安徽省全域土地綜合整治工程實(shí)施方案編制大綱（試行）2025

安徽省全域土地綜合整治工程(試行)安徽省自然資源廳安徽省土地開發(fā)復(fù)墾整理中心2025年3月(一號方正小標(biāo)宋簡體)20××年×月×日（三號黑體）資質(zhì)證書負(fù)責(zé)人：編制單位：資質(zhì)等級：資質(zhì)編號：I簡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域土地綜合整治相關(guān)背景要求。項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃的簡要過程。從城鄉(xiāng)要素交換流動(dòng)、國土空間布局優(yōu)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善等方面，論證開展全域土地綜合整治工程的必要性和迫切性。簡述項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目區(qū)域范圍（項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、整治區(qū)域范圍（在所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、村莊）、整治規(guī)模（總規(guī)模、各類型整治規(guī)模）、整治主要目標(biāo)和任務(wù)、項(xiàng)目投資、實(shí)施期限、項(xiàng)目特色等內(nèi)容。若涉及已批準(zhǔn)規(guī)劃的調(diào)整，概述規(guī)劃的調(diào)整審批情況；若涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)空間優(yōu)化的，概述調(diào)入調(diào)出面積等情況。I I II 1 1 1 2 2 3 3 3 3 3 4 5 5 5 5 6 6 7 7 7 8 10 11 11 11 11 12 12 13 13 14 17 17 17 18 18 19 19 19 19 21 21 21 22 22 22 22 22 23 27 28 29 29 30 41 41V 41 48 49 49 50 62 621一、項(xiàng)目范圍明確項(xiàng)目區(qū)和整治區(qū)的范圍、規(guī)模，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊情況?！救蛲恋鼐C合整治實(shí)施單元包括單鄉(xiāng)鎮(zhèn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩類。單鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部分行政村為整治區(qū)整體推進(jìn)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)是指同一縣域內(nèi)，因單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素、資金收支確實(shí)難以平衡的，可結(jié)合流域、區(qū)域等自然地理?xiàng)l件，將區(qū)位相鄰或主體功能互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村作為整治區(qū)來整體推進(jìn)】二、縣域概況簡述項(xiàng)目所在縣的土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（人口、財(cái)政收入、財(cái)政支出、生產(chǎn)總值）等情況。三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域概況地形地貌條件、土壤和植被等情況）、自然資源狀況（水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等情況）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（人口概二、三產(chǎn)現(xiàn)狀）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（道路、供排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施情況以及教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施情2歷史文化與旅游資源情況）、土地利用狀況（各類用地面積、結(jié)構(gòu)等情況）等。四、整治區(qū)域概況二三產(chǎn)）、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境（包括人居環(huán)境）、土地權(quán)屬、所涉村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制情況、新建項(xiàng)目涉及建設(shè)用地的規(guī)劃符合性（圖表）等情況。五、存在的主要問題闡述整治區(qū)在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興方面存在的問題，如空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、存量建設(shè)用地小而分散等方面存在的問題。3一、基本原則項(xiàng)目選擇及實(shí)施方案編制的原則。二、編制依據(jù)編制實(shí)施方案所依據(jù)的法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)基礎(chǔ)資料等。三、整治目標(biāo)（一）總體目標(biāo)依據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌山水林田湖草全要素，明確整治區(qū)內(nèi)國土空間整治格局和總體布局，提出本次全域土地綜合整治后該地區(qū)的國土空間發(fā)展目標(biāo)愿景，引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施。提出“三生”空間格局優(yōu)化（定性+定量闡述三生空間優(yōu)化情況）的具體目標(biāo)，包括生產(chǎn)空間集約高效（農(nóng)田集中連片、數(shù)量、質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模及布局等）、生活空間宜居適度（人居環(huán)境、住房保障和安全等）、生態(tài)空間山清水秀（生態(tài)修復(fù)、新增林地等）。四、整治思路闡述項(xiàng)目整治的重點(diǎn)、總體謀劃、具體模式等。4五、實(shí)施期限實(shí)施期限，一般為3年。5一、規(guī)劃的銜接情況說明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和審批情況。項(xiàng)目區(qū)域已有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，說明整治項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體及村莊規(guī)劃和實(shí)施方案同步編制的，需說明整治項(xiàng)目與規(guī)劃的銜接情況，并確保整治項(xiàng)目實(shí)施前相關(guān)國土空間規(guī)劃已經(jīng)審批。二、國土空間布局優(yōu)化可行性分析依據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分析整治區(qū)域國土空間格局優(yōu)化的可行性，重點(diǎn)分析所涉農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)等整治的合理性和操作性。（一）農(nóng)用地整治闡述整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的類型和總體分布情況，分析破解耕地碎片化以實(shí)現(xiàn)集中連片整治的可行性。質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀，分析新增耕地潛力和現(xiàn)狀耕地提質(zhì)改造可行性、林耕置換的可行性等。重點(diǎn)分析零星破碎（平原地區(qū)5畝、山區(qū)和丘陵區(qū)3畝以下）、不便耕種耕地（含永久基本農(nóng)田）圖斑及可減少圖斑的面積、質(zhì)量、生態(tài)情況，以及6補(bǔ)充耕地地類來源、位置和具體地塊、規(guī)模等的可操作性和合理性。若耕地調(diào)整圖斑涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，分析調(diào)出、調(diào)入的合理性和可操作性。涉及開發(fā)大規(guī)模未利用地的，簡述開發(fā)的合理性和可操作性以及論證情況。（二）建設(shè)用地整理闡述整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總體分布和利用現(xiàn)狀，分析優(yōu)化空間布局以實(shí)現(xiàn)村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚的可行性。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模、位置、利用方向等方面，說明建設(shè)用地布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的可行性。從村莊類型、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求、群眾意愿等方面，分析建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力、盤活存量建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)模減量化、建設(shè)用地集中連片的潛力和可操作性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安置等用地涉及建新的，分析占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的面積、與國家和省相關(guān)規(guī)定的符合情況。對整治區(qū)域內(nèi)涉及用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?、公共管理與公共服務(wù)用地（“一住兩公”）的，需開展土壤污染狀況調(diào)查評估。（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)結(jié)合整治區(qū)域內(nèi)當(dāng)前和歷史的生態(tài)狀況，針對突出生態(tài)問題，分析一體化保護(hù)修復(fù)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的可行性。立足景觀（項(xiàng)目區(qū)域）、生態(tài)系統(tǒng)、場地等尺度，從農(nóng)田生7態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通、水系修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道建設(shè)、本土物種保護(hù)和外來入侵物種防治等方面，分析改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能、維護(hù)生物多樣性、提高防御自然災(zāi)害能力等的合理性和可操作性。重點(diǎn)說明整治區(qū)域內(nèi)礦山與采煤沉陷區(qū)修復(fù)、美麗河湖的完成情況。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，分析與國家和省相關(guān)規(guī)定的符合情況。（四）鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)結(jié)合整治區(qū)域的農(nóng)耕文明元素、鄉(xiāng)村民居特色、自然景觀與人文風(fēng)貌現(xiàn)狀，以及省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作的要求，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)方向。三、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入可行性分析分析通過實(shí)施全域土地綜合整治促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)流動(dòng)，加速項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的可行性。通過說明合理策劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入類項(xiàng)目，優(yōu)化子項(xiàng)目設(shè)置，分析農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施后或同步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的合理性及操作性。四、土地權(quán)屬調(diào)整可行性分析簡述整治區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，權(quán)屬是否清晰無爭議，整治區(qū)域內(nèi)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等是否涉及調(diào)整，說明調(diào)整的可行性。8五、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)對措施資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提出切實(shí)可行的防范措施和具體預(yù)案。簡述聽取涉及利益各方意見的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以及群眾意愿等，并有明確結(jié)論。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊納入實(shí)施范圍，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并出具有關(guān)意見。涉及整村搬遷、撤并村莊的項(xiàng)目地區(qū)，須編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。對于擬搬遷撤并的村莊，應(yīng)提供規(guī)劃實(shí)施安排，說明充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?、維護(hù)群眾合法權(quán)益，以及拆遷安置情況。根據(jù)《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》中的負(fù)面清單，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出現(xiàn)以下情形的不得納入全域土地綜合整治工程：1.群眾權(quán)益方面。違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的；借全域土地綜合整治違規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，或城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的；違背群眾意愿大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的；存在權(quán)屬爭議，或?qū)嵤┻^程中權(quán)屬調(diào)整不規(guī)范的。92.耕地保護(hù)方面。未落實(shí)永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”要求的；借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的；在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田的；調(diào)整后永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的。3.生態(tài)保護(hù)方面。破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，違法占用林地、濕地、草地，砍伐、非法移植古樹名木，以整治名義擅自毀林開墾、違法采礦的；未經(jīng)科學(xué)論證和評估，擅自進(jìn)行大規(guī)模未利用地開發(fā)的；以全域土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線的。4.歷史文化保護(hù)方面。破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)的。5.資金保障方面。資金保障不足，新增地方政府隱性債6.其他方面。單純追求增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的；工程過度景觀化，追求“面子工程”的；以及經(jīng)綜合判斷不適合開展的其他情形。一、永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性對永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行分析，包括集中連片程度提高、零星圖斑減少、面積增加、質(zhì)量提高、生態(tài)改善等。二、擬調(diào)出永久基本農(nóng)田地塊情況說明擬調(diào)出永久基本農(nóng)田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質(zhì)量等別、地類、權(quán)屬、分布、坡度和糧食等農(nóng)作物種植利用等三、擬調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊情況說明擬調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質(zhì)量等別、地類、權(quán)屬、分布、坡度和糧食等農(nóng)作物種植利用等四、永久基本農(nóng)田調(diào)整預(yù)期成效集中連片程度等的變化情況，分析調(diào)整的預(yù)期成效?！居谰没巨r(nóng)田調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%】一、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整的必要性和合理性結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可調(diào)整的情形，從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總量增量控制和使用、節(jié)約集約利用、邊界形態(tài)規(guī)整優(yōu)化等方面，分析調(diào)整的必要性和合理性。二、擬調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地塊情況說明擬調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地塊的位置、面積、圖斑“天窗”數(shù)量等情況。三、擬調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地塊情況說明擬調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地塊的位置、面積、圖斑“天窗”數(shù)量等情況。四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整預(yù)期成效從細(xì)碎圖斑數(shù)量變化、“開天窗”數(shù)量變化情況等補(bǔ)充調(diào)整后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用地節(jié)約集約利用情況、邊界形態(tài)優(yōu)化情況分析調(diào)整的預(yù)期成效，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和拓展倍數(shù)不擴(kuò)大。一、生態(tài)空間布局優(yōu)化的必要性和合理性實(shí)施全域土地綜合整治原則上不能調(diào)整、占用現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)紅線邊界和位置。如確需調(diào)整的，分析調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定的情況。二、生態(tài)空間地塊調(diào)整情況說明擬調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、生態(tài)保護(hù)紅線圍合范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、零星建設(shè)用地等地塊的規(guī)模、地類、圖斑數(shù)量、位置等情況，并說明調(diào)整地塊的功能變化情況。三、生態(tài)空間布局優(yōu)化預(yù)期成效集中連片程度、生態(tài)功能等的變化情況，以及騰退的建設(shè)用地指標(biāo)情況，分析優(yōu)化的預(yù)期成效。一、整治任務(wù)（一）農(nóng)用地整治統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，明確計(jì)劃開展的整治工程及主要內(nèi)容，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，集中連片程度有提高。（二）建設(shè)用地整理實(shí)施建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地，明確計(jì)劃開展的整治工程及主要內(nèi)容，確保整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加。（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，明確計(jì)劃開展的治理修復(fù)工程及主要內(nèi)容，嚴(yán)禁以土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線。（四）鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)提升項(xiàng)目區(qū)域村莊的整體風(fēng)貌、村域周邊環(huán)境，在順應(yīng)自然地理格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)延續(xù)山、水既有形態(tài)，優(yōu)化村莊形態(tài)，加強(qiáng)對自然村落內(nèi)古樹名木等歷史文化的保護(hù)和傳承。明確計(jì)劃開展的提升保護(hù)工程及主要內(nèi)容，保留鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（五）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入圍繞振興鄉(xiāng)村，加速項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或提質(zhì)改造，明確擬導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)及主要內(nèi)容，闡明導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。（六）公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高人民幸福感，明確計(jì)劃實(shí)施的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及主要內(nèi)容。二、子項(xiàng)目安排（一）農(nóng)用地整治包括但不限于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、低效林草地和園地整理等項(xiàng)目。說明擬安排整治子項(xiàng)目的名稱、類型、主管部門、申請立項(xiàng)部門、批復(fù)部門、責(zé)任主體、具體位置、建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、計(jì)劃投資、地類變化等，明確子項(xiàng)目的范圍邊界，并落實(shí)到具體圖斑上?！疽韵伦禹?xiàng)目安排的要求同上】（二）建設(shè)用地整理包括但不限于農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、增減掛鉤，零散、閑置、低效建設(shè)用地盤活利用，以及與土地綜合整治行動(dòng)有關(guān)的新增建設(shè)用地項(xiàng)目等。涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的，需明確以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目基本情況。說明增減掛鉤項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目類型、立項(xiàng)準(zhǔn)入要求等（參考增減掛鉤相關(guān)規(guī)定）。2.拆舊地塊選址情況。說明拆舊復(fù)墾規(guī)模、拆舊復(fù)墾范圍、拆舊復(fù)墾地塊現(xiàn)狀地類、建筑物的比例及復(fù)墾后耕地等農(nóng)用地面積等。3.安置情況。涉及農(nóng)民安置的，需說明安置方式、安置補(bǔ)償方案、安置區(qū)布局、規(guī)模及占用耕地情況、安置和拆舊實(shí)施時(shí)序等。4.增減掛鉤拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)及節(jié)余指標(biāo)情況。說明拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新增采礦項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)情況，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)規(guī)模及調(diào)劑使用范圍、審批層級等。5.收益返還情況。闡述增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)等相關(guān)情（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)包括但不限于綠道建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、水環(huán)境整治、土地污染治理、水土流失、礦山生態(tài)修復(fù)、河道整治、垃圾填埋場整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合整治等項(xiàng)目。（四）鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)包括但不限于存量農(nóng)房風(fēng)貌提升和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀塑造、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、古驛道保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、文物古跡保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、工場作坊遺址及傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)等項(xiàng)目。（五）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入包括但不限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代田園綜合體、二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)等項(xiàng)目。說明導(dǎo)入規(guī)模以上企業(yè)、帶動(dòng)稅收、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)情況。（六）公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括但不限于交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)村公路建設(shè)等）、水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（安全飲水、河塘清淤等）和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（通訊、水電煤氣等）等其他項(xiàng)目的安排。說明安排與全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)相關(guān)的其他具體建設(shè)項(xiàng)目。一、土地權(quán)屬現(xiàn)狀說明項(xiàng)目整治區(qū)內(nèi)各類權(quán)屬的現(xiàn)狀情況，包括各類型權(quán)屬的面積、土地類型等，并說明土地權(quán)屬界定是否清晰無爭二、土地權(quán)屬調(diào)整可行性分析說明整治區(qū)域涉及土地權(quán)屬調(diào)整情況。說明需調(diào)整的權(quán)屬類型、調(diào)整規(guī)模、位置、具體宗地及相關(guān)權(quán)利人等情況，分析調(diào)整可行性。權(quán)屬類型包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)。三、土地權(quán)屬調(diào)整原則和依據(jù)闡述權(quán)屬調(diào)整原則和依據(jù)。四、土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容說明權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況，領(lǐng)導(dǎo)組的組成，領(lǐng)導(dǎo)組承擔(dān)的工作等。說明對土地權(quán)屬現(xiàn)狀的調(diào)查。內(nèi)容包括權(quán)利人或?qū)嶋H使用人及類型、權(quán)利性質(zhì)及來源、位置、面積、用途、使用期限、共有情況等基本權(quán)屬狀況。權(quán)屬是否存在爭議，爭議的解決情況。調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)整意愿，包括對土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查和土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整調(diào)查等。說明土地權(quán)屬調(diào)整主體組織項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各方參與權(quán)屬調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整類型、調(diào)整范圍、調(diào)整方法和時(shí)間安排。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村委會(huì)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人對土地權(quán)屬意愿調(diào)查結(jié)果、權(quán)屬調(diào)整原則等進(jìn)行公告，公告的形式、時(shí)間，如有異議的異議處理情況，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或部門批準(zhǔn)同意情況。五、土地權(quán)屬調(diào)整異議處理土地權(quán)屬調(diào)整過程中存在異議的，需說明異議處理的原則、程序、方法和結(jié)果。六、其他說明簡述在全域土地綜合整治的實(shí)施階段和驗(yàn)收階段要完成的權(quán)屬工作內(nèi)容。一、投資估算按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、綜合整治工程、拆遷安置成本、運(yùn)營維護(hù)成本、財(cái)務(wù)成本等預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行投資估算。說明項(xiàng)目投資估算的依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資估算表，估算標(biāo)準(zhǔn)按各行業(yè)既有規(guī)定執(zhí)行。二、資金籌措說明資金籌措的原則，明確項(xiàng)目資金來源、路徑、金額等，分類說明財(cái)政資金直接投入（區(qū)分上級轉(zhuǎn)移支付及本級投入）、政策性金融、專項(xiàng)債券投入、社會(huì)資本引入等情況。三、項(xiàng)目融資及債務(wù)清償能力分析需要融資的項(xiàng)目開展融資及債務(wù)清償能力分析。分析是否引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。四、資金平衡分析界定項(xiàng)目期限、投資回報(bào)期限等進(jìn)行財(cái)務(wù)估算，說明項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出，明確項(xiàng)目預(yù)期收益的來源和路徑，包括導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營、鄉(xiāng)村文化旅游、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑交易、土地流轉(zhuǎn)、糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)盤活、特許經(jīng)營權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償資金等收入。說明項(xiàng)目支出的內(nèi)容，包括建設(shè)投資、工程成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、經(jīng)營成本、財(cái)務(wù)成本等。開展財(cái)務(wù)估算和效益分析，編制資金平衡分析表。簡要說明資金風(fēng)險(xiǎn)評估，壓實(shí)項(xiàng)目成本等需要補(bǔ)充說明的情況。一、預(yù)期效益（一）社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量平衡、加快城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌與保護(hù)歷史文化成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況等方面闡述。從改善水利條件和農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、增加生態(tài)保護(hù)用地、維護(hù)生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力等方面闡述。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、本級稅收、就業(yè)、農(nóng)村集體收入、農(nóng)民人均可支配收入等的提升情況進(jìn)行具體闡述。二、項(xiàng)目特色推進(jìn)方式、創(chuàng)新投融資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面，說明項(xiàng)目與傳統(tǒng)實(shí)施模式的差異性和特色特點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目的創(chuàng)新舉措。一、組織保障從政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制來闡述項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施全域土地綜合整治過程中，在組織領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)分工、創(chuàng)新模式、工作協(xié)調(diào)落實(shí)、解決突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等方面的舉措。二、資金保障地方政府應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌各類政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾斜，社會(huì)資本積極參與的多元化資金等方面，闡述項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制和措施，市場化多元化方式進(jìn)行資金投入保障的創(chuàng)新。三、制度保障從組織實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金使用、土地流轉(zhuǎn)與整合、落實(shí)“一戶一宅”、土地要素創(chuàng)新性配置等方面闡述制度保四、監(jiān)督保障闡述工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、管護(hù)等方面的監(jiān)管措施以及強(qiáng)化政策宣傳、營造良好社會(huì)氛圍等具體做法。附表1基本情況表程戶數(shù)（戶）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）??編制與審規(guī)劃落實(shí)……編制與審?fù)骄幹撇⒁颜{(diào)整并批準(zhǔn)……規(guī)劃落實(shí)縣（市、區(qū)）（公頃）本表所涉資金、面積相關(guān)數(shù)據(jù)保留4位小數(shù)；所涉人口戶數(shù)、個(gè)數(shù)，規(guī)劃編制個(gè)數(shù)等保留到整數(shù)位。附表2整治任務(wù)目標(biāo)表提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)面積（公頃）1.整治區(qū)域內(nèi)耕地集中連片度提升度=（整治后耕地面積/地塊數(shù)-整治前耕地面積/地塊數(shù)）÷（整治前耕地面積/地塊數(shù)）。2.新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、耕地提質(zhì)改造面積不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。3.零星、分散圖斑：平原地區(qū)5畝以下、山區(qū)和丘陵區(qū)3畝以下。4.各項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填寫，無相關(guān)情況的用“/”。5.列表中各項(xiàng)內(nèi)容以通過市級審批作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。附表3整治區(qū)域整治前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表…以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)填寫，采用第三次全國國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需采用同口徑數(shù)據(jù)。附表4整治區(qū)域新增耕地情況統(tǒng)計(jì)表……等個(gè)個(gè)…………附表5整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)表塊塊塊塊塊塊塊塊1.零星、分散圖斑：平原地區(qū)5畝以下、山區(qū)和丘陵區(qū)3畝以下。2.本表不涉及軍事國防、交通、能源等重大項(xiàng)目。附表6整治區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化情況統(tǒng)計(jì)表塊畝塊畝畝畝畝畝畝畝倍附表7整治區(qū)域生態(tài)空間優(yōu)化情況統(tǒng)計(jì)表塊注：本表不涉及軍事國防、交通、能源等重大項(xiàng)目。附表8整治區(qū)域建設(shè)用地整理情況統(tǒng)計(jì)表……/幢戶人其中…………其中……//注：合計(jì)欄：標(biāo)注“/”的，無需合計(jì)。附表9整治區(qū)域子項(xiàng)目安排表主管部門批復(fù)部門責(zé)任主體建設(shè)規(guī)模主要內(nèi)容政策性金融12……1.項(xiàng)目位置具體到村名；2.本表不涉及軍事國防、交通、能源等重大項(xiàng)目；3.子項(xiàng)目類型：農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他七個(gè)類型。附表10整治區(qū)域子項(xiàng)目投資估算表米座座棵…………———米座座座棵…………———……附表11全域土地綜合整治資金平衡分析表1.村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營收入包括：倉儲(chǔ)物流、場地租賃、技術(shù)推廣、停車、充電樁、廣告牌、物業(yè)等收入。2.鄉(xiāng)村文化旅游收入包括：餐飲、住宿、康樂休閑、游樂、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、定制服務(wù)、藝術(shù)展臺租賃、表演、教育培訓(xùn)、合作及品牌管理等收入。3.鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)盤活收入包括農(nóng)村撂荒農(nóng)用地、農(nóng)村閑置林地、農(nóng)村廢棄集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置國有林場、農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)村閑置住宅、行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)、供水設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)等的盤活收入。4.特許經(jīng)營權(quán)收入包括：自然保護(hù)地內(nèi)的自然資源特許經(jīng)營、風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營、供水特許經(jīng)營權(quán)、污水特許經(jīng)營權(quán)、停車場特許經(jīng)營權(quán)、廣告特許經(jīng)營權(quán)等的收入。一、基本要求圖件均采用北定方向，比例尺為1:10000。高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。地圖投影與分帶采用“高斯-克呂格投影”，3度分帶。坐標(biāo)系采用“2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”。二、制圖內(nèi)容和表達(dá)圖式（一）編制內(nèi)容整治遙感影像圖采用最新的年度變更調(diào)查遙感影像圖作為底圖，標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)域和整治區(qū)域。要素表達(dá)圖式應(yīng)符合表1的有關(guān)規(guī)定。2.××市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜地利用現(xiàn)狀圖全域土地綜合整治土地利用現(xiàn)狀圖采用第三次全國國土調(diào)查成果最新年度的變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，需覆蓋項(xiàng)目區(qū)域、整治區(qū)域、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。土地利用現(xiàn)狀要素采用《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）附錄C第三次全國國土調(diào)查圖式，其他要素表達(dá)圖式應(yīng)符合表1、3的有關(guān)規(guī)定。3.××市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整劃圖全域土地綜合整治規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，需覆蓋項(xiàng)目區(qū)域、整治區(qū)域范圍、規(guī)劃用途、規(guī)劃控制線、新增耕地分布情況。要素表達(dá)圖式應(yīng)符合表2、3、4的有關(guān)規(guī)定。4.××市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地項(xiàng)目分布圖全域土地綜合整治子項(xiàng)目分布圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，需覆蓋項(xiàng)目區(qū)域、整治區(qū)域范圍及子項(xiàng)目分布情況。要素表達(dá)圖式應(yīng)符合表1、4的有關(guān)規(guī)定。各圖件的要素表達(dá)圖式詳見表1-4。地目RGB(215,214,214)目目1.全域土地綜合整治項(xiàng)目負(fù)面清單自查報(bào)告；2.縣級有關(guān)部門對全域土地綜合整治實(shí)施方案意見或會(huì)議紀(jì)要（有關(guān)部門包括發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門）;3.經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字的意見書，村級同意進(jìn)行全域土地綜合整治的意見書并蓋章；涉及拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需提供拆遷匯總表并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公章，以及農(nóng)戶同意拆遷的意見書等；4.全域土地綜合整治實(shí)施方案涉及的公示及專家評審意見、市級相關(guān)部門的審核意見、意見采納情況表等材料；5.地級以上市人民政府同意全域土地綜合整治實(shí)施方案的相關(guān)材料。一、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)地圖投影與分帶采用“高斯-克呂格投影”，3度分帶。坐標(biāo)系采用“2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”?；跀?shù)據(jù)庫圖層和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的相關(guān)描述及說明1M2M3M斑4M斑5M斑6M7M8M9圍MMMMZOZOO二、數(shù)據(jù)庫圖層說明（一）基期數(shù)據(jù)庫圖層說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)圖層要素以第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)的“XZQH”圖層為基礎(chǔ)，補(bǔ)充鎮(zhèn)代碼、鎮(zhèn)名稱、村名稱等屬性字段。該圖層屬性結(jié)構(gòu)描述詳見表6。1M2M39M4M5M級6M級要素代碼：參照市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（全2.基期地類圖斑圖層基期地類圖斑圖層參照《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1057-2020)。該圖層屬性結(jié)構(gòu)描述詳見表7。1M2M38M44M5M62M7M8M9MM20M5O64O2O2MO2.地類編碼：地類編碼和名稱按《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄A第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀分3.權(quán)屬單位代碼和名稱：該地類圖斑實(shí)際權(quán)屬單位的代碼和名稱。城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查中，多宗地合并為一個(gè)地類圖斑，可以填寫一種主要的權(quán)碼錄入相應(yīng)字段，也可將多宗地的上一級權(quán)屬單位名稱與代碼錄入相應(yīng)字段，各地可制定相應(yīng)的規(guī)則，但應(yīng)符合字段類型和長度4.坐落單位代碼：指該地類圖斑實(shí)際坐落單位的代碼。5.圖斑面積：指用經(jīng)過核定的地類圖斑多邊形邊界內(nèi)部所有地類的則扣除島、孔的面積）。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖層城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖層屬性結(jié)構(gòu)描述參照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求的函》（自然資辦函〔2022〕1541號）的“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求。該圖層屬性結(jié)構(gòu)描述詳見表8。1M2M注3M4M53M6M72M8O規(guī)劃分區(qū)名稱、規(guī)劃分區(qū)代碼：包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)（410）、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)（420）特別用途區(qū)（430）。4.永久基本農(nóng)田圖層永久基本農(nóng)田圖層屬性結(jié)構(gòu)描述參照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求的函》（自然資辦函〔2022〕1541號）的“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求。該圖層屬性結(jié)構(gòu)描述詳見表9。1M2M注3M4M5M65M7M82M米95O64O2O米2M米O5.生態(tài)保護(hù)紅線圖層生態(tài)保護(hù)紅線圖層屬性結(jié)構(gòu)描述參照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求的函》（自然資辦函〔2022〕1541號）的“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求。該圖層屬性結(jié)構(gòu)描述詳見表10。1M2M3M4M5M6M7M82M92MO紅線編碼、紅線名稱、紅線類型、類型編碼：依據(jù)HJ1144-2020生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)（試行）。（二）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層說明規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層主要包括項(xiàng)目區(qū)域、整治區(qū)域范圍、整治后地類圖斑、子項(xiàng)目范圍、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理等圖層，各圖層相關(guān)說明詳見表11-18。1M2M3M4M56M72M81M91M1MO2.項(xiàng)目名稱：與文本中各類子項(xiàng)目名稱要一3.如涉及調(diào)整、變化，則填“1”，未涉1碼M2碼2260M3稱M4M52M米6M7M8O整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域。整治區(qū)域應(yīng)相對集中4.涉及村莊類型：包括集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、搬遷撤并或其他。1M2M