全投訴舉報制度，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)管。

9.加強食品安全宣傳教育

修訂后的食品安全法要求各級政府加強食品安全宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和自我保護能力。

10.建立食品安全信用體系

新法規(guī)定，國家建立食品安全信用體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況進行評價和公示，促進食品行業(yè)誠信自律。

第三章食品安全法的實施與監(jiān)管

1.食品安全監(jiān)管部門的行動

修訂后的食品安全法實施后，各級食品藥品監(jiān)督管理部門開始行動起來，加強對食品生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。他們會對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行定期或不定期的檢查，確保食品生產(chǎn)過程符合法律法規(guī)要求。

2.食品生產(chǎn)許可的實操

食品生產(chǎn)經(jīng)營者想要開業(yè)，必須先申請食品生產(chǎn)許可證。他們需要向監(jiān)管部門提交一系列材料，包括場地證明、生產(chǎn)設備清單、生產(chǎn)工藝流程等。監(jiān)管部門會對這些材料進行審核，審核通過后，才會發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

3.食品添加劑使用的規(guī)范

在實際操作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑時，必須遵守國家規(guī)定的使用范圍和用量。他們需要建立食品添加劑使用記錄，詳細記錄添加劑的名稱、規(guī)格、使用量等信息。監(jiān)管部門會定期檢查這些記錄，確保食品添加劑使用合規(guī)。

4.食品安全追溯體系的建立

食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，他們需要使用信息化手段，記錄食品從原材料采購到生產(chǎn)、流通、銷售每一個環(huán)節(jié)的信息。這樣一來，一旦出現(xiàn)食品安全問題，監(jiān)管部門可以迅速追溯到問題發(fā)生的環(huán)節(jié)。

5.食品廣告和標簽標識的監(jiān)管

監(jiān)管部門會對食品廣告進行審查，確保廣告內(nèi)容真實、合法。同時，他們也會檢查食品包裝上的標簽標識，確保標簽信息完整、準確，包括食品名稱、成分、保質(zhì)期等。

6.食品安全投訴舉報的實操

消費者如果發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可以通過電話、網(wǎng)絡等方式向監(jiān)管部門投訴舉報。監(jiān)管部門會根據(jù)投訴舉報內(nèi)容進行調(diào)查，對查實的違法行為進行處罰。

7.食品安全違法行為的處罰

一旦發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為，監(jiān)管部門會依法進行處罰。比如，對無證生產(chǎn)經(jīng)營的商家，可以給予罰款、沒收違法所得等處罰；對造成嚴重后果的違法行為，還會追究刑事責任。

8.食品安全宣傳教育的開展

各級政府會通過舉辦食品安全知識講座、發(fā)放宣傳資料等方式，加強食品安全宣傳教育，提高公眾的食品安全意識。

9.食品安全信用體系的建設

食品安全信用體系的建設需要監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者共同參與。監(jiān)管部門會定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況進行評價，并將評價結(jié)果公示，以促進食品行業(yè)誠信自律。

10.跨部門協(xié)作的加強

食品安全監(jiān)管涉及多個部門，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等。在實際操作中，這些部門需要加強協(xié)作，形成合力，共同保障食品安全。

第四章食品安全法對消費者權(quán)益的保護

1.消費者權(quán)益的新保障

2015年版食品安全法增加了許多保護消費者權(quán)益的新規(guī)定，比如強化了食品召回制度，要求一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題，企業(yè)必須立即召回，并且要通知消費者和相關(guān)部門。

2.知情權(quán)的保障

消費者在購買食品時，有權(quán)知道食品的所有信息。食品包裝上必須清晰標注成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。在實際操作中，監(jiān)管部門會定期檢查這些標簽，確保消費者的知情權(quán)得到尊重。

3.投訴舉報渠道的暢通

新法規(guī)定，消費者可以向監(jiān)管部門投訴舉報食品安全問題?，F(xiàn)實中，消費者可以通過撥打12315熱線、網(wǎng)上平臺等多種方式進行投訴。監(jiān)管部門會對這些投訴迅速反應，展開調(diào)查。

4.舉報人的保護與獎勵

為了鼓勵消費者積極舉報食品安全違法行為，新法規(guī)定了對舉報人的保護措施，避免舉報人受到打擊報復。同時，對于提供有效線索的舉報人，監(jiān)管部門還會給予一定的獎勵。

5.食品安全事件的賠償

如果消費者因為食用了不安全食品而受到傷害，新法規(guī)定了企業(yè)應當承擔賠償責任。在實操中，消費者可以通過協(xié)商、調(diào)解或法律途徑來維權(quán)。

6.消費者權(quán)益組織的建立

新法鼓勵建立消費者權(quán)益保護組織，這些組織可以幫助消費者維權(quán)，提供法律咨詢，甚至代表消費者集體提起訴訟。

7.食品安全知識的普及

為了讓消費者更好地保護自己，各級政府會定期開展食品安全知識普及活動，比如發(fā)放宣傳冊、舉辦講座等，幫助消費者提高識別食品安全風險的能力。

8.食品安全保險的實施

新法還鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者購買食品安全責任保險，這樣一旦發(fā)生食品安全事故，保險公司可以承擔一部分賠償責任，減輕企業(yè)的負擔，也保障了消費者的權(quán)益。

9.食品安全監(jiān)管的透明化

為了增強消費者對食品安全監(jiān)管的信任，監(jiān)管部門會通過網(wǎng)站、公告等方式，定期公開監(jiān)管信息，包括檢查結(jié)果、處罰情況等。

10.消費者參與監(jiān)管的可能性

新法還提供了消費者參與食品安全監(jiān)管的可能性，比如通過公開聽證會、意見征集等方式，讓消費者的聲音能夠被聽見，參與到食品安全管理中來。

第五章食品安全法對企業(yè)的影響

1.企業(yè)責任的明確

2015年版食品安全法對企業(yè)提出了更嚴格的要求，明確了企業(yè)在食品安全方面的責任和義務。企業(yè)必須保證生產(chǎn)的食品符合國家安全標準，不得添加非法物質(zhì)，不得虛假宣傳。

2.生產(chǎn)過程的規(guī)范化

企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須按照食品安全法的規(guī)定進行操作。比如，要建立食品原材料的采購記錄，確保原材料來源可靠；生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴格遵守衛(wèi)生規(guī)范，防止食品污染。

3.食品召回制度的實施

新法規(guī)定的食品召回制度讓企業(yè)必須對問題食品負責。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)必須立即啟動召回程序，通知消費者和監(jiān)管部門，并且承擔相應的費用。

4.食品安全管理人員的要求

企業(yè)需要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，負責食品安全的日常管理。這些人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓，了解食品安全法律法規(guī)，能夠有效預防和處理食品安全問題。

5.食品添加劑使用的自律

企業(yè)在使用食品添加劑時，必須嚴格遵守國家的規(guī)定，不得超范圍、超限量使用。企業(yè)要建立添加劑使用記錄，便于監(jiān)管部門檢查和追溯。

6.食品包裝和標簽的規(guī)范化

企業(yè)在食品包裝和標簽上必須標注真實、準確的信息。這包括食品的成分、重量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。這些信息必須清晰可見，不能誤導消費者。

7.食品廣告的自律

企業(yè)在進行食品廣告宣傳時，必須確保廣告內(nèi)容真實，不得夸大其詞或者進行虛假宣傳。監(jiān)管部門會定期對廣告內(nèi)容進行檢查，確保廣告的合法性。

8.食品安全事件的應急處理

企業(yè)要建立食品安全事件的應急處理機制，一旦發(fā)生食品安全事件，能夠迅速響應，采取有效措施，減少損失和影響。

9.食品安全保險的推廣

為了減輕食品安全事件對企業(yè)的影響，新法鼓勵企業(yè)購買食品安全責任保險。這樣一旦出現(xiàn)問題，保險公司可以幫助企業(yè)承擔一部分賠償責任。

10.企業(yè)信用的建立

企業(yè)在食品安全方面的表現(xiàn)會影響到其信用評級。監(jiān)管部門會記錄企業(yè)的違規(guī)行為，并對外公布。企業(yè)要努力保持良好的信用記錄，這對其品牌和市場份額都有積極影響。

第六章食品安全法的執(zhí)法與檢查

1.監(jiān)管部門的日常檢查

食品安全法實施后，監(jiān)管部門會定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行日常檢查，看看他們是否遵守法律法規(guī)，比如衛(wèi)生條件是否達標，食品標簽是否規(guī)范等。

2.突擊檢查與暗訪

除了日常檢查，監(jiān)管部門還會進行突擊檢查和暗訪，以發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全問題。他們會不定期走訪市場，查看食品質(zhì)量，確保沒有漏網(wǎng)之魚。

3.抽檢制度的執(zhí)行

監(jiān)管部門會對市場上的食品進行抽檢，檢測食品中是否含有有害物質(zhì)，是否超過了添加劑的使用標準等。抽檢結(jié)果會定期公布，讓消費者了解食品的安全狀況。

4.違法行為的查處

一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，比如使用違禁添加劑、虛假宣傳等，監(jiān)管部門會立即進行查處。他們會進行調(diào)查取證，根據(jù)情節(jié)嚴重程度對企業(yè)進行處罰。

5.食品安全事件的調(diào)查

當發(fā)生食品安全事件時，監(jiān)管部門會迅速介入，對事件進行調(diào)查。他們會收集樣品，詢問當事人，查找問題的根源，并采取相應的措施防止事件擴大。

6.跨部門合作的加強

食品安全監(jiān)管不是某一個部門的事情，需要多個部門合作。比如，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門會協(xié)同工作，共同打擊食品安全違法行為。

7.法律責任的追究

食品安全法明確了對違法行為的法律責任，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。對于嚴重違法行為，還會追究刑事責任，讓違法者付出代價。

8.消費者參與監(jiān)督

監(jiān)管部門鼓勵消費者參與食品安全監(jiān)督，通過12315投訴熱線、網(wǎng)絡平臺等方式，讓消費者能夠方便地舉報食品安全問題。

9.公示與透明化

為了提高執(zhí)法的透明度，監(jiān)管部門會將執(zhí)法結(jié)果進行公示，包括對違法企業(yè)的處罰決定、抽檢結(jié)果等信息，讓公眾了解食品安全監(jiān)管的實際情況。

10.持續(xù)改進與培訓

監(jiān)管部門會根據(jù)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進監(jiān)管策略和方法。同時，他們還會對執(zhí)法人員進行定期培訓，提高執(zhí)法能力和專業(yè)水平。

第七章食品安全法與行業(yè)自律

1.行業(yè)協(xié)會的引導作用

食品安全法實施后，行業(yè)協(xié)會開始發(fā)揮作用，引導企業(yè)加強自律，推動行業(yè)健康發(fā)展。他們會組織研討會、培訓會，幫助企業(yè)了解最新的法律法規(guī)和行業(yè)標準。

2.企業(yè)自律標準的制定

企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的引導下，會制定更嚴格的自律標準。比如，某些食品生產(chǎn)企業(yè)會主動提高產(chǎn)品標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量超過國家標準，提升消費者信任。

3.行業(yè)誠信體系的建立

為了提升整個行業(yè)的誠信水平，行業(yè)協(xié)會會推動建立行業(yè)誠信體系。企業(yè)如果違反誠信原則，比如使用假冒偽劣原材料，就會被記錄在案，影響其在行業(yè)內(nèi)的聲譽。

4.食品安全風險交流

行業(yè)協(xié)會會組織食品安全風險交流活動，邀請專家、企業(yè)代表、消費者代表等參與，共同討論食品安全問題，提出解決方案。

5.技術(shù)支持與培訓

行業(yè)協(xié)會會為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓服務，幫助企業(yè)提高食品安全管理水平。比如，他們會教授企業(yè)如何正確使用食品添加劑，如何進行食品安全風險監(jiān)測。

6.自律公約的簽署

企業(yè)之間會共同簽署自律公約，承諾遵守食品安全法律法規(guī)，不生產(chǎn)、不銷售不安全食品。這樣的公約可以增強企業(yè)的自律意識。

7.公益活動的開展

行業(yè)協(xié)會和企業(yè)會聯(lián)合開展公益活動，比如食品安全宣傳周，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式，提高公眾的食品安全意識。

8.食品安全聯(lián)盟的建立

為了共同應對食品安全挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會會推動建立食品安全聯(lián)盟。聯(lián)盟成員會共享信息資源，共同研究和解決食品安全問題。

9.監(jiān)管部門的合作

行業(yè)協(xié)會會與監(jiān)管部門建立良好的合作關(guān)系，及時傳達政府的監(jiān)管要求，幫助企業(yè)適應政策變化，同時也向政府反映企業(yè)的實際困難和需求。

10.持續(xù)改進與自我提升

在食品安全法的框架下，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)會持續(xù)改進生產(chǎn)流程，提升管理水平，通過自我提升來滿足更高標準的食品安全要求。

第八章食品安全法的宣傳教育與培訓

1.政府宣傳教育的普及

食品安全法實施后，政府通過各種渠道普及食品安全知識，比如在電視上播放食品安全公益廣告，在社區(qū)舉辦食品安全講座，讓更多的人了解食品安全的重要性。

2.學校教育的融入

學校也加入到食品安全宣傳教育中來，將食品安全知識融入到學生的日常學習中，通過課堂教育、實踐活動等方式，培養(yǎng)學生的食品安全意識。

3.企業(yè)內(nèi)部培訓的加強

企業(yè)為了確保員工能夠遵守食品安全法規(guī)，會定期舉辦內(nèi)部培訓。這些培訓會教授員工如何正確操作，如何識別和處理食品安全風險。

4.專業(yè)人員培訓的開展

監(jiān)管部門會組織食品安全專業(yè)人員的培訓，包括食品安全監(jiān)管人員、檢驗檢測人員等。這些培訓旨在提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和執(zhí)法能力。

5.宣傳材料的制作與發(fā)放

政府和行業(yè)協(xié)會會制作大量的宣傳材料，如宣傳冊、海報等，通過社區(qū)、學校、企業(yè)等渠道發(fā)放，讓食品安全知識深入人心。

6.網(wǎng)絡平臺的利用

為了擴大宣傳范圍，食品安全法的宣傳教育也利用起了網(wǎng)絡平臺。政府網(wǎng)站、社交媒體等渠道都會發(fā)布食品安全相關(guān)信息，方便公眾獲取。

7.公眾參與意識的培養(yǎng)

8.實操演練的舉辦

為了讓食品安全知識更加貼近實際，各地會舉辦食品安全實操演練活動，比如模擬食品安全事故的應急處理，讓參與者親身體驗食品安全監(jiān)管的過程。

9.案例分析的分享

10.持續(xù)教育的推進

食品安全法的宣傳教育是一個持續(xù)的過程，政府和行業(yè)協(xié)會會不斷推進這項工作，確保食品安全知識能夠不斷更新，適應新的食品安全形勢。

第九章食品安全法的國際影響與合作

1.國際標準的對接

2015年版食品安全法在制定過程中，充分考慮了國際食品安全標準，確保我國的食品安全法規(guī)與國際接軌。這有助于提升我國食品的國際競爭力。

2.國際食品安全交流與合作

我國積極參與國際食品安全交流與合作，與國際組織、其他國家分享食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，共同應對食品安全挑戰(zhàn)。

3.食品進口的嚴格監(jiān)管

對于進口食品，我國按照食品安全法的規(guī)定，實行嚴格監(jiān)管。進口食品必須符合我國的食品安全標準，經(jīng)過檢驗檢疫合格后才能進入市場。

4.食品出口的合規(guī)性

我國食品企業(yè)在出口食品時，必須遵守進口國家的食品安全法規(guī)，確保出口食品符合國際標準，避免因食品安全問題影響國際貿(mào)易。

5.國際食品安全事件的應對

當發(fā)生國際食品安全事件時，我國會積極參與國際調(diào)查，與各國共同查找問題根源，采取措施防止事件擴大。

6.國際合作項目的推進

我國會與其他國家合作開展食品安全項目，比如共同研究食品安全新技術(shù)、新方法，提升食品安全監(jiān)管水平。

7.國際食品安全標準的制定與修訂

我國會積極參與國際食品安全標準的制定與修訂工作，為國際食品安全治理貢獻中國智慧。

8.國際食品安全信息共享

我國會與其他國家共享食品安全信息，包括食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品安全事件通報等，共同提高食品安全預警能力。

9.國際食品安全培訓與交流

我國會為發(fā)展中國家提供食品安全培訓，幫助他們提升食品安全監(jiān)管能力。同時，我國也會邀請國際專家來華交流，分享食品安全監(jiān)管