《保亭黎族苗族自治縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》

保亭縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）一、總則（一）規(guī)劃背景黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中也再次強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，對落實生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。保亭縣面積1153.2平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣管農(nóng)場、1個縣管居，總戶籍人口16.8萬人（2020年人口普查常住人口15.6萬人），是“大三亞”經(jīng)濟圈的重要組成部分，旅游資源豐富，是中國唯一同時能夠享受熱帶雨林、碧海藍天和天然溫泉的地方。2021年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（含農(nóng)墾）63.16億元，社會消費品零售總額18.2億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為3.64萬元和1.57萬元，累計接待游客307.2萬人次?？茖W(xué)編制和實施保亭縣再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)范保亭縣再生資源回收利用行業(yè)管理；對促進循環(huán)經(jīng)濟社會建設(shè)，實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。依據(jù)以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家、省、縣的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣當(dāng)前的實際情況，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明我縣再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，明確工作重點，以高起點、高標(biāo)準建設(shè)和完善再生資源回收利用體系，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，助推保亭“三地三區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020修訂）》；《再生資源回收管理辦法》；《海南省生活垃圾管理條例》；《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）；《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）；《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國發(fā)辦〔2011〕49號）；《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；《海南省貫徹<再生資源回收管理辦法>的實施意見》（瓊商務(wù)建[2007]429號）；《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》；《保亭黎族苗族自治縣低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；《保亭黎族苗族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T10720-2021);《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10719-2012）。（三）規(guī)劃范圍與對象1.規(guī)劃范圍覆蓋保亭全域1153.2平方公里（包括主城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)場，旅游景區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等），總戶籍人口16.8萬人。2.規(guī)劃對象本規(guī)劃對象涉及業(yè)態(tài)和業(yè)種兩方面：業(yè)態(tài)方面：包括再生資源回收站、縣綜合分揀中心等從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶等。業(yè)種方面：主要為固體廢棄物，不包括氣體和液體，也不包括危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾和餐廚垃圾。重點包括廢舊日用品生活性再生資源的回收、生活垃圾中可回收以及生產(chǎn)性再生資源的回收，廢舊家電回收，農(nóng)用包裝物回收，不包括再生資源的利用。再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)回收加工處理，能夠重新獲得使用價值的各種固體廢棄物。包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池等。低價值再生品種是指具有一定循環(huán)利用價值，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥蘸图刑幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價值的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類等固體廢物。（四）規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2023～2025年。二、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.再生資源回收行業(yè)越來越受到重視2017年，國家發(fā)改委等14部委《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號）提出建立以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動組織形式由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進再生資源回收利用提質(zhì)升級。2021年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）明確加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”“線上線下”結(jié)合，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心，提升行業(yè)整體競爭力。2017年，國務(wù)院辦公廳頒布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》為進一步強化對再生資源行業(yè)的管理，全面推進回收利用體系建設(shè)工作提供了支撐。2019年，海南省委省政府頒發(fā)《海南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（瓊發(fā)〔2019〕6號），海南省人大常委會頒布《海南省生活垃圾管理條例》，對全省再生資源回收利用和生態(tài)環(huán)境保護進行了部署。2.再生資源回收網(wǎng)絡(luò)狀況保亭縣當(dāng)前沒有綜合的分揀中心，固定的回收網(wǎng)點基本集中在縣城或人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而人口少或者偏遠的鄉(xiāng)村依靠流動人員上門回收。3.再生資源市場規(guī)模根據(jù)《海南省再生資源發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》調(diào)查統(tǒng)計，保亭縣2021年再生資源回收總量約16000噸，主要以生活類再生資源為主。2021年全縣累計接待游客307.2萬人次，同比上年增長119.2%，隨著經(jīng)濟發(fā)展，垃圾分類的普及和縣旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，將引來更多旅居人員，也持續(xù)產(chǎn)出更多再生資源。（二）存在問題目前保亭縣再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但總的來看，仍存在一些突出問題。1.網(wǎng)絡(luò)布局與市場需求不匹配目前我縣對再生資源用地未列入國土空間利用布局或城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)回收站點及分揀、拆解場地為臨時租用土地，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的短期行為?，F(xiàn)有回收站點分布和數(shù)量設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃，分布不均:縣城的回收站均在城區(qū)外圍周邊，回收站輻射力不強，回收手段單一，過分依賴流動回收人員，也嚴重影響到居民垃圾分類積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點明顯不足，上門回收服務(wù)滯后，導(dǎo)致部分再生資源（可回收物）進入生活垃圾清運渠道。2.分揀能力不足，回收附加值偏低。由于再生資源來源廣泛、回收路徑復(fù)雜，目前縣里的回收企業(yè)基礎(chǔ)措施和工作條件差，經(jīng)營簡單粗放，設(shè)備落后，再生資源分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業(yè)利用過程仍需要花費人力和資金進行預(yù)處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高，從而使回收的附加值偏低。3.企業(yè)散亂小，行業(yè)規(guī)?；s化程度很低，缺乏本地龍頭企業(yè)以帶動行業(yè)發(fā)展再生資源回收行業(yè)入行門檻低，無組織、無管理，回收站點基本以家庭式經(jīng)營為主，甚至不少行業(yè)經(jīng)營者長期無固定經(jīng)營場所，經(jīng)常處于“打游擊”狀態(tài)，大多數(shù)網(wǎng)點都露天經(jīng)營，堆放雜亂，安全生產(chǎn)意識及環(huán)保意識嚴重缺乏。即使縣里個別規(guī)模稍大的回收站具備打包功能，也依舊缺乏規(guī)范處置能力。企業(yè)規(guī)模小，運營模式和技術(shù)落后，大多數(shù)企業(yè)沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新設(shè)備，企業(yè)效益低。4.行業(yè)管理仍有空白，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴重，缺乏行業(yè)信息管理。行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準和公平交易平臺，基層回收秩序混亂，無證經(jīng)營以及“以車代店”等收購行為嚴重打擊了規(guī)范回收站點積極性。行業(yè)整體缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，基層從業(yè)人員及管理人員專業(yè)綜合素質(zhì)低下。保亭縣目前還沒有利用“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”的新模式技術(shù)的企業(yè)，整個行業(yè)信息數(shù)據(jù)采集渠道不暢，用以判斷和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)缺乏。三、行業(yè)發(fā)展趨勢（一）發(fā)展機遇從國際看，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的共識，因此，要吸引眾多國內(nèi)外知名企業(yè)進入環(huán)境工程、家電和汽車回收拆解等領(lǐng)域，帶來先進的經(jīng)營理念和經(jīng)驗，促進國內(nèi)再生資源行業(yè)的進一步發(fā)展。從國內(nèi)看，黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，國家和海南省出臺的行業(yè)政策，都為再生資源行業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國發(fā)辦〔2011〕49號），提出要加快建設(shè)完整、先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系；2021年，《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》提出要實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展，使再生資源回收行業(yè)成為海南省可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和資源供給的堅強后盾。保亭縣有著良好的生態(tài)文明建設(shè)條件,2010年《保亭黎族苗族自治縣低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了“構(gòu)筑文明生態(tài)健康縣,打造黎苗文化品質(zhì)城”的走差異特色高端的發(fā)展方向,定位“打造海南低碳發(fā)展實驗區(qū),創(chuàng)建國際雨林溫泉旅游縣”的目標(biāo)。（二）行業(yè)發(fā)展預(yù)測隨著垃圾分類的深入和再生資源回收行業(yè)發(fā)展，將來互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)與回收行業(yè)的結(jié)合，更多資金將進入本行業(yè)，更多優(yōu)惠政策將出臺，更多經(jīng)營模式、加工技術(shù)將融入，更多垃圾將轉(zhuǎn)化為資源，更多流動收購人員將納入規(guī)范化管理，保亭再生資源行業(yè)將迎來跨越式發(fā)展。在回收網(wǎng)絡(luò)方面，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系將與垃圾分類處理緊密連接，中心城區(qū)的回收站進一步優(yōu)化，將更便利化、智能化、規(guī)范化，農(nóng)村回收站點覆蓋面更廣更全。另一方面，再生資源行業(yè)始終伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，保亭人口和經(jīng)濟規(guī)模較小，再生資源總量不高，較難形成規(guī)模效應(yīng)。（三）國內(nèi)城市經(jīng)驗1.北京市“大城管”2016年，北京市調(diào)整市城管委職能，專門設(shè)立市政市容固廢管理處，承接發(fā)改委煤油電、經(jīng)營再生資源、園林綠化三個方面管理職能。固廢管理處負責(zé)統(tǒng)籌兩網(wǎng)融合建設(shè)，強化政策扶持力度，有效解決兩網(wǎng)融合進社區(qū)難和用地難等問題，成立專項資金對再生資源項目采取項目補助、政府購買服務(wù)、以獎代補等形式給予支持，單個項目最多可獲得200萬元的支持。2.上海市“兩網(wǎng)融合”回收體系建設(shè)2018年，上海市先后印發(fā)了《上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則(試行)》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》，明確將重構(gòu)可回收物專項收運系統(tǒng)，落實再生資源回收“點、站、場”布局：2018年，全市建成2000個回收網(wǎng)點、109座中轉(zhuǎn)站和10個集散場；2019年，建成5000個回收網(wǎng)點、170座中轉(zhuǎn)站；2020年，建成8000個回收網(wǎng)點和210座中轉(zhuǎn)站。同時，進一步明晰兩網(wǎng)融合服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場的建設(shè)標(biāo)準及建設(shè)規(guī)范。3.杭州市大力推進再生資源回收體系建設(shè)2018年，杭州市印發(fā)了《關(guān)于推進再生資源回收的實施意見》，明確到2020年，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點達到2000個，提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，年分揀能力達到200萬噸，加快推廣先進回收模式，培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)。加大政策扶持，對于標(biāo)準化回收網(wǎng)點連續(xù)補貼三年，對于企業(yè)建成的分揀中心，按不高于其投入的設(shè)施設(shè)備總投資額（不含土地款）的30%給予一次性補貼。強化督查考核，定期對各地回收體系建設(shè)進展及績效情況進行督查通報，將其納入市“治廢”考核體系。4.廣州市低值可回收物回收處理政策廣州市2015年制定《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，并于2018年重新修訂《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》，明確通過政府采購方式向企業(yè)購買低價值可回收物的回收、處理服務(wù)，并簽訂購買服務(wù)合同，由區(qū)、街和企業(yè)以“聯(lián)單”方式核算回收處理量，處理費由市級財政按垃圾處理綜合單價結(jié)算撥付。（四）經(jīng)驗借鑒從以上地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展及相關(guān)管理措施、政策實施情況，可以借鑒以下幾個方面的經(jīng)驗：1.注重回收體系規(guī)劃建設(shè)北京市、上海市、杭州市都十分重視再生資源回收體系的構(gòu)建，通過健全回收網(wǎng)點，明確建設(shè)規(guī)范，加強與生活垃圾分類收運體系對接，逐步提高再生資源回收率，推動再生資源回收行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。2.健全監(jiān)督管理機制上海市將兩網(wǎng)融合體系建設(shè)列為政府實事項目，并建立完善市、區(qū)、街道各級生活垃圾分類減量聯(lián)席會議及村（居）委生活垃圾綜合管理協(xié)調(diào)機制，提高部門合力；杭州市把再生資源回收體系建設(shè)列入生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，建立健全指導(dǎo)督促機制，加強工作聯(lián)動。3.強化財政政策扶持北京市設(shè)立專項資金對再生資源項目給予補助；上海市通過政府采購方式實施兩網(wǎng)融合回收點布局建設(shè)，同時建立促進分類實效的政策制度，對率先實現(xiàn)全區(qū)年度目標(biāo)達標(biāo)的區(qū)，給予扶持政策，對達到年度目標(biāo)的給予持續(xù)性鼓勵；杭州市通過減免租金、建設(shè)補貼及投資補貼等方式支持回收網(wǎng)點及分揀中心建設(shè)，由市、區(qū)、縣（市）財政按比例承擔(dān)；廣州市對低值可回收物給予政策支持。四、規(guī)劃總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨二十大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進垃圾分類為突破口，以減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，著力推動再生資源回收技術(shù)和模式創(chuàng)新，增強再生資源回收體系對市場需求變化的適應(yīng)能力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，形成以城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)場回收站點為基礎(chǔ)，以建設(shè)新型再生資源回收體系和綠色綜合分揀中心為重點，推動再生資源回收和垃圾分類“兩網(wǎng)融合”“線上線下”結(jié)合，建設(shè)具有保亭特色的、完整的、先進的再生資源回收體系。（二）基本原則1.市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢的市場引力作用，堅持突出企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體和經(jīng)濟成分融入再生資源行業(yè)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強政府在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持等作用，促進行業(yè)市場健康發(fā)展。2.因地制宜，科學(xué)合理網(wǎng)點規(guī)劃。針對再生資源“網(wǎng)點小、資源散、回收難”的特點，從總體發(fā)展出發(fā)，與人口分布、再生資源數(shù)量、交通體系、環(huán)境保護以及管理相協(xié)調(diào)。合理設(shè)置回收網(wǎng)點總量和規(guī)模，促進再生資源回收行業(yè)從松散型向集約型、效益型方向轉(zhuǎn)化，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。3.借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，引進省內(nèi)外再生資源回收龍頭企業(yè)，以帶動我縣再生資源回收模式和處理技術(shù)，積極推廣數(shù)字化在再生資源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，探索生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接，推進“兩網(wǎng)融合”，促進再生資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.突出重點，兼顧全局。以再生資源回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，著眼再生資源回收全程管理。立足產(chǎn)廢源頭，建立健全回收渠道，探索生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接，逐步實現(xiàn)應(yīng)收盡收；鼓勵提高分揀加工技術(shù)水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)有效對接。5.示范帶動和全面推進相結(jié)合。創(chuàng)建一批示范網(wǎng)點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，通過示范帶動行業(yè)全面向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)規(guī)范的市場秩序，提高全行業(yè)經(jīng)營管理水平和技術(shù)裝備水平，點面結(jié)合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。6.分步實施，平穩(wěn)過渡。按照先易后難、分步實施工作思路，先整治后提升、以點帶面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、適時試點推廣，逐步平穩(wěn)有序推進再生資源回收行業(yè)良性發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)1.總體目標(biāo)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的方針，到2025年，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，形成以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，點面結(jié)合的具有自由貿(mào)易港建設(shè)特色的再生資源回收體系。實現(xiàn)全縣域城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有再生資源回收站點，按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準,全域所有行業(yè)網(wǎng)點和從業(yè)人員納入規(guī)范管理。引導(dǎo)企業(yè)機械化、智能化、數(shù)字化裝備應(yīng)用水平，使90%以上的再生資源得到回收利用，再生產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升,基本消滅二次污染。通過3年努力，到2025年實現(xiàn)以下目標(biāo)，即：（1）落實再生資源回收站和綜合分揀中心建設(shè)用地；（2）按照布局要求，完成再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)；（3）80%以上回收人員納入規(guī)范化管理；（4）主要再生資源回收率達90%以上；（5）規(guī)范回收服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達90%；（6）引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。2.階段目標(biāo)第一階段（2023-2024年）（1）在土地利用總體規(guī)劃中，落實全縣再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃；（2）按照布局要求，完成50%以上再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)；（3）60%以上回收人員納入規(guī)范化管理；（4）主要再生資源回收率達80%以上；（5）全市回收服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達60%以上；（6）引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。第二階段（2025年）（1）在全縣總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，落實縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場等再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃（含綜合分揀中心及各回收站點）；（2）按照布局要求，完成100%再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)；（3）80%以上回收人員納入規(guī)范化管理；（4）主要再生資源回收率達90%以上；（5）全市回收服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達90%；（6）引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。五、再生資源回收體系建設(shè)思路再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)圖再生資源再生資源綜合分揀中心城區(qū)再生資源城區(qū)再生資源回收站鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收站居民上門居民上門售賣居民上門售賣流動回收流動回收六、再生資源回收體系網(wǎng)點構(gòu)成（一）整體網(wǎng)點布局根據(jù)當(dāng)前全縣人口數(shù)量，旅游接待人次，經(jīng)濟規(guī)模，年產(chǎn)生再生資源回收量的規(guī)模等，規(guī)劃建設(shè)1個縣級綜合分揀中心（見附件一）。保城鎮(zhèn)是縣政治經(jīng)濟文化中心，常住人口42149人，據(jù)統(tǒng)計有82個居民小區(qū)，機關(guān)和事業(yè)單位145個，醫(yī)院4家，學(xué)校5所，沿街商業(yè)場所563家等。為給居民提供更便利的再生資源回收服務(wù)，提升民眾參與的積極性，按照1500戶設(shè)置一個回收站的原則布局，保城鎮(zhèn)共設(shè)8個社區(qū)再生資源回收站點。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回收站，按照每2000戶設(shè)置一個回收站的原則布局，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量以及旅游接待量部署（詳見附件二）。（二）綜合分揀中心1.分揀中心功能再生資源分揀中心是支撐再生資源回收利用體系的核心，具有資源聚集、分揀、消納的功能，同時也是承接生活垃圾可回收物資源化的關(guān)鍵節(jié)點。建設(shè)再生資源綠色分揀中心，對于完善再生資源回收體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類、促進無廢城市建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，防止分揀二次污染具有重要作用。2.SB/T10720-2021（三）再生資源回收站1.再生資源回收站建設(shè)原則再生資源回收站的建設(shè)應(yīng)遵循“距離便民、數(shù)量適度、競爭有序”的原則。2.再生資源回收站功能（1）主城區(qū)再生資源回收站功能主要功能是接受附近居民和流動回收者上門售賣以及作為上門回收大件再生資源物品（主要是家電、大型廢舊金屬、廢棄設(shè)備等）的存放點，具備再生資源交投、暫存、計量、收錄和上傳數(shù)據(jù)功能的回收服務(wù)點。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收站的功能主要功能是接受鎮(zhèn)墟居民和流動回收者上門售賣以及作為行政村上門回收大件物品的存放點，并將日常收集的再生資源物品分品種、品類實時將數(shù)據(jù)上傳。3.再生資源回收站建設(shè)標(biāo)準再生資源回收站的建設(shè)應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家土地、建筑、環(huán)境保護、勞動保障、消防安全、社會治安等有關(guān)方面的政策和規(guī)定。按照“便于購銷，保護環(huán)境”的原則，采用現(xiàn)代流通方式，改造和建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范運營的再生資源回收站點。具體主要要求如下：（1）設(shè)立要求：再生資源回收站設(shè)立應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照，亮照經(jīng)營。（2）設(shè)計要求：再生資源回收站建設(shè)設(shè)計應(yīng)參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則（GB2894-2008)》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-2014）》等規(guī)范標(biāo)準的要求，符合環(huán)境、排污、市容、消防要求，交通便利、不擾民，城區(qū)社區(qū)回收服務(wù)站營業(yè)面積應(yīng)不少于20平方米，原則上要求全封閉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站可采取全封閉或者半封閉式建筑，半封閉式建筑的四周圍墻高度應(yīng)不低于1.8米，營業(yè)面積應(yīng)不少于100平方米。站點門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計，外部裝修應(yīng)與社區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，場地地面須硬化，防止地面水、雨水及地下水流入、滲透，并符合消防安全和環(huán)保要求。每個回收站必須安裝監(jiān)控，不留死角。（3）選址要求：不在旅游景點、醫(yī)院、文物保護單位、鐵路、軍事禁區(qū)、水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域內(nèi)設(shè)置回收站點；不在居民樓內(nèi)設(shè)置回收站點。（4）公示要求：懸掛管理制度、收購品種及價格表、服務(wù)公約和公安部門嚴令禁止收購的物品名稱，履行民事要求等。（5）存放要求：再生資源回收站應(yīng)按商品儲運要求堆放整齊，按規(guī)定要求分廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊玻璃等分類擺放整潔，并設(shè)置廢電池回收箱。（6）設(shè)施設(shè)備要求：設(shè)施設(shè)備應(yīng)具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置，并符合消防安全和環(huán)保要求。一是配備統(tǒng)一檢驗鑒定合格的智能稱，其計量數(shù)據(jù)和品種等信息能自動實時上傳至信息管理平臺；二是配備檢測、分揀等功能設(shè)備；三是配備統(tǒng)一的封閉式流動回收車和機動運輸車，應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)識和統(tǒng)一編號，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T規(guī)定的路線和時間行駛。（7）消防設(shè)備要求：依法取得消防驗收和備案，按照消防安全管理規(guī)定要求配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修。應(yīng)保證回收站內(nèi)再生資源及時運出，避免造成新的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。（8）內(nèi)部管理要求：嚴禁在回收站點內(nèi)住宿和做飯。4.經(jīng)營管理及勞動保護要求（1）經(jīng)營依據(jù)再生資源回收站點從事收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，遵守《再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定?；厥諒U舊金屬應(yīng)取得屬地公安部門出具的《廢舊金屬收購業(yè)備案回執(zhí)單》。按照“七不收”和“七不準”原則進行日常經(jīng)營。（2）運營方式再生資源回收站以固定設(shè)點收購與流動收購相結(jié)合的方式運營。固定站點主要收購附近自主售賣的居民或流動回收人員的貨物；鼓勵回收站吸納專職流動回收人員，以統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識車輛，根據(jù)網(wǎng)上APP預(yù)約下單上門收購單次量大或者大件物品；或者定時、定點到站點附近的不適宜建固定回收點、居住較分散的區(qū)域提供再生資源收購服務(wù)。回收站將當(dāng)日回收的再生資源及時轉(zhuǎn)運到縣再生資源綜合分揀中心，做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。（3）從業(yè)人員要求從業(yè)人員應(yīng)接受職業(yè)道德教育和崗位知識、技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗，且應(yīng)規(guī)范作業(yè)。提倡為回收站點招用的人員制發(fā)統(tǒng)一的再生資源流動回收標(biāo)識。非個體經(jīng)營的固定回收站點應(yīng)根據(jù)《勞動法》要求，為員工辦理相關(guān)勞動保險，保障員工的合法權(quán)益。（4）綜合治理責(zé)任要求建立綜合治理和安全責(zé)任制，回收站點主要負責(zé)人為第一負責(zé)人，發(fā)生重大責(zé)任事故，要追究其責(zé)任。在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報巡查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)立即報告公安機關(guān)。（5)統(tǒng)計工作要求回收站點應(yīng)配合保亭縣再生資源回收行業(yè)管理部門的統(tǒng)計工作，安裝物聯(lián)網(wǎng)計量裝置，實時上傳計量數(shù)據(jù)，建立臺賬系統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾蠖ㄆ谏蠄髲U舊物資回收基本情況和經(jīng)營狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（6）廢棄電器電子產(chǎn)品管理要求從事廢棄電器電子產(chǎn)品機器舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)遵守電子廢棄物、舊貨流通的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。5.選址建議本著“便于購銷，保護環(huán)境”的原則，根據(jù)保亭的實際情況，再生資源回收站選址建議在以下地點：為推進“兩網(wǎng)”銜接與融合，主要選址在人口密集區(qū)、居住區(qū)附近，或以具備條件的生活垃圾轉(zhuǎn)運站點為依托建設(shè)；農(nóng)村可利用農(nóng)村閑置的校舍設(shè)置。七、特殊品類回收體系（一）低值可回收物低值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其他生活垃圾，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以進行有效的回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥蘸图刑幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價值的固體廢棄物?？赏ㄟ^培育本地回收龍頭企業(yè)，優(yōu)化資源配置，推動行業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展，以規(guī)模效應(yīng)降低回收運營成本，政府可建立低值可回收物目錄，并出臺專項激勵政策，通過“政府采購+市場運作”模式引導(dǎo)這類企業(yè)回收產(chǎn)生量大的且有利用價值的低值物。（二）廢舊紡織品保亭縣在生活過程中產(chǎn)生的大量廢舊紡織品，至今未有相關(guān)專業(yè)機構(gòu)來收集和處理，往往都當(dāng)其他垃圾丟掉，造成資源浪費和污染環(huán)境。根據(jù)此類物品的特性，一般多產(chǎn)生在小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、工廠等地集中產(chǎn)生，可以結(jié)合我縣的垃圾分類布署，在相應(yīng)的區(qū)域安裝投放箱，納入市容管理范疇。此類回收物常有的處理方式有：翻新重售；加工成工藝品日用品；出口至經(jīng)濟落后國家和地區(qū)；粉碎后做原材料使用；公益捐贈等。（三）農(nóng)用農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥等包裝物農(nóng)用農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥等包裝物，帶有化學(xué)危害元素，須專業(yè)的單位進行回收處理，否則將對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有很大危害。1.通過各種媒體及發(fā)動基層組織、群眾、學(xué)校等開展多層次、多形式、多途徑的環(huán)保宣傳教育，加強農(nóng)村居民對環(huán)境保護及垃圾分類的意識。2.在每個自然村的垃圾投放點設(shè)置專門投放農(nóng)藥化肥包裝物的回收桶；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾轉(zhuǎn)運站，單獨設(shè)立一個位置，用于專門集中存放地間的廢棄農(nóng)膜、育苗盤等，再由相應(yīng)有資質(zhì)的回收企業(yè)來轉(zhuǎn)運處理。3.委托相應(yīng)有資質(zhì)的企業(yè)來轉(zhuǎn)運處理，并記錄臺賬。（四）廢舊家具隨著生活水平提高，居民更換家具的頻率也越來越快，但體積大、質(zhì)量重的因素成為很多居民處理舊家具的難題，應(yīng)在全縣城區(qū)搭建上門回收的線上系統(tǒng)平臺，居民可以預(yù)約清運。（五）廢舊家用電器電子產(chǎn)品隨著生活水平日益提高，家用電器已成為每個家庭基本剛需標(biāo)配，另一方面“家電下鄉(xiāng)”政策的推廣，也加速城鄉(xiāng)家電淘汰的速度，廢舊家電產(chǎn)生量也越來越大。但目前保亭的廢舊家電回收市場還沒有專業(yè)的回收服務(wù)機構(gòu)，幾乎全部由流動回收商販上門回收。一部分經(jīng)過翻新或維修后流入二手市場,其余經(jīng)過簡單拆解后作為材料銷售,但由于拆解水平受限,廢棄電器中很多有害化工物質(zhì)不能得到有效環(huán)保降解,嚴重污染環(huán)境。因此，保亭縣需按電器電子產(chǎn)品的特點構(gòu)建暢通的家電產(chǎn)品逆向物流體系。1.廢舊家用電器聯(lián)合回收模式根據(jù)國家發(fā)改委頒布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出“誰生產(chǎn)誰利用，誰經(jīng)銷誰回收”。在此背景下，構(gòu)建廢舊家電聯(lián)合回收模式，即是以一種類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系去擬合回收系統(tǒng)中的各參與者，從而達到減少環(huán)境污染、物質(zhì)循環(huán)利用的目的，其也提高回收效益。聯(lián)合模式的思路就是經(jīng)銷商與回收商合作形成回收中轉(zhuǎn)核心，把廢棄家電回收整個鏈條上的各因素聯(lián)合為一體，利用各自的功能進行互補性合作。經(jīng)銷商可以對所回收的廢舊電器進行初步檢測，如功能完整的具備二手出售條件的商品，轉(zhuǎn)向二手市場；如是需要更高拆解技術(shù)，或者拆解會對環(huán)境污染嚴重的，則通過廠家物流企業(yè)返回生產(chǎn)廠家；如是僅需一般拆解、分類處理的則流入傳統(tǒng)回收渠道進入縣綜合分揀中心。聯(lián)合回收模式構(gòu)架圖消費者消費者消費者消費者消費者消費者經(jīng)銷商二手市場經(jīng)銷商二手市場廠家物流中心廠家物流中心綜合分揀中心綜合分揀中心生產(chǎn)廠家生產(chǎn)廠家2.制定切實可行的配套政策由于保亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村較為分散，上門回收家電的成本高，純市場條件下回收企業(yè)的積極性不高，需要政府給與適當(dāng)?shù)募睿ㄗh政府按照回收數(shù)量給與適量補貼。3.鼓勵回收企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)模式，向消費者提供線上預(yù)約、線下回收的服務(wù)，方便消費者處置廢舊家電和一般電子產(chǎn)品。八、主要任務(wù)（一）構(gòu)建先進的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)布局合理、高效率、輻射能力強的回收點。抓緊完成全縣再生資源回收點布局規(guī)劃并制定落實保障措施，著重解決回收站點經(jīng)營場地穩(wěn)定性的問題，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵與再生資源回收密切的相關(guān)企業(yè)、流通企業(yè)等社會各類投資主體參與回收和網(wǎng)點建設(shè)。（二）加強再生資源回收行業(yè)的規(guī)范建設(shè)按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對禁設(shè)區(qū)內(nèi)的回收網(wǎng)點進行逐步清退；堅決關(guān)停無照經(jīng)營、達不到環(huán)境標(biāo)準和安全標(biāo)準的“散亂污”回收網(wǎng)點；建立示范回收網(wǎng)點，通過示范帶動，改造升級現(xiàn)有網(wǎng)點，嚴格把關(guān)新設(shè)網(wǎng)點，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，營造公平的市場環(huán)境。（三）健全行業(yè)長效管理機制進一步明確再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門監(jiān)管職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地監(jiān)管責(zé)任，細化管理標(biāo)準和流程，健全協(xié)同管理機制；完善考核獎懲機制，提升一線管理隊伍的工作執(zhí)行力。（四）引入龍頭示范企業(yè)及推廣創(chuàng)新回收模式優(yōu)化資源配置，推動行業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展，引入龍頭回收企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動作用。鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)一體化回收網(wǎng)絡(luò)和分揀中心，增強回收和分揀能力。支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下相結(jié)合的回收網(wǎng)絡(luò)。在保城鎮(zhèn)城區(qū)適時引入占地小、外觀好的智能回收裝置，打造智能回收示范樣板。（五）拓展再生資源交易管理平臺鼓勵行業(yè)協(xié)會或者第三方機構(gòu)建設(shè)保亭縣再生資源回收利用數(shù)字信息平臺，實現(xiàn)平臺與全省再生資源交易市場、再生資源企業(yè)以及回收網(wǎng)點數(shù)據(jù)交換。通過平臺建立重點回收企業(yè)商流、物流、資金流和信息流等信息資源中心，實現(xiàn)