XX區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案

XX區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案

為更好地穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)

人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特

制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

建立和實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生

育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主XX

諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，將有利于緩解獨(dú)生子

女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上得到慰藉，生活上

得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益

導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的執(zhí)

政理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性;

有利于完善社會(huì)保障制度，通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家

庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公

平。各級(jí)各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)行計(jì)劃生育家庭

特別扶助制度的重大意義，真正把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福

和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

（一）扶助對(duì)象

全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收

養(yǎng)子女的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件:

1、1933年1月1日以后出生，戶籍在XX區(qū)境內(nèi)；

2、女方年滿49周歲；

3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)

到三級(jí)以上）。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助

金。因喪偶或離婚的單親家庭領(lǐng)取扶助金，男方或女方須年滿

49周歲。扶助對(duì)象再生育后，中止領(lǐng)取扶助金。

對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家

庭，由政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)

咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。對(duì)于

目前享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獨(dú)生子女傷殘

或死亡的對(duì)象，依照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)

到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定執(zhí)行，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)

村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，政府按每

人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶助金，直至亡故；對(duì)獨(dú)生子

女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，政府按每人每月不

低于80元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶助金，直至亡故或子女康復(fù)。

（三）扶助對(duì)象確認(rèn)程序。

區(qū)人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是：

——本人提出申請(qǐng)（以現(xiàn)戶籍所在地為申報(bào)材料單位）。

——村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）逐級(jí)進(jìn)行

資格初審。

——區(qū)人口計(jì)生局審批并公示。

——區(qū)級(jí)、市級(jí)人口計(jì)生部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或原戶口所在

地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女傷殘的，需提供《中

華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。

（四）我區(qū)對(duì)該項(xiàng)制度的延伸。

在執(zhí)行省、市政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)該項(xiàng)制度

進(jìn)行延伸，在執(zhí)行省、增加“農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后，因失去生

育能力而合法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，女方年滿49周歲后，每人

每月享受50元特別扶助金，直至與國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度接軌二所需資金全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。扶助對(duì)象的

確認(rèn)程序及其他有關(guān)事項(xiàng)參照本方案要求執(zhí)行。

三、試點(diǎn)的范圍、原則、資金來(lái)源和資金管理形式

（一）試點(diǎn)范圍。

從2008年1月1日起，在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

按統(tǒng)一要求在區(qū)級(jí)設(shè)立扶助金專戶和扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，

實(shí)行專戶管理、專帳核算、封閉運(yùn)行。區(qū)人口和計(jì)生局、財(cái)政

局與農(nóng)村信用合作社簽訂協(xié)議，委托其發(fā)放扶助金，農(nóng)村信用

合作社要按照委托服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)、足額、

直接發(fā)放到扶助對(duì)象個(gè)人賬戶C

扶助金按月計(jì)算，以個(gè)人為單位，每年上半年的扶助金7

月份發(fā)放，下半年的扶助金次年1月份發(fā)放。扶助對(duì)象憑有效

證件到信用合作社領(lǐng)取扶助金。

在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí),

扶助金不計(jì)入家庭收入。

2、資金管理

（1）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量

控制和監(jiān)督管理。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專戶，分別核算省、市

級(jí)財(cái)政撥付和區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，及時(shí)足額將扶助金撥付

到農(nóng)村信用合作社，并監(jiān)督農(nóng)村信用合作社將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)

到個(gè)人賬戶。

（2）區(qū)人口和計(jì)生局及時(shí)掌握并監(jiān)督農(nóng)村信用合作社建立

扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

（3）農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，

按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和區(qū)人口和計(jì)生局提供的扶助對(duì)象名

單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。農(nóng)村

信用合作社要將建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況及時(shí)反饋給區(qū)

財(cái)政局、人口和計(jì)生局。

（4）該項(xiàng)扶助資金與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金

統(tǒng)一管理。

四、試點(diǎn)的組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

（一）組織管理。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委、政府的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)要成立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)

工作協(xié)調(diào)小組，人口計(jì)生和財(cái)政部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，

具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展。

（二）評(píng)估與檢查監(jiān)督

1、區(qū)人口和計(jì)生局、財(cái)政局對(duì)該制度試點(diǎn)工作每年進(jìn)行一

次綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)

效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)

態(tài)管理，定期對(duì)數(shù)據(jù)匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。

3、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，采用多種形式監(jiān)督制度

執(zhí)行情況。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)配合人口計(jì)生、財(cái)政部門，對(duì)扶

助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查

監(jiān)督。

（三）工作考核

1、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)人口和計(jì)劃

生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在試點(diǎn)過(guò)程中有突出成績(jī)的單位

和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成不良

社會(huì)影響的將追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任C

2、嚴(yán)禁使用扶助資金進(jìn)行任何形式的營(yíng)利性投資、融資活

動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、

貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查

處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、農(nóng)村信用合作社如不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,

截留、拖欠、抵扣扶助資金，將取消代理發(fā)放資格，并依法追

究其法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助

制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本

國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

確保獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實(shí)處。各有關(guān)部門按

照職責(zé)分工，積極配合，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究

解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）明確任務(wù)，細(xì)化分工。人口計(jì)生部門要做好扶助對(duì)

象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，采用多

種宣傳形式，向廣大計(jì)劃生育家庭宣傳政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)

行的透明度；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格

的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門要共

同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)

協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計(jì)

等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。

（三）落實(shí)政策，推進(jìn)工作。把計(jì)劃生育家庭特別扶助制

度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、

“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項(xiàng)

工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。

充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，對(duì)這些家庭在民

政、社會(huì)保障、教育