“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改

革委印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以

下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)作出全面系統(tǒng)安排。《規(guī)劃》是深入貫徹黨中央、國

務(wù)院決策部署的重要舉措，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了

“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、

重大行動(dòng)和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)

展。

《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安

全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提出4方面重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性能力；推動(dòng)城

市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；

完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展；加快

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《規(guī)劃》以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利

益問題為立足點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、增效益，

提出8項(xiàng)重大行動(dòng)：城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動(dòng)、

城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動(dòng)、城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色

化提升行動(dòng)、城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)、城市園林綠化系統(tǒng)提

升行動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動(dòng)、老舊小區(qū)市政配套

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨袆?dòng)。

為切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保工作落地見效，《規(guī)

劃》從落實(shí)工作責(zé)任、加大政府投入力度、多渠道籌措資金、

建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評(píng)估機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

體系、深化市政公用事業(yè)改革、積極推進(jìn)科技創(chuàng)新及應(yīng)用等

方面提出明確要求。

“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基

礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防

范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、

安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)更好地推進(jìn)以人為核心的

城鎮(zhèn)化，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r(shí)期城市社

會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年

規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，按照黨中央、國務(wù)

院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部

門編制了《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱

《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍為全國城市?！兑?guī)劃》提出了“十四五”

時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保

障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)施能力與服務(wù)水平

不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強(qiáng)，城市人居環(huán)境顯著改

善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展不

1

平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設(shè)施運(yùn)行效率和效

益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)

施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

表1“十三五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展

類別指標(biāo)名稱2015年2020年增長幅度

人均城市道路面積（平方米）15.618.015.4%

道路交通道路長度（萬公里）36.549.335.1%

城市軌道交通運(yùn)營里程（公里）30006600120.0%

用水普及率（%）98.199.00.9個(gè)百分點(diǎn)

供水排水城市污水處理率（%）91.997.55.6個(gè)百分點(diǎn)

污水集中處理能力（億立方米/日）1.41.935.7%

城市燃?xì)馄占奥剩?）95.397.92.6個(gè)百分點(diǎn)

燃?xì)夤?/p>

城市集中供熱面積（億平方米）67.298.847.0%

生活垃圾無害化處理率（%）94.199.75.6個(gè)百分點(diǎn)

垃圾處理

生活垃圾焚燒處理能力占比（%）38.058.920.9個(gè)百分點(diǎn)

建成區(qū)綠地面積（萬公頃）190.8239.825.7%

園林綠化建成區(qū)綠地率（%）36.3638.241.9個(gè)百分點(diǎn)

人均公園綠地面積（平方米/人）13.3514.7810.7%

固定寬帶家庭普及率（%）509141個(gè)百分點(diǎn)

信息通信光纖用戶占比（%）349359個(gè)百分點(diǎn)

4G用戶數(shù)（億戶）3.812215.8%

“十四五”時(shí)期，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，

以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)

增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)

籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)

與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建

設(shè)；推動(dòng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體

化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通城市建設(shè)管理“最后一

公里”，保障居民享有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系。

2

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中

心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)

實(shí)的利益問題為立足點(diǎn)，以高效、便利、智能、安全為導(dǎo)向，

著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、增效益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)

建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)

施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)

一，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全生

命周期管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

——綠色低碳，安全韌性。全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新

時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量

解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和

抵抗風(fēng)險(xiǎn)的水平，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，保障城市運(yùn)行

安全。

——民生優(yōu)先，智能高效。堅(jiān)持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、因城施策，提升城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營智能化管控水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和

運(yùn)行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學(xué)統(tǒng)籌，補(bǔ)足短板。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的

統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定目標(biāo)指標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全

3

領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，量力而行、盡

力而為，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)城市承載能力。

——系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系

統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，科學(xué)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局，針對(duì)不同

城市資源稟賦，因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域之

間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施使用

效率。

（三）規(guī)劃目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅(jiān)

持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主

義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色

化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度，研究

推出一批重大行動(dòng)和改革舉措，靠前安排、加快形成實(shí)物工作

量，推動(dòng)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效

顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運(yùn)行效率和防風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，

超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更加高

效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板

加快補(bǔ)齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、

安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實(shí)現(xiàn)綠色

轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國際先進(jìn)

水平。

4

表2“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施主要發(fā)展指標(biāo)

類別序號(hào)發(fā)展指標(biāo)2020年現(xiàn)狀2025年目標(biāo)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社

16.65≥8

會(huì)固定資產(chǎn)投資比重（%）

綜合類

2城市地下管網(wǎng)普查歸檔率（%）--100

3綠色社區(qū)建設(shè)比例（%）--≥60

城市建成區(qū)路網(wǎng)密度（公里/平

47.07≥8（見注③）

方公里）

交通

超大城市26超大城市≥30

系統(tǒng)軌道站點(diǎn)800米半徑覆蓋通勤

5特大城市17特大城市≥20

比例（%）

大城市8大城市≥10

6城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%）10≤9

7城市生活污水集中收集率（%）64.8≥70

地級(jí)及以上缺水城市≥25，

水

8缺水城市再生水利用率（%）20左右京津冀地區(qū)≥35，黃河流域

系統(tǒng)

中下游≥30

地級(jí)及以上≥90，其中地級(jí)及以上城市

9城市污泥無害化處置率（%）

城市90左右≥95

10城市供熱管網(wǎng)熱損失率（%）平均20較2020年降低2.5個(gè)百分點(diǎn)

能源大城市及以上規(guī)模城市≥85

系統(tǒng)11城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥剩?）75.7*中等城市≥75

小城市≥60

12城市生活垃圾回收利用率（%）--≥35

城市生活垃圾焚燒處理能力占≥65

1358.9

環(huán)衛(wèi)比（%）（西部地區(qū)≥40）

系統(tǒng)城市生活垃圾資源化利用率

1451.2*≥60

（%）

15城市建筑垃圾綜合利用率（%）--≥50

16城市綠地率（%）38.24≥40

園林

17城市萬人擁有綠道長度（公里）--≥1.0

綠化

城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半

系統(tǒng)18--≥85

徑覆蓋率（%）

直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單

信息市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理

19--列市≥30

通信率（%）

地級(jí)以上城市≥15

系統(tǒng)

205G用戶普及率（%）小于1*≥56

5

類別序號(hào)發(fā)展指標(biāo)2020年現(xiàn)狀2025年目標(biāo)

城市千兆光纖寬帶用戶占比

210.16*≥10

（%）

注：①城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕

51號(hào)）。城區(qū)常住人口50萬人以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下

的城市為中等城市，城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，城區(qū)常住人

口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超

大城市。

②根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，西部?。ㄗ?/p>

治區(qū)、直轄市）包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、

寧夏和新疆。

③路網(wǎng)密度統(tǒng)計(jì)范圍包括居住區(qū)內(nèi)主要道路。

④帶*的為2019年數(shù)據(jù)。

⑤上述指標(biāo)2025年目標(biāo)值均為預(yù)期性。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性

能力。

1.統(tǒng)籌實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。系統(tǒng)編制涵蓋城市交

通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信、廣播電視等

系統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)，有序引

導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)規(guī)劃編制，健全

規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)

目實(shí)施中，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)程序，做好環(huán)境影響評(píng)

價(jià)，合理有序安排各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任主體

和資金安排。

2.系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。從人民群眾實(shí)際生活

需求出發(fā)，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升

城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，

6

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生

活性集散交通、綠色慢行交通，實(shí)現(xiàn)順暢銜接，提高居民出行

效率和城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。持續(xù)提升供水安全保障能力、提高

城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?、集中供熱能力和服?wù)面積。適度超前建

設(shè)城市配電網(wǎng)，滿足城市電力負(fù)荷增長需求。加快新一代信息

通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全無障礙設(shè)施體系。完善城市物流配送

體系。

3.持續(xù)增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力。全面提升城市各

類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下

城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護(hù)能力。推

進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板。新城區(qū)結(jié)合

組團(tuán)式城市布局，推進(jìn)分布式水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)。健全地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制，逐步對(duì)

老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造，及時(shí)排查和消除安全隱患。提升

關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，強(qiáng)化設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢

測(cè)，提高城市交通設(shè)施耐久性和可靠性。因地制宜推進(jìn)地下綜

合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運(yùn)行保障能

力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。鼓

勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。加

強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)

應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推動(dòng)

城市儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機(jī)

制。鼓勵(lì)城市內(nèi)熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開

7

展城市配電網(wǎng)升級(jí)改造，切實(shí)提高供應(yīng)保障能力。對(duì)城市安全

風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭管控、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。

4.全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。提升交通銜接便捷性

和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網(wǎng)密度，提高道路網(wǎng)

整體運(yùn)行效率；完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車設(shè)施，改善道路交通動(dòng)

靜態(tài)匹配關(guān)系。降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建

設(shè)改造，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)縣級(jí)市

黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)。降低供熱管網(wǎng)

熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。

5.推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。落實(shí)“全生命周期管理”

理念，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、更新等各環(huán)

節(jié)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)提升城市的整體性、系統(tǒng)性、生

長性。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同性。

整體安排地上地下設(shè)施建設(shè)，以軌道交通、城市道路為中心推

進(jìn)城市線性空間一體化發(fā)展。加強(qiáng)各類地下工程的統(tǒng)籌建設(shè)與

有效銜接，科學(xué)實(shí)施地下空間分層管控。

（二）推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)形成區(qū)域與城鄉(xiāng)

協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1.強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江

經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流

域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)

施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)周邊地

區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目共商

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機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置。

2.推動(dòng)城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，

協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、

共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點(diǎn)都市圈織密以城

市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中

心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系

以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套建設(shè)，提高

一體化監(jiān)管能力。推動(dòng)聯(lián)接城市中心區(qū)、縣城、鎮(zhèn)之間公路完

善升級(jí)，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸布局，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，農(nóng)

宅清潔取暖改造，城鄉(xiāng)垃圾集中處置等，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推

行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，

有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)

短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

（三）完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)

展。

1.構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)城市自然

生境保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)健康活力，建設(shè)藍(lán)綠交織、灰綠

相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。采用自然解決方案，

合理確定城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提高藍(lán)綠空間

總量和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)化水平，使城市內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境有機(jī)連

接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。

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2.統(tǒng)籌推進(jìn)城市水系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理

和城市建設(shè)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)

減災(zāi)，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提

高城市防洪排澇的整體性、系統(tǒng)性。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄

積、凈化能力。以水而定、量水而行，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。

強(qiáng)化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌利用和保護(hù)。

3.推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。保護(hù)城市自然山水格局，合理

布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強(qiáng)城

市生物多樣性保護(hù)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以園林

城市創(chuàng)建為抓手，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理設(shè)

置多元化、人性化活動(dòng)空間和防災(zāi)避險(xiǎn)空間，為居民提供更安

全、健康、友好的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

4.促進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交

通，完善非機(jī)動(dòng)車道、人行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，不斷提升綠色出行

水平。深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市用水效率。推進(jìn)城

市能源系統(tǒng)高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清

潔能源接納和儲(chǔ)存能力，以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保

障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城

市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

（四）加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型

發(fā)展。

1.推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造。加快推進(jìn)城市交

通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、

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網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能

調(diào)度體系構(gòu)建。在有條件的地方推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管

理，逐步實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)

營管理智能化，對(duì)接城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，支撐城市運(yùn)行

“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)

展。推進(jìn)城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)

施建設(shè)。

2.構(gòu)建信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)高速泛在、天地

一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、

傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力，助力智慧城市建設(shè)。推進(jìn)第五代移動(dòng)

通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；渴?，推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)

設(shè)施。推進(jìn)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)?？茖W(xué)合理布局各類

通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)其他類型基礎(chǔ)設(shè)施與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施融

合部署。推進(jìn)面向城市應(yīng)用、全面覆蓋的通信、導(dǎo)航、遙感空

間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和共享。

四、重大行動(dòng)

（一）城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動(dòng)。

1.開展城市道路體系化人性化補(bǔ)短板。提升城市道路網(wǎng)密

度。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念，建設(shè)

快速路、主干路和次干路、支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城

市道路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)次干路、支路、街巷路建設(shè)改造，完善城鎮(zhèn)

老舊小區(qū)道路，打通各類斷頭路和應(yīng)急救援“生命通道”，提

高道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性。

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精細(xì)化設(shè)計(jì)建設(shè)道路空間。提高公共交通、步行和非機(jī)動(dòng)

車等綠色交通路權(quán)比例，提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。

對(duì)于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和非機(jī)動(dòng)車

道空間所占比例不宜低于30%。

開展道路設(shè)施人性化建設(shè)與改造。規(guī)范設(shè)置道路交通安全

設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高出行安全性。合理設(shè)計(jì)道路斷面，

集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施，拆除或歸并閑置、

廢棄的設(shè)施，妥善處理各類設(shè)施布置與慢行空間、道路綠化美

化的關(guān)系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。

推進(jìn)現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行

條件，提升無障礙出行水平。

2.推進(jìn)軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域軌

道交通建設(shè)與多網(wǎng)銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等

地區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)有序發(fā)展城際鐵路，構(gòu)建城市群軌道交通網(wǎng)

絡(luò)。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通

為骨干的1小時(shí)通勤圈。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與干線鐵路、

城際鐵路、市域（郊）鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、

城市慢行交通系統(tǒng)的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通

以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

分類推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化超大、特大城市軌道交

通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統(tǒng)籌建設(shè)市域（郊）

鐵路并做好設(shè)施互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率；支持中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)

適度加密，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。I型大城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)軌

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道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究利用中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)適

度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效益；符合條件的II

型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動(dòng)中低運(yùn)量軌道交通

系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

加強(qiáng)軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設(shè)。構(gòu)建軌道交通引

導(dǎo)的城市功能結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展開發(fā)模式，建立站點(diǎn)綜合開發(fā)實(shí)

施機(jī)制，實(shí)行站城一體化開發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通

勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，提高與沿線

用地儲(chǔ)備和開發(fā)潛力的匹配性，加強(qiáng)與城市景觀、空間環(huán)境的

有機(jī)協(xié)調(diào)。合理確定軌道交通建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與

舊城更新、新區(qū)建設(shè)和城市品質(zhì)提升相協(xié)調(diào)。

提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機(jī)場(chǎng)、高鐵

站等重大交通樞紐的銜接服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)化鐵路、民航、城

市軌道交通等交通運(yùn)輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建

設(shè)線路優(yōu)化調(diào)整地面公交網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)一體化公共交通體系建

設(shè)。完善軌道站點(diǎn)周邊支路網(wǎng)系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道

等配套接駁設(shè)施，引導(dǎo)綠色出行。

全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合城市實(shí)際構(gòu)建多樣化地

面公交服務(wù)體系。加快推進(jìn)通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供

給。加快推進(jìn)城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)

整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，提高公交服務(wù)效率。加大公交專

用道建設(shè)力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連

續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。積極推行公交信號(hào)優(yōu)先，全面推進(jìn)公

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交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點(diǎn)設(shè)置，提高港灣式公交

?？空驹O(shè)置比例。

3.提升綠色交通出行品質(zhì)。推進(jìn)人行道凈化行動(dòng)。完善人

行道網(wǎng)絡(luò)，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學(xué)設(shè)置人行過

街設(shè)施和立體步行系統(tǒng)，確保人行道連續(xù)暢通。及時(shí)排查和消

除人行道設(shè)施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確

保人行道通行安全。加強(qiáng)城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)

林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。

統(tǒng)籌建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道。全面開展非機(jī)動(dòng)車專用道專項(xiàng)

規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計(jì)劃，成片、成網(wǎng)統(tǒng)籌

建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道。保障非機(jī)動(dòng)車專用道有效通行寬度。完

善非機(jī)動(dòng)車專用道的標(biāo)識(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)，限制機(jī)動(dòng)車進(jìn)入非機(jī)動(dòng)

車專用道，保障人力自行車、電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。

4.強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造。完善城市停車供給體系。根據(jù)

城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，按照“有

效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用

差別化的停車供給策略，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，優(yōu)化停車供

給結(jié)構(gòu)，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，組

織編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)停車設(shè)施合理布局，構(gòu)建以配

建停車設(shè)施為主體、路外公共停車設(shè)施為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)

充的城市停車系統(tǒng)。

開展非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施補(bǔ)短板。老舊城區(qū)在城市更新中應(yīng)

合理保障停車設(shè)施用地空間。推動(dòng)適宜騎行城市新建居住區(qū)和

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公共建筑配建非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，并以地面停車為主。鼓勵(lì)發(fā)展

非機(jī)動(dòng)車駐車換乘，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應(yīng)設(shè)置

非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車停放管理，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停

車棚、停放架等設(shè)施。

增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車泊位供給。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

規(guī)劃、計(jì)劃等，制訂停車設(shè)施改善專項(xiàng)行動(dòng)方案，通過擴(kuò)建新

建停車設(shè)施和內(nèi)部挖潛增效、規(guī)范管理等手段，有效增加停車

設(shè)施規(guī)模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區(qū)停車泊位

與小汽車擁有量的比例。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械

式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。具備條件的居住區(qū)，建設(shè)

電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。

加強(qiáng)停車場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。新建停車位充分預(yù)留充電設(shè)施

建設(shè)安裝條件，針對(duì)停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓

勵(lì)在社區(qū)建設(shè)公共停車區(qū)充電樁。

專欄1：城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升工程

1.城市軌道交通擴(kuò)容與增效。根據(jù)城市規(guī)模分類推進(jìn)城市軌道交

通建設(shè)，新增城市軌道交通建成通車?yán)锍?.3萬公里。

2.城市道路和橋梁建設(shè)改造。以增加有效供給、優(yōu)化級(jí)配結(jié)構(gòu)為

重點(diǎn)，新建和改造道路里程11.75萬公里，新增和改造城市橋梁1.45

萬座。

3.人行道凈化和非機(jī)動(dòng)車專用道建設(shè)。新增實(shí)施人行道凈化道路

里程4.8萬公里，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道0.59萬公里。

注：本《規(guī)劃》各項(xiàng)重大行動(dòng)專欄中提出的“十四五”期間擬開展完成的相關(guān)工程量，均

為參照“十三五”期間完成的工程量情況，預(yù)計(jì)測(cè)算出“十四五”期間可能完成的工程量情

況。“十四五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量情況由各地結(jié)合本地實(shí)際，提出具體的工程建

設(shè)內(nèi)容、工程量規(guī)模和投資估算情況。

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（二）城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動(dòng)。

1.因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)

向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，

把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。老舊城

區(qū)結(jié)合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地

下基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等，以城區(qū)內(nèi)澇

積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進(jìn)區(qū)

域整體治理。

2.加強(qiáng)城市供水安全保障。推進(jìn)全流程供水設(shè)施升級(jí)改

造。加快對(duì)水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施的更新改造，保障用戶

龍頭水水質(zhì)安全。有條件的地區(qū)要設(shè)置水量、水質(zhì)、水壓等指

標(biāo)在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

強(qiáng)化城市節(jié)水工作。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型城市

建設(shè)。實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，開展

供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)節(jié)水型單位、企

業(yè)和小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動(dòng)

城市生活污水資源化利用，鼓勵(lì)將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補(bǔ)水、

工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等方面，強(qiáng)化再生水的多元利用、梯級(jí)利

用和安全利用，促進(jìn)再生水成為缺水城市的“第二水源”。

提高城市應(yīng)急供水救援能力建設(shè)。構(gòu)建城市多水源供水格

局，加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā)

生時(shí)城市供水系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)水平。加強(qiáng)國家供水應(yīng)急救援基地設(shè)

施運(yùn)行維護(hù)資金保障，提高城市供水應(yīng)急救援能力。

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3.實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提

升城市內(nèi)澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程

體系。實(shí)施雨水源頭減排工程，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，因地

制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟

性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水

徑流。實(shí)施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到

國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求，改造易造成積水內(nèi)澇問題排水管

網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。實(shí)施排澇通道工程，

開展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排

澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系

統(tǒng)排水能力相匹配。實(shí)施雨水調(diào)蓄工程，嚴(yán)查違法違規(guī)占用河

湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物，

加快恢復(fù)并增加城市水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，

保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)

蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。

完善應(yīng)急管理體系。完善城市防洪與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)

案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵與處置措施，加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和

物資儲(chǔ)備，提升城市應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)城市防洪、排水

防澇信息化建設(shè)，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖

海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式，提升城市防洪預(yù)報(bào)、

預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

4.推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆

蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理

17

設(shè)施建設(shè)，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）

濃度低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系

統(tǒng)化整治，實(shí)施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全

面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能。因地制宜采取溢流口改

造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污

分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用

優(yōu)質(zhì)管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

推動(dòng)污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序

建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙

趨勢(shì)，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布

局、規(guī)模及服務(wù)范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線

城市和長江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施能

力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、

水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，開展污水處理廠提升改造，

積極推動(dòng)污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用

試點(diǎn)示范。

提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處

理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)

酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地

改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。在土地資

源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模

式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作

為污泥處置的補(bǔ)充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加

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以利用。

專欄2：城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)工程

1.城市供水安全保障。預(yù)計(jì)新建改造供水廠規(guī)模0.65億立方米/

日，預(yù)計(jì)新建改造供水管網(wǎng)10.4萬公里，對(duì)不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全

防范要求的加壓調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行改造。

2.城市供水管網(wǎng)漏損治理。開展管網(wǎng)智能化改造、老舊管網(wǎng)更新

改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量和供水壓力優(yōu)化調(diào)控，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損。

3.城市排水防澇。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和

泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排、防洪提升等工程。

4.污水處理提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)新建改造污水管網(wǎng)8萬公里，預(yù)計(jì)新、

改、擴(kuò)建污水處理設(shè)施能力2000萬立方米/日。

5.開展國家海綿城市建設(shè)示范。選取50個(gè)左右城市開展示范，力

爭(zhēng)通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境顯

著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)。

（三）城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動(dòng)。

1.開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、新

能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)改造，推

進(jìn)城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)架空線入地，實(shí)現(xiàn)設(shè)

備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動(dòng)研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建

設(shè)以城市為單元的應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。推進(jìn)分布式可再生能

源和建筑一體化利用，有序推進(jìn)主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流

混合電網(wǎng)應(yīng)用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。因地制宜

推動(dòng)城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進(jìn)能

源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)

型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

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2.增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?yīng)保障能力。結(jié)合城市更新等工

作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造與服務(wù)延伸，提升

城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調(diào)峰、工業(yè)

鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。

在有條件的城市群，提高燃?xì)庠O(shè)施的區(qū)域一體化和管網(wǎng)互聯(lián)互

通程度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，加快用戶端本質(zhì)安全設(shè)施推

廣，開展城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營實(shí)施評(píng)估與檢查工作，整治瓶裝液

化石油氣行業(yè)違法經(jīng)營等行為，規(guī)范液化石油氣市場(chǎng)環(huán)境，加

強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)整治和消除用戶使用環(huán)節(jié)

安全隱患，落實(shí)餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)鈶?yīng)安裝可燃

氣體報(bào)警裝置并保障其正常使用的要求。

3.開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設(shè)和改造。加強(qiáng)清潔熱

源和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低

碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)工業(yè)余熱、天然氣、

電力和可再生能源供暖，實(shí)施小散燃煤熱源替代，推進(jìn)燃煤熱

源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)北方地

區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃目標(biāo)，開展清潔取暖績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)城市

清潔取暖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。支持城市實(shí)施熱網(wǎng)連通工程，開展多

熱源聯(lián)供試點(diǎn)建設(shè)，提升城市供熱系統(tǒng)安全水平。

4.開展城市照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治和節(jié)能改造。開展城市照明

“有路無燈、有燈不亮”專項(xiàng)整治，消除城市照明的盲點(diǎn)暗區(qū)，

照明照（亮）度、均勻度不達(dá)標(biāo)的城市道路或公共場(chǎng)所增設(shè)或

更換路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，針對(duì)能耗高、眩光嚴(yán)

20

重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝

單燈控制器，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化按需照明。重點(diǎn)針對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、

醫(yī)院和辦公區(qū)開展光污染專項(xiàng)整治。風(fēng)光資源豐富的城市，因

地制宜采用太陽能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈，推廣清潔能源在城市

照明中的應(yīng)用。

專欄3：城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升工程

1.城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施建設(shè)與改造。新建和改造燃?xì)夤芫W(wǎng)24.7萬公

里，推進(jìn)天然氣門站和加氣站等輸配設(shè)施建設(shè)，完善城市燃?xì)夤?yīng)系

統(tǒng)。按照國家有關(guān)工作部署要求，遵循省級(jí)人民政府統(tǒng)籌原則，推進(jìn)

地方各級(jí)人民政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

2.城市清潔供熱系統(tǒng)建設(shè)與改造。開展清潔熱源建設(shè)和改造，新

建清潔熱源和實(shí)施集中熱源清潔化改造共計(jì)14.2萬兆瓦。結(jié)合城市建

設(shè)和城市更新，新建和改造集中供熱管網(wǎng)9.4萬公里，推進(jìn)市政一次

網(wǎng)、二次網(wǎng)和熱力站改造。

3.城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。開展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)，

重點(diǎn)城市中心城區(qū)供電可靠率高于99.99%。

4.城市照明提升改善。結(jié)合新建和改擴(kuò)建道路，開展照明盲點(diǎn)暗

區(qū)整治；實(shí)施城市照明節(jié)能改造。結(jié)合城市實(shí)際和需求，適當(dāng)建設(shè)和

提升城市重要片區(qū)夜景照明品質(zhì)。

（四）城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。

1.建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)。建立分類投放、分類收集、

分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅(jiān)持源頭減量，推

動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生

活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生

活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)開展定時(shí)

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定點(diǎn)分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量；確保有

害垃圾單獨(dú)投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實(shí)現(xiàn)

廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運(yùn)

輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加

強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活

垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。按適度超前原則加快推進(jìn)生活

垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)適應(yīng)中小城市垃圾焚燒

處理的技術(shù)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急填埋處理設(shè)施，加快補(bǔ)

齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)

園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理和資源

化利用。

2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃

圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)回收利用

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)不同類別，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)

體系，推動(dòng)廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探

索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，積極探索廚余垃圾

與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術(shù)，鼓勵(lì)各地因地制宜選用廚余垃

圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、

林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。加快生物質(zhì)能源回收利用工

作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模。

“十四五”期末，地級(jí)及以上城市基本建立因地制宜的生活垃

圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍

形成生活垃圾分類習(xí)慣。

22

3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾

分類全過程管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納

處置以及資源化利用全過程管理，實(shí)現(xiàn)工程渣土（棄土）、工

程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃

圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理與資源化利用。加強(qiáng)建筑垃

圾源頭管控，落實(shí)減量化主體責(zé)任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建

設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資

源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體

系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)

用技術(shù)進(jìn)步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建

筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀丶?jí)及以上城市初

步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃

圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

專欄4：城市環(huán)境衛(wèi)生提升工程

1.城市生活垃圾分類處理體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全國城市

新增生活垃圾分類收運(yùn)能力20萬噸/日、生活垃圾焚燒處理能力20萬

噸/日、生活垃圾資源化處理能力3000萬噸/年，改造存量生活垃圾處

理設(shè)施500個(gè)。

2.城市建筑垃圾治理體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全國城市新增

建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。

（五）城市園林綠化提升行動(dòng)。

1.完善城市綠地系統(tǒng)。建設(shè)城市與自然和諧共生的綠色空

間格局。完善城市結(jié)構(gòu)性綠地布局，形成連續(xù)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

23

和安全屏障，控制城市無序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，讓城市

融入自然。

完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、

綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園為主，大中小級(jí)配

合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠

化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見

園”。不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿足城市居民休閑游憩、

健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質(zhì)。

2.增強(qiáng)城市綠化碳匯能力。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)

復(fù)綠、補(bǔ)綠、增綠，修復(fù)城市受損山體、水體和廢棄地，使城

市適宜綠化的地方都綠起來。推進(jìn)近自然綠地建設(shè)，恢復(fù)植被

群落，重建自然生態(tài)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高建筑物立體綠化水

平，建設(shè)生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，

提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。

加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)城市生物物種資源普

查，推進(jìn)城市生物資源庫建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物遷地保護(hù)，實(shí)

施生物棲息地生境修復(fù)，完善城市生物棲息地網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)

鄉(xiāng)土植物種植資源保育繁殖基地（苗圃）建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物

苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)城市藍(lán)綠空間融合。保護(hù)城市天然水系和現(xiàn)有綠地生

態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水空間綠化，擴(kuò)展城市周邊河湖水系、濕地等

自然調(diào)蓄空間，形成功能復(fù)合、管理協(xié)同的城市公共空間，提

高城市安全韌性。

24

倡導(dǎo)節(jié)約型低碳型園林綠化。保護(hù)現(xiàn)有綠地和樹木，推廣

生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用比例，適地適樹，營造以喬

木為骨干，喬灌草合理搭配的復(fù)層植物群落，提升綠地固碳效

益。園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)過程中要控制碳排放、降低能源

損耗，探索低成本養(yǎng)護(hù)技術(shù)，調(diào)整碳平衡。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推

廣節(jié)水型綠化技術(shù)，做到資源循環(huán)使用、高效利用。

3.優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設(shè)友好型公園綠

地系統(tǒng)。合理設(shè)置多元化、人性化活動(dòng)空間，完善公園綠地服

務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)無障礙設(shè)計(jì)，突出健身康體、休閑娛樂、科普教

育、防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng)新

公園治理模式，加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。

推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。結(jié)合十五分鐘生活圈建設(shè)，以“微更

新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、

拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設(shè)各類社區(qū)公園、街頭游園、

小微綠地、口袋公園，促進(jìn)鄰里交往，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。鼓勵(lì)

在距離居住人群較近、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)，布局建

設(shè)體育公園。

貫通城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠

道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產(chǎn)和

其他城市公共空間，促進(jìn)文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)動(dòng)健身。結(jié)

合城市更新和功能完善，提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務(wù)

半徑覆蓋率，完善綠道服務(wù)設(shè)施，合理配備戶外健身場(chǎng)地與設(shè)

施，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，根據(jù)需求設(shè)置服務(wù)驛站，提升綠道服務(wù)居

25

民能力。

塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內(nèi)涵，發(fā)揮公

園文化宣傳、科普教育平臺(tái)作用，開展公園自然課堂、公園文

化節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民綠色健康生活。持續(xù)辦好高質(zhì)量園

林博覽會(huì)，充分利用新理念、新方式、新技術(shù)，鼓勵(lì)通過生態(tài)

修復(fù)、城市更新等方式建設(shè)園博園，注重展后可持續(xù)利用。傳

承弘揚(yáng)中國園林文化。

專欄5：城市園林綠化提升工程

1.城市公園體系完善與品質(zhì)提升。分級(jí)分類健全公園體系，完善

公園服務(wù)設(shè)施，提升公園綠地品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)全國新增

和改造城市公園綠地面積約10萬公頃，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、

特色鮮明、普惠性強(qiáng)的公園體系。

2.城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)貫通。分級(jí)分類建設(shè)區(qū)域、城市、社區(qū)等不同級(jí)

別，城市型、郊野型等不同類型的城鄉(xiāng)綠道?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)

全國新增和改造綠道長度約2萬公里。

3.建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的國家生態(tài)園林城市。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動(dòng)。

1.開展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。開展傳統(tǒng)城

市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造。加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、

智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。因地制宜有序推動(dòng)建

立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市基礎(chǔ)設(shè)施

智能化管理與監(jiān)管體系。加強(qiáng)智慧水務(wù)、園林綠化、燃?xì)鉄崃?/p>

等專業(yè)領(lǐng)域管理監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示

范，推進(jìn)各行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支

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撐技術(shù)體系建設(shè)。推動(dòng)供電服務(wù)向“供電+能效服務(wù)”延伸拓

展，積極拓展綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)營等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索

能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)智慧地下管線綜合運(yùn)營維護(hù)

信息化升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)地下管線各項(xiàng)運(yùn)維參數(shù)信息的采集、實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和智能處置。推進(jìn)城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，

構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)智慧道路交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。分類別、分功能、分階

段、分區(qū)域推進(jìn)泛在先進(jìn)的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)

道路交通設(shè)施、視頻監(jiān)測(cè)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施等面向車

城協(xié)同的路內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)道路

交通設(shè)施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應(yīng)用。建設(shè)完善智

能停車設(shè)施。加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施建設(shè)，

加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網(wǎng)絡(luò)。開展新能

源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)，完善充換電、加氣、加氫基

礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、公共停車

場(chǎng)充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。

開展智慧多功能燈桿系統(tǒng)建設(shè)。依托城市道路照明系統(tǒng)，

推進(jìn)可綜合承載多種設(shè)備和傳感器的城市感知底座建設(shè)。促進(jìn)

桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、

多井合一、多箱合一”的技術(shù)手段，對(duì)城市道路空間內(nèi)各類系

統(tǒng)的場(chǎng)外設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性整合，并預(yù)留擴(kuò)展空間和接口。同步

加強(qiáng)智慧多功能燈桿信息管理。

2.推進(jìn)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)

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建設(shè)。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，做好5G基礎(chǔ)設(shè)施與市政等基礎(chǔ)

設(shè)施規(guī)劃銜接，推動(dòng)建筑物配套建設(shè)移動(dòng)通信、應(yīng)急通信設(shè)施

或預(yù)留建設(shè)空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施

和社會(huì)站址資源，支持5G建設(shè)。采用高中低頻混合組網(wǎng)、宏

微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)同的方式，加快推進(jìn)城區(qū)連續(xù)覆蓋，加強(qiáng)商

務(wù)樓宇、交通樞紐、地下空間等重點(diǎn)地區(qū)室內(nèi)深度覆蓋。結(jié)合

行業(yè)應(yīng)用，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路和高鐵沿線等應(yīng)用場(chǎng)景

5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)、城

市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場(chǎng)景移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆

蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城市泛在感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造支持固移融合、

寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。

加快建設(shè)“千兆城市”。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅、商務(wù)樓宇及

公共建筑配套建設(shè)光纖等通信設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)城市光纖

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速，積極推進(jìn)光纖接入技術(shù)

演進(jìn)，建設(shè)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，全面開展家庭千兆接入和企業(yè)

萬兆接入升級(jí)改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)光纖到桌面、光纖進(jìn)車間。持續(xù)

擴(kuò)展骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等

技術(shù)，加快提升端到端差異化承載和快速服務(wù)提供能力。

加快建設(shè)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，打造融媒體

中心，建設(shè)新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略網(wǎng)、應(yīng)急廣播

網(wǎng)等。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)和

互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、終端

通、移動(dòng)通。實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化、智

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能化發(fā)展。加大社區(qū)和家庭信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，社區(qū)、

住宅實(shí)現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強(qiáng)化廣播電視服務(wù)覆蓋。推進(jìn)應(yīng)

急廣播體系建設(shè)。

3.開展車城協(xié)同綜合場(chǎng)景示范應(yīng)用。推進(jìn)面向車城協(xié)同的

道路交通等智能感知設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建基于5G的車城協(xié)同

應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的

自動(dòng)駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場(chǎng)景的測(cè)試運(yùn)

行及示范應(yīng)用，驗(yàn)證車—城環(huán)境交互感知準(zhǔn)確率、智能基礎(chǔ)設(shè)

施定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯(cuò)與故障處理能力、智

能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、“人—車—城（路）—云”系統(tǒng)協(xié)同性

等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動(dòng)零售、移動(dòng)辦公

等新型服務(wù)業(yè)，滿足多樣化智能交通運(yùn)輸需求。推動(dòng)有條件的

地區(qū)開展城市級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)，探索

重點(diǎn)區(qū)域“全息路網(wǎng)”，不斷提升城市交通智能化管理水平和

居民出行服務(wù)體驗(yàn)。建立完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽

車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。深化新一代信息技術(shù)在社區(qū)建

設(shè)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。提供線上線下融合的

社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。充分

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)市級(jí)或區(qū)級(jí)智慧社區(qū)基礎(chǔ)管理平臺(tái)，對(duì)物

業(yè)、環(huán)境、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集，為

智慧社區(qū)建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用支撐。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施和

基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、

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智慧供給等高品質(zhì)要求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延

伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)智能停車、

智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防

等配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。開展廣播電視服務(wù)與智慧

社區(qū)的融合場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)急通信保障服務(wù)向社區(qū)延伸。

專欄6：城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)工程

1.智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。預(yù)計(jì)建設(shè)智能化道路4000公里

以上，建設(shè)智慧多功能燈桿13萬基以上，建設(shè)新能源汽車充換電站600

座以上，累計(jì)建成公共充電設(shè)施150萬個(gè)。

2.新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，

實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)及以上城市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)園區(qū)、交通樞紐

等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景深度覆蓋，基本完成全國縣級(jí)及以上城市城區(qū)千兆光

纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。加快廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本完成縣級(jí)及以上城市

有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化改造，開展城市應(yīng)

急廣播體系建設(shè)。

3.開展以車城協(xié)同為核心的綜合場(chǎng)景應(yīng)用示范工程建設(shè)。支持自

動(dòng)駕駛綜合場(chǎng)景示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建支持自動(dòng)駕駛的車城協(xié)同環(huán)境，在

物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索使用智能汽車替代傳統(tǒng)車輛進(jìn)行作業(yè)，探索智

能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)的深度融合路徑。支持國家級(jí)

車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大示范區(qū)域，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

（七）城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。

1.實(shí)施居住區(qū)水電氣熱信路等設(shè)施更新改造。實(shí)施居住

區(qū)、歷史文化街區(qū)等排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改

造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設(shè)可滲透路面、綠

地及雨水收集利用設(shè)施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等

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軟性透水地面，推進(jìn)海綿化改造。對(duì)破損嚴(yán)重、材質(zhì)落后的供

水管道和不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調(diào)蓄供水設(shè)

施、消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等進(jìn)行更新改造。對(duì)管線混雜、供電

能力不足的電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。對(duì)達(dá)到使用年限、存在跑

冒滴漏等安全隱患的燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)實(shí)施維修改造。推進(jìn)相鄰

居住區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，推動(dòng)各類配套設(shè)施和

公共活動(dòng)空間共建共享。統(tǒng)籌考慮社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通

道建設(shè)，確保符合應(yīng)急防災(zāi)安全管控相關(guān)要求。

2.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅

坡道和扶手，公共活動(dòng)場(chǎng)地、道路等戶外環(huán)境建設(shè)達(dá)到無障礙

設(shè)計(jì)要求。具備條件的居住區(qū)，實(shí)施加裝電梯等適老化改造。

對(duì)有條件的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺(tái)、信息屏幕顯示系統(tǒng)、

盲文或有聲提示標(biāo)識(shí)和無障礙廁所（廁位）。持續(xù)開展無障礙

環(huán)境創(chuàng)建工作。

3.完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善居住區(qū)垃圾分類配套設(shè)施。

在小區(qū)出入口附近或開敞地帶等合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站

等生活垃圾分類收集站點(diǎn)，方便機(jī)械化收運(yùn)和作業(yè)。優(yōu)先改造

利用原有收集點(diǎn)，有條件的可設(shè)在架空層等公共空間內(nèi)。確保

生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標(biāo)識(shí)清晰規(guī)范。

4.優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設(shè)全齡友好的完

整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，結(jié)合邊角地、廢

棄地、閑置地等改造建設(shè)小微綠地、口袋公園，完善公共游憩

設(shè)施，確保在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)聯(lián)貫各

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類配套設(shè)施、公共活動(dòng)空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng)，因地制宜

選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結(jié)合全民健身，合理設(shè)置社區(qū)

綠道。

專欄7：城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程

“十四五”期間，加大力度改造城市建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、

市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老

舊住宅小區(qū)，基本完成2000年底前建成的21.9