環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)程

環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)程

第一章環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案概述......................................................2

1.1項(xiàng)目背景.................................................................2

1.2應(yīng)急預(yù)案目的與意義......................................................2

1.2.1目的...................................................................2

1.2.2意義....................................................................3

第二章應(yīng)急預(yù)案編制要求..........................................................3

2.1編制原則................................................................3

2.2編制內(nèi)容.................................................................3

2.3編制程序.................................................................4

第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)........................................................4

3.1組織架構(gòu)................................................................4

3.2職責(zé)劃分.................................................................5

3.3應(yīng)急隊(duì)伍組建.............................................................5

第四章預(yù)警與預(yù)防機(jī)制............................................................6

4.1預(yù)警系統(tǒng).................................................................6

4.2預(yù)防措施.................................................................6

4.3應(yīng)急準(zhǔn)備.................................................................7

第五章應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與流程........................................................7

5.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí).............................................................7

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程.............................................................8

5.2.1信息報(bào)告與預(yù)警.........................................................8

5.2.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)...........................................................8

5.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置...............................................................8

5.2.4資源調(diào)度與協(xié)調(diào).........................................................8

5.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo).....................................................8

5.2.6后期恢更與總結(jié).......................................................8

5.3應(yīng)急響應(yīng)終止條件.........................................................8

第六章應(yīng)急資源與設(shè)施............................................................9

6.1應(yīng)急資源分類.............................................................9

6.2應(yīng)急設(shè)施配置.............................................................9

6.3資源調(diào)度與保障..........................................................10

第七章應(yīng)急處置與救援...........................................................10

7.1應(yīng)急處置措施............................................................10

7.2救援隊(duì)伍調(diào)度............................................................11

7.3救援設(shè)備與物資..........................................................11

第八章環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源控制.....................................................12

8.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置............................................................12

8.2監(jiān)測(cè)方法與手段..........................................................12

8.3污染源控制措施..........................................................13

第九章應(yīng)急通信與信息報(bào)送.......................................................13

9.1通信保障...............................................................13

9.2倍息報(bào)送流程............................................................14

9.3信息處理與發(fā)布..........................................................14

第十章應(yīng)急演練與培訓(xùn)...........................................................14

10.1演練計(jì)劃與實(shí)施........................................................15

10.2培訓(xùn)內(nèi)容與方法........................................................15

10.3培訓(xùn)效果評(píng)估...........................................................16

第十一章應(yīng)急預(yù)案修訂與更新.....................................................16

11.1修訂原則...............................................................16

11.2修訂流程................................................................16

11.3更新周期................................................................17

第十二章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督...................................................17

12.1實(shí)施要求...............................................................17

12.1.1完善應(yīng)急預(yù)案體系....................................................17

12.1.2明確應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容....................................................17

12.1.3組織應(yīng)急演練........................................................17

12.1.4培訓(xùn)與教育..........................................................18

12.1.5建立應(yīng)急預(yù)案更新機(jī)制...............................................18

12.2監(jiān)督檢查..............................................................18

12.2.1監(jiān)督檢查內(nèi)容.......................................................18

12.2.2監(jiān)督檢查方式.......................................................18

12.2.3監(jiān)督檢查責(zé)任.......................................................18

12.3責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲.......................................................18

12.3.1責(zé)任追究............................................................18

12.3.2獎(jiǎng)懲措施............................................................18

12.3.3獎(jiǎng)懲制度實(shí)施........................................................18

第一章環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案概述

1.1項(xiàng)目背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題H益受到廣泛關(guān)注。為了應(yīng)對(duì)各類環(huán)境污染,

保證人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，提高環(huán)保項(xiàng)目的應(yīng)急處理能力，本項(xiàng)目旨

在制定一套科學(xué)、合理、高效的環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域包

括但不限于水污染、大氣污染、固廢處理等方面，旨在為我國(guó)環(huán)保事業(yè)提供強(qiáng)有

力的技術(shù)支持和保障。

1.2應(yīng)急預(yù)案目的與意義

1.2.1目的

（1）提高環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染的快速反應(yīng)能力，保證得到及時(shí)、有

效的處理。

（2）明確環(huán)保項(xiàng)目各參與方的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體應(yīng)急

水平。

（3）降低環(huán)境污染對(duì)周邊環(huán)境和人民群眾生活的影響，減輕損失。

（4）提高環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急管理的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性。

1.2.2意義

（1）應(yīng)急預(yù)案是環(huán)保項(xiàng)目安全管理的重要組成部分，有助于提高項(xiàng)目整體

安仝水平。

（2）應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有助于提高環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)對(duì)突發(fā)的能力，減少

發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，有助于保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定。

（4）應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，有助于提高環(huán)保項(xiàng)m參與人員的應(yīng)急意識(shí)和

應(yīng)急技能，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

第二章應(yīng)急預(yù)案編制要求

2.1編制原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）以人為本：將保障員工生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，保證在突

發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展救援工作。

（2）依法依規(guī)：遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行、也規(guī)定，保證應(yīng)急預(yù)案

的合法性和合規(guī)性。

（3）符合實(shí)際：結(jié)合本單位的生產(chǎn)規(guī)模、組織管理體系和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定

切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

（4）注重實(shí)效：以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力為核心，保證應(yīng)急預(yù)案在發(fā)生時(shí)

能夠發(fā)揮實(shí)際作用。

2.2編制內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組成和職責(zé)，保

證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）應(yīng)急預(yù)案體系：包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,

形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

（3）風(fēng)險(xiǎn)描述：分析本單位可能發(fā)生的類型、風(fēng)險(xiǎn)程度和影響范圍，為制

定應(yīng)急措施提供依據(jù)。

（4）預(yù)警及信息報(bào)告：明確預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、傳遞和接收程序，以及信息

的報(bào)告渠道和時(shí)限。

（5）應(yīng)急響應(yīng)程序：根據(jù)類型和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定用應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，包

括救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)、物資和設(shè)備的調(diào)配等。

（6）應(yīng)急保障措施：保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施有足夠的資源保障，包括人力、

物力、財(cái)力等。

（7）預(yù)案附件：包括應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文件、資料和圖表，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、

應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等。

2.3編制程序

應(yīng)急預(yù)案的編制程序應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：

（1）前期準(zhǔn)備：收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行'也規(guī)定，了解本單位的生產(chǎn)

規(guī)模、組織管理體系和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析本單位可能發(fā)生的類型、風(fēng)險(xiǎn)程度和影響范圍，為制

定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

（3）預(yù)案編制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案。

（4）預(yù)案審查：組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，保證預(yù)案的科學(xué)性、合理

性和可行性。

（5）預(yù)案發(fā)布：經(jīng)審查通過(guò)的應(yīng)急預(yù)案，按程序發(fā)布實(shí)施。

（6）預(yù)案培訓(xùn)與演練：組織員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，

提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（7）預(yù)案修訂：根據(jù)實(shí)際情況和演練效果，不斷修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1組織架構(gòu)

應(yīng)急組織架構(gòu)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。我國(guó)應(yīng)

急組織架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)層級(jí)：

（1）國(guó)家級(jí)應(yīng)急組織：以國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門為核心，負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急工作

的組織、協(xié)調(diào)利指揮。

（2）省級(jí)應(yīng)急組織：以省應(yīng)急管理部門為核心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工

作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

（3）市級(jí)應(yīng)急組織：以市應(yīng)急管理部門為核心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工

作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

（4）縣級(jí)應(yīng)急組織：以縣應(yīng)急管理部門為核心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工

作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

各級(jí)還設(shè)立了相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等，共同構(gòu)

成我國(guó)應(yīng)急組織體系。

3.2職責(zé)劃分

各級(jí)應(yīng)急組織的主要職責(zé)如下：

（1）國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，制定

應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理工作。

（2）省級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮,

制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理工作。

（3）市級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮,

制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理工作。

（4）縣級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮,

制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急演練。

各級(jí)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職貢如下：

（1）消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、救援等工作。

（2）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疫情防控等工作,

（3）交通部門：負(fù)責(zé)交通保障、救援物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

（4）環(huán)保部門：負(fù)貢環(huán)境污染的應(yīng)急處理等工作,

3.3應(yīng)急隊(duì)伍組建

應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的重要力量。各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍

建設(shè)，主要包括以下幾方面：

（1）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：包括消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,

負(fù)責(zé)執(zhí)行特定應(yīng)急任務(wù)。

（2）綜合性應(yīng)急隊(duì)任：由部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組成，負(fù)責(zé)協(xié)助

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

（3）志愿者應(yīng)急隊(duì)任：由熱心公益事業(yè)的市民組成，負(fù)責(zé)協(xié)助部門開(kāi)展應(yīng)

急工作。

（4）社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍：由社區(qū)居民組成，負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的應(yīng)急工作，如疏散

轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放等。

各級(jí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理配置應(yīng)急隊(duì)伍資源，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急

隊(duì)伍的應(yīng)急能力。同時(shí)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍的管理制度，,呆證應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急狀態(tài)

下能夠迅速、高效地執(zhí)行任務(wù)。

第四章預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

4.1預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)是災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)，其主要功能是通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和觀

測(cè)，提前發(fā)覺(jué)和預(yù)測(cè)天氣災(zāi)害，為民眾和地方提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間，以減少災(zāi)害

造成的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

我國(guó)氣象預(yù)警系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）氣象水文海洋信息：各級(jí)自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)

當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）聯(lián)合監(jiān)測(cè)與預(yù)警：各級(jí)自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)

重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，對(duì)重大氣象、水

文災(zāi)害作出評(píng)估，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并報(bào)送本級(jí)人民和防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)。

（3）預(yù)警信息發(fā)布：當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)?/p>

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。同時(shí)各級(jí)堤防管理單位應(yīng)

加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泉站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)同級(jí)防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。

4.2預(yù)防措施

預(yù)防措施旨在消除或降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。以下是預(yù)防措

施的主要內(nèi)容：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高城鄉(xiāng)排水設(shè)施、堤防、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并采取

相應(yīng)的防范措施。

（3）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減量：通過(guò)保中減量、臨災(zāi)控量等措施，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（4）普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)：加強(qiáng)對(duì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，提高民眾的自

我防護(hù)意識(shí)和能力。

（5）加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)覺(jué)隱患并采取措施

予以消除。

4.3應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是指在災(zāi)害來(lái)臨前，提前做好人員、物資、設(shè)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，

以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速開(kāi)展救援工作。

以下是應(yīng)急準(zhǔn)備的主要內(nèi)容：

（1）制定應(yīng)急預(yù)案：各級(jí)及相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響

應(yīng)流程、救援力量部署、物資調(diào)度等事項(xiàng)。

（2）組織應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，保證應(yīng)急預(yù)

案的實(shí)戰(zhàn)性。

（3）加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)：培訓(xùn)專業(yè)救援隊(duì)伍，提高救援能力，保證在災(zāi)害

發(fā)生時(shí)能夠迅速投入救援工作。

（4）儲(chǔ)備救援物資：提前儲(chǔ)備必要的救援物資，如食品、藥品、帳篷等，

保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

（5）加強(qiáng)信息溝通：建立完善的信息溝通機(jī)制，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)救

援隊(duì)伍和民眾之間能夠迅速、準(zhǔn)確地傳遞信息。

第五章應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與流程

5.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)是對(duì)突發(fā)事件危害程度和緊急程度的一種量化表示，它是根據(jù)

事件的影響范圍、危害程度、可控性等因素進(jìn)行劃分的。我國(guó)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)一般

分為四級(jí)，分別為I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、in級(jí)（較大）和N級(jí)（一般）。

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

I級(jí)（特別重大）：突發(fā)事件影響范圍廣泛，危害程度特別嚴(yán)重，需要全國(guó)

范圍內(nèi)動(dòng)員資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

II級(jí)（重大）：突發(fā)事件影響范圍較大，危害程度嚴(yán)重，需要跨省、自治區(qū)、

直轄市范圍內(nèi)動(dòng)員資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

in級(jí)（較大）：突發(fā)事件影響范圍較廣，危害程度較重，需要市（地）范圍

內(nèi)動(dòng)員資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

IV級(jí)（一般）：突發(fā)事件影響范圍較小，危害程度較輕，需要縣（市、區(qū)）

范圍內(nèi)動(dòng)員資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程

應(yīng)急響應(yīng)流程是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置的操作指南，主要包括以下幾個(gè)階

段：

5.2.1信息報(bào)告與預(yù)警

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)立即向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

5.2.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，事發(fā)地和有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，

組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

5.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事發(fā)地和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織救援隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工

作，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.2.4資源調(diào)度與協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)應(yīng)積極調(diào)度各方資源，保證救援物資、人員、設(shè)備

等及時(shí)到位。

5.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引

導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2.6后期恢復(fù)與總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)

急預(yù)案和措施。

5.3應(yīng)急響應(yīng)終止條件

應(yīng)急響應(yīng)終止條件是指突發(fā)事件得到有效控制，危害程度降低到一定程度，

不再對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。具體終止條件如下：

（1）突發(fā)事件危害程度降至IV級(jí)以下；

（2）受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序；

（3）各級(jí)及有關(guān)部門完成應(yīng)急處置任務(wù)；

（4）上級(jí)批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)終止。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級(jí)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注事發(fā)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，保證受災(zāi)群眾

得到妥善安置。

第六章應(yīng)急資源與設(shè)施

6.1應(yīng)急資源分類

應(yīng)急資源是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，用于應(yīng)對(duì)、減輕和消除災(zāi)害影響的各類資

源。根據(jù)資源的性質(zhì)和用途，可以將應(yīng)急資源分為以下幾類：

人力資源：包括救援人員、醫(yī)療隊(duì)伍、志愿者等，他們是應(yīng)急響應(yīng)中的核

心力量。

物資資源：涵蓋食品、藥品、衣物、帳篷等生活物資，以及救援設(shè)備、防

護(hù)用品等。

技術(shù)資源：包括通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，

用于信息收集、指揮調(diào)度和救援操作。

資金資源：用于支持應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的經(jīng)濟(jì)支持。

設(shè)施資源：如應(yīng)急避難所、醫(yī)療設(shè)施、交通設(shè)施等，為應(yīng)急響應(yīng)提供基礎(chǔ)

設(shè)施保障。

6.2應(yīng)急設(shè)施配置

應(yīng)急設(shè)施的配置應(yīng)綜合考慮地理位置、災(zāi)害類型、人口密度等因素，主要包

括以下幾方面：

避難設(shè)施：包括應(yīng)急避難所、臨時(shí)住所等，用于為受災(zāi)群眾提供安全、舒

適的臨時(shí)住所。

通信設(shè)施：保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，包括衛(wèi)星通信、

無(wú)線通信等。

醫(yī)療設(shè)施：包括醫(yī)院、急救站、藥品庫(kù)等，為受災(zāi)群眾提供及時(shí)、有效的

醫(yī)療服務(wù)。

交通設(shè)施：保障救援隊(duì)伍和物資的快速運(yùn)輸，包括道路、橋梁、碼頭等。

電力設(shè)施：保證應(yīng)急響應(yīng)期間的電力供應(yīng)，包括備用電源、發(fā)電設(shè)備等。

6.3資源調(diào)度與保障

應(yīng)急資源的調(diào)度與保障是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下為幾個(gè)重要方面：

建立健全調(diào)度機(jī)制：建立應(yīng)急資源調(diào)度中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，保證資

源的高效利用。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資源狀況：通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資源分布、消耗和需求情況，

為調(diào)度決策提供數(shù)據(jù)支持。

優(yōu)化資源分配策略：根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救援需求，合理分配資源，優(yōu)先保障

重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化資源保障能力：加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、設(shè)備維護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的工作，

提高應(yīng)急資源的保障能力。

建立多方協(xié)同機(jī)制：與各級(jí)企事、業(yè)單位、社會(huì)組織等建立協(xié)同機(jī)制，共同

參與應(yīng)急資源調(diào)度與保障工作。

加強(qiáng)信息共享與溝通：通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)域之間的信息共享,

提高應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同效率,

第七章應(yīng)急處置與救援

7.1應(yīng)急處置措施

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急處置措施是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下是具體的應(yīng)急處置措施:

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按

照預(yù)案要求迅速組織人員進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急

響應(yīng)級(jí)別，保證救援力量與事件等級(jí)相匹配。

（3）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)救援工作，保

證救援行動(dòng)有序進(jìn)行。

（4）快速疏散人員：對(duì)于可能受到威脅的人員，迅速組織疏散，保證人員

安全。

（5）保障通訊暢通：保證現(xiàn)場(chǎng)通訊設(shè)備正常運(yùn)作，保持與外部救援力量的

聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息。

（6）設(shè)立警戒區(qū)域：根據(jù)事件特點(diǎn)，設(shè)立警戒區(qū)域，限制人員進(jìn)出，防止

次生災(zāi)害發(fā)生。

（7）采取必要的安全防護(hù)措施：對(duì)救援人員及受災(zāi)群眾進(jìn)行安全防護(hù)，保

證救援行動(dòng)安全順利進(jìn)行。

7.2救援隊(duì)伍調(diào)度

救援隊(duì)伍的調(diào)度是應(yīng)急處置工作中的重要環(huán)節(jié)，以下是具體的救援隊(duì)伍調(diào)度

措施：

（1）確定救援隊(duì)伍：根據(jù)事件類型，確定救援隊(duì)伍，包括消防、醫(yī)療、公

安、交通等專業(yè)救援隊(duì)伍,

（2）救援隊(duì)伍動(dòng)員：迅速組織動(dòng)員救援隊(duì)伍，明確任務(wù)分工，保證救援隊(duì)

伍迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)：加強(qiáng)各救援隊(duì)伍之間的溝通與協(xié)調(diào)，保證救援行動(dòng)協(xié)

同進(jìn)行。

（4）救援隊(duì)伍培訓(xùn)：對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高救援能力，保證救援

效果。

（5）救援隊(duì)伍保障：為救援隊(duì)伍提供必要的生活、醫(yī)療等保障，保證救援

人員身心健康。

7.3救援設(shè)備與物資

救援設(shè)備與物資是應(yīng)急處置和救援工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，以下是具體的救援設(shè)備

與物資措施：

（1）救援設(shè)備準(zhǔn)備：根據(jù)事件特點(diǎn)，提前準(zhǔn)備相應(yīng)的救援設(shè)備，如消防器

材、醫(yī)療器械、救生器材等。

（2）救援物資儲(chǔ)備：保證救援物資充足，包括食品、藥品、帳篷、衣物等

生活必需品。

（3）救援物資調(diào)度：根據(jù)救援需求，合理調(diào)度救援物資，保證物資及時(shí)到

達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（4）救援物資發(fā)放：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行有序發(fā)放，呆證受災(zāi)群眾基本生活需

求得到滿足。

（5）救援物資監(jiān)管：對(duì)救援物資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止物資浪費(fèi)和濫用。

第八章環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源控制

8.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境、防治污染的基礎(chǔ)性工作，而監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置則是環(huán)境監(jiān)

測(cè)的重要環(huán)節(jié)。合理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置能夠準(zhǔn)確反映區(qū)域環(huán)境污染狀況，為污染源

控制和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：

（1）代表性原則：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)具有代表性，能夠反映所在區(qū)域的環(huán)境污染

特征。

（2）科學(xué)性原則：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)性原則，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

性和可靠性。

（3）前瞻性原則：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置應(yīng)考慮未來(lái)環(huán)境變化趨勢(shì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境管

理提供支持。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則：在滿足監(jiān)測(cè)需求的前提下，盡量減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量，降

低監(jiān)測(cè)成本。

具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置方法如下：

（1）根據(jù)污染源分布情況，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量和位置。

（2）充分考慮區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

布局。

（3）結(jié)合國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的技術(shù)要求。

（4）定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

8.2監(jiān)測(cè)方法與手段

環(huán)境監(jiān)測(cè)方法與手段是獲取環(huán)境污染數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，主要包括以下幾種：

（1）化學(xué)監(jiān)測(cè)：通過(guò)采樣、分析等方法，測(cè)定環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度，

評(píng)價(jià)環(huán)境污染程度。

（2）生物監(jiān)測(cè)：利用生物體對(duì)環(huán)境污染物的敏感性，監(jiān)測(cè)環(huán)境污染狀況。

（3）物理監(jiān)測(cè)：利用物理儀器，測(cè)定環(huán)境中的物理參數(shù)，如溫度、濕度、

風(fēng)速等，分析環(huán)境污染特征。

（4）遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，獲取地表環(huán)境污染信息，進(jìn)行大范圍

環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（5）在線監(jiān)測(cè)：通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測(cè)效

率。

（6）移動(dòng)監(jiān)測(cè)：利用移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)的時(shí)空分辨率。

8.3污染源控制措施

污染源控制是環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源控制的核心任務(wù)，以下是一些常見(jiàn)的污染源

控制措施：

（1）源頭減排：通過(guò)生產(chǎn)工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、原材料替代等手段，減少

污染物的產(chǎn)生。

（2）過(guò)程控制：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，采取相應(yīng)的治

理措施，降低污染物排放。

（3）末端治理：對(duì)己經(jīng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）環(huán)境監(jiān)管：加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保證污染源治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染

物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為污染源控

制提供科學(xué)依據(jù)。

（6）社會(huì)共治：動(dòng)員社會(huì)各界參與污染源控制，形成企業(yè)、公眾共同參與

的環(huán)境治理格局。

（7）科技創(chuàng)新：加強(qiáng)污染源控制技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高污染

源控制效果。

第九章應(yīng)急通信與信息報(bào)送

9.1通信保障

通信保障是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，對(duì)于保障救援指揮、信息傳遞和

現(xiàn)場(chǎng)溝通具有重要作用。在應(yīng)急通信保障工作中，應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。明確應(yīng)急通信保障工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，保證通信

保障工作有序開(kāi)展。

（2）快速響應(yīng)、有效保障。提高應(yīng)急通信保障的響應(yīng)速度，保證在突發(fā)事

件發(fā)生時(shí)，能夠迅速組織力量投入通信保障工作。

（3）充分利用現(xiàn)有資源。發(fā)揮各種通信手段的作用，實(shí)現(xiàn)通信資源的優(yōu)化

配置。

（4）強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。與相關(guān)部門和單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成合力，

共同完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。

9.2信息報(bào)送流程

信息報(bào)送是應(yīng)急管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其流程主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）信息收集。通過(guò)各種渠道收集與突發(fā)事件相關(guān)的信息、，包括事件發(fā)生

的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍等。

（2）信息篩選。對(duì)收集到的信息進(jìn)行篩選，去偽存真，保證信息的準(zhǔn)確性。

（3）信息整理。對(duì)篩選后的信息進(jìn)行整理，形成應(yīng)急信息報(bào)送的初步材料。

（4）信息審核。對(duì)初步材料進(jìn)行審核，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整

性。

（5）信息報(bào)送。按照規(guī)定的時(shí)間和格式，將審核后的信息報(bào)送相關(guān)部門。

（6）信息反饋。及時(shí)關(guān)注應(yīng)急信息報(bào)送的反饋情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整

改。

9.3信息處理與發(fā)布

信息處理與發(fā)布是應(yīng)急管理工作中的重要環(huán)節(jié)，以下為信息處理與發(fā)布的相

關(guān)要求：

（1）信息處理。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類、分析、匯總，形成應(yīng)急信息處

理的初步成果。

（2）信息審核。對(duì)初步成果進(jìn)行審核，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整

性。

（3）信息發(fā)布。根據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布的規(guī)定，選擇合適的發(fā)布渠道利時(shí)機(jī)，

將審核后的信息向公眾發(fā)布。

（4）信息更新。根據(jù)事件進(jìn)展情況，及時(shí)更新應(yīng)急信息，保證公眾獲取到

最新的信息。

（5）輿論引導(dǎo)。針對(duì)事件特點(diǎn)和公眾關(guān)切，積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

第十章應(yīng)急演練與培訓(xùn)

10.1演練計(jì)劃與實(shí)旅

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)和提升組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要手段。在演練計(jì)劃的制

定與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循以下步驟：

（1）確定演練目標(biāo)：明確演練的目的、范圍和參與人員，保證演練內(nèi)容與

實(shí)際應(yīng)急需求相符。

（2）演練方案設(shè)計(jì)：根據(jù)演練FI標(biāo)，制定詳細(xì)的演練方案，包括演練場(chǎng)景、

流程、時(shí)間表、資源配置等。

（3）演練準(zhǔn)備：保證演練所需的場(chǎng)地、設(shè)備、物資等準(zhǔn)備就緒，并對(duì)參與

人員進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)。

（4）演練實(shí)施：按照演練方案進(jìn)行，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，并做好記

錄。

（5）演練總結(jié)：演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)，分析演練過(guò)程中的

優(yōu)點(diǎn)和不足，為今后的應(yīng)急工作提供參考。

10.2培訓(xùn)內(nèi)容與方法

培訓(xùn)是提高組織應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下為培訓(xùn)內(nèi)容與方法：

（1）培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）應(yīng)急法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)。

（2）應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)和流程。

（3）應(yīng)急資源調(diào)查與評(píng)估。

（4）應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和策略。

（5）應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)。

（6）應(yīng)急演練與培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)方法：

（1）課堂講授：通過(guò)講解理論知識(shí)，使參訓(xùn)人員掌握應(yīng)急基本概念、原則

和方法。

（2）案例分析：通過(guò)分析典型應(yīng)急案例，使參訓(xùn)人員了解應(yīng)急工作的實(shí)際

操作和應(yīng)對(duì)策略。

（3）實(shí)操演練：組織參訓(xùn)人員進(jìn)行應(yīng)急實(shí)操演練，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

能力。

（4）互動(dòng)交流：組織參訓(xùn)人員進(jìn)行討論、交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和共同進(jìn)步。

10.3培訓(xùn)效果評(píng)估

為保證培訓(xùn)效果，需對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和成果進(jìn)行評(píng)估。以下為培訓(xùn)效果評(píng)估的主

要指標(biāo)：

（1）培訓(xùn)覆蓋率：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象是否涵蓋了所有應(yīng)急相關(guān)人員。

（2）培訓(xùn)滿意度：通過(guò)調(diào)查參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、師資等方面的滿

意度，了解培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)成果：評(píng)伯參訓(xùn)人員在應(yīng)急知識(shí)、技能和意識(shí)方面的提升。

（4）演練效果：通過(guò)分析演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，評(píng)估培訓(xùn)成果在實(shí)際應(yīng)

急工作中的運(yùn)用。

（5）培訓(xùn)持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，不斷提高培訓(xùn)

效果。

第十一章應(yīng)急預(yù)案修訂與更新

11.1修