《北京市非急救醫(yī)療轉運服務管理辦法（試行）》（征求意見稿）的起草說明

附件2

關于《北京市非急救醫(yī)療轉運服務管理辦法

（試行）》的起草說明

為貫徹落實《院前醫(yī)療急救管理辦法》《北京市院前醫(yī)療急

救服務條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)要求，規(guī)范本市非

急救醫(yī)療轉運服務行為，提高非急救醫(yī)療轉運服務供給能力和服

務水平，更好滿足公眾多樣化健康服務需求，提升公眾對非急救

醫(yī)療轉運服務的滿意度，市衛(wèi)生健康委結合本市實際情況牽頭起

草了《北京市非急救醫(yī)療轉運服務管理辦法（試行）》（以下簡稱

《管理辦法》），起草說明如下。

一、起草背景

（一）落實《條例》要求規(guī)范相關工作的需要。近年來，本

市院前醫(yī)療急救體系建設不斷加強，急救網絡布局持續(xù)完善，實

現(xiàn)了全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號碼、統(tǒng)一指揮調度。2021年，

市人大對《條例》進行了修訂，進一步明確和固化了發(fā)展成果，

增加了“院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉運實行分類服務和管理，

非急救醫(yī)療轉運不得占用院前醫(yī)療急救資源”的內容，要求制定

非急救醫(yī)療轉運服務的管理辦法，規(guī)范非急救醫(yī)療轉運服務相關

工作。

（二）滿足公眾多樣化健康服務需要的要求。隨著經濟社會

發(fā)展、疾病譜變化、人口老齡化等發(fā)展，公眾對健康相關服務的

需求越來越多樣化，除《條例》規(guī)定的院前醫(yī)療急救服務之外，

不需要實施急救措施，但需要給予一定醫(yī)療照護的搬抬、護送和

轉運服務需求不斷增加，現(xiàn)有服務保障系統(tǒng)不能很好滿足服務需

求的變化，出現(xiàn)了供給數(shù)量不足、服務水平參差不齊、擠占急救

資源等情況，迫切要求出臺相應的管理規(guī)范，理順非急救醫(yī)療轉

運服務體系，提升服務供給能力和水平，更好滿足公眾多樣化健

康服務需求。

（三）首都城市高水平服務精細化管理的需要。實行院前醫(yī)

療急救與非急救醫(yī)療轉運分類服務和管理，根據(jù)功能定位和服務

需求分類配置院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉運人員、車輛、設備

等資源，有利于減少非急救醫(yī)療轉運服務對院前醫(yī)療急救資源的

擠占，進一步提高院前醫(yī)療急救資源的使用效率，更好保障急危

重癥患者生命安全；有利于更加科學合理配置資源，精準、高效、

高質量提供院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉運服務，促進精細化管

理，更符合首都城市戰(zhàn)略功能定位和服務管理要求。

二、制定過程

本市高度重視非急救醫(yī)療轉運服務工作，與院前醫(yī)療急救體

系建設同研究、同部署、同推進，將有關內容納入《關于加強本

市院前醫(yī)療急救體系建設的實施方案》。為保障《管理辦法》的

科學性和可行性，市衛(wèi)生健康委在前期大量工作的基礎上，參考

國內外現(xiàn)狀和經驗做法，結合本市實際情況，認真做好文件起草

工作。期間，組織市相關部門、部分區(qū)及有關單位等召開專題會

議，協(xié)調推進工作；組織部分人大代表、法律專家、急診急救專

家、群眾代表、社會監(jiān)督員等召開會議，凝聚各方智慧；組織開

展實地調研，深入溝通交流情況；兩次書面征求相關部門和單位

意見，廣泛吸納各方面的意見建議，持續(xù)進行修改完善。

三、主要內容

（一）總則。明確了本市非急救醫(yī)療轉運服務的定義、承擔

機構、總體要求和各部門職責。將非急救醫(yī)療轉運服務定義為《條

例》規(guī)定的院前醫(yī)療急救服務之外，不需要實施急救措施但需要

給予一定醫(yī)療照護的搬抬、護送和轉運行為，起訖點至少有一處

在本市行政區(qū)域內。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，確定非急救醫(yī)療轉

運服務由醫(yī)療機構承擔，強調實施統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）服務機構。明確從事非急救醫(yī)療轉運服務的醫(yī)療機構

為非急救醫(yī)療轉運服務機構。醫(yī)療機構從事非急救醫(yī)療轉運服務，

自行公布服務呼叫號碼，建立非急救醫(yī)療轉運服務調度平臺，利

用信息技術拓展網上預約等多種方式受理公眾呼叫服務的需求。

鼓勵非急救醫(yī)療轉運服務機構“組團式”確定服務電話號碼，建

立服務調度平臺，提供非急救醫(yī)療轉運服務。鼓勵醫(yī)療機構廣泛

參與非急救醫(yī)療轉運工作，增加服務供給，增強服務能力。

（三）服務車輛。明確非急救醫(yī)療轉運服務車輛應符合國家

安全標準和工信部要求，參照救護車管理模式，車輛外觀統(tǒng)一標

識，嚴格按照規(guī)定的用途和要求使用，除接受政府指令執(zhí)行突發(fā)

事件緊急醫(yī)學救援任務外，非急救醫(yī)療服務轉運車輛不得使用警

報器和標志燈具。非急救醫(yī)療轉運服務車輛應當具備安全固定各

種車載設備的條件，配備相關設施設備及物品。

（四）服務規(guī)范。要求非急救醫(yī)療轉運服務機構建立健全非

急救醫(yī)療轉運服務各項規(guī)章制度，開展相應的培訓考核，按要求

配置非急救醫(yī)療轉運服務人員、車輛、設備，規(guī)范服務管理、收

費價格、車輛管理等工作，提高非急救醫(yī)療轉運服務質量。強調

非急救醫(yī)療轉運服務平臺要制定科學合理的調派規(guī)則，公平有序

調派非急救醫(yī)療轉運任務。

（五）監(jiān)督管理。要求衛(wèi)生健康部門加強對非急救醫(yī)療轉運

服務平臺、非急救醫(yī)療轉運服務機構的監(jiān)督管理，建立非急救醫(yī)

療轉運服務機構及從業(yè)人員