生產(chǎn)安全事故管理概述

生產(chǎn)安全事故管理概述目錄前言事故的基本概念導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素事故管理（預(yù)防、調(diào)查、分析、處理、建檔）5/21/20252前言現(xiàn)代安全管理總的背景——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生產(chǎn)法規(guī)不斷推出國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的增多行業(yè)管理的變化社會(huì)監(jiān)督的力度加大當(dāng)前是國家歷史上最重視的時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量大幅增加新觀念不斷產(chǎn)生安全管理方法不斷創(chuàng)新5/21/202531、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢(shì)1989年發(fā)布施行的《國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年發(fā)布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》愈來愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代的需要。由過去以國有和集體所有制為主發(fā)展為現(xiàn)在多種所有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并存，特別是私營(yíng)、個(gè)體等非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。5/21/202541、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢(shì)在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化(但是還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，如安全管理機(jī)制、法制建設(shè)速度跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要)，各級(jí)政府特別是地方政府要在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)；社會(huì)各屆對(duì)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施、更加統(tǒng)一的工作程序，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理；事故報(bào)告中的問題突出。5/21/20255２、責(zé)任追究的力度不夠３、沒有建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相銜接配合的機(jī)制5/21/20256生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年9月原國家局報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國務(wù)院2003—2006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改2006年11月國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2007年3月28日溫家寶總理主持國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過2007年4月9日溫家寶總理簽署國務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布2007年6月1日起實(shí)施5/21/20257《條例》的適用范圍《條例》適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。

?《條例》的普遍適用（第二條）?《條例》的銜接適用（第四十五條）?《條例》的選擇適用（第四十四條第一款）?《條例》的參照適用（第四十四條第二款）?《條例》的排除適用（第二條）5/21/20258《條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故分級(jí)《條例》規(guī)定的事故分級(jí)三要素：?人身要素：傷亡人數(shù)?經(jīng)濟(jì)要素：直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額?社會(huì)要素：社會(huì)影響（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》事故分級(jí)相一致5/21/20259《條例》確定的四項(xiàng)基本法律制度1、事故報(bào)告制度：事故報(bào)告主體、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、事故現(xiàn)場(chǎng)救援與強(qiáng)制措施等；2、事故調(diào)查制度：事故的分級(jí)調(diào)查、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查組組成及職責(zé)、調(diào)查內(nèi)容等；3、事故處理制度：事故定性、責(zé)任主體、調(diào)查報(bào)告批復(fù)、處理意見實(shí)施、處理信息公布等；4、責(zé)任追究制度：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理活動(dòng)中違法責(zé)任主體的法律責(zé)任。

5/21/202510《條例》確定的四項(xiàng)工作機(jī)制1、政府授權(quán)、委托部門牽頭開展事故調(diào)查工作機(jī)制2、事故調(diào)查組成員和單位相互配合工作機(jī)制3、事故行政調(diào)查與技術(shù)調(diào)查結(jié)合工作機(jī)制4、事故調(diào)查過程中行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制5/21/202511事故的基本概念

第一節(jié)5/21/2025125/21/202513事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測(cè)性因果性——事故是一系列原因作用的結(jié)果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。5/21/202514事故的基本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。預(yù)測(cè)性——對(duì)未來的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預(yù)測(cè)。

5/21/202515導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素第二節(jié)5/21/202516

概論管理的缺陷物的不安全狀態(tài)人的不安全行為目錄5/21/202517概論事故的致因理論因果連鎖論（原因：人）導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202518概論事故的致因理論導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷環(huán)境事故5/21/202519概論事故的致因理論導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素能能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。5/21/202520概論事故的致因理論造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。安全管理涉及到：全員、全面、全過程。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202521概論構(gòu)成事故的原因分析導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202522

導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素管理的缺陷安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制5/21/202523導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守5/21/202524導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。5/21/202525導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。5/21/202526物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險(xiǎn)品庫等。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202527物的不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202528人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識(shí)缺陷知識(shí)缺陷的特性——具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202529人的不安全行為人的缺陷知識(shí)缺陷知識(shí)的有效期——知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人知識(shí)的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202530人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202531人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為設(shè)備傳動(dòng)部分防護(hù)罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設(shè)備時(shí)在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開動(dòng)力源措施。任意開動(dòng)非本工種設(shè)備。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202532人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設(shè)備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時(shí)不用。開動(dòng)被查封設(shè)備。危險(xiǎn)作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號(hào)、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202533人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛臨時(shí)線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動(dòng)工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202534人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動(dòng)無卷揚(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。貨梯載人運(yùn)行。非崗位人員任意在危險(xiǎn)、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202535人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。開動(dòng)情況不明的電源或動(dòng)力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長(zhǎng)發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202536人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時(shí)散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場(chǎng)所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的。導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素5/21/202537事故管理第三節(jié)5/21/202538事故管理事故預(yù)防事故報(bào)告事故調(diào)查事故分析事故處理事故檔案5/21/202539事故預(yù)防事故的預(yù)防預(yù)防過程5/21/202540事故的預(yù)防事故的預(yù)防事故對(duì)策

5/21/202541事故的預(yù)防事故的預(yù)防預(yù)防對(duì)策

5/21/202542事故的預(yù)防預(yù)防措施工程技術(shù)對(duì)策對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。5/21/202543事故的預(yù)防預(yù)防措施工程技術(shù)對(duì)策比如：通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對(duì)人體的危害；采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)電傷害事故。

5/21/202544事故的預(yù)防預(yù)防措施工程技術(shù)對(duì)策

除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對(duì)策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題。

5/21/202545事故的預(yù)防預(yù)防措施工程技術(shù)對(duì)策比如：用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。

5/21/202546事故的預(yù)防預(yù)防措施工程技術(shù)對(duì)策工程技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施。

5/21/202547事故的預(yù)防預(yù)防措施教育對(duì)策教育對(duì)策就是通過社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。

5/21/202548事故的預(yù)防預(yù)防措施教育對(duì)策比如：三級(jí)安全教育變換工種（場(chǎng)所）安全教育復(fù)工安全教育特種作業(yè)人員安全教育復(fù)訓(xùn)教育四新（新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝）教育班組長(zhǎng)安全教育中層以上干部安全教育全員安全教育5/21/202549事故的預(yù)防預(yù)防措施管理對(duì)策包括國家或政府部門進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。宏觀安全監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。5/21/202550事故的預(yù)防預(yù)防措施管理對(duì)策宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術(shù)和組織管理角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。5/21/202551事故的預(yù)防預(yù)防措施管理對(duì)策企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對(duì)策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等。5/21/202552直接經(jīng)濟(jì)損失人身傷亡后所支出的費(fèi)用醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）；喪葬及撫恤費(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用；歇工工資。善后處理費(fèi)用處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用；清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用；事故罰款和賠償費(fèi)用。財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值固定資產(chǎn)損失價(jià)值和流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。5/21/202553事故處理工作流程圖5/21/202554事故報(bào)告事故報(bào)告的原則事故報(bào)告的主體事故報(bào)告的程序事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的內(nèi)容接到事故報(bào)告后的措施5/21/202555事故報(bào)告的原則時(shí)限性原則——及時(shí)、立即；全面性原則——準(zhǔn)確、完整、要補(bǔ)報(bào)；禁止性原則——不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；逐級(jí)上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。5/21/202556事故報(bào)告的主體事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；事故單位負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國務(wù)院報(bào)告。5/21/202557事故報(bào)告的程序1、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2、單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3、安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級(jí)上報(bào)；——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級(jí)——國務(wù)院；5、較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6、一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門。5/21/202558事故報(bào)告的時(shí)限事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即；單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時(shí)內(nèi)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi)。事故補(bǔ)報(bào)：事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)），傷亡人數(shù)發(fā)生變化，事故發(fā)生單位、安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。5/21/202559事故的報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告書內(nèi)容——內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。5/21/202560事故報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他情況。5/21/202561內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。5/21/202562內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。5/21/202563接到事故報(bào)告后的措施事故單位負(fù)責(zé)人——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；有關(guān)單位、人員——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；公安機(jī)關(guān)——強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。5/21/202564事故調(diào)查調(diào)查程序5/21/202565事故調(diào)查處理的原則政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則；相互配合、提高效率的原則；實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；“四不放過”原則。5/21/202566事故調(diào)查權(quán)特大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門；較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門；一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門；

特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。其中未造成傷亡的縣級(jí)政府可以委托事故單位調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí)。5/21/202567事故調(diào)查組組成調(diào)查組組長(zhǎng)——有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委——安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加；聘請(qǐng)人員——專家。調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。5/21/202568事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)調(diào)查權(quán)——了解事故情況；獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。另：未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)布信息。5/21/202569事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故經(jīng)過、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。5/21/202570事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長(zhǎng)，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。5/21/202571

1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人3.事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)人4.事故發(fā)生單位直接責(zé)任人1.地方人民政府直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人3.有安監(jiān)職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人

1.中介機(jī)構(gòu)2.中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員3.事故調(diào)查人員工會(huì)公民技術(shù)鑒定單位公安部門勞動(dòng)保障部門監(jiān)察機(jī)關(guān)人民檢察院事故報(bào)告和調(diào)查5/21/202572事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容事故單位概況；事故經(jīng)過和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；防范和整改措施。另：附具有關(guān)證據(jù)；簽名。5/21/202573事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。5/21/202574事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。細(xì)目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。5/21/202575事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開圖等。5/21/202576事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取管理干部和員工的意見。5/21/202577事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。5/21/202578事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。5/21/202579事故分析事故原因分析的基本步驟（1）整理和閱讀調(diào)查材料（2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）（3）確定事故的直接原因（4）確定事故的間接原因一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。5/21/202580事故分析軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素物的因素5/21/202581事故分析原因分析首先分析：受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致因物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和日的不安全行為入手。5/21/202582事故分析原因分析確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因）進(jìn)行分析，找出事故基本原因，從而掌握事故的全部原因。5/21/202583事故分析原因分析

事故間接原因主要按以下方面進(jìn)行分析：

技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題；教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，的事故隱患整改不力；其他。5/21/202584事故分析責(zé)任分析根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過對(duì)事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者。5/21/202585事故分析防范措施分析管理措施教育措施技術(shù)措施5/21/202586事故處理按“四不放過”原則進(jìn)行處理原因分析不清不放過；責(zé)任者和周圍群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；責(zé)任者沒有受到處理不放過。5/21/202587事故處理處理依據(jù)493號(hào)令行政處罰法治安管理處罰法刑法處理程序事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)的時(shí)限事故責(zé)任的落實(shí)整改措施的落實(shí)5/21/202588事故處理批復(fù)權(quán)限重大事故——省級(jí)政府較大事故——市級(jí)政府一般事故——縣級(jí)政府特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門5/21/202589事故批復(fù)時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日5/21/202590事故責(zé)任落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。5/21/202591整改措施落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。5/21/202592事故處罰對(duì)主要責(zé)任人的處罰對(duì)事故單位的處罰對(duì)公務(wù)人員的處分處罰主體5/21/202593對(duì)主要責(zé)