“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要

“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展

規(guī)劃綱要

2021年7月

第一章

全面進入林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展新階段

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，林草系統(tǒng)

全面加強生態(tài)保護修復，著力推進國土綠化，著力提高森林

質(zhì)量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園，為建設

生態(tài)文明、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康做出了重要貢獻，

進入林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展新階段。

第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”建設成就?！笆濉币?guī)劃主要任務全面完

成，約束性指標順利實現(xiàn)，生態(tài)狀況明顯改善。森林覆蓋率

達到23.04%，森林蓄積量達到175.6億立方米，草原綜合植

被蓋度達到56.1%，濕地保護率達到52%，治理沙化土地1.5

億畝。

1

圖1-1森林資源清查面積蓄積變化

萬畝個

120109.9190

104.24104.24

10080

70

80

64

61.6861.6860

605757

494950

40

40

2030

020

20162017201820192020年

國際重要濕地面積國際重要濕地數(shù)量

圖1-2國際重要濕地面積和數(shù)量變化

2

圖1-3不同時期沙化土地年均面積變化

國土綠化成效顯著。完成造林種草7.48億畝，森林面積

和蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”。三北防護林、天然林保護、

退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程深入

實施。義務植樹廣泛開展，新增國家森林城市98個。

保護體系日益完善。國家公園體制試點任務完成，自然

保護地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進，新增世界自然遺產(chǎn)4項，世界地

質(zhì)公園8處，300多種瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

全面停止天然林商業(yè)性采伐，19.44億畝天然喬木林得到休

養(yǎng)生息。年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。完成《中

華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》

修訂。

3

表1-1國家公園體制試點

序號名稱涉及省份

1三江源青海

2東北虎豹吉林、黑龍江

3祁連山甘肅、青海

4大熊貓四川、甘肅、陜西

5海南熱帶雨林海南

6武夷山福建

7神農(nóng)架湖北

8香格里拉普達措云南

9錢江源浙江

10南山湖南

林草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大?？偖a(chǎn)值超過8萬億元，形成了經(jīng)濟

林、木材加工、森林旅游3個年產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易居世界第一，林產(chǎn)品對外貿(mào)易額達到1600

億美元。生態(tài)扶貧成效顯著，生態(tài)補償、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)

業(yè)等舉措帶動2000多萬貧困人口脫貧增收。選聘110.2萬名

建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護林員，組建2.3萬個扶貧造林

種草專業(yè)合作社，1600多萬貧困人口受益油茶等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

4

表1-2生態(tài)護林員及帶動脫貧人數(shù)年度變化情況

年份選聘人數(shù)（萬人）帶動脫貧人數(shù)（萬人）中央資金投入（億元）

2016307020

20173510025

20185018035

201910030060

202011030064

改革開放持續(xù)深化。完成國有林區(qū)、國有林場改革任務，

集體林權制度改革穩(wěn)步推進，行政許可審批事項逐步減少。

18項成果獲國家科技進步二等獎。成功舉辦防治荒漠化公約

第13次締約方大會、2019年北京世界園藝博覽會。

發(fā)展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)

文明建設，擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、

開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了

歷史性、轉折性、全局性的變化。中央“十四五”規(guī)劃《建

議》和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》要求提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。立足新發(fā)展階段，貫徹

新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，林草事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

——習近平生態(tài)文明思想為林草事業(yè)指明了目標方向。

習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全

局，高度重視林業(yè)草原國家公園事業(yè)，作出了一系列重要指

示批示和論述，為林草保護發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

要堅持系統(tǒng)觀念，推進一體化保護修復，在維護國家生態(tài)安

全、推進生態(tài)文明建設中發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性作用，鞏固拓

展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定全面建設社會主

5

義現(xiàn)代化國家的生態(tài)根基。

——碳達峰碳中和為林草建設提供了重大機遇。碳達峰、

碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，要堅定

不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，增加森林面

積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全生態(tài)

產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標、維護全

球生態(tài)安全作出更大貢獻。

——科學綠化為林草高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。林業(yè)建設

是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，要堅持走科學、

生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，在國土“三調(diào)”成果一張底圖

上落實綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則

灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，開展大規(guī)

模國土綠化行動。

——以國家公園為主體的自然保護地體系優(yōu)化了國土

空間布局。以國家公園為主體的自然保護地體系頂層設計不

斷完善，要加快設立國家公園，保護生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性，

穩(wěn)步推進自然保護區(qū)、自然公園整合優(yōu)化，有效保護我國自

然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生

物多樣性最富集的部分，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

——全面推行林長制夯實了林草保護發(fā)展的制度基礎。

全面推行林長制，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新。

要進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主

體責任，建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、

全域覆蓋的長效機制。

6

面臨挑戰(zhàn)。我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高、承載力

不強，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理不到位，

西部、北部干旱半干旱地區(qū)自然條件惡劣，國土綠化難度大。

森林草原火災、松材線蟲病、外來物種入侵存在風險隱患，

成果鞏固難。林草改革有待深化，執(zhí)法體系和基層隊伍弱化。

政策支撐體系不健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立。科

技創(chuàng)新和技術裝備落后。

第二節(jié)總體要求

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近

平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅

持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)

先、自然恢復為主，以全面推行林長制為抓手，以林業(yè)草原

國家公園“三位一體”融合發(fā)展為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草

沙系統(tǒng)治理，加強科學綠化，構建以國家公園為主體的自然

保護地體系，深化科技創(chuàng)新和改革開放，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯

增量，推動林草高質(zhì)量發(fā)展，為建設生態(tài)文明、美麗中國和

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

主要目標：

——2035年遠景目標。全國森林、草原、濕地、荒漠生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量明顯增加，

林草對碳達峰碳中和貢獻顯著增強，建成以國家公園為主體

7

的自然保護地體系，野生動植物及生物多樣性保護顯著增強，

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力極大提升，國家生態(tài)安全屏障堅實牢

固，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

——“十四五”主要目標。到2025年，森林覆蓋率達

到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，草原綜合植被蓋

度達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自

然保護地面積占陸域國土面積比例超過18%，沙化土地治理

面積1億畝。

表1-3“十四五”時期林草保護發(fā)展主要指標

序

指標20202025屬性

號

1森林覆蓋率（%）23.0424.1約束性

2森林蓄積量（億立方米）175.6190約束性

3喬木林單位面積蓄積量（立方米/公頃）96.1799.52預期性

4草原綜合植被蓋度（%）56.157預期性

5濕地保護率（%）5255預期性

6國家公園等自然保護地面積占比（%）—>18預期性

7治理沙化土地面積（億畝）①—1預期性

8國家重點保護野生動/植物種數(shù)保護率（%）73/6675/80預期性

9森林/草原火災受害率（‰）≤0.9/≤3≤0.9/≤2預期性

10林業(yè)/草原有害生物成災率（‰/%）≤8.5/≤10.33≤8.2/≤9.5預期性

11林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（萬億元）8.179預期性

12森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值（萬億元）②15.8818預期性

注：①治理沙化土地面積是指五年累計值

②森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值，包括森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木養(yǎng)分固持、

凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護與防風固沙、生物多樣性保護、森林康養(yǎng)等8類

8

保護發(fā)展格局。按照國土空間規(guī)劃和全國重要生態(tài)系統(tǒng)

保護和修復重大工程總體布局，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生

態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，實施重要生態(tài)系

統(tǒng)保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃

河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、

南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設，加快構建以國家

公園為主體的自然保護地體系。實施三北、天然林保護、退

耕還林還草、京津風沙源治理等生態(tài)工程。

圖1-4重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程布局示意圖

專欄1-1重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

以三江源、祁連山、若爾蓋、甘南黃河重要水源補給區(qū)等為重點，推進三

1北、天然林保護、退耕還林還草工程建設，加強原生地帶性植被、珍稀物種及

其棲息地保護，新增沙化土地治理1500萬畝、退化草原治理4800萬畝、沙化

土地封禁保護300萬畝。

9

專欄1-1重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程

黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）

以黃河源、秦嶺、賀蘭山、黃土高原、汾河、黃河口等為重點，推進三北、

2

天然林保護、退耕還林還草工程建設，加強“三化”草原治理，保護修復黃河

三角洲等濕地，保護修復林草植被1200萬畝，新增沙化土地治理1200萬畝。

長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）

以長江源、橫斷山區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、三峽庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等為重

3點，推進天然林保護、退耕還林還草工程建設，開展森林質(zhì)量精準提升、濕地

修復、石漠化綜合治理等，加強珍稀瀕危野生動植物保護恢復，建設國家儲備

林，完成營造林1650萬畝，新增石漠化治理1500萬畝。

東北森林帶

以大小興安嶺、長白山及三江平原、松嫩平原重要濕地等為重點，推進三

4

北、天然林保護、退耕還林還草工程建設，保護重點沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙

地，培育天然林后備資源1050萬畝，新增退化草原治理450萬畝。

北方防沙帶

以京津冀地區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域等為重點，推進三

5

北、天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源工程建設，完成營造林3300萬畝，

新增沙化土地治理7000萬畝左右、退化草原治理4050萬畝。

南方丘陵山地帶

以南嶺山地、武夷山區(qū)、湘桂巖溶石漠化區(qū)等為重點，推進退耕還林還草

6

工程建設，實施森林質(zhì)量精準提升行動，推進石漠化綜合治理，保護瀕危物種

及其棲息地，營造防護林135萬畝，新增石漠化治理450萬畝。

海岸帶

以粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南島、黃渤海、粵閩浙沿海、北部灣等為重

7

點，統(tǒng)籌推進森林、濕地等生態(tài)保護和修復，整治修復濱海濕地30萬畝，營造

防護林165萬畝。

國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護

提升三江源、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林等國家公園建設水平，新

8

整合設立秦嶺、黃河口等國家公園。建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救

護繁育場所，專項拯救48種極度瀕危野生動物和50種極小種群植物。

生態(tài)保護和修復支撐體系

加強基礎研究、關鍵技術攻關以及技術集成示范推廣與應用，加大重點實

9驗室、生態(tài)定位研究站、種質(zhì)資源庫等科研平臺建設，建設生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，

加強森林草原火災預防和應急處置能力建設，加大有害生物防治力度，實施松

材線蟲病等有害生物防治，提升基層管護站點建設水平，完善相關基礎設施。

10

第二章

科學開展大規(guī)模國土綠化行動

貫徹落實習近平總書記關于“堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉

的綠化發(fā)展之路”重要指示精神，堅持存量增量并重、數(shù)量

質(zhì)量統(tǒng)一，科學精準精細管理，全面提升科學綠化水平，增

加林草碳匯。到2025年，完成國土綠化5億畝。

第一節(jié)科學推進國土綠化

加強重點區(qū)域綠化。服務國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，因地制宜、

分區(qū)施策，持續(xù)加強黃河、長江、三北等地區(qū)林草植被恢復。

西部地區(qū)注重治理水土流失和石漠化，加快推進天然林保護、

退耕還林還草、石漠化治理。北方地區(qū)注重增綠擴綠與防沙

治沙相結合，加快推進三北防護林、退化草原治理。中部地

區(qū)加快推進荒廢受損山體治理、退化林修復、農(nóng)田防護林建

設等。

11

圖2-1“十四五”國土綠化任務量

提升科學綠化水平?？茖W合理安排綠化用地，嚴禁違規(guī)

占用耕地綠化。充分考慮水資源時空分布和承載能力，以水

而定、量水而行，喬灌草結合，封飛造并舉，科學恢復林草

植被。合理選擇樹種草種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，積極營

造混交林。加強新造幼林地封育、撫育、補植補造，建立完

善后期管護制度。國土綠化任務直達到縣，落地上圖，精細

化管理。

表2-1科學綠化試點示范

序號名單

1山東省黃河下游科學綠化試點示范

2山西省黃土高原科學綠化試點示范

3寧夏回族自治區(qū)沿黃科學綠化試點示范

4湖南省長江丘陵山地科學綠化試點示范

5重慶市長江上游科學綠化試點示范

6遼寧省困難立地科學綠化試點示范

7河南省平原科學綠化試點示范

12

有序推進城鄉(xiāng)綠化。科學開展森林城市建設，加強森林

城市動態(tài)管理，穩(wěn)步推進京津冀、珠三角等國家森林城市群

建設。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，

因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化。嚴禁天然大樹進城，避免使用奇花

異草過度打造人工綠化景觀，力戒奢侈化。開展鄉(xiāng)村綠化美

化，鼓勵農(nóng)村“四旁”植樹，保護古樹名木。協(xié)同推進部門

綠化。

表2-2森林城市群示范

序號名單

1京津冀森林城市群

2珠三角森林城市群

開展全民義務植樹。堅持全國動員、全民動手、全社會

共同參與，加強組織發(fā)動，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳教育，

進一步激發(fā)全社會參與義務植樹的積極性和主動性。推廣

“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”，豐富義務植樹盡責形式，建立各

級各類義務植樹基地，推進義務植樹線上線下融合發(fā)展。

第二節(jié)精準提升森林質(zhì)量

全面保護天然林。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐。將

天然林和公益林納入統(tǒng)一管護體系。加強自然封育，持續(xù)增

加天然林資源總量。強化天然中幼林撫育，開展退化次生林

修復。

13

圖2-2天然林保護

強化森林經(jīng)營。建立和實行以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營

方案為基礎的森林培育、保護、利用決策管理機制。實施森

林質(zhì)量精準提升工程，重點加強東部、南部地區(qū)森林撫育和

退化林修復，加大人工純林改造力度，培育復層異齡混交林，

建設國家儲備林。

圖2-3森林質(zhì)量提升目標

14

第三節(jié)穩(wěn)步有序開展退耕還林還草

以黃河、長江重點生態(tài)區(qū)和北方防沙帶等為重點，落實

國務院批準的退耕還林還草任務，推進水土流失治理和生態(tài)

修復。加強退耕還林還草撫育和管護。完善投入政策，建立

鞏固成果長效機制。

第四節(jié)夯實林草種苗基礎

加強種質(zhì)資源保護。開展林草種質(zhì)資源普查和收集，推

進林草種質(zhì)資源保存庫建設。開展鄉(xiāng)土樹種草種種質(zhì)資源鑒

定評價，發(fā)布可供利用種質(zhì)資源目錄。到2025年，建設國

家林草種質(zhì)資源保存庫184處，推進設施保存庫主庫和山東、

湖南等分庫建設。

加快良種選育。加強喬灌木樹種種子園、母樹林和草種

生產(chǎn)基地建設，選育優(yōu)質(zhì)用材、生態(tài)修復、經(jīng)濟林果、景觀

樹木等林木良種。加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、

擴繁、儲備和推廣利用，不斷提高草種自給率。審（認）定

一批國土綠化鄉(xiāng)土喬灌草品種。

表2-3國家重點樹種草種基地建設任務

單位：處

林木種子草種

改擴建國家重點新建國家草種生產(chǎn)國家草品種

林木良種基地采種基地原種基地基地區(qū)域試驗站

5050153020

加大優(yōu)良種苗供應。建設林草良種基地、采種基地，優(yōu)

15

先支持國有林場（林區(qū)）建設苗木培育示范基地和保障性苗

圃，推進國家苗木交易信息中心建設，建立種苗質(zhì)量追溯體

系，嚴厲打擊侵權假冒等種苗違法行為。

16

第三章

構建以國家公園為主體的自然保護地體系

貫徹落實習近平總書記“實行國家公園體制，目的是保

持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護

生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)”重要指示

精神，全面落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地

體系的指導意見》，健全保護體制，創(chuàng)新管理機制。

第一節(jié)高質(zhì)量建設國家公園

合理布局國家公園。規(guī)范國家公園設立程序，印發(fā)國家

公園空間布局方案，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨

特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)區(qū)域納

入國家公園候選區(qū)。按照成熟一個設立一個的原則，設立國

家公園。

健全國家公園管理體制機制。出臺《國家公園法》。實

行中央政府直接管理、委托省級政府管理兩種管理模式，整

合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理機構和執(zhí)法隊伍。研究

17

制定國家公園自然資源資產(chǎn)管理權責清單，建立國家公園資

源保護利用制度體系，結合中央與地方財政事權和支出責任

劃分，建立財政投入為主的多元化資金保障機制。與中國科

學院共建國家公園研究院。

提升國家公園管理水平。開展國家公園自然資源資產(chǎn)調(diào)

查、確權登記和勘界立標，建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，

實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、旗艦物種保護及棲息地恢復、

生態(tài)廊道建設、自然景觀與自然文化遺跡保護修復，開展科

普宣教和生態(tài)體驗。

表3-1國家公園示范

序號名單

1青海國家公園先行示范省

第二節(jié)優(yōu)化自然保護區(qū)布局

推進自然保護地整合優(yōu)化?？茖W界定范圍和管控分區(qū)，

組織勘界立標。加強自然保護地體系研究，識別保護空缺，

完善保護體系。加強保護協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)

實矛盾沖突。

加強保護管理能力建設。開展自然保護區(qū)本底調(diào)查，編

制總體規(guī)劃，聚焦重點建設項目。逐步對受損嚴重的自然生

態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學修復。加強野外巡護、應急防災救

災、疫源疫病防控和有害生物防治等設施設備建設。構建自

然資源監(jiān)測評估和監(jiān)督管理體系。組織開展自然教育、生態(tài)

體驗等。

18

第三節(jié)增強自然公園生態(tài)服務功能

提升自然公園生態(tài)文化價值。完成各類自然公園定位和

范圍劃定，確保自然公園內(nèi)的自然資源及其承載的生態(tài)、景

觀、文化、科研價值得到有效保護。開展勘界立標，對受損

嚴重的自然遺跡、自然景觀等進行維護修復。

提升自然教育體驗質(zhì)量。健全公共服務設施設備，設立

訪客中心和宣教展示設施。建設野外自然宣教點、露營地等

自然教育和生態(tài)體驗場地。完善自然保護地引導和解說系統(tǒng)，

加強自然公園的研學推廣。

專欄3-1國家公園等自然保護地重點項目

國家公園典型生態(tài)系統(tǒng)及旗艦物種保護

提升三江源、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林等國家公園建設水

平，新整合設立秦嶺、黃河口等國家公園。強化典型生態(tài)系統(tǒng)和主要保

1

護對象棲息地保護修復，連通生態(tài)廊道，建設智慧管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法

監(jiān)督系統(tǒng)、生態(tài)宣教等公共服務設施，開展勘界立標、自然資源資產(chǎn)確

權登記。

自然保護區(qū)重點物種和生物多樣性保護

推進自然保護區(qū)整合優(yōu)化并勘界立標，實施重點物種搶救性保護及

2

棲息地恢復，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，建設資源環(huán)境監(jiān)測評估監(jiān)督管

理平臺，加強管護巡護、科研宣教等設施建設。

自然公園保護與提升

3開展自然公園勘界立標，實施自然遺跡、自然景觀保護修復，加強

自然體驗、宣教及公共服務設施設備建設，建立監(jiān)測評估監(jiān)督管理平臺。

19

第四章

加強草原保護修復

貫徹落實習近平總書記“要加強草原生態(tài)保護”重要指

示精神，構建草原保護體系，加強草原生態(tài)修復，提高草原

生態(tài)承載力，增強草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。

第一節(jié)嚴格草原禁牧和草畜平衡

實行草原禁牧?？茖W劃定禁牧區(qū)，對嚴重退化、沙化、

鹽堿化草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原、禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動的草原

實行禁牧封育。

開展草畜平衡。依據(jù)牧草生產(chǎn)能力和承載力核定載畜量，

對禁牧區(qū)以外草原開展草畜平衡，引導鼓勵牧民科學放牧，

實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。

20

第二節(jié)加快草原生態(tài)修復

實施退牧還草。自然恢復為主，適度開展人工干預措施，

開展種草改良，治理草原有害生物，科學建設草原圍欄，推

進劃區(qū)輪牧管理，減輕草原放牧強度。

修復退化草原。輕度退化草原降低人為干擾強度，中度

退化草原適度開展植被、土壤等生態(tài)修復，重度退化草原通

過封育、種草改良、黑土灘治理等重建草原植被。

開展國有草場試點建設。研究國有草場建設重點及發(fā)展

模式，探索可持續(xù)發(fā)展的管理經(jīng)營運行機制和保障機制，提

升草原質(zhì)量和功能，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)、草原生態(tài)畜

牧業(yè)和草原生態(tài)旅游業(yè)。

第三節(jié)推行草原休養(yǎng)生息

保護天然草原。嚴格保護大江大河源頭等重要生態(tài)區(qū)位

的天然草原，嚴禁擅自改變草原用途和性質(zhì)，嚴禁不符合草

原保護功能定位的各類開發(fā)利用活動。

劃定基本草原。把維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)

健康發(fā)展最基本最重要的草原劃定為基本草原，實行嚴格保

護管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改

變。

完善草原承包經(jīng)營制度。加強草原承包經(jīng)營管理，鼓勵

建立草業(yè)合作社，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉。健全國有草原資源

有償使用制度。

21

圖4-1天然草原保護

專欄4-1草原保護修復重點項目

退化草原修復

對退化草原實施改良和種植鄉(xiāng)土草種，提升草原生態(tài)功能。針對因超

1載過牧造成的輕度退化草原，實施退牧還草，采取圍欄封育的方式，使受

損草原得到休養(yǎng)生息，自然與人工促進恢復草原植被。實施退化草原修復

2.3億畝。

國有草場

2將具有重要生態(tài)價值的草原、沙化土地治理后形成的草原等建設為國

有草場。建設國有草場1000萬畝。

22

第五章

強化濕地保護修復

貫徹落實習近平總書記關于“全面保護濕地”重要指示

批示精神，落實濕地保護修復制度，增強濕地涵養(yǎng)水源、凈

化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水等生態(tài)功能，保護濕地物種資源。

第一節(jié)全面保護濕地

濕地面積總量管控。以國土“三調(diào)”成果為基礎，科學

確定濕地管控目標，確保濕地總量穩(wěn)定。

健全濕地保護體系。推進《濕地保護法》出臺。優(yōu)化濕

地保護體系空間布局，加強高生態(tài)價值濕地保護，逐步提高

濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保

護體系。

提升重要濕地生態(tài)功能。強化江河源頭、上中游濕地和

泥炭地整體保護，減輕人為干擾。加強江河下游及河口濕地

保護，改善濕地生態(tài)狀況，維護生物多樣性。

23

圖5-1自然濕地保護

表5-1國家重要濕地名錄

序號名錄序號名錄序號名錄

1天津濱海北大港11湖北荊門漳河21海南?？诿郎岷?/p>

2天津?qū)幒悠呃锖?2湖北麻城浮橋河22海南東方四必灣

3河北滄州南大港13湖北潛江返灣湖23海南儋州新盈紅樹林

4浙江玉環(huán)漩門灣14湖北松滋洈水24寧夏青銅峽庫區(qū)

5福建長樂閩江河口15湖北武漢安山25寧夏吳忠黃河

6江西婺源饒河源16湖北遠安沮河26寧夏鹽池哈巴湖

7江西興國瀲江17湖南衡陽江口鳥洲27寧夏銀川興慶黃河外灘

8山東青州彌河18湖南宜章莽山浪畔湖28寧夏固原原州清水河

9湖北石首麋鹿19廣東深圳福田紅樹林29寧夏中寧天湖

10湖北谷城漢江20廣東中華白海豚

24

表5-2國際重要濕地名錄

序號名錄序號名錄序號名錄

1吉林向海濕地23云南大山包濕地44湖北大九湖濕地

2黑龍江扎龍濕地24青海鄂陵湖45山東黃河三角洲濕地

江西鄱陽湖自然保護吉林莫莫格國家級自

325云南拉市海濕地46

區(qū)然保護區(qū)

甘肅張掖黑河濕地國

4湖南東洞庭湖26西藏麥地卡濕地47

家級自然保護區(qū)

安徽升金湖國家級自

5青海青海湖鳥島27西藏瑪旁雍錯濕地48

然保護區(qū)

6海南東寨港濕地28云南納帕海濕地49廣東南澎列島濕地

遼寧雙臺河口國家級

7香港米埔內(nèi)后海灣2950山東濟寧南四湖濕地

自然保護區(qū)

上海崇明東灘自然保

830青海扎陵湖濕地51甘肅鹽池灣濕地

護區(qū)

江蘇大豐國家級自然福建漳江口紅樹林國

93152四川長沙貢瑪濕地

保護區(qū)家級自然保護區(qū)

內(nèi)蒙古達賚湖國家級

1032廣東海豐濕地53湖北網(wǎng)湖濕地

自然保護區(qū)

遼寧大連斑海豹國家廣西北侖河口國家級

113354吉林哈尼濕地

級自然保護區(qū)自然保護區(qū)

內(nèi)蒙古鄂爾多斯國家內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬

1234湖北洪湖濕地55

級自然保護區(qū)濕地

黑龍江洪河國家級自上海長江口中華鱘濕

133556西藏色林錯濕地

然保護區(qū)地自然保護區(qū)

廣東惠東港口海龜國四川若爾蓋濕地國家

143657黑龍江友好濕地

家級自然保護區(qū)級自然保護區(qū)

湖南南洞庭湖濕地和天津北大港國際重要

1537杭州西溪濕地58

水禽自然保護區(qū)濕地

黑龍江三江國家級自甘肅尕海濕地自然保河南民權黃河故道國

163859

然保護區(qū)護區(qū)際重要濕地

廣西山口國家級紅樹黑龍江南甕河國家級內(nèi)蒙古畢拉河國際重

173960

林生態(tài)自然保護區(qū)自然保護區(qū)要濕地

湖南西洞庭湖自然保黑龍江七星河國家級黑龍江哈東沿江國際

184061

護區(qū)自然保護區(qū)重要濕地

黑龍江興凱湖國家級黑龍江珍寶島濕地國甘肅黃河首曲國際重

194162

濕地自然保護區(qū)家級自然保護區(qū)要濕地

江蘇鹽城國家級自然湖北沉湖濕地自然保西藏扎日南木錯國際

204263

保護區(qū)護區(qū)重要濕地

廣東湛江紅樹林國家黑龍江東方紅濕地國江西鄱陽湖南磯國際

214364

級自然保護區(qū)家級自然保護區(qū)重要濕地

22云南碧塔海濕地

25

第二節(jié)修復退化濕地

開展?jié)竦匦迯汀２扇〗匀淮胧?，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自

然修復能力。重點開展生態(tài)功能嚴重退化濕地生態(tài)修復和綜

合治理。組織實施濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態(tài)效

益補償?shù)软椖俊?/p>

加強重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護和修復。重點開展長江、黃

河、京津冀等區(qū)域濕地保護和修復，實施濕地保護和恢復工

程。

實施紅樹林保護修復專項行動。嚴格保護紅樹林，逐步

清退紅樹林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等開發(fā)性生產(chǎn)性活動?？茖W

開展紅樹林營造和修復，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)

功能。

第三節(jié)加強濕地管理

完善濕地管理體系。建立健全濕地分級管理體系，發(fā)布

重要濕地名錄，制定分級管理措施，推動政府與社區(qū)、企業(yè)

共管。

統(tǒng)籌濕地資源監(jiān)管。探索建立濕地破壞預警系統(tǒng)，制定

濕地保護約談等管理辦法，加強破壞濕地行為督查。開展國

際重要濕地、國家重要濕地的生態(tài)狀況、治理成效等專題監(jiān)

測。

26

專欄5-1濕地保護修復重點項目

濕地保護

1全面保護自然濕地，減輕人為干擾，防止?jié)竦刭Y源過度開發(fā)利用，維

護濕地生物多樣性。

濕地恢復

2通過棲息地改造、水系連通、植被恢復等措施，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，

提升退化濕地生態(tài)功能，恢復濕地100萬畝。

紅樹林保護修復

3開展紅樹林保護修復專項行動，營造紅樹林13.57萬畝，修復紅樹林

14.62萬畝。

27

第六章

加強野生動植物保護

貫徹落實習近平總書記“全面保護野生動植物”重要指

示批示精神，構建野生動植物保護和監(jiān)管體系，維護生物多

樣性和生物安全。

第一節(jié)加強珍稀瀕危野生動植物保護

搶救保護珍稀瀕危野生動物。開展物種專項調(diào)查，實施

大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲、四爪

陸龜?shù)?8種極度瀕危野生動物及其棲息地搶救性保護。劃

定并嚴格保護重要棲息地，連通生態(tài)廊道，重要棲息地面積

增長10%。構建野生動物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測評

估體系，在鳥類遷徙路線設立保護站點，開展鳥類環(huán)志工作

和志愿者護飛行動。優(yōu)化救護機構布局，提升收容救護設施

水平。支持建設珍稀瀕危野生動物種源繁育基地和遺傳資源

28

基因庫，開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿等15種珍稀瀕危野

生動物野化放歸。防范和降低亞洲象、熊、野豬等野生動物

致害風險，對局部地區(qū)種群數(shù)量偏大、嚴重影響群眾正常生

產(chǎn)生活的野生動物，在科學評估基礎上，有計劃實施種群調(diào)

控。嚴禁野生動物非法交易和食用，從嚴查處違法違規(guī)行為，

革除濫食野生動物陋習。加大禁食野生動物處置利用的指導、

服務和監(jiān)管力度。

表6-1搶救性保護珍稀瀕危野生動物

分類種名

旗艦種、

大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、西黑冠長臂猿、豹、中華穿山甲、

關鍵種

滇金絲猴、黔金絲猴、虎、朱鹮、綠孔雀、四爪陸龜

（12種）

川金絲猴、黑葉猴、白頭葉猴、東黑冠長臂猿、北白頰長臂猿、白

掌長臂猿、東白眉長臂猿、蜂猴、倭蜂猴、普氏原羚、梅花鹿、林

珍貴

麝、藏羚、雪豹、云豹、麋鹿、坡鹿、河貍、普氏野馬、高鼻羚羊、

稀有種

野駱駝、四川山鷓鴣、綠尾虹雉、波斑鴇、丹頂鶴、大鴇、獵隼、

（36種）

黑臉琵鷺、藍冠噪鹛、中華鳳頭燕鷗、雙角犀鳥、中華秋沙鴨、海

南孔雀雉、鱷蜥、莽山烙鐵頭蛇、金斑喙鳳蝶

表6-2主動防范野生動物致害試點

主動防范野生動物種類試點名單

河北省、山西省、福建省

野豬

江西省、廣東省、陜西省

亞洲象云南省

棕熊青海省

巖羊?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)

29

保護繁育珍稀瀕危野生植物。構建珍稀瀕危野生植物調(diào)

查監(jiān)測與評價體系。開展50種極小種群野生植物搶救性保

護。開展譜系清晰、多樣性豐富的極小種群物種野外回歸試

驗。對分布極度狹窄、種群數(shù)量稀少或生境破壞嚴重的100

種植物，開展遷地保護和最小人工種群保留。在自然保護地

外劃建一批原生境保護點。完善35處珍稀瀕危野生植物擴

繁和遷地保護研究中心。建設國家重點保護和極小種群野生

植物種質(zhì)資源庫。加強藥用野生植物資源人工培植。

表6-350種珍稀瀕危野生植物

分級種名

天星蕨、仙湖蘇鐵、水松、水杉、百山祖冷杉、元寶山冷杉、巧

極危物種

家五針松、廣東含笑、峨眉擬單性木蘭、白花兜蘭、丹霞梧桐、

（15種）

廣西青梅、瑤山苣苔、百花山葡萄、大別山五針松

叉孢蘇鐵、綠春蘇鐵、崖柏、密葉紅豆杉、東北紅豆杉、資源冷

瀕危物種

杉、梵凈山冷杉、云南肉豆蔻、格力兜蘭、玫瑰、滇桐、東京龍

（16種）

腦香、望天樹、云南娑羅雙、坡壘、毛瓣金花茶

帶狀瓶爾小草、對開蕨、巨柏、秦嶺冷杉、銀杉、長蕊木蘭、美

易危物種花卷瓣蘭、暖地杓蘭、四合木、花櫚木、紫荊木、云南沉香、彩

（19種）云兜蘭、多籽蘇鐵、中華桫欏、茶果樟、銀粉薔薇、黃山梅、高

山紅豆杉

第二節(jié)保護生物多樣性

完善生物多樣性保護制度。施行《國家重點保護野生動

物名錄》，修訂《國家重點保護野生植物名錄》《有重要生態(tài)、

科學、社會價值的陸生野生動物名錄》。制修訂人工繁育、

人工培植、分類管理、標識管理、罰沒物品處置、野生動物

肇事補償、可持續(xù)采集等管理辦法和標準規(guī)范。建立多部門

30

信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機制，加強互聯(lián)網(wǎng)犯罪監(jiān)管執(zhí)法。

嚴格進出口管理和執(zhí)法。依托《瀕危野生動植物種國際

貿(mào)易公約》（CITES）框架，強化與國際打擊野生動植物犯罪

聯(lián)盟成員單位合作，形成來源國、中轉國、目的國全鏈條打

擊新格局。改擴建罰沒物品儲藏庫，完善野生動植物鑒定體

系。

強化疫源疫病監(jiān)測預警和防控。建設陸生野生動物疫病

監(jiān)測站和檢測中心，提升陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警防

控信息管理系統(tǒng)，開展野生動物疫病本底調(diào)查。建設國家野

生動物疫病預防控制中心、流行病學調(diào)查中心、野生動物生

物樣本庫、病原體保藏中心。出臺陸生野生動物疫病分病種

應急處置指南，推進防控隊伍和應急物資儲備建設，制定染

疫動物無害化處置標準。

第三節(jié)加強外來物種管控

完善預警體系。布局林草外來物種監(jiān)測站點，開展外來

物種風險調(diào)查評估，制定外來入侵物種名錄。

建立防控體系。組織制定外來入侵物種災害防控應急預

案，健全應急防控指揮和應急處置系統(tǒng)。推進部門間外來入

侵物種重大生物災害或疫情檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格外來物

種審批和管控。

提升防控能力。建設國家級外來入侵物種預防控制重點

實驗室，完善快速檢測技術，研發(fā)實用先進防治藥劑和器械。

健全外來物種管控配套法規(guī)。

31

表6-4重點管理外來入侵物種

類別主要物種

紅火蟻、美國白蛾、椰心葉甲、紅脂大小蠹、棗

昆蟲類（15種）

實蠅等

薇甘菊、紫莖澤蘭、飛機草、鳳眼蓮、刺萼龍葵、

植物類（24種）

互花米草、馬纓丹等

脊椎動物類（20種）家八哥、紅耳龜、美洲牛蛙等

非洲豬瘟病毒、小反芻獸疫病毒、豬繁殖與呼吸

動物病原微生物（3種）

綜合征病毒

松材線蟲、松皰銹病菌、落葉松枯梢病菌、獼猴

植物病原微生物（6種）

桃細菌性潰瘍病菌、松針褐斑病菌等

專欄6-1野生動植物保護重點項目

珍稀瀕危野生動物保護

搶救性保護恢復48種野生動物及其重要棲息地。野化放歸15種珍稀

1

瀕危野生動物。加強基層單位保護監(jiān)管設施設備建設。優(yōu)化救護機構布局，

提升收容救護設施水平。

珍稀瀕危野生植物保護

開展50種極小種群野生植物搶救性保護，劃建珍稀瀕危野生植物原生

2

境保護點，修復受損生境。遷地保護珍稀瀕危野生植物100種。完善35處

珍稀瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。

疫源疫病防控

3完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警系統(tǒng)和監(jiān)測站點布局建設。建設

疫病應急物資儲備庫、疫病預防控制中心、流行病學調(diào)查中心及配套設施。

外來物種管控

開展外來入侵物種普查，制定外來入侵物種名錄并開展重點物種防控。

4

建立區(qū)域級新品種中試基地。結合現(xiàn)有監(jiān)測站點布局入侵物種監(jiān)測站點

1500個。

32

第七章

科學推進防沙治沙

貫徹落實習近平總書記“加快水土流失和荒漠化石漠化

綜合治理”重要指示批示精神，宜林則林，宜草則草，宜荒

則荒，科學推進荒漠化石漠化綜合治理。

第一節(jié)加強荒漠生態(tài)保護

劃定封禁保護區(qū)。將規(guī)劃期內(nèi)暫不具備治理條件以及因

保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，劃為沙化土地

封禁保護區(qū)，實行封禁保護。

提升封禁保護能力。加強管護站點建設，完善封禁警示、

巡護監(jiān)測等基礎設施，定期開展保護成效監(jiān)測評估。

第二節(jié)推進荒漠化綜合治理

推進重點地區(qū)防沙治沙?？茖W規(guī)劃邊疆地區(qū)、沙塵源區(qū)、

33

江河流域等重要區(qū)域防沙治沙，堅持以水定綠，工程、生物、

封禁措施相結合，喬灌草相結合，綜合治理。加大沙漠周邊

及綠洲內(nèi)部、沙區(qū)工礦企業(yè)、交通道路、