安全風(fēng)險及應(yīng)急管理實施細(xì)則

安全風(fēng)險及應(yīng)急管理實施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)項目風(fēng)險辨識、評價與監(jiān)控管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,

保障員工生命財產(chǎn)安全，提高廣大員工應(yīng)對突發(fā)事件能力，發(fā)生事故后能夠快速

啟動應(yīng)急救援預(yù)案，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境產(chǎn)

生的不利影響，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制

導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本細(xì)則。

第二條本辦法適用于施工生產(chǎn)（含臨時設(shè)施、辦公區(qū)域）全過程的安全風(fēng)

險及應(yīng)急管理。

第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第三條項目部成立安全風(fēng)險及應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對本項目部安

全風(fēng)險及進(jìn)行管理。

組長：項目經(jīng)理

副組長：書記、生產(chǎn)副經(jīng)理、總工程師、安全生產(chǎn)總監(jiān)

成員：各部門負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員

安質(zhì)環(huán)保部是安全風(fēng)險及應(yīng)急管理的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)日常的管理工作。

第四條項目部安全風(fēng)險及應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（一）組織項目的安全風(fēng)險調(diào)查、辨識和評價；

（二）負(fù)責(zé)組織審核項目《安全風(fēng)險辨識及風(fēng)險評價表》；

（三）指導(dǎo)項目中高度風(fēng)險的施工，督促防范措施的落實，預(yù)防事故的發(fā)

生；

（四）組織編制應(yīng)急預(yù)案、組建應(yīng)急救援隊伍、開展應(yīng)急演練。

第三章風(fēng)險辨識與評價

第五條風(fēng)險的辨識與評價由項目經(jīng)理主持，安全風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員參

加，安全總監(jiān)組織落實。

第六條風(fēng)險辨識與評價控制工作程序

風(fēng)險源辨識一風(fēng)險評價f重大風(fēng)險源確定一風(fēng)險控制措施（專項施工方案制

定）一風(fēng)險源更新及控制措施修訂。

第七條風(fēng)險辨識的主要范圍：

（一）所有人員：包括內(nèi)部人員、作業(yè)隊和訪問者；

（二）所有活動：包括常規(guī)活動和非常規(guī)活動；

（三）所有設(shè)施：包括建筑物（自有的和租用的）、生產(chǎn)用的機(jī)械設(shè)備、物

資材料等；

（四）項目管轄范圍內(nèi)的作業(yè)場所：包括生產(chǎn)施工場所及影響生產(chǎn)活動的周

邊環(huán)境。

第八條風(fēng)險辨識的主要內(nèi)容：

（一）工作環(huán)境：包括施工場地的周邊環(huán)境、工程地質(zhì)、地形地貌、水文氣

象、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等；

（二）施工平面布局：包括功能區(qū)布置（如生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、臨時設(shè)施區(qū)、

材料堆放區(qū)等），高溫、有害物質(zhì)，噪音、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置，

建（構(gòu)）筑物布置，風(fēng)向，安全距離等；

（三）交通線路：臨時道路，各施工作業(yè)區(qū)的作業(yè)面、作業(yè)點的連接通道,

與外界的交通道路等；

（四）建筑結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)（防火、防爆、防雷擊、操作、運輸、檢修），通道，

衛(wèi)生設(shè)施等

（五）施工工序：物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）、壓力、速度、作業(yè)

及控制條件、事故及失控狀態(tài)等；

（六）施工設(shè)備：包括高溫、他溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)

備控制、操作、檢修、失誤時的緊急異常情況，機(jī)械類的運動零部件和工件操作

條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)或操作，電器設(shè)備的斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)

或操作，靜電，雷電等；大型設(shè)備和高處作業(yè)設(shè)備（如吊車、扒桿）；特殊位置

（氧氣瓶、乙快瓶、危險品庫等）；

（七）有害部位：粉塵、毒物、噪音、振動、輻射、高溫、低溫等作業(yè)區(qū);

（八）各種設(shè)施：管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施（醫(yī)務(wù)室等）、輔助生產(chǎn)設(shè)

施、生活衛(wèi)生設(shè)施等（食堂、澡堂）；

（九）員工的心理和生理因素以及人機(jī)工程學(xué)因素等；

（十）管理行為：無制度或制度不健全、違登指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)

律等。

第九條新開工項目在開工前組織進(jìn)行風(fēng)險辨識，已開工項目每半年進(jìn)行一

次風(fēng)險辨識。

第十條風(fēng)險辨識方法可采用詢問交談、檢查現(xiàn)場、查閱記錄、安全檢查表

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等方法。實際操作時互根據(jù)需要選擇幾種方法合理組合使用。

第十一條項目風(fēng)險評價采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）進(jìn)行風(fēng)險評

價

危險性評價法公式：D二LXEXC

式中：D—風(fēng)險值

1，一發(fā)生事故的可能性大?。?/p>

E一暴露于危險環(huán)境的頻繁程度：

C一發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

（一）L取值

事故或危險事件發(fā)生的可能性，當(dāng)用概率來表示時，絕對不可能的事件概率

為0；必然發(fā)生的事件概率為1,但在考慮系統(tǒng)安全時，絕對不發(fā)生的事件是不

可能的，所以人為的將“發(fā)生事故可能性小”的分?jǐn)?shù)定位為0.1,而必然要發(fā)生

的事件分?jǐn)?shù)定為10。介于這兩種情況之間的則指定為若干個中間值，如下表所

不O

L取值事故發(fā)生的可能性

10必然要發(fā)生

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實際不可能

（二）E取值

根據(jù)項目部工程施工的具體情況，人員出現(xiàn)在路基、橋涵等工程施工環(huán)境中

的危險性最大，在此危險環(huán)境的情況下分?jǐn)?shù)值確定為5；而工程開工前進(jìn)行三通

一平及辦公區(qū)、生活區(qū)、施工現(xiàn)場、臨時工程建筑施工等的危險性最小，在此危

險環(huán)境的情況下分?jǐn)?shù)值確定為1。介于兩者之間的情況規(guī)定若干個中間值，如下

表所示。

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E取值）

E取值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

1三通一平及辦公區(qū)、生活區(qū)、施工現(xiàn)場

2臨時工程、附屬輔助生產(chǎn)工程施工

3路基、涵洞、擋護(hù)工程旅工

3

4車站、碼頭、房屋建筑、電力工程施工

5橋梁、隧道、地鐵及營運上施工

（三）C取值

在項目部范圍內(nèi)所有的活動、服務(wù)過程中，因各種過失釀成的機(jī)械設(shè)備損壞

和安全設(shè)施失當(dāng)，以及人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成人身傷亡或重大經(jīng)

濟(jì)損失的事故，按其可能產(chǎn)生的后果，即人員受到傷害的程度、經(jīng)濟(jì)損失額度的

變化范圍進(jìn)行界定（經(jīng)濟(jì)損失系指直接經(jīng)濟(jì)損失，包括因事故造成人員傷亡及善

后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值）。由于涉及范圍較廣，所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為

1—100,如下表所示。

發(fā)生事故的后果（C取值）

C取值發(fā)生事故的后果

10010人以上死亡/直接經(jīng)濟(jì)損失100-300萬元

6039人死亡/直接經(jīng)濟(jì)損失30-100萬元

401-2人死亡/直接經(jīng)濟(jì)損失10?30萬元

10傷殘/經(jīng)濟(jì)損失1?10萬元

5重傷/經(jīng)濟(jì)損失1萬元以下

1輕傷（損失1T05個工日的失能傷害）

第十二條確認(rèn)風(fēng)險等級

（一）根據(jù)作業(yè)條件危險性評價法公式：D=LXEXC計算出作業(yè)的危險性程

度。

（二）風(fēng)險等級分類：

風(fēng)險根據(jù)D值劃分為一般、較大、重大、特別重大4級。具體的風(fēng)險等級劃

分如下表所示。

風(fēng)險等級劃分表

分?jǐn)?shù)值風(fēng)險級別危險程度

大于320特別重大極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)（制定管埋方案及應(yīng)急預(yù)案）

160-320重大高度危險，要立即整改（制定管理方案及應(yīng)急預(yù)案）

70-160較大顯著危險，需要整改（編制管理方案）

小于70一般一般危險，需要注意

第十三條風(fēng)險評價結(jié)束后形成工程安全風(fēng)險評估報告，主要包括以下內(nèi)容:

（一）工程概況

（一）評估目的與依據(jù)

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（三）評估對象與范圍

（四）評估程序與方法

（五）風(fēng)險識別及風(fēng)險識別清單

（六）風(fēng)險估計

（七）風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

（A）風(fēng)險分級清單

（九）風(fēng)險控制措施及建議

（十）風(fēng)險評估結(jié)論

（十一）有關(guān)附圖、附表

第十四條風(fēng)險辨識評價后，及時填報《風(fēng)險源辨識與評價表》、《重大風(fēng)險

源登記表》。凡被地方行政主管部門列入監(jiān)控范圍的重大危險工程，《重大風(fēng)險

源登記表》還需報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十五條風(fēng)險辨識與評價的動態(tài)管理。當(dāng)施工環(huán)境、施工工藝或方法等發(fā)

生重大變化時，需對發(fā)生變化的風(fēng)險因素進(jìn)行補充辨識和評價，并對《風(fēng)險源辨

識及評價表》、《重大風(fēng)險源登記表》進(jìn)行更新上農(nóng)。

第四章風(fēng)險監(jiān)控與管理

第十六條風(fēng)險監(jiān)控與管理堅持如下原則：

（一）首先選擇能夠消除風(fēng)險的方式：如材料替代、新工藝、新設(shè)備等。

（二）其次選擇采取降低風(fēng)險的措施：如設(shè)置防護(hù)、自動報警、連鎖裝置等.

（三）最后選擇采取個體防護(hù)的措施。

第十七條重大風(fēng)險施工均須編制專項方案，專項方案內(nèi)容包括：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要

求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)

圖集）、施工組織設(shè)計等。

（-）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃。

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計算書及相關(guān)圖紙。

第十八條專項方案應(yīng)由總工程師牽頭負(fù)責(zé)編制，并經(jīng)監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工

程師和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字審核合格。對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大分部

分項工程，組織專家進(jìn)行論證。經(jīng)審批的方案確需修改時，應(yīng)按原審批程序重新

審批。

第十九條重大風(fēng)險控制措施、專項方案必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，并有書面

記錄和簽字，確保作業(yè)人員清楚掌握風(fēng)險源分布、控制措施要點及施工的技術(shù)要

領(lǐng)。

第二十條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)展情況,在施工現(xiàn)場設(shè)置重大風(fēng)險源公

示牌，并在危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二H■?一條重大風(fēng)險工程施工時，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的方案實施，且必須

由專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。項目部每周對重大風(fēng)險工程的施工進(jìn)行安全檢查,

并做好施工安全檢查記錄。

第二十二條凡被地方行政主管部門列入監(jiān)控范圍的重大危險工程，必須每

月及時報送由監(jiān)理簽證的安全檢查及問題整改情況，接受地方行政主管部門的監(jiān)

督管理。

第五章應(yīng)急管理

第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案

第二十三條安質(zhì)環(huán)保部根據(jù)專項方案組織編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合

工程施工的特點、范圍及可能發(fā)生的事故類型進(jìn)行編制，并適時修訂完善。

第二十四條應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；

現(xiàn)場處置方案可包含專項應(yīng)急預(yù)案中，也可單獨編制。

（一）綜合應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資

儲備、響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

（二）對于某一種類的風(fēng)險，根據(jù)存在的重大風(fēng)險和可能發(fā)生的事故類型，

制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故

特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（三）對于危險性較大的重點崗位，制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)

場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處

置要點和注意事項等主要內(nèi)容。

第二十五條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主

管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

第二十六條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審；社會危害極大，如城市公

共區(qū)域內(nèi)的重大事故應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并將應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)卣?/p>

府和有關(guān)部門備案。

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第二十七條綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組

織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類

事故的綜合性文件。主要內(nèi)容包括：

（一）總則

主要包括：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則。

（二）險分析

主要包括：工程概況、風(fēng)險源與風(fēng)險分析。

（三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

主要包括：應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（四）預(yù)防與預(yù)警

主要包括：風(fēng)險源監(jiān)控、預(yù)警行動、應(yīng)急處置與信息報告。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

主要包括：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。

（六）信息發(fā)布

重大及以上事故應(yīng)明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故

現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。

（七）后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險

過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

（八）保障措施

主耍應(yīng)包括：通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保

障和其他保障措施；其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保

障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

（九）培訓(xùn)與演練

1.明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社

區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作；

2.明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)

容。

（十）獎懲

明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

（十一）附則

1.對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義；

2.明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門；

3.維護(hù)和更新；

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4.明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門；

5.明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。

第二十八條專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如高處墜落、基坑坍塌等事故）、風(fēng)

險源制定，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制

定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的

應(yīng)急救援措施。主要內(nèi)容包括：

（-）事故類型和危害程度分析；

（二）應(yīng)急處置基本原則；

（三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

（四）預(yù)防與預(yù)警；

（五）信息報告程序；

（六）應(yīng)急處置；

（七）應(yīng)急物資與裝備保障。

第二十九條現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性

控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練,

做到迅速反應(yīng)、正確處置。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）事故特征；

（二）應(yīng)急組織與職責(zé)；

（三）應(yīng)急處置；

（四）注意事項。

第三十條所有應(yīng)急預(yù)案均須有相關(guān)附件，附件內(nèi)容要及時更新；主要內(nèi)容

包括：

（一）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

要列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)

行更新。

（二）重要物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。

（三）規(guī)范化格式文本

信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

（四）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙，主要包括：

1.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

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2.重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；

3.應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；

4.疏散路線、重要地點等的標(biāo)識；

5.相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

（五）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄

列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。

（六）有關(guān)協(xié)議或備忘錄

與相關(guān)應(yīng)急救援單位簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

第二節(jié)應(yīng)急物資、設(shè)施、裝備

第三十一條項目部安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、風(fēng)險源監(jiān)控、

應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

第二十二條項目部針對項目可能發(fā)生的事故特點,切實保障應(yīng)急物資的投

入。重點加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材、應(yīng)急藥品的物資儲備，做到數(shù)量

充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。

應(yīng)急物資儲備計劃由安質(zhì)環(huán)保部提出，經(jīng)項目經(jīng)理審批后由物設(shè)部門負(fù)責(zé)采

購。

第三十三條應(yīng)急物資、設(shè)施、裝備等要有專人管理，存放在指定地點，并

作好標(biāo)識，建立應(yīng)急物資臺帳，嚴(yán)禁挪作它用。

第三十四條應(yīng)急物資等必須保持性能完好、可靠，且滿足應(yīng)急需求；專管

人員要經(jīng)常對應(yīng)急物資等進(jìn)行檢查、維護(hù)，對失效或影響使用功能的要及時維修

或更換。

第三節(jié)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

第三十五條安質(zhì)環(huán)保部每年制定應(yīng)急救援培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)應(yīng)急救援的培訓(xùn)I；

提高項目各級管理人員和全體員工，尤其是應(yīng)急救援人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、

避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

培訓(xùn)可采用聘請所在地專業(yè)救援隊伍的技術(shù)骨干、專業(yè)培訓(xùn)師到施工現(xiàn)場培

訓(xùn)和內(nèi)部安全專業(yè)工程師培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十六條安質(zhì)環(huán)保部根據(jù)項a部的施工生產(chǎn)實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演

練計劃。根據(jù)事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急

預(yù)案演練。

應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演

練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。

第三十七條演練方案

9

項目部在應(yīng)急預(yù)案演練前，安質(zhì)環(huán)保部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場實際情況制定

具體的演練方案。

第三十八條應(yīng)急演練主要內(nèi)容

（一）預(yù)警與報告

根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告

事故情況。

（二）指揮與協(xié)調(diào)

根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)資源，開展應(yīng)急

救援行動。

（三）應(yīng)急通訊

根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)

信息互通。

（四）事故監(jiān)測

根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影

響范圍和變化趨勢等。

（五）警戒與管制

根據(jù)事故情景,建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（六）疏散與安置

根據(jù)事故情景，電事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生

根據(jù)事故情景，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防

疫工作。

（八）現(xiàn)場處置

根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和

處理。

（九）社會溝通（有重大社會危險的才需要）

根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。

（十）后期處置

根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，所開展的事故損失評估、事故原因調(diào)查、

事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。

（十一）其他

根據(jù)各單位安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。

第三十九條綜合演練組織與實施

（一）演練準(zhǔn)備

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1.成立演練組織機(jī)構(gòu)

綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等

專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。

2.編制演練工作方案

演練工作方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

⑴應(yīng)急演練目的及要求；

⑵應(yīng)急演練事故情景設(shè)計：

⑶應(yīng)急演練規(guī)模及時間；

⑷參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；

⑸應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；

⑹應(yīng)急演練主要步驟；

⑺應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；

⑻應(yīng)急演練評估與總結(jié)。

（二）演練熨施

1.熟悉演練任務(wù)和角色

組織參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)

的演練準(zhǔn)備工作。

2.組織預(yù)演

在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練工作方案組織桌面

演練或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各個環(huán)節(jié)。

3.安全檢查

確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演

練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)

備、設(shè)施完好。

4.應(yīng)急演練

應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景,

實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。

演練實施過程中出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。

5.演練記錄

演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。

6.評估準(zhǔn)備

演練評估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計以及具體分工，在演練現(xiàn)場實施過程中

展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，收集演練評估需要的各種信

息和資料。

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7.演練結(jié)束

演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場講評或者有序

疏散。

（三）演練評估

1.評估

2.現(xiàn)場點評

應(yīng)急演練結(jié)束后，在演練現(xiàn)場，評估人員或評估組負(fù)責(zé)人對演練中發(fā)現(xiàn)狗問

題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點評。

3.書面評估

評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對

應(yīng)急演練活動全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告。

評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標(biāo)的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)

以及演練中暴露的問題進(jìn)行評估。

（四）應(yīng)急演練總結(jié)

演練結(jié)束后，由安質(zhì)環(huán)保部根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場

總結(jié)等材料?，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。報告可對應(yīng)急演

練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。演練總結(jié)報告的內(nèi)容主要包括：

1.演練基本概要；

2.演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)；

3.應(yīng)急管理工作建議。

4.演練資料歸檔與備案

應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練評估、總結(jié)報告等

文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.應(yīng)急預(yù)案修訂完善

根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)窠編制部門按程序?qū)?/p>

預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

2.應(yīng)急管理工作改進(jìn)

應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告、

總結(jié)報告提出的問題和建議對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

3.組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計-劃，明

確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實整改資金，并應(yīng)跟蹤督查整改情況。

第四十條演練過程控制

（一）桌面演練過程控制

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1.在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。由總

策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及

有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。

2.在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，

參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模以操作，完成應(yīng)急處置活動。

（二）實戰(zhàn)演練過程控制

在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制信息來控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨?/p>

發(fā)出控制信息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制信息。參演人員和模擬

人員接到信息后，按照發(fā)生真實事件的應(yīng)急處置程序，根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取

相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。

第六章事故救援

第四十一條事故發(fā)生后.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)事故等級,立即啟動相應(yīng)的應(yīng)

急預(yù)案；或者采取有效措施，有序組織搶險、施救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷

亡和財產(chǎn)損失。

第四十二條事故救援應(yīng)堅持：常備不懈的原則；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)

域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；迅速、準(zhǔn)確的原則。

第四十三條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)

證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，

應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場圖并詳實標(biāo)注和全面記錄，采取攝影、攝像等措施，妥

善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第四十四條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險救援，并提供必要的

便利條件。

事故搶險救援中兀能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現(xiàn)場主要

指揮人員在聽取各方意見后，可以決定暫?；蛘呓K止搶險救援。

第四十五條發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故的，項目部按公司《安全質(zhì)量事

故內(nèi)部報告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理辦法》上報的同時?，向地方政府報告有關(guān)情況，

并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出偵警信息；控制事故發(fā)展態(tài)勢，

標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、

安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。

第四十六條在請求地方應(yīng)急救援隊伍支援時，必須清楚陳述事故發(fā)生地間、

地點、原因、造成傷害或者損害的程度、到達(dá)事故現(xiàn)場的路線等情況；必要時派

人到雙方均清楚的距離事故地點最近的路口守候、帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍到達(dá)事故現(xiàn)場。

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第四十七條在應(yīng)急預(yù)案不能滿足事故救援要求或不利于現(xiàn)場救援的，可由

各職能小組長進(jìn)行臨時調(diào)整，并報告事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組長。

第四十八條事故救援結(jié)束后必須對現(xiàn)場進(jìn)行清理，消除安全隱患。實施停

工或現(xiàn)場封鎖的必須設(shè)置好警戒線、安排好值守人員等。

第七章常見事故應(yīng)急措施

第四十九條爆炸傷害事故應(yīng)急措施

（一）派專人封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員盲目進(jìn)入危險區(qū)域。

（二）有人員傷亡的，應(yīng)及時救護(hù)，立即組織車輛送最近醫(yī)院，同時按規(guī)定

上報。

（三）事故救援小組立即開展工作，制定切實穩(wěn)妥的處理方案，實施排險，

避免盲目搶救擴(kuò)大事故。

第五十條機(jī)械傷害事故應(yīng)急措施

（一）當(dāng)發(fā)生機(jī)械傷害重大、特大事故，周圍人員應(yīng)立即停止施工，并撤出

危險區(qū)域。

（二）查看機(jī)械及對周圍的環(huán)境的危害程度，劃定并封鎖危險區(qū)域，防止無

關(guān)人員盲目進(jìn)入危險區(qū)域。

（三）及時救助傷亡人員，立即送最近醫(yī)院救治。

（四）做好標(biāo)識，勘測事故現(xiàn)場，制定搶險方案，清理受損設(shè)備并恢復(fù)周圍

環(huán)境。

第五十一條火災(zāi)及爆炸事故應(yīng)急措施

（一）發(fā)生重大、特大火災(zāi)及爆炸事故，應(yīng)立即報119,請求火警支援，如

有人員傷亡，立即拔120救治。

（二）動用就近消防器材進(jìn)行滅火，減少火勢蔓延，疏散人員，物資和設(shè)備，

實施自救。

（三）服從消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，標(biāo)明消防通道、消防設(shè)施位置，引導(dǎo)消防

車輛快速進(jìn)入火場。

（四）及時向消防機(jī)構(gòu)通報火場內(nèi)各種物資、材料情況，如有易燃、易爆物

品，應(yīng)將物品的具體位置及性能向消防人員通報。

第五十二條高空墜落事故應(yīng)急措施

（一）發(fā)生重大、特大高空墜落事故，周圍人員應(yīng)立即停止施工，并撤出危

險區(qū)域。

（二）查看事故時機(jī)具等有無破壞，制定并封鎖危險區(qū)域，防止無關(guān)人員盲

口進(jìn)入危險區(qū)域。

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（三）對傷害人員如能及時救援，應(yīng)先救出人員，立即送最近醫(yī)院救治。如

不能及時救出傷害人員，應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況制定處理方案實施救援工作，避免

盲目搶救擴(kuò)大事故。

（四）針對機(jī)具的破壞程度、方位，制定修復(fù)方案和相應(yīng)的整改措施，并予

以實施。

第五十三條物體打擊事故應(yīng)急措施

（一）發(fā)生重大、特大物體打擊事故，周圍人員應(yīng)立即停止施工，并撤出危

險區(qū)

（二）對傷害人員及時救援，立即送就近醫(yī)院救治，如不能及時救出傷害人

員，應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，制定處理方案，實施救援工作，避免盲目搶救擴(kuò)大事

故。

（三）針對機(jī)具的破壞程度、方位，制定修復(fù)方案和相應(yīng)整改措施，并予以

實施。

第五十四條車輛傷害事故應(yīng)急措施

（一）發(fā)生車輛傷害事故時，周圍的機(jī)械及行走車輛應(yīng)立即停止作業(yè)，周圍

人員應(yīng)立即停止施工并撤離危險區(qū)域。

（二）立即對受傷害人員進(jìn)行救援，并送就近的醫(yī)院進(jìn)行救治，采取果斷措

施對事故車輛進(jìn)行控制，并防止進(jìn)一步滑行及可能引起的爆炸事故。

（三）劃定并封鎖危險區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，防止車輛和無關(guān)人員盲

目進(jìn)入危險區(qū)域。

（四）針對車輛的破壞程度，制定修復(fù)方案，及時清理現(xiàn)場，盡早恢復(fù)施工。

第五十五條坍塌事故應(yīng)急措施

（一）立即停止施工，作業(yè)人員全部撤出，同時清點施工人數(shù)，確認(rèn)是否有

人員傷亡或封堵在坍體內(nèi)，如有，應(yīng)及時挖掘被掩埋傷員及時脫離危險區(qū)，并派

專人封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員盲目進(jìn)入危險區(qū)域。

（二）對傷害人員及時救援，立即送就近醫(yī)院救治，同時按規(guī)定上報。

（三）有人員被封堵在坍體內(nèi)，立即通知應(yīng)急組織，事故救援小組立即開展

T作.制定并實施事故搶險方案.千方百計救被封堵人員.救人員根據(jù)傷情

送往不同醫(yī)院。如坍體量大，救援人員有較大危險時，應(yīng)先詳細(xì)了解坍方范圍、

形狀、坍穴的地質(zhì)構(gòu)造，了解坍方發(fā)生的原因，制定切實穩(wěn)妥的處理方案，避免

盲目搶救擴(kuò)大事故。

（四）在實施救援方案時，應(yīng)設(shè)專人隨時注意觀察周圍巖層，防止發(fā)生再次

坍塌，必要時先加固周圍未坍地段。

（五）物資供應(yīng)小組應(yīng)立即組織相應(yīng)的搶險救援物資到位，確保救援工作的

順利進(jìn)行;

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第五十六條觸電事故應(yīng)急措施

（一）現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷地脫離電源，盡可能的立即切斷電源（關(guān)

閉電路），亦可用現(xiàn)場得到的絕緣材料等器材使觸電人員脫離帶電體。

（二）將傷員立即脫離危險地方，組織人員進(jìn)行搶救。

（三）若發(fā)現(xiàn)觸電者呼吸或呼吸心跳均停止，則將傷員仰臥在平地上或平板

上立即進(jìn)行人工呼吸或同時進(jìn)行體外心臟按壓。

（四）立即拔打120當(dāng)?shù)丶本戎行?，對傷害人員及時救援，立即送就近醫(yī)院

救治，并按規(guī)定上報。

（五）維護(hù)現(xiàn)場秩序，嚴(yán)密保護(hù)事故現(xiàn)場。

第五十七條自然災(zāi)害應(yīng)急搶險

在自然災(zāi)害如洪災(zāi)、雷電災(zāi)害等發(fā)生時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織搶險隊伍、

利用儲備的物資，投入搶險救援；同時迅速上報。救援時遵循以人為本的原則，

先保證人員安全，再進(jìn)行設(shè)備和物資的搶救，將衣失降低到最小。

第五十八條中毒事故應(yīng)急措施

應(yīng)急救援小組與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，成立由工地、市縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成

的救助機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場儲備必要的緊急施救藥品、器械，一旦發(fā)生中毒事故,

即時進(jìn)行處理，將中毒人員送往合適的醫(yī)療單位進(jìn)行搶救；并迅速上報。

第五十九條突泥涌水事故應(yīng)急措施

（一）在發(fā)生突涌水后，要迅速切斷電源，并啟動應(yīng)急照明，保證光線充足，

便于組織人員快速撤離。

（-）當(dāng)出現(xiàn)突泥涌水事故時，施工人員應(yīng)絕對聽從班組長的統(tǒng)一指揮，按

預(yù)先安排好的拆離路線進(jìn)行撤退。

（三）事故發(fā)生后，如果有人受傷，應(yīng)積極進(jìn)行現(xiàn)場搶救。出血者立刻止血，

骨折者要及時固定和搬運。

（四）如突泥涌水事故發(fā)生并有瓦斯噴出可能時，應(yīng)在工作地點加強(qiáng)通風(fēng),

保持空氣的新鮮和暢通。不可把通風(fēng)機(jī)關(guān)閉。

（五）被水隔絕在掌子面作業(yè)人員應(yīng)清醒沉著，不要慌亂，盡量避免體力消

耗，做好長期堅持的準(zhǔn)備。

（六）突泥涌水事故發(fā)生后，應(yīng)盡快通過各種途徑向各級指揮機(jī)關(guān)報告，以

便迅速采取營救措施。

第六十條巖爆事故應(yīng)急措施

（一）巖爆發(fā)生后應(yīng)徹底停機(jī)待避，盡快撤離至安全地帶，同時清點施工人

數(shù)，確認(rèn)是否有人員傷亡或封堵在坍體內(nèi)，并派專人封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員盲

目進(jìn)入危險區(qū)域。

（二）當(dāng)有人員傷亡時，立即組織救護(hù)，并組織車輛送至最近的醫(yī)院進(jìn)行及

時救護(hù)。救護(hù)人員時，應(yīng)先詳細(xì)了解巖爆范圍、形狀、坍體范圍的地質(zhì)構(gòu)造，了