沙潁河防治手冊

目錄

一、項目基本情況

二、市領導講話

三、信訪評估方案

四、拆遷程序

五、拆遷補償安置方案

（一）補償標準

（二）補償類別注釋

（三）拆遷補償方式

（四）安置方式

（五）臨時過渡安置和搬遷補償

（六）安置時間

（七）獎懲辦法

（A）拆遷期限

（九）依法拆遷

六、有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)

七、被拆遷人申訴渠道和程序

八、聯(lián)系方式

九、征求意見表

項城市沙河城區(qū)段近期治理工程信息手冊

一、項目基本情況

沙河是淮河的最大支流，是流經(jīng)我市的一條重要防洪河道，流域

面積36651km,河道長度620km?？绾幽稀不諆墒?，流經(jīng)平頂山、

源河、周口、阜陽等四十個市縣。由于瀑河以上多為山區(qū)，歷史上多

次發(fā)生特大暴雨、山洪峰高量大，極易使下游河道泛濫成災。建國后，

雖然上游修建了水庫，加固了堤防，治理了部分險工，對提高河道的

防洪標準、減輕流域內(nèi)的洪澇災害發(fā)揮了重要作用。但由于山區(qū)洪水

控制不夠，下游河道防洪標準低，洪澇災害仍十分頻繁。

沙潁河洪水不僅威脅到京廣鐵路、京珠、南洛、大廣等高速公路,

106,107國道等重要基礎設施的安全，也威脅到沿岸數(shù)百萬城鄉(xiāng)人

民生命財產(chǎn)安全和近千萬畝耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其防洪重要性是我省僅

次于黃河的第二條河道。目前僅10-20年一遇的防洪標準與其承擔

的防洪任務極不相適應，迫切需要進行綜合治理。

沙潁河的防洪問題，一直受國家和水利主管部門的高度重視。

1991年《國務院關(guān)于進一步治理淮河太湖的決定》中，就把沙潁河

近期治理工程列為19項治淮骨干工程之一。2003年《水利部淮河水

利委員會編制的加快治淮建設實施方案》中，又把沙潁河近期治理工

程列入到2007年基本完戌的治淮骨干工程。

為貫徹國務院多次召開的會議精神，2003年編制了《沙潁河近

期治理工程可行性研究報告》，同年8月通過了水利部的審查。2006

年6月得到了國家發(fā)展改革委員會對沙河治理的批復。從2004年沙

潁河治理開工至今，也一直受到省、市主要領導的高度關(guān)注。

我市沙潁河治理工程的主要工程項目為：加固堤防27.8km（境

內(nèi)全長）。目前城區(qū)段以外（尚關(guān)以北、董營以東）的治理工程已基

本竣工，根據(jù)省沙潁河治理建設管理局的提議，結(jié)合本次治河機遇，

市委、市政府決定把沙潁河治理與城市建設相結(jié)合，市常務會議已通

過了治理方案，近期就要開工建設。

城區(qū)段從尚關(guān)開始，至董營，長度8km。包括防洪和景觀工程

兩部分。

該工程國家要求2007年12月底完成90%以上，既要拆遷又要建

設，時間緊、任務重，望廣大市民給予支持和配合。

二、市領導講話

在舉國上下歡慶十七大勝利召開、深入貫徹十七大精神的重要時

刻，市委、市政府決定今天召開沙潁河城區(qū)段工程治理動員大會。會

議的主要任務是：動員市直有關(guān)部門、沿河辦事處和廣大市民，以主

人翁的姿態(tài)投入到沙潁河城區(qū)段工程治理工作中，切實搞好沙河治理

工程拆遷安置，努力把沙河城區(qū)段建成保障防洪安全、提升城市品味、

市民安居樂業(yè)的景觀帶。下面，我講三點意見。

（一）充分認識沙河城區(qū)段治理的重要意義

沙潁河是流經(jīng)我市城區(qū)的一條重要防洪河道，從古至今，沙潁河

孕育和見證了項城這座城市的發(fā)展。然而，沙河城區(qū)段由于長期經(jīng)受

洪水沖蝕，河床受損嚴重，河岸多處坍塌，河灘荒蕪衰敗，河堤單

薄無力，河道遭受污染，堤外建筑混亂，河道沿岸垃圾遍地，沿岸居

民的生活環(huán)境遭到嚴重破壞，特別是每逢汛期，沿河乃至整個城區(qū)居

民的生命財產(chǎn)安全都受到嚴重威協(xié)?；貞?000年、2003年沙河抗洪

搶險的場面，不少人仍會歷歷在目。我市沙河城區(qū)段的狀況已經(jīng)到了

非治不可的地步。在國家實施淮河治理的大背景下，我市沙河27.8

公里將得到全面治理，目前城區(qū)段以外的治理任務已經(jīng)完成，城區(qū)段

治理即將展開，我們要抓住這次改善生存環(huán)境的機遇，把沙河城區(qū)段

治理好。沙潁河治理之后，將極大地增加防洪能力。同時，通過沙河

城區(qū)段綜合治理，把沙河沿岸建成一道靚麗的風景線和美麗的生活

區(qū)，將有力推動沿河老城區(qū)更新改造，優(yōu)化沿岸居民的居住環(huán)境，提

高城市居民生活質(zhì)量，增強城市魅力，拉動經(jīng)濟增長，促進全市經(jīng)濟

社會的更好更快發(fā)展。

（二）統(tǒng)一思想，堅定信心，堅決完成工程拆遷安置任務

我市開展沙潁河城區(qū)段治理，是全市人民的強烈要求，更是市委、

市政府多年來的心愿，已經(jīng)被列為國家的治理項目。在今年的《政府

工作報告》中，沙河治理工程已被列入全市“十大工程”。搞好沙潁

河城區(qū)段綜合治理已經(jīng)是張弓待發(fā)的緊迫任務。對于這項造福于民的

德政工程，市政府的態(tài)度是：只能干，不能不干，只能干好，不能干

壞。按照上級要求，今年12月底要完成沙河城區(qū)段工程建設任務90%

以上。為了確保沙河治理順利進展，我們要從現(xiàn)在開始，利用1個月

的時間，在11月30日之前完成沙河城區(qū)段工程占壓區(qū)附屬物的拆遷

和清障。根據(jù)沙河城區(qū)段綜合治理工作計劃，這次搬遷任務涉及到5

家單位和200多戶居民。時間緊，任務重，各有關(guān)部實現(xiàn)好市民利益、

優(yōu)化城市人居環(huán)境的高度，站在提升城市形象、促進經(jīng)濟社會的可持

續(xù)發(fā)展的高度，痛下決心，堅定信心，義無反顧，切實做好沙潁河城

區(qū)段治理工程的拆遷工作。沙河城區(qū)段治理，是難點，又是熱點，搞

得好就是亮點，搞得不好就是污點。只能打造亮點，不能制造污點，

這是我們堅定不移的目標。近一年來，圍繞沙河城區(qū)段治理，市政府

多次召開聯(lián)席會議，反復商議論證；市委、市政府廣泛聽取護城河沿

線居民、有關(guān)單位和社會各界意見；有關(guān)部門認真組織技術(shù)人員實地

普查、測算。目前，綜合治理方案已初步形成，希望市直各單位、

各辦事處、各社區(qū)和廣大市民都要按照統(tǒng)一部署，把思想統(tǒng)一起來，

把力量凝聚起來，齊心協(xié)力，克難攻堅，強力推進，全面、按時完成

拆遷任務。

（三）落實責任，迅速行動，抓緊掀起拆遷高潮

沙河城區(qū)段治理工程是一項能夠載入項城史冊的宏偉工程，是一

項系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。為此要做好以下幾方面工作：

1、上下聯(lián)動，依法拆遷。市直成員單位，計劃、財政、水利、

城建、公用事業(yè)、土地、林業(yè)、公安、宣傳等有關(guān)部門，要明確分工,

落實責任，要按照責任分工，緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決拆遷中

存在的問題。各成員單位抽調(diào)人員，要堅守沙河城區(qū)段治理工作一線,

工作中要堅持以人為本，堅持依法拆遷，嚴格按政策辦事，要把工作

做在前、做到家、做細致、做扎實，讓群眾充分理解和支持。廣大市

民，特別是沿河拆遷對象戶：要以大局為重，要正確處理眼前利益和

長遠利益之間的關(guān)系，積極行動起來，為拆遷工作多說正面話，多做

正義事，促進拆遷工作的順利開展。今天會議之后，參加會議的同志

要把自己的意見，通過信訪評估有關(guān)程序，及時提出來，以便使治理

方案更科學合理，深入人心。

2、宣傳發(fā)動，營造聲勢。沙河城區(qū)段治理工程是“民心工程”、

“德政工程”，更是造福市民的“和諧工程”。如果像這樣的工程就不

能把群眾發(fā)動起來、調(diào)動起來，讓群眾參與進來，那就是我們宣傳動

員工作的嚴重失職。為此，指揮部各成員單位，特別是宣傳、廣電部

門和城區(qū)三個辦事處，一是要在宣傳發(fā)動上強舉措，鼓實勁，見實效,

努力形成強大的宣傳攻勢，營造人人支持沙河治理的良好社會氛圍。

3、強化督查，強力推進。利用1個月的時間，完成幾個單位和

200多戶的拆遷安置任務，任務十分艱巨，這需要我們有更加務實的

精神、更強大的行政力。沙河綜合治理工程建設指揮部要切實加強指

揮協(xié)調(diào)，強化工作督查，定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決建設中的問題,

督促責任單位明確責任，落實任務。要圍繞整治工作及時開展專項督

查，通報進展情況，對工作不力、不作為、亂作為、“拖后腿”的，

要追究部門主要負責人知相關(guān)責任人的責任。要把沙河城區(qū)段工

程拆遷作為檢驗黨員干部能力的一次“考試”，作為檢驗各部門執(zhí)行

力的“試金石

同志們，人心齊，泰山移。沙河城區(qū)段綜合治理的藍圖已經(jīng)展開,

戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，拆遷工作就要開始。希望各部門、社會各界和廣大市

民積極行動起來，同舟共濟，眾志成城，把沙河城區(qū)段治理好，把我

們的城市家園建設好！

三、信訪評估方案

（一）成立信訪評估領導小組，研究該工程項目內(nèi)容。

（二）征求群眾意見。廣泛宣傳該工程項目的重大意見，對涉及

居民的征地、拆遷、安置等問題及補償標準、安置辦法等內(nèi)容打印成

宣傳冊深入每戶居民家中宣傳，使群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，廣泛爭取

群眾意見，在此基礎上深入每戶發(fā)放該工程項目實施征求意見表格，

逐戶進行填寫，收集后進行歸納整理，形成書面意見，填寫反饋意見

表格。

（三）評估報告。

1、項目概況。

2、項目信訪評估開展情況。

3、評估結(jié)論（意見）。

（四）動態(tài)評估。

1、領導小組委派人員全程參與該項目實施。由水寨辦事處、花

園辦事處、東方辦事處及有關(guān)部門人員跟蹤調(diào)查，了解信息，掌握情

況，隨時根據(jù)群眾的呼聲和要求，提出意見和建議，協(xié)調(diào)各方避免在

工程實施過程中引發(fā)不安定因素。

2、建立信訪預案。結(jié)合信訪評估中提到的問題，有針對性地制

定信訪預案，成立應急工作組，一旦發(fā)生信訪苗頭，要做到“發(fā)現(xiàn)的

早，控制得了，解決得好“，確保該工程項目的順利實施。

四、拆遷程序

（一）界定拆遷范圍（第一期）

按照項城市沙潁河城區(qū)段綜合治理設計說明，第一期沙河治理工

程。西起尚關(guān)，經(jīng)過駙馬溝、老沙河橋、新沙河橋東至董營，全長

8000米（以規(guī)劃B拆遷線為準），此治理區(qū)域段占壓的房屋及駙屬物

均屬拆遷對象。

（二）調(diào)查摸底

由項城市沙河城區(qū)段拆遷建設辦公室組織相關(guān)單位對城區(qū)段治

理工程需新拆遷的房屋進行調(diào)查核實摸底，了解被拆遷人的基本情

況，測量界定拆遷線，并按照房屋土地的權(quán)屬性質(zhì)，分別登記制作圖

表，標記清楚。

（三）舉行拆遷聽證會

根據(jù)省委、省政府關(guān)于重大工程建設實施拆遷前需舉行信訪評估

聽證會的精神，由市信訪局制定信訪評估方案，組織實施信訪評估聽

證會。

（四）辦理相關(guān)手續(xù)

1、項目立項，申請下達投資及拆遷計劃；

2、辦理建設用地規(guī)劃許可證；

3、辦理相關(guān)土地批準文件；

4、注入拆遷補償費用。

（五）委托拆遷單位簽訂委托拆遷協(xié)議

由拆遷人項城市沙河城區(qū)段拆遷建設管理辦公室委托項城市拆

遷管理處實施拆遷，并簽定委托拆遷協(xié)議書。

（六）核發(fā)拆遷許可證

按照程序申請項城市人民政府拆遷管理辦公室核發(fā)拆遷許可證

并到拆遷現(xiàn)場發(fā)布拆遷公告。

（七）宣傳發(fā)動

拆遷公告發(fā)布后，開展拆遷宣傳動員工作，發(fā)送張貼多種材料解

答各種問題，入戶宣傳動員，讓被拆遷入理解拆遷政策。了解自己的

權(quán)利和義務，知道拆遷的目的和意義，熟悉在拆遷過程中發(fā)生糾紛的

解決途徑和程序。

（八）按照程序?qū)Ρ粏踢w房屋進行核定等級公示咨詢解答有關(guān)問

題。

（九）簽訂拆遷安置補償協(xié)議，并拆除房屋。

（十）依法申請行政裁決和進行強制拆遷程序。

五、拆遷補償安置方案

（一）補償標準

此次沙河城區(qū)段治理工程規(guī)劃拆遷的房屋及附屬物的拆遷補償

將嚴格執(zhí)行發(fā)政投資[2006]1966號通知精神，由項城市沙河城區(qū)段

拆遷建設辦公室委托具有房產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)對被拆遷房屋核

定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)拆遷具體補償標準如下：

地價補償：給予新址征地地價補償費5萬元/畝。

房屋補償：（磚混房376元/平方米、磚瓦房329元/平方米、

半磚瓦298元/平方米、土木房274元/平方米、雜房120元/平方

米）。

附屬物補償：（門樓300元/個、爐灶100元/個、水泥地35/

平方米、水池165元/平方、壓井200元/眼、機井300元/眼、地窯

150元/個、雞舍20元/個、牲畜欄50元/個、磚圍墻30元/平方米、

土圍墻15元/平方米、廁所80元/個、有限電視150元/個、電話150

元/個、成果樹80元/棵、幼果樹30元/棵、成材樹15元/棵、幼樹

3元/棵、糞池60元/個。

違章建筑與超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

（二）補償類別注釋

1、房屋類型認定

設計房屋結(jié)構(gòu)類型分為磚混、磚木、土木等。

①磚混結(jié)構(gòu)：圍護墻為磚石、混凝土結(jié)構(gòu)，屋頂面為樓板或現(xiàn)澆

混凝土頂板，單層層高不低于2.2米的平房及兩層以上樓房（含兩

層）；

②磚木結(jié)構(gòu)：磚或石質(zhì)墻身，木樓板、瓦屋面，檐高在1.8米以

上的;

③土木結(jié)構(gòu)：木或土質(zhì)打壘土質(zhì)墻身，瓦或草屋面，素土地面，

檐高1.8米以上。

2、房屋面積計算標準

面積計算為勒腳下外墻邊緣所圍的建筑面積，室外走廊面積僅統(tǒng)

計磚混和磚木結(jié)構(gòu)，其面積計入該幢房屋面積數(shù)中，室外樓梯按一半

計。屋內(nèi)的天井、雨篷、臨時篷、遮蓋體均不計入房屋面積。門樓面

積超過4平方米者，計入相應結(jié)構(gòu)的房屋面積；面積小于4平方米者,

按門樓計。

①樓層面積計算：樓層層高（樓板至屋面與外墻的接觸點）大于

等于2.0米，樓板、四壁、門窗完整者，按該層的整層面積計算。對

于不規(guī)則的樓層，示以下具體條件計入樓層面積：樓層完整，但層高

2.0-1.8米者，按該層面積的80%計算；1.8-L5米者，按該層面積

的60%計算；L5-1.2米者，按該層面積的40%計算；層高1.2米以

下的不計算面積。

②屋內(nèi)的天井，無柱的屋檐、雨蓬、遮蓋體以及室外簡易無基礎

樓梯均不計入房屋面積。有基礎的樓梯計算一半面積。

③室外走廊面積計算：沒有柱子的不計面積；有柱子的，以外柱

所圍面積的一半計算，并計入該幢房屋面積。

④室外陽臺，封閉的全算面積，不封閉的計算一半面積。

3、附屬物設施

附屬物包括圍墻、水泥地（按面積計）、爐灶、廁所、門樓、糞

池等列為房屋的附屬建筑物，其中：不同類別可以用平方米、個、處

作為計量單位。

4、零星樹木

零星樹木：樹木胸徑大于10厘米的為大樹，小于10厘米的為小

樹。

5、其他設施

固定電話、有線電視按戶統(tǒng)計。

（三）拆遷補償方式

政府對本次沙河治理拆遷原則上按國家和省要求實行移民性質(zhì)

安置。但考慮本市居民實際情況，對被拆遷入安置補償可實行貨幣和

產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被拆遷人可以自主選擇。

1、貨幣補償：選擇貨幣補償安置的采取一次性貨幣補償方式進

行。政府不在考慮被拆遷戶房屋安置。

2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換：A、選蟀產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷戶政府給予補貼價安置

房屋。地價不計入補償，房屋及附屬物按標準計價補償，根據(jù)被拆遷

戶要求的房屋面積，計算安置房價，即支即收，找平補差，完備手續(xù),

進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。B、如要求地價補償者，地價5萬元/畝，不再享受政

府補貼價安置房屋，本人確需安置的享受政府優(yōu)惠價（樓層均價900

元/平方米）計算支付房款，層差找補。C、只有地的給予地補償費5

萬元/畝，不予安置。D、有房無地的，扣除地價后享受政府優(yōu)惠安

置。

（四）安置方式

1、分散安置：對被拆遷人實行貨幣補償后不再另行選擇住房安

置。

2、集中安置：安置地點、戶型面積、優(yōu)惠價格、安置時間，政

府將對批復拆遷戶實行集中安置，安置地點位于原木材公司和新沙河

橋之間規(guī)劃的濱河小區(qū)，濱河小區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，按照沙河綜合治

理設計方案實施。北靠24米寬的濱河大道及濱河公園，交通方便，

環(huán)境優(yōu)美。建筑面積60平方米及80、100、120平方米。按照拆一補

一的原則，同面積安置享受政府安置補貼價格。以匹層樓為均價，補

貼均價660元/平方米。要1-3樓793元/平方米，（層差價133/平方

米被拆遷戶自補，）要5層510元/平方米，要6層410元/平方米。

面積超出部分，按照市場價計算。

（五）臨時過渡安置和搬遷補償

1、臨時過渡安置：按政策，拆遷人一次性支付被拆遷人臨時住

房補助費每人200元。

2、搬遷運輸費：拆遷人一次性支付被拆遷人搬遷運輸費每人200

l7Go

（六）安置時間

安置居住時間2008年n月30號。

（七）獎懲辦法

1、被拆遷人凡在2007年11月10日前與拆遷人簽定拆遷協(xié)議并

搬遷完畢的，按被拆遷房屋面積獎勵30元/平方米。

凡在2007年11月20日前與拆遷人簽定拆遷協(xié)議并搬遷完畢的，

按被拆遷房屋面積獎勵20元/平方米。

凡在2007年11月30日前與拆遷人簽訂協(xié)議并搬遷完畢的，按

被拆遷房屋面積獎勵10元/平方米。

凡在2007年11月30日以后與拆遷人簽訂協(xié)議并搬遷的不再享

受獎勵。

2、誰先搬家誰先選新房。在選房時，誰簽訂協(xié)議早誰有優(yōu)先選

擇權(quán)，新安置房的選擇辦法是，根據(jù)拆遷戶簽定拆遷補償安置協(xié)議和

交房產(chǎn)證的先后順序，來選擇安置房的地點、樓棟、單元、戶型和樓

層。

（八）拆遷期限

二0。七年十月三十日至二oo七年H^一月三十日。

（九）依法拆遷

拆遷人與被拆遷人或承租人雙方達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事

人申請，由市政府城市房屋拆遷管理部門裁決，被拆遷人或承租人在

裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷者由拆遷人申請人民政府依法強制拆遷或

由拆遷管理部門申請人民法院依法強制拆遷。在簽訂拆遷補償安置協(xié)

議后，拆遷人與被拆遷人因協(xié)議的履行發(fā)生爭議的，拆遷當事人雙方

可向人民政府城市建設管理辦公室申請仲裁，也可向人民法院起訴。

但仲裁或者訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

對一些產(chǎn)權(quán)不明或所有權(quán)下落不明的，產(chǎn)權(quán)有糾紛尚未解決而工

程建設又急需拆遷的，產(chǎn)權(quán)共有人對補償安置達不成協(xié)議的特殊情況

房屋，由拆遷人提出補償安置方案，報市拆遷辦審核同意后，經(jīng)公正

機關(guān)公正，并辦理證據(jù)保全，補償費提存后，先行拆遷。

六、有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)

征地拆遷安置工作中，將遵照國家和我省有關(guān)法律法規(guī)，主要有:

《中華人民共和國憲法》第十三條，國家為了公共利益的需要，

可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

《中華人民共和國土地管理法》第五十八條，有下列情形之一的,

由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者

有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)。

（一）為公共利益需要使用土地的;

（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)調(diào)整使用土地的;

依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用