《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》編制說明

《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》編制說明

一、工作簡況

根據(jù)廣東省太陽能協(xié)會(huì)“關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《居民分布式光

伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》立項(xiàng)的通知”，《居民分布式光伏發(fā)電

項(xiàng)目服務(wù)指南》被列入了廣東省太陽能協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂

項(xiàng)目計(jì)劃，由廣東省太陽能協(xié)會(huì)秘書處組織起草，廣州三晶

電氣股份有限公司，光點(diǎn)綠色建筑科技（廣東）有限公司、

北京中興恒工程咨詢有限公司廣東分公司、廣東金源照明科

技股份有限公司、東莞市昊光新能源科技有限公司、廣東南

能新能源有限公司、佛山市光生伏打新能源有公司、佛山市

脈沖電力科技有限公司、環(huán)晟光伏（江蘇）有限公司、廣東

晴天太陽能科技有限公司、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、

隆基樂葉光伏科技有限公司、廣東伏光新能源科技有限公

司、廣東博通新能源科技有限公司、廣東威陽科技有限公司、

廣東安和光電能源科技有限公司、錦浪科技股份有限公司、

廣東匯太新能源有限公司、廣東省曉光新能源有限公司，江

蘇固德威電源科技股份有限公司、廣東德日光伏科技有限公

司，21家單位參編。

2020年6月中旬，廣東省太陽能協(xié)會(huì)秘書處成立了標(biāo)準(zhǔn)

起草小組，召開起草了小組第一次工作會(huì)議。會(huì)上介紹了任

務(wù)來源，討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架、制定標(biāo)準(zhǔn)

的工作安排、編寫分工等事項(xiàng)，確定成立標(biāo)準(zhǔn)的編寫組、編

寫原則及要求、工作進(jìn)度等。起草小組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、結(jié)合

國內(nèi)外技術(shù)要求，參考現(xiàn)有國家、地方及團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重

點(diǎn)參考浙江省能源局文件《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服

務(wù)指南》，經(jīng)起草小組成員的多次討論和反復(fù)修改，于2020

年6月底完成編寫《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》標(biāo)

準(zhǔn)初稿。

6月30日召開《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》企

業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)50家行業(yè)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)問題討論，包

括行業(yè)門檻、監(jiān)管、服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收和售后運(yùn)維等。

7月就重點(diǎn)問題對(duì)應(yīng)的章節(jié)內(nèi)容征求參編單位意見，并

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改。1、行業(yè)門檻問題，刪除以資質(zhì)授權(quán)

方式參與居民分布式光伏發(fā)電服務(wù)。2、安裝支架、緊固件

要求，更改為根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3、項(xiàng)目驗(yàn)收，增加用戶

驗(yàn)收，并開展服務(wù)評(píng)價(jià)，《項(xiàng)目驗(yàn)收清單》、《服務(wù)評(píng)價(jià)反饋

記錄》一起交給協(xié)會(huì)備案。4、刪除售后維?；饍?nèi)容。5、

主動(dòng)運(yùn)維的巡檢周期改為連續(xù)3年每年進(jìn)行一次檢查并記

錄。

10月30日召開準(zhǔn)編制會(huì)議，起草組和各參編單位共同

參加，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改。形成《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)

目服務(wù)指南》征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)是以我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》等法律法規(guī)

要求及WTO/TBT協(xié)議精神為編寫原則。充分考慮廣東省分

布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營現(xiàn)狀、趨勢和相關(guān)企業(yè)、業(yè)主的需

求，本著先進(jìn)、科學(xué)、適用的原則制定本標(biāo)準(zhǔn)。

編寫時(shí)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)GB1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則：第

一部分，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)我國能源、住房建筑、電力安全等相關(guān)主管

部門以及南方電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理要求，對(duì)居

民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的銷售、安裝和運(yùn)維等全過程服務(wù)做出相

應(yīng)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)的設(shè)備材料技術(shù)要求、并網(wǎng)接入要求等依

據(jù)現(xiàn)行國家、行業(yè)和南方電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)引用參考

了浙江省、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明

為了緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家已

經(jīng)形成了比較完善的光伏系列標(biāo)準(zhǔn)，如德國VDE光伏標(biāo)準(zhǔn)

體系、IEC國際電工組織的光伏標(biāo)準(zhǔn)體系等。國外特別是歐

洲一些發(fā)達(dá)國家的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，這些國家的

光伏標(biāo)準(zhǔn)也隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸走向全面與完善，標(biāo)準(zhǔn)體系

基本趨于成熟。針對(duì)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的服務(wù)因不同

國家的國家政策、文化及消費(fèi)習(xí)慣等差異，暫時(shí)未有統(tǒng)一的

適應(yīng)全球的標(biāo)準(zhǔn)。

雖然近幾年中國光伏發(fā)電的發(fā)展勢頭非常迅猛，相關(guān)的

法律體系、管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)近幾年逐步完善。但居民分布式

光伏發(fā)電是2015年興起的特殊市場，面對(duì)的消費(fèi)群體和安

裝服務(wù)要求都與傳統(tǒng)光伏安裝應(yīng)用不同。其對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

相對(duì)不夠完善，還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)去統(tǒng)一、全面地規(guī)范。

GB/T19064-2003、GB/T33342-2016、DB33/T2004、

DB64/T795-2012、DB65/T3552-2013、DB11/T1008-2013、

DB34/T2450-2015、JGJ203-2010、NY/T1146.1-2006、NY/T

1146.2-2006、T/CPIA0011、T/SDSIA4-2016、

T/HZPVA001-2018浙江省《既有民用建筑加裝太陽能光伏系

統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、浙江省《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)

用技術(shù)導(dǎo)則》、《順德區(qū)建筑太陽能光伏系統(tǒng)工程監(jiān)督與驗(yàn)收

暫行辦法》這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要從現(xiàn)場勘察評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、

安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等一點(diǎn)或多點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)當(dāng)中的技術(shù)要求，主要規(guī)范的是光伏企業(yè)在整個(gè)光伏項(xiàng)

目從勘察到運(yùn)維的全過程的技術(shù)要求。缺乏從居民用戶的角

度去考察整個(gè)光伏項(xiàng)目安裝運(yùn)維全過程的要求與服務(wù)體驗(yàn)。

且上述標(biāo)準(zhǔn)沒有結(jié)合廣東省多臺(tái)風(fēng)、居民建筑的形式以及居

民消費(fèi)模式的特殊性需求，尤其對(duì)安裝高度及支架使用不適

應(yīng)廣東實(shí)際。

DB31/T1034-2017和浙江省《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電

項(xiàng)目服務(wù)指南》（簡稱“浙江指南”）是上海市及浙江省對(duì)于

分布式光伏及家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的服務(wù)指南，是

從用戶角度考慮整個(gè)光伏項(xiàng)目安裝運(yùn)維過程的規(guī)范，但屬于

地方標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)廣東省市場的特性。DB31/T1034-2017

屬于上海地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的函蓋所有分布式項(xiàng)目，對(duì)于質(zhì)保

服務(wù)的要求和運(yùn)維管理的內(nèi)容較難應(yīng)用于居民項(xiàng)目。從高度

規(guī)范來看，廣東居民建筑主要為平屋頂，且有樓梯間，浙江

指南規(guī)定的1.5米高度不適用于廣東的建筑形式，且浙江指

南缺少安全應(yīng)急相關(guān)的措施要求。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要解決如何

在滿足結(jié)構(gòu)要求、美學(xué)要求、安全要求、鄰里遮光及防炫光

的條件下確定居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝高度，并根據(jù)

廣東省居民屋面結(jié)構(gòu)和氣候條件確定基本的支架要求；建立

運(yùn)維服務(wù)體系，并規(guī)范安全和應(yīng)急措施。

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。本標(biāo)準(zhǔn)在上

述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)圍繞本省居民家庭安裝分布式發(fā)電設(shè)

備，開展分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)流程和行為，結(jié)合本省

實(shí)際進(jìn)行規(guī)范。

四、目的意義及必要性

太陽能是綠色能源，是最清潔的能源，推廣光伏發(fā)電應(yīng)

用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

的重要舉措，也是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。廣東省能

源局發(fā)布了粵能新能函〔2020〕214號(hào)《廣東省培育新能源

產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）征求意見稿》的通知函，

提出“到2025年我省新能源裝機(jī)規(guī)模6050萬千瓦，其中風(fēng)

電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4200萬千瓦”的發(fā)展目標(biāo)。

隨著光伏發(fā)電的日漸成熟，近年來，針對(duì)光伏發(fā)電的相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。戶用分布式作為光伏發(fā)電的特殊形

式，作為百姓踐行節(jié)能減排，降低用電成本，提升生活質(zhì)量

的方式，近年來發(fā)展迅速，且受到各方關(guān)注。與之對(duì)應(yīng)的標(biāo)

準(zhǔn)體系在逐步建立的過程中。2019年中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布

了10項(xiàng)戶用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了《戶用光伏從

業(yè)者自律公約》旨在建立自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范戶用光

伏從業(yè)者行為，推動(dòng)市場誠信建設(shè)，促進(jìn)戶用光伏市場可持

續(xù)發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序。浙江、山東等省份也各

自制定了戶用光伏相關(guān)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省戶用光伏從2015年起步，經(jīng)過四年多的發(fā)展已

有超過3萬套的安裝量。相對(duì)于全國其他省份，廣東屬于多

臺(tái)風(fēng)地區(qū)，居民建筑的形式以及居民消費(fèi)模式有一定的特殊

性，部分國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)廣東戶用光伏的實(shí)際需

求。急需開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定是在現(xiàn)有國家和廣東省居民分布式光伏

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)廣東省特殊市場條件下，從居民用戶角

度，從業(yè)務(wù)咨詢、安裝服務(wù)到運(yùn)行維護(hù)和售后等全環(huán)節(jié)的服

務(wù)規(guī)范，為居民用戶和光伏從業(yè)者提供了更為清晰地指引，

促進(jìn)良性市場競爭格局地形成，保障廣東省居民分布式光伏

市場地健康持續(xù)發(fā)展。

五、標(biāo)準(zhǔn)概況

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)廣東省特殊市場條件下，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)企業(yè)為

居民用戶提供從業(yè)務(wù)咨詢、安裝服務(wù)到運(yùn)行維護(hù)和售后等全

環(huán)節(jié)的服務(wù)提出完整、全面的規(guī)范要求。具體內(nèi)容包括：

1、范圍：

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)的術(shù)語和

定義、基本要求，以及銷售、安裝和運(yùn)維等全過程服務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于本省行政區(qū)域內(nèi)面向居民開展的家庭分

布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)，集體住戶屋頂和住宅周邊公共建筑

等的項(xiàng)目服務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。

2、規(guī)范性引用文件：列出了本標(biāo)準(zhǔn)條款所引用的標(biāo)準(zhǔn)

文件，保證本標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的相容性與一致性。

3、術(shù)語和定義。為了明確本標(biāo)準(zhǔn)的表述，給出了3.1居

民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、項(xiàng)目業(yè)主、場地業(yè)主和服務(wù)企業(yè)的

定義。

4、基本要求。包括根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的基本要求，對(duì)

服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求和行業(yè)監(jiān)管要求，行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容體現(xiàn)行

業(yè)自我申明管理內(nèi)容。

5、銷售服務(wù)指南。包括銷售服務(wù)企業(yè)在銷售全過程中

的服務(wù)要求：業(yè)務(wù)咨詢、勘測評(píng)估、合同和付款、手續(xù)辦理、

結(jié)算與項(xiàng)目移交。

6、安裝服務(wù)指南。內(nèi)容包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備和原材料

采購、施工安裝、自檢和調(diào)試、項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中具

體明確光伏組件安裝高度要求，以及在此高度下應(yīng)該采用的

支架要求。

7、運(yùn)維服務(wù)指南。包括簽訂合同、明確標(biāo)識(shí)、響應(yīng)速

度承諾保障、電量監(jiān)控和主動(dòng)運(yùn)維、質(zhì)量保障、安全與應(yīng)急

措施、投訴與爭議處理。

六、與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前國內(nèi)、國際并無現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)符合我國相關(guān)法

律、法規(guī)，與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不抵觸、不

矛盾。相關(guān)