船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

20xx年xx月

2019年中國船舶工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，船型結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，海洋工程裝

備“去庫存”取得進(jìn)展，智能化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。但受世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增

長放緩、地緣政治沖突不斷增多、新船需求大幅下降的不利影響，用

工難、融資難、接單難等深層次問題未能從根本上得到解決，船舶工

業(yè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

全行業(yè)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、方式轉(zhuǎn)變等方面取得了長足進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速

發(fā)展提供了重要的保障。

為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，依據(jù)國家和XX省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)xx年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結(jié)合實際情況認(rèn)

真貫徹執(zhí)行。

第一條規(guī)劃路線

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需

求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，推

進(jìn)一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升發(fā)展

質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

第二條指導(dǎo)原則

1、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展全壽命期理念，綜合考慮

投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的

高投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依托企業(yè)、高校、科研院所打造一批省級、國

家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過

全面創(chuàng)新培育新的增長動力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3、堅持融合發(fā)展。推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深

度融合，強化產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)跨界互動，加快產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

4、因地制宜，科學(xué)發(fā)展。充分結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資

源條件，分地區(qū)、分類型制定科學(xué)合理的工作路線，指導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)

代化發(fā)展。

5、協(xié)同推進(jìn)。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展

方向，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對接本地創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，

主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

6、市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重

企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，推動

聯(lián)合重組，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；健全公平開放透明的市場

規(guī)則，完善支持政策，搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三條產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

2019年中國船舶工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，船型結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，海洋工程裝

備“去庫存”取得進(jìn)展，智能化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。但受世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增

長放緩、地緣政治沖突不斷增多、新船需求大幅下降的不利影響，用

工難、融資難、接單難等深層次問題未能從根本上得到解決，船舶工

業(yè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

2015年全國造船完工量4184萬載重噸，同比增長7.1%；2016年

全國造船完工量為3532萬載重噸，同比下降15.696；2017全國造船完

工4268萬載重噸，同比二曾長20.9%；2018年全國造船完工3458萬載

重噸，同比下降14版2019年全國造船完工3672萬載重噸，同比增長

6.2%0

2015年承接新船訂單量3126萬載重噸，恂比下降47.9%。2016年

承接新船訂單量為2107萬載重噸，同比下降32.6%；2017年承接新船

訂單3373萬載重噸，同比增長60.1%；2018年承接新船訂單3667萬

載重噸，同比增長8.7%；2019年承接新船訂單2907萬載重噸，同比

下降20.7%o

2015年，手持船舶訂單量1.2304億載重噸，同比下降12.3%；

2016年，手持船舶訂單量為9961萬載重噸，同比下降19%。2017年,

手持船舶訂單8723萬載重噸，同比下降12.4%,2018年，手持船舶訂

單8931萬載重噸，同比二曾長2.4機2019年，手持船舶訂單8166萬載

重噸，同比下降8.6虬

2015年出口船舶分別占全國造船完工量88.6%；2019年出口船舶

分別占全國造船完工量91.3%；出口船舶完成量也在緩慢增加。

2018年出口船舶占新接訂單量87.4%,2019年出口船舶中新接訂

單量占92.7%,新接訂單量增加5.3%。船舶工業(yè)訂單量穩(wěn)中有進(jìn)。

2015年出口船舶在手持訂單量占比95.7%；2019年出口船舶手持

訂單量占比為92.1虬比2015年下降3?6虬

隨著用工難、融資難、接單難等深層次問題，完工出口船近三年

都在緩慢下走。從2017年的3977萬載重噸到2019年3353萬載重噸;

減少了624萬載重噸。

2019年全國完工出口船3353萬載重噸，同比增長6%；承接出口

船訂單2695萬載重噸，同比下降15.9%；12月底，手持出口船訂單

7521萬載重噸，同比下降5.5%。

2019年中國船舶出口金額為221.2億美元，同比下降10.3%。出

口船舶產(chǎn)品中，散貨船、油船和集裝箱船仍占主導(dǎo)地位，出口額合計

112.7億美元，占出口總額的50.9%。船舶產(chǎn)品出口到212個國家和地

區(qū)，仍然以亞洲為主。

我國向亞洲出口船舶的金額為124.3億美元，占出口總額的56.2%；

向歐洲出口船舶的金額為36.1億美元，占16.3%；向非洲出口船舶的

金額為24.8億美元，占11.2%。

中國船舶行業(yè)加快了企業(yè)分化，船舶行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，骨

干船企競爭優(yōu)勢明顯，新承接船舶訂單前20名企業(yè)占全國份額的

90.8%,有6家企業(yè)進(jìn)入世界新承接訂單量前10強。部分金融機構(gòu)對

船舶企業(yè)融資仍然采取“一刀切”做法，縮減造船企業(yè)保函總量、不

予開立船舶預(yù)付款保函或延長開立周期的現(xiàn)象時有發(fā)生。

建議金融機構(gòu)能夠貫徹落實差異化信貸政策，對一些經(jīng)營狀態(tài)良

好，產(chǎn)品技術(shù)含量高的骨干船舶企業(yè)采取“一企一策”的審批方式，

有針對性地對有保函需求的船企提供融資支持；建議船舶企業(yè)探索改

革現(xiàn)有用工模式，采取增加本工數(shù)量、提高工人待遇、改善工作環(huán)境、

加強工人技能培訓(xùn)體系等措施留住工人；建議船舶企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前

市場需求不足的實際情況。

2020年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于底部，隨著貿(mào)易緊張局勢緩解，全球經(jīng)

濟(jì)增長有望緩慢恢復(fù)。國際貨幣基金組織等預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)增長3.6%,

明顯高于2019年的3虬中美兩國達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，將擴(kuò)大自美

農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品等品種進(jìn)口，這將有利于主力船型的

訂造需求。疊加IM0限硫令生效，新規(guī)有序運行后，船東觀望情緒將

逐步緩解，有望給造船企業(yè)帶來訂單。

預(yù)計2020年全球新船成交量為7500萬?9000萬載重噸；造船完

工量在1億載重噸左右；2020年年底手持訂單量可望保持在1.7億載

重噸的水平。

2020年，預(yù)計我國造船完工量約為3600萬載重噸，與2019年基

本持平，新接訂單量保持增長，年底手持訂單約為8000萬載重噸。

第四條區(qū)域宏觀環(huán)境分析

區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值增長XX%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長XX%,一般

公共預(yù)算收入增長XX%,固定資產(chǎn)投資增長XX%，,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均

可支配收入分別增長XX%和XX%。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)暨鄉(xiāng)村治理、老舊

小區(qū)改造、工程建設(shè)項目審批制度改革、全域治理超限超載等現(xiàn)場會

在區(qū)域召開。全力推動新型工業(yè)化基地建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈重要支點建

設(shè)等攻堅突破，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)制造模式、生產(chǎn)組

織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化與

綠色化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛

擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體

系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功

能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)

據(jù)等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開放、共

用的網(wǎng)絡(luò)平臺上互動，大規(guī)模個性化訂制生產(chǎn)將逐步取代大批量流水

線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，

重復(fù)和一般技能勞動將不斷被智能裝備和智能生產(chǎn)方式所替代。隨著

產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)

形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、

精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總

集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。

制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制

造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國從2011年起陸續(xù)出臺《美國先進(jìn)制

造業(yè)伙伴關(guān)系計劃》《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《美國制造業(yè)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，力求促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展、提高美國制造業(yè)

全球競爭力。德國在2013年出臺《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施建議》，力

求使德國成為先進(jìn)智能制造技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。日本在2014年出

臺《日本制造業(yè)白皮書》，力求通過重振國內(nèi)制造業(yè)復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)。

英國在2015年出臺《英國制造業(yè)2050》,力求重振英國制造業(yè)并提升

國際競爭力。法國在2013年出臺《“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略》，力求通過

創(chuàng)新重塑工業(yè)實力，使法國處于全球工業(yè)競爭力第一梯隊。

（二）我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢。

制造業(yè)發(fā)展迎來新機遇。2015年，我國工業(yè)增加值達(dá)到22.9萬億

元，制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過2096,在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我

國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是全球第一制造大國。隨著新

型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，需求潛力加速釋

放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行叱新的裝備需求、人民

群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新

的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和安全、

公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。

全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造

力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！吨袊圃?025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

的部署推進(jìn)，為我國制造業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，供需錯位

情況較為突出；勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升；資源和環(huán)境約束不

斷加強；自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，

以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；發(fā)達(dá)國家通過“再工業(yè)化”

吸引高端制造業(yè)加速回流，其他發(fā)展中國家利用資源成本要素優(yōu)勢加

快承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，對我國制造業(yè)發(fā)展形成“雙向擠壓”。以往

依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式再也難以為繼，調(diào)整結(jié)

構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。

（三）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，制造業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)和實現(xiàn)更高水

平發(fā)展的條件?？傮w上看，處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，但仍屬于欠發(fā)

達(dá)地區(qū)、仍處于欠發(fā)達(dá)階段，制造業(yè)發(fā)展水平與建設(shè)國家重要現(xiàn)代制

造業(yè)基地的目標(biāo)仍有較大差距。突出表現(xiàn)為：制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，

研發(fā)投入不足，中高端人才缺乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度較高；產(chǎn)品檔

次不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量較少、

規(guī)模偏小，核心競爭力不強；資源能源價格和物流成本相對較高；等

等。這些問題必須引起高度重視，采取切實措施加以解決。

建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，必須深刻認(rèn)識并牢牢把握當(dāng)前全

球制造業(yè)發(fā)展新趨勢和我國制造業(yè)發(fā)展新形勢，化挑戰(zhàn)為機遇，堅持

問題導(dǎo)向抓關(guān)鍵、重點突破帶全局、結(jié)果倒逼求實效，在優(yōu)化空間布

局、提高創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升開放發(fā)展水平、推動工業(yè)化

和信息化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、提高綠

色發(fā)展水平、發(fā)展服務(wù)型制造及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面花大功夫、下大

力氣，努力探索符合實際的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展路徑，加快建設(shè)國家重要

現(xiàn)代制造業(yè)基地，不斷提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為如期全面建

成小康社會和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家中心城市提供堅實支撐。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展

制高點的重大舉措。當(dāng)前時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以價值鏈為紐帶，形

成專業(yè)化分工相對明確、錯位競爭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集格局。

第五條規(guī)劃目標(biāo)

到XX年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，

布局XX家左右產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，重點產(chǎn)品服務(wù)比重穩(wěn)步提升，以滿產(chǎn)業(yè)

發(fā)展需求為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系基本成型。

第六條重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

堅持優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合各地的市場、資源、區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間承載能力等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，

在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、

相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)要素資源的配置能

力、控制能力和綜合成本消化能力；圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，延伸

產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實力，整合各種資源，形

成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

（二）加強檢查監(jiān)督力度，營造行業(yè)公平環(huán)境

通過強化監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平有序的市

場競爭環(huán)境。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實施跨

地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。支持中

小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的

優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費市場的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)。形成

個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。

（四）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

以骨干企業(yè)為重點，在規(guī)劃期內(nèi)培育若干家創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵

和支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高原始創(chuàng)

新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，培育一批具有自

主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）加強政策引導(dǎo)和促進(jìn)作用，推動行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，在相關(guān)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)政策，加強引導(dǎo)作用,

促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)部門參加

的協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接，強化部門聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第七條保障措施

（一）完善政策法規(guī)

貫徹落實法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，研究制定配套規(guī)范性文件，

推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)等方面形成完備的管理制度，全面提升產(chǎn)業(yè)依法行政水

平。

（二）加強技術(shù)指導(dǎo)

各地應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會和關(guān)鍵技術(shù)人才庫，負(fù)責(zé)對本

地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行論證把關(guān)。分層次培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)軍人才、中高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加強產(chǎn)

業(yè)現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建設(shè)，建立各種類型的產(chǎn)教聯(lián)盟，建設(shè)大批量的高

技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（三）廣泛開展規(guī)劃宣傳，提高公眾參與度

區(qū)域各主要媒體要大力宣傳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)事業(yè)規(guī)劃，通過開展

規(guī)劃宣傳、解讀、跟蹤報道等活動，強化規(guī)劃影響力，在全社會形成

普遍關(guān)心產(chǎn)業(yè)、熱愛產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市的輿論氛圍。定期公布

規(guī)劃落實進(jìn)展情況，強化重大決策和項目的公眾參與，擴(kuò)大公民知情

權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動傾聽公眾對規(guī)劃實施的意見，保障規(guī)劃的

順利落實。

（四）大力招商引資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

全方位、深層次、寬領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)海內(nèi)外招商引資工作。吸

引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來區(qū)域投資。

（五）創(chuàng)新行業(yè)管理

健全產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，定期發(fā)

布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重

大問題，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信

息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。

（六）加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)

重視人力資源開發(fā)，加大經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能

人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使生力度，建立科學(xué)高效的用人機制和競爭激勵

機制，加強隊伍建設(shè)，提升行業(yè)整體創(chuàng)造力與競爭力。鼓勵有條件的

企業(yè)、科研單位和大專院校設(shè)立人才培養(yǎng)專項基金，加強行業(yè)職業(yè)技

術(shù)培訓(xùn)，提高行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力。加強繼續(xù)教育工作，依托高等學(xué)

校和職業(yè)院校開展從業(yè)人員學(xué)歷教育、職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，依

托區(qū)域重點高等學(xué)校開展高端人才培訓(xùn)。充分利用高校、科研院在人

才方面的優(yōu)勢，增強行業(yè)創(chuàng)新能力。

（七）推進(jìn)投融資體制改革

充分利用信貸資金；采取發(fā)行地方部門債券、鼓勵社會投資等多

種方式，廣泛吸引社會資本參與。推進(jìn)重點領(lǐng)域投融資創(chuàng)新。發(fā)揮區(qū)

域內(nèi)重點金融機構(gòu)融資主體作用。

（八）激發(fā)市場主體活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立公平開放透明的市

場規(guī)則。推動各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮自主

創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等的核心作用。加強重大事項的會商和協(xié)調(diào),

明確責(zé)任分工和目標(biāo)節(jié)點，切實做好重大任務(wù)的分解和落實。加快建

立科技管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌科技資源，促進(jìn)開放共享共用。

附：重點建設(shè)項目

——重點建設(shè)項目：XXX（集團(tuán)）有限公司XX項目

一、項目建設(shè)單位

（一）建設(shè)單位

XXX（集團(tuán)）有限公司

（二）公司基本情況

公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅持“品質(zhì)營造未來，細(xì)節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針；以

“真誠服務(wù)贏得市場，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學(xué)發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經(jīng)營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設(shè)與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界，對服

務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)

深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)

外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)

濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長

方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)增長動力

從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑

戰(zhàn)，企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境,

公司依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高

位。公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化,

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、

萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大

戰(zhàn)略舉措的加速實施，企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。公司將

把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)

展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路

徑，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展新突破。

二、機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前時期，國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，我國發(fā)展仍處于大有作為

的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓

好支持和改革開放新機遇，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,

是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（一）發(fā)展機遇

政策支持凸顯新優(yōu)勢。國家支持進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，設(shè)立

自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。

“四化”同步激發(fā)新產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，國家深入實施“中國制?025”，不斷

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本的戰(zhàn)略，

有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于培育新業(yè)態(tài)和

新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

全面深化改革釋放新紅利。推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建具有地方特色的

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，有利于培育和釋放市場

主體活力，提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大的

動力支撐。

（二）面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，以新一代信息技術(shù)、新材料等

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，發(fā)達(dá)國家紛紛

再工業(yè)化，比我國勞動力成本更低的發(fā)展中國家加大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移；國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，地緣政

治經(jīng)濟(jì)博弈錯綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常杰，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在

減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運行潛在風(fēng)險加大，資源環(huán)境和

氣候變化約束趨緊。進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長放緩；

與先進(jìn)城市相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),

城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡；社會不穩(wěn)定因素增多，“三個轉(zhuǎn)型”的任務(wù)依然

十分艱巨，未來五年是的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期

和社會治理轉(zhuǎn)型深化期。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏少，土地資源與環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊;

勞動力成本上升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨競爭力下降的壓力；科技創(chuàng)新迅速發(fā)

展，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和制高點的競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

進(jìn)入關(guān)鍵期。

社會利益格局和需求日益多元化；公共服務(wù)供給與需求之間的矛

盾日益突出；傳統(tǒng)社會治理體系和水平與市民群眾的期望仍有較大差

距，社會治理轉(zhuǎn)型進(jìn)入深化期。

加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)

增長新引擎，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)全面振興的第一動力，推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)。

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，支持科技型中小微企

業(yè)健康發(fā)展，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),

形成以高新技術(shù)企業(yè)為重點，科技型龍頭企業(yè)、科技型中小微企業(yè)協(xié)

同發(fā)展新格局。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用

打造創(chuàng)新高地，引領(lǐng)、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）提升創(chuàng)新保障能力

以提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，完善創(chuàng)新政策支持體系為重點，加強創(chuàng)新

保障體系建設(shè)，切實增強科技創(chuàng)新能力。

（四）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅持人才資源是第一資源，切實把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最

優(yōu)先的位置，重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加快創(chuàng)新型人才隊

伍建設(shè)，開創(chuàng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良好局

回O

三、項目概況

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目選址

XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（三）項目用地規(guī)模

項目總用地面積119999.88平方米（折合約180.00畝），項目建

設(shè)遵循“合理和集約用地”的原則，科學(xué)設(shè)計、合理布局，符合規(guī)劃

建設(shè)要求。

項目總建筑面積161999.84平方米。

（四）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預(yù)計總投資95306.04萬元，其中：固定資產(chǎn)投資67878.15

萬元，流動資金27427.89萬元

（五）資金籌措

該項目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。

（六）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

項目預(yù)期達(dá)產(chǎn)年營業(yè)收入166054.15萬元，稅后凈利潤13426.01

萬元，達(dá)產(chǎn)年納稅總額10290.28萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率24.4596,全部

投資回收期5.13年。

（七）進(jìn)度規(guī)劃

本期工程項目建設(shè)期限規(guī)劃31個月。

——重點建設(shè)項目：XXX有限責(zé)任公司XX項目

一、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目建設(shè)性質(zhì)

該項目屬于擴(kuò)建新建項目，依托當(dāng)?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍,

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以船舶為核心的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)

值可達(dá)167000.00萬元。

二、項目承辦單位

XXX有限責(zé)任公司

公司在發(fā)展中始終堅持以創(chuàng)新為源動力，不斷投入巨資引入先進(jìn)

研發(fā)設(shè)備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現(xiàn)代科技

技術(shù)等優(yōu)勢，不斷加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，以實現(xiàn)公司的永續(xù)經(jīng)營和

品牌發(fā)展。

本公司秉承“顧客至上，銳意進(jìn)取”的經(jīng)營理念，堅持“客戶第

一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公司堅持“責(zé)任+愛心”的服

務(wù)理念，將誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)作為企業(yè)立世之本，在服務(wù)社會、方

便大眾中贏得信譽、贏得市場?！皾M足社會和業(yè)主的需要，是我們不

懈的追求”的企業(yè)觀念，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的良好機遇，正以

高昂的熱情投身于建設(shè)宏偉大業(yè)。

公司自成立以來，堅持“品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化”的發(fā)展道路。

以人為本，強調(diào)服務(wù)，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多

年來公司堅持不懈推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理變革，實現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)、健康、

快速發(fā)展。未來我司將繼續(xù)以“客戶第一，質(zhì)量第一，信譽第一”為

原則，在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，追求完美，對客戶以誠相待，互動雙

贏0

三、戰(zhàn)略合作單位

XXX（集團(tuán)）有限公司

四、項目提出的理由

當(dāng)前時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生深度變革。各國不均衡發(fā)展

加劇，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加息周期；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程放緩，對外開放進(jìn)入

全新階段；科技革命催生新業(yè)態(tài)，各地?fù)岦c占位競爭激烈；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級更加迫切；市場決定性作用凸顯，政府調(diào)

控管理日益規(guī)范；要素高成本時代來臨，人口紅利已經(jīng)基本消失；城

鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，內(nèi)需潛力不斷加快釋放；人均收入邁向新臺階，

消費拉動增長成為引擎。

總體看，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的

基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更有利于走穩(wěn)發(fā)展升級之路,

走實小康提速之路，走好綠色崛起之路，走快引領(lǐng)之路。全面深化改

革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機遇，有利于尋求先行先試突破點、發(fā)掘重大

發(fā)展?jié)摿π纬珊蟀l(fā)優(yōu)勢；加力支持區(qū)域打造核心增長極，有利于更多

地爭取政策和市場、增大發(fā)展主動作為的空間尺度。特別是，堅持堅

定主打低碳生態(tài)牌，順應(yīng)世界潮流，符合國家方向，扣準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律，

在全國總體轉(zhuǎn)型壓力凸顯的大背景下，完全可能憑借先發(fā)優(yōu)勢、彎道

超車，將低碳生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域正處在打造核心增長極成型的關(guān)鍵期、

率先全面小康的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)建城市品牌的突

破期、法治建設(shè)的深化期，工業(yè)文明建設(shè)尚在爬坡過坎，城市文明建

設(shè)尚還任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)尚處起步示范，這一時代特征，決定

了面臨的機遇是更為有利的歷史性機遇，面臨的挑戰(zhàn)是更為嚴(yán)峻的全

面性挑戰(zhàn)。

對傳統(tǒng)增長動力的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的增長動力從需求看主要靠投資，

從供給看主要靠制造業(yè)。當(dāng)前時期，國家經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動已

轉(zhuǎn)向靠消費和投資共同拉動，單位投資推動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)下降,

加上承載國家和超大企業(yè)戰(zhàn)略布局的大項目機會偏少、所倚重的房地

產(chǎn)投資高增長時代正在終結(jié)，投資增長的空間將有所收窄，投資彈性

系數(shù)將持續(xù)下降；當(dāng)前時期，國際需求不旺，制造業(yè)產(chǎn)能過剩和資源

環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度已呈現(xiàn)下降趨勢，

將擠壓工業(yè)化后期制造業(yè)發(fā)展的空間和回旋余地，加上制造業(yè)銜接

“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的突破支撐能力不足，制造業(yè)整體排

浪式發(fā)展空間較為有限。

對既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。城市需要工業(yè)支憚發(fā)展，但工業(yè)占經(jīng)濟(jì)

的比重又不可避免地規(guī)律性下降。發(fā)展至少有全國影響力、與國際市

場融合的體量產(chǎn)業(yè)是必然選擇，但面臨激烈競爭、重重困難和不可預(yù)

見風(fēng)險。服務(wù)業(yè)的競爭已經(jīng)成為決定中心城市未來的關(guān)鍵一搏，但服

務(wù)業(yè)總體上尚未打破自我服務(wù)的主體格局，亟待走向更加廣闊的市場。

對集成創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是未來發(fā)展的主驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新、

管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新必須依托適宜的平臺和眾多的人才。只有協(xié)同各

類創(chuàng)新進(jìn)行集成，才能形成強大的城市競爭能力。而無論是創(chuàng)新的物

理平臺、虛擬平臺和政策平臺，還是對人才的吸引能力和儲備能力，

抑或?qū)?chuàng)新的宏觀管理和微觀調(diào)節(jié)，與先發(fā)城市相比均存在難以比擬

的不足和劣勢。

對城市建管水平的挑戰(zhàn)。在人口紅利較快消失的大背景下，城市

只有擁有足夠多的優(yōu)質(zhì)人力資源才能擁有更加光明的未來。決定人們

“用腳投票”的因素最重要的就是發(fā)展機會和宜居環(huán)境。擁有良好的

宜居條件，但宜居條件能否轉(zhuǎn)化為宜居環(huán)境，城市建管水平起著決定

性的作用，對此必須有清醒認(rèn)識。

對再造競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型升級必然要求再

造競爭新優(yōu)勢。要在進(jìn)一步的改革開放中，在科技革命浪潮中，在國

家戰(zhàn)略實施中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中，結(jié)合對市情的深化認(rèn)識再造優(yōu)勢。

而再造新優(yōu)勢，必須在城市間綜合立體競爭更加激烈的態(tài)勢下，一舉

扭轉(zhuǎn)在全國要素資源空間布局中的不利地位，如不其然，將降低追趕

型發(fā)展的目標(biāo)期待，降低城市競合的話語權(quán)。

對龍頭帶動地位的挑戰(zhàn)。必須在經(jīng)濟(jì)下行日力下保持龍頭昂起，

必須在夯實基礎(chǔ)的同時爭取發(fā)展更大作為，既要實現(xiàn)發(fā)展追趕又要推

進(jìn)創(chuàng)新升級，既要加快城市拓展又要償還城市“欠賬”，既要提升自

身首位度又要增強輻射帶動力，既要集中力量辦大事又要分配力量回

應(yīng)社會各種關(guān)切，這需要更大的英雄氣概和更實的發(fā)展步伐。

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,

加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，建設(shè)全國

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。

（一）建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

發(fā)揮創(chuàng)新政策優(yōu)勢。加強政策統(tǒng)籌和創(chuàng)新，探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)

化、科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)新人才匯聚、股權(quán)和分紅激勵等體制機制，形

成特色鮮明、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策體系。

構(gòu)建特色發(fā)展格局。加快建設(shè)一區(qū)多園，促進(jìn)各園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，

以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈拉動人才鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)人才的雙重聚集,

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、

轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和開放創(chuàng)新示范區(qū)。

強化孵化載體功能。建成涵蓋公共技術(shù)平臺、育成中心、孵化器、

加速器、產(chǎn)業(yè)化基地的孵化育成體系。整合創(chuàng)新服務(wù)資源，打造眾創(chuàng)、

眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公

共服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展。

（二）完善技術(shù)創(chuàng)新體系

突破基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦人工智能、量子計算、生命健康

等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。實施智能制造、大數(shù)據(jù)與信息

安全、新藥創(chuàng)制等重大科技創(chuàng)新專項，攻克一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

核心技術(shù)。實施大氣污染治理、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新等重大創(chuàng)新示范

工程，加強集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用。

打造科技小巨人升級版。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施領(lǐng)軍企業(yè)

培育、小升高、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)、小壯大、并購雙百和企業(yè)上市融

資六大工程，優(yōu)化政府公共服務(wù)、技術(shù)平臺服務(wù)、科技金融服務(wù)和園

區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)能力、規(guī)模、服務(wù)升級，建設(shè)全國科技

型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。引導(dǎo)高新技術(shù)企叱向規(guī)?；?、高質(zhì)化發(fā)

展，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。深化部市、院市合作，集聚一批國家級

科研院所和高端研發(fā)機構(gòu)，提升一批重點實驗室、工程實驗室、工程

（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建

成五家具有行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)

平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的創(chuàng)

新體系°鼓勵發(fā)展民辦公助、國有新制等新型研發(fā)機構(gòu)。

（三）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵社會力量投資建設(shè)或運營創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)咖

啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺載體，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造一批低

成本、便利化、全要素、開放式的高水平眾創(chuàng)空間。把雙創(chuàng)特區(qū)建設(shè)

成為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策體系，鼓勵科

研人員、大學(xué)生和境外人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)Q激發(fā)企業(yè)家精神，依法保

護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，打造敢于創(chuàng)新、

樂于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客文化，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。建立創(chuàng)新資源和平臺開放共享機制，共建科

技成果庫，推動大型科研儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)工

程和科技信息資源等共享共用。推進(jìn)區(qū)域國家級大學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)。

支持企業(yè)和科研院所合作建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

協(xié)同開展科技攻關(guān)。重點加強綠色交通、清潔能源、資源高效利

用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。加快實施大氣污染防控、水

體污染治理科技重大專項。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)

加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，促進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)

等知識產(chǎn)權(quán)全面發(fā)展。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企

業(yè)，創(chuàng)造一批科技含量高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場前景好的自主知識產(chǎn)

權(quán)。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，支持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)發(fā)展，建設(shè)華北

知識產(chǎn)權(quán)運營中心，打造集專利轉(zhuǎn)讓、許可、融資、托管、評估等服

務(wù)于一體的運營平臺。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)

執(zhí)法能力，做好維權(quán)援助與調(diào)解°提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，構(gòu)建便捷

化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

（六）強化人才支撐體系

改革人才培養(yǎng)模式。著力培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、

高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。堅持用好國際國內(nèi)兩種人才資源，制定實施

更加開放的人才政策，加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和各類專門人才。

突出高、精、尖、缺導(dǎo)向，進(jìn)一步實施千人計劃、長江學(xué)者、千企萬

人等人才計劃，集聚高端人才和創(chuàng)新型人才。面向全球招人聚才，實

施引智引才重大工程，構(gòu)建海外人才發(fā)現(xiàn)、發(fā)布、對接、評價機制。

鼓勵雙創(chuàng)特區(qū)建設(shè)人才改革試驗區(qū)。

健全人才使用機制。完善人才激勵機制，實行以增加知識價值為

導(dǎo)向的分配政策。完善專業(yè)技術(shù)人才評價體系，形成以能力、業(yè)績、

貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向。

完善人才服務(wù)機制。全面實施人才綠卡制度，實現(xiàn)一張綠卡管引

才。建立多元化、多功能、多層次的人力資源服務(wù)體系和全國人力資

源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。構(gòu)建區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)對接平臺，

建立高級人才雙向聘任制度，推動資質(zhì)互認(rèn)。

五、項目選址及用地綜述

（一）項目選址方案

項目選址位于XX產(chǎn)業(yè)園，地理位置優(yōu)越，建設(shè)條件良好。

（二）項目用地規(guī)模

項目總用地面積199999.80平方米（折合約300.00畝），項目建

設(shè)遵循“合理和集約用地”的原則，科學(xué)設(shè)計、合理布局，符合規(guī)劃

建設(shè)要求。

五、土建工程建設(shè)指標(biāo)

項目總建筑面積267999.73平方米。

六、項目進(jìn)度規(guī)劃

本期工程項目建設(shè)期限規(guī)劃12個月。

七、投資估算及經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預(yù)計總投資107992.62萬元，其中：固定資產(chǎn)投資79301.03

萬元，流動資金28691.59萬元

（二）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

項目預(yù)期達(dá)產(chǎn)年營業(yè)收入167052.46萬元，稅后凈利潤22322.94

萬元，達(dá)產(chǎn)年納稅總額11497.95萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率23.16%,全部

投資回收期6.74年。

——重點建設(shè)項目：XXX有限責(zé)任公司XX項目

一、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：XX項目

2、承辦單位名稱：xxx有限責(zé)任公司

3、項目性質(zhì)：技術(shù)改造

4、項目建設(shè)地點：xx產(chǎn)業(yè)園

5、項目聯(lián)系人：xxx

（二）主辦單位基本情況

公司不斷推動企業(yè)品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提

升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。公司積極申

報注冊國家及本區(qū)域著名商標(biāo)等，加強品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)

涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提

高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。

公司將依法合規(guī)作為新形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，堅持

合規(guī)是底線、合規(guī)高于經(jīng)濟(jì)利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位,

進(jìn)一步明確了全面合規(guī)管理責(zé)任。公司不斷強化重大決策、重大事項

的合規(guī)論證審查，加強合規(guī)風(fēng)險防控，確保依法管理、合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)

格貫徹落實國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點領(lǐng)域合規(guī)管理不斷強

化，各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的大合規(guī)管理格局逐步建

立，廣大員工合規(guī)意識普遍增強，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

項目選址位于XX產(chǎn)業(yè)園，占地面積約220.00畝。

（四）產(chǎn)品服務(wù)規(guī)劃方案

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，項目規(guī)劃設(shè)計方案為：xxx/年。

二、項目建設(shè)環(huán)境

縱觀國際國內(nèi)發(fā)展形勢，當(dāng)前時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希

望同在。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有交，持續(xù)增長的良好支

撐基礎(chǔ)和條件沒有變，發(fā)展的前景仍然廣闊，中山面臨新一輪的發(fā)展

熱潮。

從國際形勢看，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼

續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境相

對穩(wěn)定°新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、

新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，

將改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局，也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。

同時，我國制造業(yè)也面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中

低端分流”雙向擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長

時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義有所抬頭，“跨太

平洋伙伴關(guān)系協(xié)議"(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”

(TTIP)等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將重構(gòu)全球貿(mào)易秩序，對國內(nèi)貿(mào)易

投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會

增大。

從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換

為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從

增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動

力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。當(dāng)前時期，我國改革紅利空前釋放,

要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制加快形成，新型

城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。同時，資源環(huán)境約束

強化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時期產(chǎn)生或掩蓋的各種矛盾和問題

顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益明顯，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛

盾、補齊短板上任務(wù)緊迫、壓力較大。

從形勢看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居全國各省區(qū)首位，經(jīng)過“十二五”

時期的發(fā)展，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。當(dāng)前時期，總體

處于工業(yè)化后期階段，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，開

始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，但增長動力轉(zhuǎn)換尚需時

日，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

從市內(nèi)情況看，當(dāng)前時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期，呈現(xiàn)出

一系列新變化，面臨難得機遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略全面深入實施,

以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，動力轉(zhuǎn)換步伐加快。

先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，將成為經(jīng)

濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長點，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足，部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)

業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，工業(yè)增加值率低于全省平

均水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，新的增長動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)

展支撐不足，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一一鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足。

特殊的管理模式，形成了齊頭并進(jìn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復(fù)建

設(shè)、資源碎片化問題突出，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能

力不足Q亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，

重構(gòu)發(fā)展新空間。

——對外開放合作格局不夠開闊。

對外開放長期積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到很好解決，外貿(mào)出

口直接面向海外市場的渠道不寬，外商直接投資增長大幅放緩，企業(yè)

海外經(jīng)營管理能力、風(fēng)險應(yīng)對能力不強，對外交流合作的質(zhì)量水平有

待提高，制約了對外開放水平和效益的進(jìn)一步提升，亟需加快構(gòu)建全

球視野全方位開放發(fā)展新格局。

——資源環(huán)境瓶頸制約日趨嚴(yán)重。

全市土地開發(fā)強度已接近開發(fā)上限，集約節(jié)約利用效率有待提升,

不協(xié)調(diào)難題尚未有效破解，土地要素供給緊張與土地閑置問題并存。

同時，個別區(qū)域大氣污染和水污染問題突出，控制主要污染物排放任

務(wù)較重，亟需加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動綠色發(fā)展。

——全民共享社會融合力度不夠。城鄉(xiāng)與城市內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)矛

盾突出，政府的公共財力和公共服務(wù)向農(nóng)村基層、新中山人延伸不夠,

解決外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化壓力較大，

亟需創(chuàng)新社會公共服務(wù)供給方式和社會治理方式，實現(xiàn)社會共建共享。

綜合研判，當(dāng)前時期仍然處于大有作為的五年。面對新形勢新變

化，必須增強憂患意識和機遇意識，堅持穩(wěn)中