新城鎮(zhèn)化發(fā)展及其規(guī)劃策略研究課件-經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)-經(jīng)管營(yíng)銷-專業(yè)資料

新城鎮(zhèn)化發(fā)展及其規(guī)劃策略研究本課件系統(tǒng)探討新城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程以及規(guī)劃策略的創(chuàng)新研究，從城鎮(zhèn)化的基本概念到未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析。通過(guò)理論基礎(chǔ)、中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)以及典型案例五大板塊，深入剖析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)。主講人：李教授授課時(shí)間：2024年春季學(xué)期目錄1城鎮(zhèn)化概述城鎮(zhèn)化定義與演變、發(fā)展大勢(shì)、新型城鎮(zhèn)化提出背景、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、新舊城鎮(zhèn)化特點(diǎn)對(duì)比、核心內(nèi)涵、政策解讀、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及鄉(xiāng)村振興的關(guān)系2中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率變化、人口與空間城鎮(zhèn)化、區(qū)域差異、城市分布、市場(chǎng)化改革動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)宜居城市、都市圈規(guī)劃、國(guó)際比較3新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題土地利用、人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政依賴、住房保障、數(shù)字鴻溝、城鄉(xiāng)融合等挑戰(zhàn)4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)2035年目標(biāo)愿景、以人為核心的思路、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新空間、制度改革、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小城市發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、城市群協(xié)同等戰(zhàn)略5典型案例分析國(guó)內(nèi)外案例剖析、未來(lái)展望與新趨勢(shì)、總結(jié)與討論一、城鎮(zhèn)化概述城鎮(zhèn)化定義城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這一過(guò)程涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和地理空間等多個(gè)維度的結(jié)構(gòu)性變化。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)全球城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2050年，全球城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率已普遍超過(guò)80%，進(jìn)入穩(wěn)定期；而發(fā)展中國(guó)家正處于快速城鎮(zhèn)化階段，亞洲和非洲將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要增長(zhǎng)區(qū)域。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來(lái)環(huán)境壓力、社會(huì)不平等等挑戰(zhàn)，可持續(xù)城鎮(zhèn)化已成為全球共識(shí)。新型城鎮(zhèn)化的提出歷史背景傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已無(wú)法適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，過(guò)度依賴土地?cái)U(kuò)張、重規(guī)模輕質(zhì)量、忽視人的發(fā)展等問(wèn)題日益凸顯，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。政策提出2012年黨的十八大報(bào)告首次明確提出"新型城鎮(zhèn)化"概念，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和社會(huì)進(jìn)步新基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變要求新型城鎮(zhèn)化要求從"重物輕人"轉(zhuǎn)向"以人為本"，從無(wú)序擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)，從分割發(fā)展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念。戰(zhàn)略定位新型城鎮(zhèn)化被定位為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和擴(kuò)大內(nèi)需的主要依托，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵作用。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程11949-1978：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的緩慢推進(jìn)城鎮(zhèn)化率從10.6%增至17.9%，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與戶籍制度約束，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，且經(jīng)歷"大躍進(jìn)"和"文革"時(shí)期的波折。21978-2000：改革開(kāi)放初期加速發(fā)展城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.2%，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和沿海開(kāi)放政策實(shí)施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化明顯加快。32000-2012：高速發(fā)展階段城鎮(zhèn)化率突破50%，城市群和都市圈逐步形成，特大城市快速崛起，但也積累了土地粗放利用、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。42012-2025：新型城鎮(zhèn)化階段預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%以上，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居和公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化模式。新舊城鎮(zhèn)化特點(diǎn)對(duì)比人口分布舊模式：以農(nóng)村人口向城市被動(dòng)轉(zhuǎn)移為主，"人地分離"現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工難以真正融入城市生活新模式：強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)常住人口與戶籍人口統(tǒng)一，關(guān)注人的全面發(fā)展和社會(huì)融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舊模式：過(guò)度依賴工業(yè)化驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)城分離，資源消耗大，產(chǎn)業(yè)鏈低端新模式：強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)城融合，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳空間布局舊模式："攤大餅"式擴(kuò)張，城市蔓延嚴(yán)重，土地利用效率低下新模式：提倡緊湊型發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)存量更新與增量控制并重基礎(chǔ)設(shè)施舊模式：重硬件輕軟件，公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式：注重基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)均等化和智能化水平提升新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵以人為本核心價(jià)值導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展生態(tài)文明、資源節(jié)約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技引領(lǐng)、制度創(chuàng)新文化傳承城市特色與歷史延續(xù)新型城鎮(zhèn)化不僅是人口在空間上的集聚，更是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。它以人的全面發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、生態(tài)優(yōu)先和文化傳承，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其本質(zhì)是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和治理模式的系統(tǒng)性變革。新型城鎮(zhèn)化政策文件解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首個(gè)國(guó)家層面城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，確立了"四化同步"發(fā)展戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大任務(wù)?！?十四五"新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(2021)明確提出"優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展體系"，強(qiáng)調(diào)都市圈建設(shè)，推動(dòng)城市更新行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式?！蛾P(guān)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》聚焦戶籍制度改革，提出放寬落戶條件、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高城市治理水平等一系列措施。《城市更新行動(dòng)方案》以存量?jī)?yōu)化為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、歷史文化保護(hù)、城市生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大內(nèi)需城鎮(zhèn)化提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大住房、汽車、家電等消費(fèi)市場(chǎng)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有效對(duì)沖外部需求不確定性。拉動(dòng)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善、老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)巨大投資需求，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市集聚創(chuàng)新要素和高端人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，支撐高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)比重提升，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。新型城鎮(zhèn)化已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。新城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同農(nóng)民市民化推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城市基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，同時(shí)尊重農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿土地制度改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏公共服務(wù)共享城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村延伸輻射新城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)工程。它強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、相互促進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力。二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)加速，2011年突破50%，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到70%左右。總體上，中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，未來(lái)仍有較大上升空間。人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化戶籍人口城鎮(zhèn)化截至2022年，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率約為46.7%，明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，反映出"人地分離"現(xiàn)象仍然存在。約有2.9億農(nóng)民工及家屬雖常住城鎮(zhèn)，但未能獲得城市戶口，無(wú)法完全享受城市公共服務(wù)。近年來(lái)，隨著戶籍制度改革推進(jìn)，大中城市落戶條件逐步放寬，戶籍人口城鎮(zhèn)化速度加快，戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐漸縮小?？臻g城鎮(zhèn)化中國(guó)城市建成區(qū)面積從1981年的7438平方公里擴(kuò)大到2022年的超過(guò)6萬(wàn)平方公里，擴(kuò)張了約8倍，而同期城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)約4倍，表明空間擴(kuò)張速度快于人口增長(zhǎng)。這種"超前城鎮(zhèn)化"反映了依靠土地?cái)U(kuò)張的粗放型發(fā)展模式，造成土地資源浪費(fèi)、城市蔓延和"空城"現(xiàn)象。當(dāng)前，中國(guó)正加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)邊界管控，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。區(qū)域城鎮(zhèn)化差異中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡特征明顯。東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍超過(guò)70%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中部地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但仍有較大差距。西部地區(qū)由于自然條件限制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。東北地區(qū)具有較高城鎮(zhèn)化率，但面臨人口流出、產(chǎn)業(yè)衰退等挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升。區(qū)域差異反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，也是未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。特大城市與中小城市分布20超大特大城市人口超過(guò)500萬(wàn)的城市87大城市人口100-500萬(wàn)的城市160中等城市人口50-100萬(wàn)的城市400+小城市人口50萬(wàn)以下的城市中國(guó)城市體系呈現(xiàn)"金字塔"結(jié)構(gòu)，形成了以北京、上海、廣州、深圳等為代表的世界級(jí)城市，以省會(huì)城市和計(jì)劃單列市為代表的區(qū)域中心城市，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次城鎮(zhèn)體系。近年來(lái)，超大特大城市的虹吸效應(yīng)顯著，人口和資源高度集中，帶來(lái)交通擁堵、住房緊張等"大城市病"。同時(shí)，中小城市發(fā)展動(dòng)力不足，縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展已成為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。市場(chǎng)化改革帶來(lái)的動(dòng)力土地市場(chǎng)化推動(dòng)城市空間擴(kuò)張政府主導(dǎo)地方政府競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展金融支持信貸杠桿助力城建企業(yè)參與社會(huì)資本廣泛投入中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府獲得了土地出讓收入作為城市建設(shè)重要資金來(lái)源。2003-2022年間，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)約58萬(wàn)億元，年均超過(guò)2.9萬(wàn)億元，占地方財(cái)政收入比重超過(guò)40%。這種"土地財(cái)政"模式為城市基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)提供了資金保障。同時(shí)，地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)舉債建設(shè)城市，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)估計(jì)，地方政府隱性債務(wù)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元，帶來(lái)了明顯的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，但也產(chǎn)生土地依賴、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，需要構(gòu)建更加可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，2022年已達(dá)到56.1%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比超過(guò)50%，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化新動(dòng)能。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)45萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到40%左右。這些新興產(chǎn)業(yè)集聚于城市，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也提升了城市創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量方向發(fā)展。住房、交通、公共服務(wù)發(fā)展住房保障體系截至2022年，中國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到40平方米，比1978年增加35平方米。保障性住房建設(shè)成效顯著，已建成各類保障性住房超過(guò)8000萬(wàn)套，惠及2億多中低收入人口。但大城市房?jī)r(jià)偏高，租賃市場(chǎng)發(fā)展不足，住房負(fù)擔(dān)較重。綜合交通網(wǎng)絡(luò)全國(guó)建成高速鐵路4.2萬(wàn)公里，高速公路17萬(wàn)公里，44個(gè)城市建成軌道交通，總里程超過(guò)9000公里，綜合交通網(wǎng)絡(luò)顯著改善城市居民出行條件和城市功能。但交通擁堵、公交服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題在部分城市仍然存在。公共服務(wù)均等化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率超過(guò)95%，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10億人。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)的平等性仍待提高，區(qū)域間公共服務(wù)水平差距明顯。生態(tài)與宜居城市建設(shè)生態(tài)城市創(chuàng)建全國(guó)已有190多個(gè)城市開(kāi)展生態(tài)城市、低碳城市創(chuàng)建工作。一批生態(tài)示范城市如天津生態(tài)城、浙江德清等探索形成了可復(fù)制推廣的綠色發(fā)展模式。城市綠地率、人均公園綠地面積持續(xù)提高，2022年全國(guó)城市人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。綠色建筑推廣截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成綠色建筑面積超過(guò)80億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑比例超過(guò)65%。綠色建材、裝配式建筑、建筑節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用，建筑能效水平持續(xù)提升，有效降低城市能耗和碳排放。人居環(huán)境改善城市空氣質(zhì)量明顯改善，2022年全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%。污水處理率提高到97%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，城市宜居水平顯著提升。但部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出。重大都市圈與城市群規(guī)劃京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為突破口，推動(dòng)北京、天津、河北協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能對(duì)接。雄安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，北京城市副中心初具規(guī)模，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)形成，區(qū)域一體化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)三角一體化長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽26個(gè)城市，GDP占全國(guó)四分之一。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面深化協(xié)作，打造世界級(jí)城市群。粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門(mén)和廣東9市，是中國(guó)開(kāi)放層次最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等舉措，加快建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)。國(guó)際比較：中美城鎮(zhèn)化路徑速度與階段美國(guó)城鎮(zhèn)化歷時(shí)約120年(1840-1960年)完成工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從不足20%提高至70%左右。中國(guó)僅用40余年時(shí)間城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到65%以上，是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。美國(guó)城鎮(zhèn)化率目前約82%，已進(jìn)入成熟穩(wěn)定期。中國(guó)正處于快速發(fā)展向成熟轉(zhuǎn)型階段，未來(lái)約15-20年將進(jìn)入穩(wěn)定期。模式與特點(diǎn)美國(guó)城鎮(zhèn)化以市場(chǎng)主導(dǎo)、自發(fā)推進(jìn)為主，政府作用相對(duì)有限，以"郊區(qū)化"為典型特征，形成低密度、高能耗的分散型城市格局。城市擴(kuò)張帶來(lái)嚴(yán)重的種族隔離、中心區(qū)衰敗等城市問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化具有明顯的政府主導(dǎo)特征，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，形成相對(duì)緊湊的城市空間，人口密度較高，公共交通發(fā)達(dá)。但也存在行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)機(jī)制不足的問(wèn)題。三、新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題土地資源制約耕地保護(hù)壓力加大，建設(shè)用地空間有限，城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，土地制度改革任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)資源能源消耗強(qiáng)度高，環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。資金壓力加大城鎮(zhèn)化投資需求巨大，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升，融資機(jī)制亟待完善。人口結(jié)構(gòu)變化老齡化加速，人口增長(zhǎng)放緩，勞動(dòng)力供給減少，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力減弱。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化需要在保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的前提下，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高質(zhì)量和效益，構(gòu)建可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。土地利用低效問(wèn)題1農(nóng)村宅基地空心化全國(guó)農(nóng)村閑置宅基地面積超過(guò)2.8億畝，占農(nóng)村宅基地總面積的20%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但宅基地未能有效退出，形成大量"空心村"，既浪費(fèi)土地資源，又影響農(nóng)村人居環(huán)境。宅基地制度改革滯后，農(nóng)民退出機(jī)制不健全，"一戶多宅"、違法建設(shè)等問(wèn)題突出。2開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)2500個(gè)，但平均土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足50%。部分開(kāi)發(fā)區(qū)盲目"跑馬圈地"，土地閑置嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)聚集度低，資源利用效率不高。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，未能形成特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3占補(bǔ)平衡難落實(shí)耕地保護(hù)壓力日益加大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與耕地保護(hù)之間矛盾突出。雖然實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，但補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致"占優(yōu)補(bǔ)劣"現(xiàn)象普遍。部分地區(qū)甚至通過(guò)違規(guī)調(diào)整土地利用規(guī)劃，突破用地指標(biāo)限制，影響國(guó)家糧食安全。人口遷移與戶籍壁壘戶籍制度改革滯后雖然近年來(lái)戶籍制度改革取得一定進(jìn)展，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍是阻礙人口自由流動(dòng)的主要障礙。大中城市落戶門(mén)檻仍然較高，特別是超大特大城市實(shí)行積分落戶制度，對(duì)教育、住房、社保繳納年限等設(shè)置嚴(yán)格要求，使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以落戶。"半城市化"現(xiàn)象嚴(yán)重全國(guó)約有2.9億農(nóng)民工，其中70%以上未能在城市落戶。這些人口雖然在城市工作生活，但因缺乏城市戶口而無(wú)法平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，處于"半城市化"狀態(tài)。他們往往居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，生活條件較差，社會(huì)融入程度低。進(jìn)城農(nóng)民市民化困難根據(jù)測(cè)算，每位農(nóng)民工市民化成本約為13萬(wàn)元，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等支出。地方政府特別是中西部地區(qū)財(cái)力有限，難以承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)民工市民化成本。同時(shí)，農(nóng)民擔(dān)憂失去土地權(quán)益，在城市就業(yè)不穩(wěn)定，也影響了其市民化意愿。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡去工業(yè)化趨勢(shì)部分城市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)早進(jìn)入"去工業(yè)化"階段，制造業(yè)比重下降過(guò)快，服務(wù)業(yè)尚未形成有效支撐。這種"虛擬經(jīng)濟(jì)"膨脹導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)崗位減少，城市經(jīng)濟(jì)韌性降低。1服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重雖然已超過(guò)50%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平相比仍有較大差距。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不足，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大量就業(yè)需求。2產(chǎn)業(yè)層次不高中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。不少城市仍依賴資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，創(chuàng)新能力弱，難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展。3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，缺乏有效銜接。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)體制機(jī)制不健全，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。4城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào)城市蔓延問(wèn)題中國(guó)城市長(zhǎng)期以來(lái)存在"攤大餅"式外延擴(kuò)張問(wèn)題，建成區(qū)面積擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于人口增長(zhǎng)速度。這種低密度擴(kuò)張導(dǎo)致城市用地效率低下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給成本，增加了居民通勤距離和時(shí)間，帶來(lái)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。功能混亂與分區(qū)過(guò)度一方面，部分城市功能分區(qū)過(guò)度，形成單一功能區(qū)，導(dǎo)致職住分離，增加交通壓力；另一方面，老城區(qū)功能混雜，商住沖突，環(huán)境品質(zhì)下降。城市功能布局不合理，公共資源配置不均衡，影響城市宜居水平和運(yùn)行效率。城鄉(xiāng)空間割裂城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市邊緣區(qū)無(wú)序蔓延與農(nóng)村空心化并存。城鄉(xiāng)之間缺乏有效的過(guò)渡地帶和功能銜接，形成城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)。城市發(fā)展擠占農(nóng)村發(fā)展空間，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。歷史文化保護(hù)不足在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多城市歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域特色被高樓大廈替代。城市"千城一面"問(wèn)題突出，缺乏文化認(rèn)同和歸屬感。文化傳承與現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系處理不當(dāng)，城市個(gè)性與魅力缺失?；A(chǔ)設(shè)施短板交通系統(tǒng)不完善大城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共交通供給不足，小汽車依賴度高。截至2022年底，全國(guó)僅有44個(gè)城市建成軌道交通，中小城市公共交通體系不健全，"最后一公里"問(wèn)題突出。城市群內(nèi)跨城市通勤不便，區(qū)域交通一體化程度低。公共服務(wù)設(shè)施不均衡優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源過(guò)度集中在大城市和城市中心區(qū)，基層和邊緣地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足。城市新區(qū)建設(shè)中，學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施滯后于住宅開(kāi)發(fā)，造成"睡城"現(xiàn)象。養(yǎng)老、托幼等社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。市政設(shè)施老化與缺口老城區(qū)地下管網(wǎng)老化嚴(yán)重，雨污分流不徹底，防洪排澇能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市給水管網(wǎng)漏損率平均超過(guò)15%，部分城市高達(dá)25%以上。海綿城市建設(shè)滯后，城市內(nèi)澇頻發(fā)。污水、垃圾處理設(shè)施雖有明顯改善，但與生態(tài)環(huán)境要求相比仍有較大差距。生態(tài)環(huán)境壓力中國(guó)平均水平發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源消耗強(qiáng)度高、環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題依然突出。單位GDP能耗和水耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，資源利用效率低下。城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家水平，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但空氣、水、土壤污染仍然嚴(yán)峻。2022年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，仍有13.6%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。部分城市群和工業(yè)密集地區(qū)面臨嚴(yán)重的環(huán)境約束，生態(tài)承載能力已達(dá)到或接近上限，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間受到限制。地方財(cái)政依賴土地出讓地方政府高度依賴土地出讓收入，形成"土地財(cái)政"困局。土地出讓收入占地方政府總收入的比重長(zhǎng)期維持在40%左右，個(gè)別城市甚至高達(dá)60%以上。這種財(cái)政模式導(dǎo)致地方政府有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)擴(kuò)大城市規(guī)模，推高房?jī)r(jià)，加劇土地資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。截至2022年末，地方政府顯性債務(wù)約35萬(wàn)億元，隱性債務(wù)規(guī)模更大。債務(wù)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，但部分項(xiàng)目投資回報(bào)率低，償債能力弱。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，土地出讓收入下降，地方政府財(cái)政壓力加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。住房保障體系不足住房市場(chǎng)失衡中國(guó)主要城市商品房?jī)r(jià)格收入比長(zhǎng)期維持在10-20倍高位，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的合理水平(3-6倍)。高房?jī)r(jià)加重了城市居民尤其是新市民的住房負(fù)擔(dān)，影響消費(fèi)和生活質(zhì)量。住房投資投機(jī)需求旺盛，加劇了市場(chǎng)扭曲，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分城市住房結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，三四線城市空置率高企，而一二線城市住房供應(yīng)緊張。住房類型單一，難以滿足不同收入群體的多樣化需求。租賃市場(chǎng)不健全住房租賃市場(chǎng)發(fā)展滯后，占住房供應(yīng)體系比重不足20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%-40%的水平。租賃住房供應(yīng)主體以個(gè)人為主，機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；潭鹊?，服務(wù)質(zhì)量難以保障。租賃關(guān)系不穩(wěn)定，租金上漲快，租戶權(quán)益保障不足。租購(gòu)不同權(quán)問(wèn)題突出，租房居民在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)享受方面存在歧視。保障體系不完善保障性住房規(guī)模雖有擴(kuò)大，但覆蓋面仍不足，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新就業(yè)大學(xué)生等群體支持不夠。保障性住房建設(shè)資金不足，土地供應(yīng)受限，區(qū)位較差，配套設(shè)施不完善。住房保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全，管理不規(guī)范，存在"漏保""錯(cuò)保"現(xiàn)象。政策性住房金融工具單一，支持力度有限。智慧城市與數(shù)字鴻溝數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不均衡大城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完善，而中小城市和縣城數(shù)字化水平較低數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題政府部門(mén)和企業(yè)間數(shù)據(jù)共享不足，制約智慧城市整體效能信息安全挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，治理機(jī)制滯后數(shù)字鴻溝擴(kuò)大老年人、低收入群體等在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨適應(yīng)困難中國(guó)智慧城市建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容，但面臨諸多挑戰(zhàn)。全國(guó)已有約800個(gè)城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)，但發(fā)展水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)兼容性差。數(shù)據(jù)資源難以有效整合，政府部門(mén)間、政企間數(shù)據(jù)壁壘突出，影響智慧應(yīng)用效果。隨著城市服務(wù)數(shù)字化加速，部分群體特別是老年人、殘障人士和低收入群體面臨"數(shù)字鴻溝"挑戰(zhàn)，獲取公共服務(wù)難度增加。數(shù)字化轉(zhuǎn)型還帶來(lái)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等新問(wèn)題，治理體系和法律法規(guī)尚不完善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙制度壁壘城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固要素流動(dòng)土地、資本等要素單向流動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距明顯收入差距城鄉(xiāng)居民收入比維持在2.5:1左右城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念已成共識(shí)，但在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行層面，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不對(duì)等現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素單向流向城市，而城市資本、技術(shù)、人才等資源很少下鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.5倍。教育資源城鄉(xiāng)分布不均，優(yōu)質(zhì)師資向城市集中；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力存在較大差距，農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋；養(yǎng)老服務(wù)體系城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共財(cái)政投入不足，影響農(nóng)村居民生活品質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展活力。四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋城鎮(zhèn)格局優(yōu)化形成城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均等化綠色發(fā)展建設(shè)綠色低碳、宜居韌性城市治理現(xiàn)代化智慧高效、共建共治共享的社會(huì)治理根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距顯著縮小，建成高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在這一愿景下，大城市"大城市病"問(wèn)題基本解決，都市圈同城化水平顯著提高；中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，發(fā)展活力充沛；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本建立起以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以人為核心的城鎮(zhèn)化深化戶籍制度改革全面放開(kāi)放寬除超大特大城市外的城市落戶限制，超大特大城市實(shí)行積分落戶制度，建立城市群內(nèi)戶口遷移便利機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，使戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到65%左右。健全常住人口公共服務(wù)體系以居住證為載體，建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。完善租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策，保障承租人享有基本公共服務(wù)權(quán)益。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、戶籍歧視。構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制明確政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)市民化成本責(zé)任，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大中央財(cái)政支持力度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市傾斜。提升新市民社會(huì)融入度加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，促進(jìn)新老市民交流融合。完善社會(huì)救助體系，為新市民提供必要幫扶。健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)。開(kāi)展文化教育活動(dòng)，增強(qiáng)新市民城市認(rèn)同感和歸屬感。開(kāi)放共享的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施"騰籠換鳥(niǎo)"戰(zhàn)略，引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)有序退出，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建大中小城市產(chǎn)業(yè)鏈分工網(wǎng)絡(luò)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間格局。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展打破"園區(qū)圍墻"，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能融合，構(gòu)建"產(chǎn)業(yè)+社區(qū)"融合發(fā)展模式。工業(yè)園區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，增加商業(yè)、居住、教育、文化等配套服務(wù)，提升宜居宜業(yè)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向城市功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)等功能有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素和人才集聚，形成良性創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新型城市與空間優(yōu)化緊湊集約發(fā)展實(shí)施城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線控制，嚴(yán)控城市無(wú)序蔓延。推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建緊湊型城市空間形態(tài)。推廣TOD(公交導(dǎo)向型開(kāi)發(fā))模式，培育城市多中心、組團(tuán)式布局，縮短通勤距離，提高空間利用效率。智慧城市建設(shè)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市管理和服務(wù)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、能源、水務(wù)等市政系統(tǒng)的智能化管控。創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+"公共服務(wù)模式，提升城市治理效能和服務(wù)質(zhì)量。韌性城市打造加強(qiáng)城市防洪排澇、防震減災(zāi)、消防安全等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市抵御自然災(zāi)害能力。完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建覆蓋災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全周期管理機(jī)制。開(kāi)展城市體檢，系統(tǒng)排查安全隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。新城鎮(zhèn)化中的土地制度改革集體建設(shè)用地入市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，破除城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)壁壘。嚴(yán)格入市土地用途管制，防止集體建設(shè)用地被過(guò)度開(kāi)發(fā)和炒作。探索集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。宅基地制度改革完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置制度，在保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)的前提下，適度放活宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，探索宅基地有償退出機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶通過(guò)自營(yíng)、出租、入股等多種方式盤(pán)活利用閑置農(nóng)房。土地節(jié)約集約利用嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，推行城市建設(shè)用地減量化。盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大低效用地再開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌節(jié)約集約利用。建立健全土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為土地供應(yīng)和資金安排的重要依據(jù)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化教育資源均衡配置推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段教育多樣化發(fā)展。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)和學(xué)校傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。完善隨遷子女就學(xué)政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升完善分級(jí)診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。健全重大疾病防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急和重大疫情防控體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。社會(huì)保障體系完善實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合和均等化。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少制度碎片化。健全社會(huì)救助體系，為困難群眾提供基本生活保障。文化體育服務(wù)普及加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，提高基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率。完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)城市"15分鐘健身圈"，補(bǔ)齊農(nóng)村體育設(shè)施短板，滿足居民多元文化體育需求。4完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)交通一體化加快建設(shè)城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)1小時(shí)通勤。完善城市公共交通系統(tǒng)，構(gòu)建"軌道+公交"一體化出行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通與其他交通方式便捷換乘。推進(jìn)交通"一卡通"，促進(jìn)城際客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提高出行便利性。市政設(shè)施現(xiàn)代化系統(tǒng)化推進(jìn)城市管網(wǎng)更新改造，實(shí)施雨污分流，提高城市排水防澇能力。推廣海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市蓄水、滲水、凈水功能。加強(qiáng)城市供水、供電、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)安全性和韌性。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。推進(jìn)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、水務(wù)、燃?xì)狻⒐岬仁姓O(shè)施的智能化管理和運(yùn)行。發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+教育"、"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"等新模式，提高公共服務(wù)便捷化、智能化水平。設(shè)施聯(lián)通共享統(tǒng)籌規(guī)劃城市路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、管網(wǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施多網(wǎng)融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)，把縣城建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的重要載體。重點(diǎn)補(bǔ)齊縣城在公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板，提升縣城綜合承載能力和治理水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。特色小鎮(zhèn)精品打造突出產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)"特而強(qiáng)"、功能"聚而合"、形態(tài)"小而美"、機(jī)制"新而活"的特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展，杜絕"千鎮(zhèn)一面"。嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防止借特色小鎮(zhèn)名義進(jìn)行圈地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。中小城市差異化發(fā)展發(fā)揮中小城市連接大城市和小城鎮(zhèn)的紐帶作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。鼓勵(lì)中小城市立足資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群。支持資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展綠色規(guī)劃引領(lǐng)將生態(tài)優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌布局綠色生態(tài)空間，科學(xué)劃定生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)區(qū)域，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。綠色建筑推廣大力發(fā)展綠色建筑，2025年前地級(jí)及以上城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣超低能耗和近零能耗建筑。推廣裝配式建筑，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅，提高建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快既有建筑節(jié)能改造，提高城鎮(zhèn)建筑能效水平，降低建筑能耗。低碳城市建設(shè)推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集中供熱和清潔能源利用，增加可再生能源比重。實(shí)施建筑、交通、市政等領(lǐng)域的節(jié)能降碳行動(dòng)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展低碳社區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色生活方式。生態(tài)修復(fù)治理開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，推動(dòng)"退工還綠"、"退工還湖"、"留白增綠"。實(shí)施城市黑臭水體治理、河湖水系連通工程，恢復(fù)城市水生態(tài)功能。加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)施城市公園綠地建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)城市"300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園"。城市群協(xié)同與都市圈發(fā)展加快構(gòu)建以國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群體系。重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等國(guó)家級(jí)城市群，培育壯大哈長(zhǎng)、遼中南、山東半島、中原、關(guān)中平原、北部灣等區(qū)域性城市群，形成"兩橫三縱"城市化戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化都市圈同城化發(fā)展，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建"1小時(shí)通勤圈"；推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)便利共享；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成各城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局；創(chuàng)新都市圈治理模式，建立協(xié)調(diào)一體的管理機(jī)制。智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧水利等。數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度。智慧應(yīng)用場(chǎng)景拓展推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)智能化水平。發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)"一網(wǎng)通辦"、"掌上辦理"。探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，提高決策科學(xué)性和服務(wù)精準(zhǔn)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育壯大大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。居住品質(zhì)提升路徑多主體住房供應(yīng)完善以市場(chǎng)為主體、政府為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系，滿足多層次住房需求租賃市場(chǎng)發(fā)展培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展長(zhǎng)租公寓等專業(yè)化租賃服務(wù)保障性住房建設(shè)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度老舊小區(qū)改造推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升居住品質(zhì)和社區(qū)服務(wù)4構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，滿足城鎮(zhèn)居民多樣化住房需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保障承租人和出租人合法權(quán)益。加大保障性住房建設(shè)力度，以中低收入群體、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，增加保障性租賃住房供給。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約22億平方米，完善小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，改善居民居住條件。社區(qū)治理與社會(huì)參與社區(qū)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)推進(jìn)城市社區(qū)"15分鐘生活圈"建設(shè)，完善社區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，滿足居民多樣化需求?；鶎又卫眢w系完善健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層治理體系，完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)治理重心下移，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社區(qū)精細(xì)化治理水平。多元主體協(xié)同參與引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與社區(qū)建設(shè)和治理，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與社區(qū)服務(wù)。培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其在社區(qū)治理和服務(wù)中的積極作用。建立健全社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、轄區(qū)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。防范地方債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)健全城鎮(zhèn)化財(cái)政保障機(jī)制完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力。健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣級(jí)政府的支持力度。建立健全與常住人口掛鉤的財(cái)政撥款制度，保障基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式健全地方政府專項(xiàng)債券管理，提高債券資金使用效益。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬投融資渠道。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，支持城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)處置。加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化地方政府投資項(xiàng)目資金平衡約束。規(guī)范地方融資平臺(tái)公司管理，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)與政府角色優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新公私合作推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)配置資源發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用3政府引導(dǎo)調(diào)控強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)和公共服務(wù)中的作用制度創(chuàng)新突破推動(dòng)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新5社會(huì)多元參與鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同參與城市建設(shè)與治理建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，明確政府與市場(chǎng)界限，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等要素配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率。強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為。深化"放管服"改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。構(gòu)建全社會(huì)共同參與的城市治理格局，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元協(xié)同機(jī)制。五、典型案例分析蘇州：產(chǎn)城融合發(fā)展蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)桿。園區(qū)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)70%。同時(shí)注重城市宜居性建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人文融合發(fā)展的新型城區(qū)，為產(chǎn)城融