《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》

為貫徹黨的二十大關于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、

推進工業(yè)等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型的精神，落實中央經(jīng)濟工作會議關于推

動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的要求，按照《關于嚴格能效約束推動重點領域

節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號），經(jīng)商有關方

面，現(xiàn)發(fā)布《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，

并就有關事項通知如下。

一、拓展重點領域范圍

結(jié)合工業(yè)重點領域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術現(xiàn)狀和改造潛力等，

進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、

煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、

合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)

生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解

鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇，

尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)

生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠

短纖維等11個領域，進一步擴大工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級范

圍。

二、強化能效水平引領

對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定工業(yè)重點領域能效標桿

水平。根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)

籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施

等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標準制修訂工作，科學劃定各行業(yè)能效

基準水平。重點領域能效標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和標準制修

訂情況進行動態(tài)調(diào)整。強化能效標桿引領作用和基準約束作用，鼓勵

和引導行業(yè)企業(yè)立足長遠發(fā)展，高標準實施節(jié)能降碳改造升級。

三、推動分類改造升級

依據(jù)能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對擬建、在

建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力

爭全面達到標桿水平。對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項

目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術裝備應用，引導企業(yè)應改盡改、應提

盡提，帶動全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能

效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定

年度改造和淘汰計劃，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造或淘汰退

出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改

造完畢的項目進行淘汰。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、

煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、

合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)

生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解

鋁等25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；

對本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子

午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，

針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，原則上應在2026年底前完

成技術改造或淘汰退出。

四、做好工作統(tǒng)籌銜接

各地要及時總結(jié)前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制

定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面相關工作經(jīng)驗，結(jié)合重點領域能效

水平范圍拓展，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，及時將新增領域納入本地區(qū)

重點領域節(jié)能降碳工作，做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬

推進。要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術改造實施方案，逐步建立

動態(tài)更新調(diào)整機制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實施，形成一批可

借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，扎實有序推動各重點領域節(jié)能降

碳改造升級。

五、完善相關配套政策

充分利用已有政策工具，通過中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、

氣候投融資、階梯電價、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大

節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。推動金融機構在風險可控、商業(yè)

可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質(zhì)量金融服務，落

實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企

業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降

碳工作的重要性，立足本地發(fā)展實際，堅持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，

細化工作要求，強化責任落實，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切

實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和

經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能

效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕

1609號）同時廢止。

附件：工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）

附件

工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

棉紡織及

棉印染精加

印染精加《印染行業(yè)“十四

工（1713）

工（171）單位產(chǎn)品千克標煤/五”發(fā)展指導意

★棉、化纖及混紡機織物2836

化纖織造化纖織物染綜合能耗百米見》《印染行業(yè)規(guī)

紡織業(yè)及印染精整精加工范條件（2017版）》

1

（17）加工（175）（1752）《針織印染面料

針織或鉤針織或鉤針單位產(chǎn)品能源消

針編織物編織物印染單位產(chǎn)品耗限額》

★針織物、紗線噸標煤/噸1.01.3

及其制品精加工綜合能耗（FZ/T07019）

制造（176）（1762）

GB31825

造紙和機制紙及紙★衛(wèi)生紙原木漿450520

造紙單位產(chǎn)品千克標準注：不包括TAD

2紙制品板制造紙、紙巾原

（222）能耗煤/噸等塑紋紙機生產(chǎn)

業(yè)（22）（2221）紙非木漿

510560的產(chǎn)品

精煉石油原油加工及單位能量千克標準

石油、

產(chǎn)品制造石油制品制煉油因數(shù)綜合油/噸·能7.58.5GB30251

煤炭及

（251）造（2511）能耗量因數(shù)

3其他燃

料加工煤炭加工頂裝焦爐單位產(chǎn)品千克標準110135

煉焦（2521）煤制焦炭GB21342

業(yè)（25）（252）能耗煤/噸

搗固焦爐110140

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

褐煤15502000

單位產(chǎn)品千克標準

石油、煤制甲醇煙煤14001800GB29436

綜合能耗煤/噸

煤炭及煤制液體燃

煤炭加工▲無煙煤12501500

3其他燃料生產(chǎn)

（252）單位產(chǎn)品千克標準

料加工（2523）煤制烯烴乙烯和丙烯28003300GB30180

能耗煤/噸

業(yè)（25）

單位產(chǎn)品千克標準

煤制乙二醇▲合成氣法10001300GB32048

綜合能耗煤/噸

離子膜法液堿(質(zhì)量分數(shù)，下

315350GB21257

同)≥30%單位產(chǎn)品千克標準

燒堿

離子膜法液堿≥45%綜合能耗煤/噸420470

GB21257

離子膜法固堿≥98%620685

氨堿法（輕質(zhì)）320370

化學原▲聯(lián)堿法（輕質(zhì)）160200

無機堿制造

料和化基礎化學★天然堿法碳化法（輕質(zhì)）

（2612）-410440

4學制品原料制造

★天然堿法-蒸發(fā)法（輕質(zhì)）單位產(chǎn)品千克標準360390

制造業(yè)（261）純堿GB29140

能耗煤噸

（26）▲氨堿法（重質(zhì)）/365420

▲聯(lián)堿法（重質(zhì)）205250

★天然堿法-碳化法（重質(zhì)）455490

★天然堿法-蒸發(fā)法（重質(zhì)）405440

無機鹽制造單位產(chǎn)品千克標準

電石805940GB21343

（2613）綜合能耗煤/噸

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

單位產(chǎn)品千克標準

乙烯石腦油烴類590640GB30250

能耗油/噸

基礎化學有機化學原

單位產(chǎn)品千克標準

原料制造料制造對二甲苯380550GB31534

能耗油/噸

（261）（2614）

單位產(chǎn)品千克標準

★乙二醇375470GB32048

能耗煤/噸

GB21345

基礎化學其他基礎化注：對粉礦采用燒

單位產(chǎn)品千克標準

原料制造學原料制造黃磷23002800結(jié)或焙燒工藝的，

綜合能耗煤/噸

（261）（2619）能耗數(shù)值增加700

化學原千克標準煤/噸。

料和化優(yōu)質(zhì)無煙塊煤11001350

4學制品非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤單位產(chǎn)品千克標準12001520

制造業(yè)合成氨GB21344

氮肥制造粉煤（包括無煙粉煤、煙煤）綜合能耗煤/噸13501550

（26）

（2621）天然氣10001200

汽輪機驅(qū)動單位產(chǎn)品千克標準150170

★尿素GB32035

能耗煤/噸

肥料制造電機驅(qū)動138165

（262）傳統(tǒng)法（粒狀）255275

傳統(tǒng)法（粉狀）單位產(chǎn)品千克標準240260

磷酸一銨GB29138

磷肥制造料漿法（粒狀）綜合能耗煤/噸170190

（2622）料漿法（粉狀）165185

傳統(tǒng)法（粒狀）單位產(chǎn)品千克標準250275

磷酸二銨GB29139

料漿法（粒狀）綜合能耗煤/噸185200

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

涂料、油硫酸法金紅石型10001300

墨、顏料及工業(yè)顏料制單位產(chǎn)品千克標準

★鈦白粉硫酸法銳鈦型8001000GB32051

類似產(chǎn)品造（2643）能耗煤/噸

制造（264）氯化法900950

化學原

料和化電石法（通用型）193270

初級形態(tài)塑

學制品

4料及合成樹電石法（糊用型）單位產(chǎn)品千克標準450480

制造業(yè)★聚氯乙烯GB30527

脂制造能耗煤/噸

（26）合成材料乙烯法（通用型）620635

（2651）

制造（）

265乙烯法（糊用型）9501100

合成纖維單

單位產(chǎn)品千克標準

（聚合）體制★精對苯二甲酸80180GB31533

能耗煤/噸

造（2653）

纖維素纖《綠色設計產(chǎn)品

化學纖人造纖維（纖

維原料及單位產(chǎn)品千克標準評價技術規(guī)范粘

5維制造維素纖維）制★粘膠短纖維800950

纖維制造綜合能耗煤/噸膠纖維》

業(yè)（28）造（2812）

（281）（T/CNTAC96）

橡膠和

全鋼子午線輪胎235340

塑料制橡膠制品★輪胎制造單位產(chǎn)品千克標準

6GB29449

品業(yè)業(yè)（291）（2911）能耗煤/噸

半鋼子午線輪胎290430

（29）

非金屬

水泥、石灰

礦物制水泥制造單位產(chǎn)品千克標準

7和石膏制水泥熟料100117GB16780

品業(yè)（3011）綜合能耗煤/噸

造（301）

（30）

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

GB21340

平板玻璃（生產(chǎn)能力>800噸/天）812

玻璃制造平板玻璃制單位產(chǎn)品千克標準注：汽車用平板玻

（304）造（3041）能耗煤/重量箱璃能耗修正系數(shù)

平板玻璃（500≤生產(chǎn)能力≤800噸/天）9.513.5

參照此標準。

非金屬吸水率≤0.5%的陶瓷磚47

礦物制建筑陶瓷制

7陶瓷制品單位產(chǎn)品千克標準

品業(yè)品制造0.5%＜吸水率≤10%的陶瓷磚3.74.6GB21252

制造（307）綜合能耗煤/平方米

（30）（3071）

吸水率＞10%的陶瓷磚3.54.5

衛(wèi)生陶瓷制

陶瓷制品單位產(chǎn)品千克標準

品制造衛(wèi)生陶瓷300630GB21252

制造（307）綜合能耗煤/噸

（3072）

單位產(chǎn)品千克標準

煉鐵（311）煉鐵（3110）高爐工序361435

能耗煤/噸

GB21256

單位產(chǎn)品千克標準

轉(zhuǎn)爐工序-30-10

能耗煤/噸

黑色金

GB32050

屬冶煉煉鋼（312）煉鋼（3120）噸＜公稱容量＜噸

3050單位產(chǎn)品千克標準6786注：電弧爐冶煉全

8和壓延電弧爐冶煉

能耗煤/噸不銹鋼單位產(chǎn)品

加工業(yè)公稱容量≥50噸6172

能耗提高10%。

（31）

▲硅鐵17701850

鐵合金冶鐵合金冶煉單位產(chǎn)品千克標準

錳硅合金860950GB21341

煉（314）（3140）綜合能耗煤/噸

高碳鉻鐵710800

序國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼標桿基準

重點領域指標名稱指標單位參考標準

號大類中類小類水平水平

銅冶煉工藝（銅精礦-陰極銅）260380

銅冶煉粗銅工藝（銅精礦-粗銅）單位產(chǎn)品千克標準140260

GB21248

（3211）綜合能耗煤/噸

陽極銅工藝（銅精礦-陽極銅）180290

電解工序（陽極銅-陰極銅）85110

粗鉛工藝230300

鉛鋅冶煉單位產(chǎn)品千克標準

鉛冶煉鉛電解精煉工序100120GB21250

（3212）綜合能耗煤/噸

鉛冶煉工藝330420

有色金

屬冶煉常用有色火法煉鋅工藝：粗鋅

14501620

9和壓延金屬冶煉（精礦-粗鋅）

加工業(yè)（321）火