《天津市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》

——第五章資金籌措與效益分析一、投資測算根據(jù)《天津市財政局天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)天津市農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則的通知》（津財農(nóng)〔2020〕6號），農(nóng)田建設(shè)補助資金的支出范圍包括項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出，項目建設(shè)的前期工作費、工程招投標(biāo)費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。農(nóng)田建設(shè)補助資金用途包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容等七大項。綜合考慮建設(shè)成本、物價波動和財政投入能力等因素，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資將逐步達到3000元左右。各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合本地經(jīng)濟水平、政府投入和融資能力等條件，因地制宜合理確定本區(qū)不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝均投資水平，支持有條件的涉農(nóng)區(qū)適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵創(chuàng)新投資模式，合理提高社會投資占比。二、資金籌措鞏固和拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)籌資渠道，完善多元化籌資機制。通過發(fā)行政府債券、調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍等方式，切實提高資金投入和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體作用，按照自愿原則，籌資投勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（一）加強政府投入保障落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》要求，積極爭取中央財政資金投入，逐步建立市、區(qū)兩級財政共同投入保障機制，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、政府債務(wù)資金等，多渠道安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。全面落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例要求，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（二）積極探索投融資新模式發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)政府有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機制，加強與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有條件的涉農(nóng)區(qū)在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。（三）完善新增耕地收益分配高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標(biāo)庫。建立新增耕地收益反哺農(nóng)田建設(shè)的長效機制，大幅度提高農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照一定比例分配。其中市、區(qū)級分配資金繼續(xù)用于全市或本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配資金用于本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)支出。三、效益分析（一）經(jīng)濟效益本規(guī)劃實施后，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量得到顯著提升，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力預(yù)計畝均提高100公斤左右，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力預(yù)計畝均提高80公斤左右，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞效果顯著，平均每畝每年可增收節(jié)支約500元。據(jù)此測算，新增建設(shè)117.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力1.17億公斤；改造提升49萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可提高糧食綜合生產(chǎn)能力0.39億公斤。同時，規(guī)劃期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以為項目區(qū)農(nóng)民就近提供大量就業(yè)崗位。據(jù)測算，項目投資中的25%至30%將轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資性收入，可增加就業(yè)農(nóng)民收入約10億元。（二）社會效益本規(guī)劃實施后，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅增加，可顯著改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田塊平整，設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗風(fēng)險能力顯著增強，農(nóng)作物生產(chǎn)年際間波動小，土、肥、水資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力提高，對保障全市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃，可為良種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備，特別是大型農(nóng)機具的推廣創(chuàng)造條件，有效促進先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，道路設(shè)施完善，交通運輸條件明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品外運能力明顯增強，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，有助于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本規(guī)劃實施后，將進一步健全土壤墑情與耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，有利于各級政府和有關(guān)部門及時獲取準(zhǔn)確的土壤墑情、土壤肥力等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，從而增強政府指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災(zāi)、適時適量排灌的針對性和科學(xué)性。（三）生態(tài)效益通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地單位產(chǎn)出效率和資源利用率顯著提高，可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地、水資源緊張的矛盾，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護與建設(shè)。通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可有效提高耕地集約節(jié)約利用水平，降低地表徑流，灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上，畝均節(jié)水率10%以上，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過建設(shè)有機肥積造設(shè)施，增加有機肥施用量，可促進農(nóng)作物秸稈還田，實現(xiàn)養(yǎng)分資源循環(huán)利用，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染；通過土壤改良和測土配方施肥措施，可提高肥料利用率，減少肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染，畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上；通過土地平整、保護性耕作與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，可改善小氣候、保持水土，有效防治土地沙化，改善土壤理化性狀，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第六章建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護一、強化質(zhì)量管理（一）規(guī)范建設(shè)程序落實國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)要求，進一步細化完善我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，梳理和規(guī)范項目申報、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，規(guī)范建設(shè)程序。（二）嚴控建設(shè)質(zhì)量適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，合理規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一組織項目實施。全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等，實現(xiàn)項目建設(shè)管理精細化，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實參建各方管理責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（三）開展質(zhì)量評價依托布設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)。按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469）國家標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”。（四）強化社會監(jiān)督充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行項目信息公示制度，及時公開項目建設(shè)相關(guān)信息，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項目建設(shè)情況。在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，接受社會和群眾監(jiān)督。二、統(tǒng)一上圖入庫（一）完善信息平臺充分利用現(xiàn)有資源，加快農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫，形成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。做到底數(shù)清、情況明，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。（二）加強動態(tài)監(jiān)管綜合運用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。（三）強化信息共享落實國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機制，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護、利用信息的互通共享。加強數(shù)據(jù)挖掘，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息實時查詢、對比、統(tǒng)計分析，做到有關(guān)信息科學(xué)利用，為農(nóng)田建設(shè)管理和保護利用提供決策支撐。三、規(guī)范竣工驗收（一）明確驗收程序按照“誰審批、誰驗收”的原則，由項目主管部門按照現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，組織開展竣工驗收和監(jiān)督抽查，驗收結(jié)果逐級上報；對竣工驗收合格的項目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。在實施工程竣工驗收的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以區(qū)為單位開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。（二）規(guī)范項目歸檔項目竣工驗收后，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理相關(guān)規(guī)定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔案數(shù)字化、信息化管理，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確、完整地錄入遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管備案系統(tǒng)。（三）做好工程移交工程竣工驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需要變更權(quán)屬的，及時辦理變更和確權(quán)登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰，位置明確、面積準(zhǔn)確，依法保障土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)益。四、加強后續(xù)管護（一）明確管護責(zé)任按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護主體，壓實管護責(zé)任，健全管護制度，制定管護辦法。發(fā)揮村級組織、受益農(nóng)戶在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責(zé)任，簽訂使用及管護合同。各職能部門的基層組織要加強對管護設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。（二）健全管護機制按照責(zé)權(quán)明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和專項管護相結(jié)合的工程管護機制。相關(guān)部門要做好灌溉與排水、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程管護的銜接，確保管護機制落實到位。調(diào)動村級組織、受益農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和專業(yè)管護機構(gòu)、社會化服務(wù)組織參與管護的積極性，探索實行“田長制”、“田保姆”、項目建管一體化等方式，形成多元化管護格局。（三）落實管護資金建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護經(jīng)費合理保障機制，制定管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對管護資金實施績效管理。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。實行有償使用的設(shè)施，可將有償使用費作為設(shè)施運行管理費，維持設(shè)施正常運行；對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府根據(jù)實際情況適當(dāng)給予運行管護經(jīng)費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險。五、創(chuàng)新建管制度（一）創(chuàng)新建設(shè)模式積極探索項目建管一體化模式，徹底解決重建輕管問題。一是鼓勵采取EPC+O模式（設(shè)計、采購、施工和管養(yǎng)一體化）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，確保建后管護到位。二是鼓勵各涉農(nóng)區(qū)以PPP模式組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索“建、管”同步組織實施的新模式。三是對已建成項目可探索采取TOT模式，即對建成的項目設(shè)置一定年限的運營管護期限，由龍頭企業(yè)（社會資本）承擔(dān)運營和維護任務(wù)，運營期限結(jié)束后，完整移交地方。（二）提升監(jiān)管水平運用信息化技術(shù)，規(guī)范施工、驗收、資料存檔流程，完善工程建設(shè)過程管理機制、夯實施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建各方責(zé)任。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理由事后檢查為主，變?yōu)轫椖渴虑?、事中、事后管理并重，由管結(jié)果變?yōu)楣苓^程，全面提升監(jiān)管水平。六、嚴格保護利用（一）強化用途管控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在實施過程中應(yīng)確保項目區(qū)內(nèi)耕地自行平衡，對于開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，補充的耕地應(yīng)達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強農(nóng)田保護推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降，確保可持續(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進行修復(fù)或補充。嚴禁將不達標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。（三）堅持良田糧用健全農(nóng)民種糧激勵政策，壓實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)產(chǎn)糧大區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。第七章保障措施一、加強組織推動落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理體制。貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與”的工作機制，強化各級政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)。市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工，密切協(xié)作，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，區(qū)級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動協(xié)作配合，確保各項工作任務(wù)按期完成。二、強化規(guī)劃引領(lǐng)進一步完善區(qū)級規(guī)劃，注重市級規(guī)劃的細化落實。各涉農(nóng)區(qū)要依據(jù)國家總體規(guī)劃和市級建設(shè)規(guī)劃，編制區(qū)級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，提出本區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目落實到地塊，有序推進規(guī)劃實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將在規(guī)劃實施的中期，采取各涉農(nóng)區(qū)自評與第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點工程的執(zhí)行情況進行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三、抓好隊伍建設(shè)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，強化人員配備，重點配強區(qū)和鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適