西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定 (2022 修訂版)

西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定

(2022修訂版)

用地和建筑分冊(cè)

西昌市自然資源局

2022年6月

第一章總則

第一條為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃有效實(shí)施，

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合

西昌市（以下簡(jiǎn)稱本市）實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，本分

冊(cè)為用地和建筑管理部分。

第三條本市中心城區(qū)劃分為古城區(qū)、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)田園區(qū)、舊區(qū)和新區(qū)

五個(gè)城市規(guī)劃管理分區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)符合所在城市規(guī)劃管理分

區(qū)的規(guī)劃控制要求。（具體范圍詳見(jiàn)附圖《西昌市中心城區(qū)形態(tài)分區(qū)圖》）

第四條生態(tài)田園區(qū)、舊區(qū)和新區(qū)范圍內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、城市設(shè)計(jì)、

建筑設(shè)計(jì)涉及建設(shè)用地性質(zhì)和用地兼容性、建筑容量、建設(shè)用地規(guī)劃控制、建筑

間距、建筑退界、建筑形態(tài)和建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)符合本

規(guī)定。

第五條古城區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理，強(qiáng)調(diào)以歷史文化名城的保護(hù)

為規(guī)劃管理的核心和原則。在編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化本規(guī)定涉及的

各項(xiàng)規(guī)劃管理內(nèi)容；當(dāng)已批準(zhǔn)的保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)定不一致時(shí)，必須按保護(hù)專

項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。

第六條風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理，按國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)

的規(guī)定執(zhí)行。在編制詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化本規(guī)定涉及的各項(xiàng)規(guī)

劃管理內(nèi)容；當(dāng)已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)定不一致時(shí)，必須按詳細(xì)規(guī)

劃和專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。

第七條報(bào)審的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、方案內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，

設(shè)計(jì)人員（即匯報(bào)人員）應(yīng)是方案上簽名的注冊(cè)人員（未執(zhí)行注冊(cè)制的除外），

建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在報(bào)審過(guò)程中的失信行為和違法、違規(guī)行為將納入社會(huì)誠(chéng)信

管理體系，予以定期公布。

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第二章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第一節(jié)建設(shè)用地性質(zhì)及兼容

第八條在建設(shè)用地規(guī)劃管理中，建設(shè)用地性質(zhì)分類應(yīng)符合《城市用地分

類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）的規(guī)定。用地分類以小類為主、中類

為輔，特殊需要時(shí)可采用大類。

第九條在建設(shè)用地規(guī)劃管理中，用地性質(zhì)的確定應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性

詳細(xì)規(guī)劃。無(wú)控制性詳細(xì)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的，按已批準(zhǔn)的上一級(jí)

規(guī)劃執(zhí)行。

第十條建設(shè)用地的使用應(yīng)遵循兼容性原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃已明確兼容

性范圍的，按控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無(wú)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)

劃未明確兼容性范圍的，根據(jù)表2.1的規(guī)定或規(guī)劃專項(xiàng)論證確定其兼容性范圍。

第十一條建設(shè)用地范圍內(nèi)存在多種規(guī)劃用地性質(zhì)，且規(guī)劃要求單獨(dú)占

地的，應(yīng)按控制性詳細(xì)規(guī)劃分類劃定土地使用性質(zhì)，并在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

中明確各類用地面積；不需要單獨(dú)占地的混合用地，各類性質(zhì)的用地范圍可不單

獨(dú)劃分，但應(yīng)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中明確允許的各類用地性質(zhì)和各功能計(jì)

容建筑面積的比例。

第十二條經(jīng)相關(guān)部門鑒定為D級(jí)危房,房屋具備土地使用證和房產(chǎn)證

的,在與城市規(guī)劃無(wú)重大沖突的前提下,經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn),可按"四原

"(原基地面積、原建筑面積、原建筑高度、原建筑使用功能)原則申請(qǐng)改造。

第二節(jié)建筑容量

第十三條充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在城市形態(tài)構(gòu)建和城市空間環(huán)境營(yíng)造方

面的作用，通過(guò)城市設(shè)計(jì)對(duì)城市重點(diǎn)片區(qū)、重要地段建設(shè)用地的容積率進(jìn)行統(tǒng)籌

及分類管控，以優(yōu)化城市功能，促進(jìn)城市有機(jī)更新，塑造特色鮮明、疏密有致、

高低錯(cuò)落、富有魅力的城市空間形態(tài)。在土地劃撥手續(xù)或出讓合同中明確城市與

建筑風(fēng)貌管控要求。在制定規(guī)劃條件時(shí)，要將部分城市設(shè)計(jì)內(nèi)容作為強(qiáng)制性完善

土地劃撥出讓條件。

第十四條容積率、建筑密度、綠地率等建筑容量規(guī)劃控制指標(biāo)的計(jì)算

規(guī)則按本規(guī)定附錄二執(zhí)行。

第十五條為鼓勵(lì)先進(jìn)建筑抗震技術(shù)在本市的應(yīng)用，提高本市防災(zāi)減災(zāi)

應(yīng)急能力，對(duì)于本市設(shè)防烈度為九度地區(qū)，建筑高度大于60米的商業(yè)、辦公、酒

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店等公共建筑，其高度大于60米的上部，按以下獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定計(jì)算容積率：

(一)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)用地內(nèi)額外為城市提供無(wú)償使用的，緊臨市政道

路（含道路紅線外側(cè)的帶狀公共綠地）一側(cè)、面積大于或等于400平方米且小于

1000平方米、長(zhǎng)寬比不大于2的開(kāi)敞綠地時(shí)，建筑高度大于60米的建筑，其高度

大于60米且小于等于80米的上部，建筑面積的三分之二不計(jì)入容積率；其高度大

于80米且小于等于100米的上部，建筑面積的四分之三不計(jì)入容積率；其高度大

于100米的上部，建筑面積不計(jì)入容積率。但建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定新增的建筑

面積不得超過(guò)開(kāi)敞綠地面積的10倍，超過(guò)的新增建筑面積計(jì)入容積率。

(二)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)用地內(nèi)額外為城市提供無(wú)償使用的，緊臨市政道

路（含道路紅線外側(cè)的帶狀公共綠地）一側(cè)、面積大于或等于1000平方米、長(zhǎng)寬

比不大于3的開(kāi)敞綠地，且此開(kāi)敞綠地符合《四川省城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃導(dǎo)則》

中關(guān)于緊急避險(xiǎn)綠地的平面布局與功能分區(qū)要求和設(shè)施要求時(shí)，建筑高度大于60

米的建筑，其高度大于60米且小于等于80米的上部，建筑面積的三分之二不計(jì)入

容積率；其高度大于80米且小于等于100米的上部，建筑面積的四分之三不計(jì)入

容積率；其高度大于100米的上部，建筑面積不計(jì)入容積率。但建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)本

項(xiàng)規(guī)定新增的建筑面積不得超過(guò)開(kāi)敞綠地面積的10倍且不得超過(guò)容積率核定建

筑面積的25%，超過(guò)的新增建筑面積計(jì)入容積率。

(三)建設(shè)用地內(nèi)為城市提供的無(wú)償使用的開(kāi)敞綠地，不得有圍墻、欄桿

等任何妨礙市民自由出入的構(gòu)筑物和綠化種植形式。

第十六條當(dāng)建（構(gòu)）筑物的屋頂綠化形成面積大于400平方米的集中

綠地，覆土底部距建筑室外地坪高度不大于15米且可供公眾開(kāi)放使用時(shí)，按以下

標(biāo)準(zhǔn)折算為綠地面積并納入綠地率計(jì)算。

（一）覆土厚度大于等于0.3米時(shí)，綠地面積按覆土總面積的30%折算；

（二）覆土厚度大于等于1.0米時(shí)，綠地面積按覆土總面積的65%折算；

（三）覆土厚度大于等于1.5米時(shí)，綠地面積按覆土總面積的100%計(jì)算。

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表2.1部分城市建設(shè)用地兼容性一覽表

主導(dǎo)用地性質(zhì)公共管理與公共服務(wù)工業(yè)用物流倉(cāng)儲(chǔ)

大類居住用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

設(shè)施用地地用地

行政辦教育科其它服務(wù)一類工一類物流

中類一、二類居住用地文化設(shè)施用地商業(yè)用地商務(wù)用地娛樂(lè)康體用地

兼容用地性質(zhì)公用地研用地設(shè)施用地業(yè)用地倉(cāng)儲(chǔ)用地

住宅服務(wù)設(shè)圖書(shū)展文化活科研用零售商批發(fā)市餐飲旅館金融保險(xiǎn)藝術(shù)傳其它商娛樂(lè)康體

小類

用地施用地覽用地動(dòng)用地地業(yè)用地場(chǎng)用地用地用地業(yè)用地媒用地務(wù)用地用地用地

類別代R11/

大類中類小類R12/R22A1A21A22A35B11B12B13B14B21B22B29B31B32B9M1W1

碼R21

×

住宅用地R11/R21××××××××××××××××

居住用地一、二類居住用地

服務(wù)設(shè)施用地R12/R22▲××××●×●●●●●●×●××

行政辦公用地A1××●●●●×●●●●●●×●××

公共管理與公圖書(shū)展覽用地A21××●●●●×●●●●●●×●××

文化設(shè)施用地

共服務(wù)用地

文化活動(dòng)用地A22××●●●●×●●●●●●×●××

教育科研用地科研用地A35××●●●●×●●●●●●×●●×

零售商業(yè)用地B11▲◎××××●◎●●●●●●●××

批發(fā)市場(chǎng)用地B12××××××××××××××××

商業(yè)設(shè)施用地

餐飲業(yè)用地B13▲◎××××●◎●●●●●●●××

旅館用地B14×◎××××●◎●●●●●●●××

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)金融保險(xiǎn)用地B21▲◎××××●◎●●●●●●●××

施用地商務(wù)設(shè)施用地藝術(shù)傳媒用地B22▲◎××××●◎●●●●●●●××

其它商務(wù)用地B29▲◎××××●◎●●●●●●●××

娛樂(lè)用地B31▲◎××××●◎●●●●●●●××

娛樂(lè)康體用地

康體用地B32×××××××××××××××××

其它服務(wù)設(shè)施B9×◎××××●◎××●●●●●××

工業(yè)用地一類工業(yè)用地M1×××××××××××××××××

物流倉(cāng)儲(chǔ)用地一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W1×××××××●×××××××●

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注：①×禁止兼容；▲兼容比例不超過(guò)10%；◎兼容比例不超過(guò)50%；●兼容比例100%；

②本表中B12批發(fā)市場(chǎng)用地僅指普通商品的批發(fā)市場(chǎng)，不含危險(xiǎn)品等特種商品的特殊批

發(fā)市場(chǎng)；B9其他服務(wù)設(shè)施用地中不含殯葬設(shè)施；

③兼容比例系指兼容類的計(jì)容建筑面積與該項(xiàng)目計(jì)入容積率的建筑面積的比例；

④本表未涉及的規(guī)劃用地類別的兼容應(yīng)符合規(guī)劃要求；

⑤規(guī)劃控制指標(biāo)按主導(dǎo)用地類別進(jìn)行管理。

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第十七條生態(tài)田園區(qū)、舊區(qū)和新區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的建筑容量規(guī)劃管理，

各類指標(biāo)應(yīng)按照已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無(wú)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，或

因法定原因需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，當(dāng)生態(tài)田園區(qū)和新區(qū)建設(shè)用地面積大于3公頃

的、舊區(qū)建設(shè)用地面積大于2公頃的成片開(kāi)發(fā)地區(qū)（市政基礎(chǔ)設(shè)施除外），應(yīng)編制修

建性詳細(xì)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后核定建筑容量指標(biāo)和用地兼容性；當(dāng)生態(tài)田園區(qū)和新區(qū)建

設(shè)用地面積小于或等于3公頃的、舊區(qū)建設(shè)用地面積小于或等于2公頃的，應(yīng)按照本

規(guī)定第十七條至二十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條本規(guī)定第十九條至二十七條規(guī)定的指標(biāo)為上限，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目

的建筑容量，應(yīng)由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)周邊環(huán)境、交通、地價(jià)、配套服務(wù)設(shè)

施等情況及不高于控規(guī)調(diào)整前地塊控制指標(biāo)（正在調(diào)整控規(guī)地塊）進(jìn)行綜合分析后

確定。

第十九條住宅、住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（兼容用地占10%以下）的

建筑容量控制指標(biāo)按表2.2.1和表2.2.2及以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

表2.2.1住宅用地建筑容量控制指標(biāo)表

容積率建筑密度綠地率

舊區(qū)≤3.1根據(jù)容積率查表2.2.2確定根據(jù)容積率查表2.2.2確定

新區(qū)≤3.1根據(jù)容積率查表2.2.2確定根據(jù)容積率查表2.2.2確定

生態(tài)田園區(qū)≤2.1根據(jù)容積率查表2.2.2確定根據(jù)容積率查表2.2.2確定

注：①本表中容積率為上限，因建設(shè)工程性質(zhì)、功能、區(qū)位及用地情況的不同，相應(yīng)指標(biāo)可能達(dá)不到上限。

表2.2.2住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（兼容用地占10%以下）規(guī)劃控制指標(biāo)表

建筑限高（米）1827365480

建筑密度最大值43%32%30%22%22%

容積率1.0~1.21.3~1.61.7~2.12.2~2.82.9~3.1

綠地率25%30%30%35%35%

平均層數(shù)低層（1~3層）多層I類（4~6多層II類（7~9高層I類（10~18高層II類

層）層）層）（19~26層）

注：①本表中容積率為上限，因建設(shè)工程性質(zhì)、功能、區(qū)位及用地情況的不同，相應(yīng)指標(biāo)可能達(dá)不到上限。

②住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中的商業(yè)建筑宜集中布置，不應(yīng)采用底商形式。當(dāng)采用商業(yè)時(shí)，商業(yè)部分

應(yīng)與主體住宅部分脫開(kāi)，并預(yù)留專用煙道及排污設(shè)施。

經(jīng)政府同意的住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)（兼容用地占35%以上）混合用地的建筑容量

控制指標(biāo)按表2.2.3及以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

表2.2.3住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)（兼容用地占35%以上）混合用地建筑容量控制指標(biāo)表

容積率建筑密度綠地率

8

舊區(qū)≤3.8≤45%≥25%

新區(qū)≤3.5≤40%≥30%

生態(tài)田園區(qū)≤2.1≤30%≥35%

注：①本表中容積率及建筑密度均為上限，因建設(shè)工程性質(zhì)、功能、區(qū)位及用地情況的不同，相應(yīng)指標(biāo)可

能達(dá)不到上限值。

當(dāng)規(guī)劃地塊配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或其它建筑面積不小于2000平方米的公共服務(wù)配套

設(shè)施時(shí)，其建筑密度可適當(dāng)增加，但最大增加值不超過(guò)5%。

原有建設(shè)用地的指標(biāo)已超過(guò)本規(guī)定的，或加建后不能符合配套要求的，或嚴(yán)重

破壞空間環(huán)境的，不得在原有建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建。

第二十條棚戶區(qū)改造、保障性住房（廉租房、公租房）、農(nóng)民安置房和

城中村改造的用地，其住宅用地容積率不大于3.1、住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地容

積率不大于3.8、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施兼容住宅用地容積率不大于4.0。綠地率舊區(qū)不小

于25%，新區(qū)不小于30%?？偨ㄖ芏纫?guī)劃控制指標(biāo)按表2.3以下要求執(zhí)行:

表2.3棚戶區(qū)改造、保障性住房、農(nóng)民安置房、城中村改造

用地總建筑密度規(guī)劃控制指標(biāo)表

總建筑密度

住宅兼容商業(yè)服商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施

項(xiàng)目類型住宅用地

務(wù)業(yè)設(shè)施用地兼容住宅用地

棚戶區(qū)改造≤25%≤35%≤45%

保障性住房

≤25%≤35%≤45%

（廉租房、公租房）

農(nóng)民安置房≤25%≤35%≤45%

城中村改造≤25%≤35%≤45%

本規(guī)定所稱的征收安置房是指基于征收行為而引發(fā)的,由政府出資或政府主導(dǎo)、

社會(huì)出資建設(shè)的,用以保障失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的基本居住條件的社會(huì)保障房。

第二十一條服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)劃控制指標(biāo)按表2.4執(zhí)行。

表2.4服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃控制指標(biāo)表

用地性質(zhì)建筑形式總建筑密度總?cè)莘e率層數(shù)高度綠地率

服幼兒園≤35%結(jié)合方案合理性確≥30%

務(wù)定

9

設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)≤50%≥0.8且≤1.6結(jié)合方案合不大結(jié)合方案

施派出所≥1.0且≤2.4理性確定于24合理性確

用街道辦事處≥1.0且≤2.4米定

地其它服務(wù)設(shè)施≤2.4

社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）≤2.4

供電所結(jié)合方案合理性確定

注：①幼兒園的室外活動(dòng)場(chǎng)不得計(jì)入綠地率指標(biāo)；

②車位數(shù)＜300輛的社會(huì)停車場(chǎng)(庫(kù)),其管理用房建筑面積不宜大于150平方米；車位數(shù)≥300輛的社會(huì)停車場(chǎng)

(庫(kù)),其管理用房建筑面積不宜大于250平方米；

③農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積不小于計(jì)入容積率建筑面積的50%。

第二十二條公建配套設(shè)施必須按規(guī)劃要求的面積標(biāo)準(zhǔn)配建，且以下設(shè)施不

應(yīng)設(shè)置在地下（含半地下）空間內(nèi)：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)用房、街道辦事處、農(nóng)貿(mào)

市場(chǎng)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)站、體育活動(dòng)中心。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先設(shè)置于地面一、二層，且設(shè)置于一樓的建

筑面積不應(yīng)小于設(shè)置于二樓的建筑面積。

規(guī)劃要求的公建配套建筑面積均為套內(nèi)建筑面積。

第二十三條商業(yè)、商務(wù)用地（不含批發(fā)市場(chǎng)用地B12）和行政辦公用地的規(guī)

劃控制指標(biāo)根據(jù)所在管理分區(qū)按表2.5執(zhí)行。

(一)批發(fā)市場(chǎng)用地的總?cè)莘e率不小于1.5且不大于3.0，總建筑密度不大于

50%。

(二)其它商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（主要指娛樂(lè)康體用地、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用

地）的規(guī)劃控制指標(biāo)結(jié)合方案合理性確定。

表2.5商業(yè)用地、商務(wù)用地和行政辦公用地規(guī)劃控制指標(biāo)表

分區(qū)項(xiàng)目容積率建筑密度

舊區(qū)高層≤5.0≤55%

多層≤3.0≤55%

新區(qū)高層≤5.0≤50%

多層≤3.0≤50%

生態(tài)田園區(qū)高層≤2.0≤45%

多層≤1.5≤45%

注：①若因規(guī)劃限高或航空限高原因，建筑高度低于15米時(shí)，容積率≤1.5，建筑密度≤50%。

②單個(gè)地塊具體容積率可根據(jù)城市設(shè)計(jì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。城市設(shè)計(jì)可在同一片區(qū)同期建設(shè)的項(xiàng)目

中總體平衡容積率指標(biāo)，最高容積率核心區(qū)可適當(dāng)突破規(guī)定值，但平均容積率不得大于本表的規(guī)定。

第二十四條商業(yè)兼容住宅用地、商務(wù)兼容住宅用地的規(guī)劃控制指標(biāo)按表

2.6執(zhí)行。

表2.6商業(yè)、商務(wù)兼容住宅用地規(guī)劃控制指標(biāo)表

10

容積率建筑密度綠地率

舊區(qū)≤4.0≤45%≥25%

新區(qū)≤4.0≤40%≥30%

生態(tài)田園區(qū)≤2.0≤40%≥35%

注：①本表中容積率及建筑密度均為上限，因建設(shè)工程性質(zhì)、功能、區(qū)位及用地情況的不同，相應(yīng)指標(biāo)可

能達(dá)不到上限。

②若因規(guī)劃限高或航空限高原因，建筑高度低于15米時(shí)，總?cè)莘e率≤2.0，總建筑密度≤50%。

第二十五條高等院校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地的總?cè)莘e率不小于0.5且不大

于2.5，有特殊需求的高校，可結(jié)合上述要求個(gè)案研究。中小學(xué)用地的總?cè)莘e率和建

筑密度應(yīng)結(jié)合方案合理性確定?？蒲杏玫乜?cè)莘e率不小于1.2且不大于3.0，總建筑

密度不大于40%。

第二十六條公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,如文化設(shè)施用地、體育用地、社

會(huì)福利用地、文物古跡用地、外事用地、宗教用地等的規(guī)劃控制指標(biāo)結(jié)合方案合理

性確定。其中:

(一)新建、遷建醫(yī)院的容積率不大于2.0，建筑密度不宜大于35%，并結(jié)合方

案合理性確定；改擴(kuò)建醫(yī)院的容積率、建筑密度等規(guī)劃控制指標(biāo)結(jié)合方案合理性確

定。綠地率不宜低于35%。

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃的體育用地除市級(jí)體育中心外，其余均為綜合運(yùn)

動(dòng)場(chǎng)地。綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地按每100平方米用地面積配置不大于3平方米、且總建筑面積

不大于500平方米的服務(wù)設(shè)施。

(三)社會(huì)福利用地的總?cè)莘e率不大于2.5，總建筑密度不大于30%。若受航空

限高、規(guī)劃限高或用地條件限制，建筑高度不高于24米時(shí)，總?cè)莘e率不大于1.8，總

建筑密度不大于30%。

第二十七條工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)按以下要求確定：

（一）工業(yè)用地規(guī)劃條件中，如給定建筑密度指標(biāo)時(shí)，按建筑系數(shù)指標(biāo)要求執(zhí)

行。工業(yè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)按表2.7.1執(zhí)行。

表2.7.1工業(yè)用地容積率控制值

制造業(yè)代碼行業(yè)名稱容積率控制值建筑系數(shù)控制值

13農(nóng)副食品加工業(yè)≥1≥40%

14食品制造業(yè)≥1≥40%

15酒、飲料和精制茶制造業(yè)≥1≥40%

16煙草制品業(yè)≥1≥40%

17紡織業(yè)≥0.9≥40%

11

18紡織服裝、服飾業(yè)≥1.1≥40%

19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)≥1.1≥40%

20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)≥0.9≥40%

21家具制造業(yè)≥0.9≥40%

22造紙和紙制品業(yè)≥0.8≥40%

23印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)≥0.9≥40%

24文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)≥1.1≥40%

25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)≥0.5≥30%

26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)≥0.6≥30%

27醫(yī)藥制造業(yè)≥0.8≥40%

28化學(xué)纖維制造業(yè)≥0.8≥40%

29橡膠和塑料制品業(yè)≥0.9≥40%

30非金屬礦物制品業(yè)≥0.8≥40%

31黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥0.6≥30%

32有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥0.6≥30%

33金屬制品業(yè)≥0.8≥40%

34通用設(shè)備制造業(yè)≥0.8≥40%

35專用設(shè)備制造業(yè)≥0.8≥40%

36汽車制造業(yè)≥0.8≥40%

37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)≥0.8≥40%

38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)≥0.8≥40%

39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)≥1.1≥40%

40儀器儀表制造業(yè)≥1.1≥40%

41其他制造業(yè)≥0.8≥40%

42廢棄資源綜合利用業(yè)≥0.8≥40%

43金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)≥0.8≥40%

（二）工業(yè)用地的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重按表2.6.2執(zhí)行。

表2.7.2行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重

區(qū)位控制要求

行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積≤工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，且建筑面積≤工業(yè)項(xiàng)

目總建筑面積的15%，不得分割轉(zhuǎn)讓。參照自然資源部關(guān)于《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制

工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)指標(biāo)》執(zhí)行。

嚴(yán)禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

12

工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目

應(yīng)合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)必需的商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研、倉(cāng)儲(chǔ)、租賃住房、公用設(shè)施等用地，

促進(jìn)復(fù)合利用、職住平衡，發(fā)揮整體利用效益。

聚集區(qū)內(nèi)部

工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目單體大型工業(yè)項(xiàng)目，按照工業(yè)用地落實(shí)用途的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)

目用地范圍內(nèi)可以增加研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試設(shè)施，增加的建筑面積≤工業(yè)

聚集區(qū)外部項(xiàng)目總建筑面積的15%，不得分割轉(zhuǎn)讓。

（三）物流倉(cāng)儲(chǔ)用地是指物流園區(qū)、物流中心、物流服務(wù)站等三類規(guī)劃用于集

中發(fā)展現(xiàn)代物流的項(xiàng)目用地，其它物流項(xiàng)目不納入物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的

總?cè)莘e率不小于1.0且不大于3.0，總建筑密度不小于30%且不大于60%。

（四）除特殊要求外，工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)建筑物層高不宜大于8米，當(dāng)層高超過(guò)8.0

米，在計(jì)算總?cè)莘e率時(shí)該層建筑面積雙倍計(jì)算。如涉及特殊工藝要求，經(jīng)有關(guān)主管

部門認(rèn)定后，建筑系數(shù)可下調(diào)5%。

第二十八條道路與交通設(shè)施用地、加油加氣站用地、公用設(shè)施用地（主要

指供水用地、輸變電工程用地、消防用地、環(huán)衛(wèi)用地等）的規(guī)劃控制指標(biāo)結(jié)合方案

合理性確定。

第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃控制

第二十九條城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合集約利用、整體實(shí)施的原則。零星用地

應(yīng)當(dāng)與周邊用地整合使用。不具備整合條件的零星用地，按以下要求實(shí)施：

（一）用地形狀在20×25米以下，作為增綠留白的預(yù)留空間，優(yōu)先考慮作為街

頭綠地、小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公益性配套設(shè)施用地；

（二）用地形狀達(dá)到20×25米以上，但凈用地面積小于2000平方米，除用于公

廁、派出所、街道辦事處、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施用地外，不得獨(dú)立開(kāi)發(fā)建

設(shè)，可作為增綠留白的預(yù)留空間，優(yōu)先考慮作為街頭綠地、小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公益

性配套設(shè)施用地；

（三）凈用地面積大于2000平方米，舊區(qū)規(guī)劃建設(shè)凈用地面積小于3000平方

米的獨(dú)立地塊、新區(qū)規(guī)劃建設(shè)凈用地面積小于5000平方米的獨(dú)立地塊，在確定不

妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的前提下，同時(shí)具備以下情況，可規(guī)劃建設(shè)多低層建筑，盡量布

局適宜地塊尺寸的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建筑：

1.臨近土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、河流或有其他類似情況，確實(shí)無(wú)法調(diào)整

合并的；

2.因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制，確實(shí)無(wú)法調(diào)整合并的。

第三十條同一建設(shè)單位取得相鄰的兩塊或多塊用地，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，

13

其建設(shè)規(guī)模不應(yīng)超過(guò)各地塊批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模之和；若各地塊規(guī)劃用地性質(zhì)或控制要求

不同，應(yīng)保證各功能建筑面積的比例不變,并應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃控制要求。

在規(guī)劃審批管理中，規(guī)劃行政管理部門在取得相鄰用地相關(guān)權(quán)益人同意的情況

下可采取以下措施：

(一)相鄰地塊之間的建筑只控制建筑間距；

(二)若相鄰地塊采用建筑拼建，拼建部分可不退用地紅線（不得與幼兒園、

小學(xué)、中學(xué)三類用地拼建），拼接建筑必須整體設(shè)計(jì)并同步實(shí)施；

(三)相鄰地塊之間地下室可整體設(shè)計(jì)或通過(guò)通道連接、坡道共享。

(四)相鄰地塊之間因功能需求或公共交通需求，在不影響城市景觀且經(jīng)專題

論證的前提下，可架設(shè)穿越城市道路的地上廊道。地上廊道的寬度、高度及距離城

市道路的凈空高度應(yīng)結(jié)合城市空間形態(tài)合理確定，且地上廊道距室外地面的凈空高

度不低于5米。

第三十一條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配建地下蓄水池，用以調(diào)節(jié)極端天氣下的雨水流出

量、防澇及雨水資源再生利用。地下蓄水池的配建應(yīng)同時(shí)符合以下規(guī)定：

(一)每100平方米建設(shè)凈用地面積配置不小于1.5平方米建筑面積的地下蓄

水池；

(二)每100平方米建設(shè)凈用地面積配置不小于4立方米容積的地下蓄水池。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按表2.7的規(guī)定配建機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）。

表2.7建設(shè)項(xiàng)目配建機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車車位控制指標(biāo)

機(jī)動(dòng)車（車位/100㎡建筑面積）非機(jī)動(dòng)車（輛/100㎡

建筑類別

舊區(qū)舊區(qū)以外建筑面積）

住宅≥0.9≥1.0≥1.0

棚戶區(qū)改造、保障性住房（廉

租房、公租房）、農(nóng)民安置≥0.5≥0.6≥1.5

房和城中村改造

商業(yè)服務(wù)業(yè)≥0.6≥0.8≥7.5

行政辦公≥0.8≥1.0≥1.0

科研≥0.5≥0.8≥1.0

醫(yī)院≥1.0≥1.0≥1.5

體育館≥2.5≥2.5≥1.0

影劇院≥0.5≥0.8≥1.0

展覽館≥0.5≥0.8≥1.0

工業(yè)品銷售維修≥0.5≥0.5-

中小學(xué)≥0.3≥0.3-

14

交通樞紐及公共設(shè)施結(jié)合方案合理性確定

注：①在建筑后退道路紅線的最小距離范圍設(shè)置的室外地面機(jī)動(dòng)車停車位不計(jì)入停車位指標(biāo)；含有住宅的

建設(shè)項(xiàng)目（不含保障性住房項(xiàng)目）的建設(shè)凈用地內(nèi)不宜設(shè)置室外地面機(jī)動(dòng)車停車位，如需設(shè)置的，則計(jì)入停車

位指標(biāo)的室外地面機(jī)動(dòng)車停車位個(gè)數(shù)不宜超過(guò)住宅總套數(shù)的10%;

不含住宅的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)凈用地內(nèi)，室外地面機(jī)動(dòng)車停車率不宜超過(guò)20%，但舊區(qū)內(nèi)建設(shè)凈用地面積小于

5000平方米的不含住宅的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地內(nèi)的室外地面機(jī)動(dòng)車停車率不作強(qiáng)制性要求。

②保障性住房(廉租房、公租房等)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目具體情況可不配建停車場(chǎng)（庫(kù)），但不配建停車場(chǎng)（庫(kù)）

的項(xiàng)目需配建部分室外地面機(jī)動(dòng)車停車位；

③含有住宅的建設(shè)項(xiàng)目配建機(jī)動(dòng)車停場(chǎng)車場(chǎng)（庫(kù)）的建筑面積按每個(gè)停車位平均不小于30m2控制；

④含有住宅建筑的建設(shè)項(xiàng)目中，機(jī)動(dòng)車機(jī)械停車位數(shù)量不大于項(xiàng)目總機(jī)動(dòng)車停車位的20%；其它不含有住

宅建筑的建設(shè)項(xiàng)目中，舊區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車機(jī)械停車位數(shù)量不大于項(xiàng)目總機(jī)動(dòng)車停車位的50%，舊區(qū)以外機(jī)動(dòng)車機(jī)械

停車位數(shù)量不大于項(xiàng)目總機(jī)動(dòng)車停車位的25%；平面布局的子母停車位，當(dāng)長(zhǎng)度超過(guò)10米且為住宅建筑配建時(shí)

可折算為2個(gè)停車位。但這種子母停車位所折算的停車位數(shù)量與機(jī)動(dòng)車機(jī)械停車位數(shù)量之和，舊區(qū)不得大于項(xiàng)目

總機(jī)動(dòng)車停車位的10%，舊區(qū)以外不得大于項(xiàng)目總機(jī)動(dòng)車停車位的20%；

⑤含住宅的建設(shè)項(xiàng)目宜利用地下空間或底層架空部分設(shè)置非機(jī)動(dòng)車（自行車、電動(dòng)自行車）停車場(chǎng)庫(kù)。非

機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)的建筑面積按每個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位平均不小于1.5㎡控制；

⑥設(shè)置充電樁的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)應(yīng)不少于總機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)的20%；其余普通車位應(yīng)預(yù)

留后期改建空間。

⑦幼兒園項(xiàng)目的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車車位控制指標(biāo)根據(jù)幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置相應(yīng)停車位。中小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目

的車位停車方式不限。

⑧由于用地面積受限或地質(zhì)情況不能滿足表中車位指標(biāo)，經(jīng)專項(xiàng)論證后，可按實(shí)際情況設(shè)置車位數(shù)。

⑨住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)或商業(yè)兼容住宅用地的，停車庫(kù)出入口應(yīng)分開(kāi)設(shè)置。

⑩凡本表中未予以明確配建停車位數(shù)量的，以規(guī)劃條件要求為準(zhǔn)。

第三十三條新建影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、體育館、醫(yī)院、商場(chǎng)、中學(xué)、小學(xué)需在

主出入口附近的自身用地范圍內(nèi)設(shè)置對(duì)外機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場(chǎng)地和學(xué)生臨時(shí)接送場(chǎng)地，

其設(shè)置的臨時(shí)停車位宜不少于20個(gè)。幼兒園結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置對(duì)外機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停

車場(chǎng)地和學(xué)生臨時(shí)接送場(chǎng)地，其設(shè)置的臨時(shí)停車位宜不少于10個(gè)。

第三十四條在十五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置綠地面積達(dá)10~20公頃的

社區(qū)公園，在十分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置綠地面積達(dá)1.5~2.5公頃的社區(qū)公園，

在五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置綠地面積達(dá)0.5~1.5公頃的社區(qū)公園，并按照《公

園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求及配套設(shè)施要求執(zhí)行。住宅用地或兼容住宅的用地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置集

中綠地和宅旁綠地，集中綠地的面積不小于規(guī)定綠地面積的30%，且集中綠地進(jìn)深不

小于8.0米，面寬不小于20.0米，新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于0.5㎡/人，舊區(qū)改建不應(yīng)低于0.35

㎡/人，按每戶3.2人計(jì)算，以小區(qū)的規(guī)劃套數(shù)統(tǒng)計(jì)。

15

第三章建筑工程規(guī)劃管理

第三十五條同一建筑在同時(shí)符合建筑間距和后退紅線等多重控制規(guī)定的情

況下，按最大的控制距離控制。

第三十六條建筑日照分析管理辦法詳見(jiàn)附錄六。

第一節(jié)建筑間距

第三十七條建筑間距除符合日照、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、交通、工程

管線埋設(shè)、建筑物保護(hù)、空間環(huán)境等相關(guān)規(guī)范的規(guī)定外，應(yīng)符合本節(jié)的規(guī)定。

第三十八條建筑日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以下規(guī)定：

(一)每套住宅至少應(yīng)有一個(gè)臥室或起居室（廳）冬至日日照不低于1小時(shí)。

(二)老年人、殘疾人專用住宅應(yīng)有一個(gè)臥室或起居室（廳）冬至日日照不低

于2小時(shí)。當(dāng)老年人照料設(shè)施建筑中居室日照標(biāo)準(zhǔn)低于冬至日日照時(shí)數(shù)2h時(shí)，老年人

居住空間日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按下列規(guī)定之一確定：1、同一照料單元內(nèi)的單元起居廳日照標(biāo)

準(zhǔn)不應(yīng)低于冬至日日照時(shí)數(shù)2h；2、同一生活單元內(nèi)至少1個(gè)居住空間日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)

低于冬至日日照時(shí)數(shù)2h。

(三)托兒所、幼兒園的生活用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照不低于3小時(shí)；

(四)醫(yī)院、療養(yǎng)院半數(shù)以上病房、療養(yǎng)室冬至日日照不低于2小時(shí)。

(五)中、小學(xué)普通教室冬至日滿窗日照不應(yīng)少于2h，南外廊教室以外廊欄桿

面為日照基準(zhǔn)面；

(六)須滿足日照要求的建筑，當(dāng)建筑下部作為商店、管理辦公、停車、架空

層等功能使用時(shí)，日照時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)從最低層須滿足日照要求的窗臺(tái)面起算；

(七)日照計(jì)算必須計(jì)入實(shí)體女兒墻和躍層建筑的高度，以及出挑的陽(yáng)臺(tái)、檐

口等影響因素。

第三十九條住宅建筑的間距應(yīng)符合以下規(guī)定：

(一)住宅建筑各類朝向平行相對(duì)布置時(shí)的最小間距按表3.1控制；

16

表3.1.住宅建筑各類朝向平行相對(duì)布置時(shí)的最小間距

朝向多、低層建筑高層建筑

最小間距

長(zhǎng)邊山墻主要朝向次要朝向

朝向

1.0H（該數(shù)值大于高層位于南側(cè)：

18米，以18米為取低層相對(duì):6.0建筑高度（27米<H≤36

多值）米米）：27.0米；

低且低層相對(duì):7.0米多低層對(duì):8.0建筑高度（36米<H≤80低層相對(duì):10.0米

長(zhǎng)邊

層多層對(duì)多、低層：米米）：30.0米；多層相對(duì):15.0米

建12.0米多層對(duì):10.0高層位于東、西、北側(cè)：

筑米18.0米（多層）13.0

米（低層）

山墻-6.0米10.0米9.0米

高建筑高度（27米<H≤

建筑高度（27米<H≤36

層36米）：13米

米）：27.0米；

建建筑高度（36米<H

主要朝向--建筑高度（36米<H≤80

筑