《托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理》課件-第二章

第二章

部分國家嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)1.了解英國、美國、日本、澳大利亞、丹麥、挪威的嬰幼兒托育服務(wù)政策的特點；2.理解英國、美國、日本、澳大利亞、丹麥、挪威的嬰幼兒托育服務(wù)政策變革的背景；3.掌握英國、美國、日本、澳大利亞、丹麥、挪威的嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的重點內(nèi)容；4.有效運用英國、美國、日本、澳大利亞、丹麥、挪威的嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的內(nèi)容，分析其優(yōu)勢與不足。學(xué)習(xí)目標案例導(dǎo)入：各個國家的托育服務(wù)政策發(fā)展都具有濃厚的民族和文化色彩，反映了國家的政治、經(jīng)濟、文化和教育的發(fā)展方向。第一節(jié)英國嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第二節(jié)美國嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第三節(jié)日本嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第四節(jié)澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第五節(jié)丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第六節(jié)挪威嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)

英國嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第一節(jié)

一、19世紀前：自由、放任的托育政策在中世紀，英國的教會與慈善團體承擔著幼兒托育、教育的重要任務(wù)，當時接受托育服務(wù)的幼兒大多是孤兒。二、19世紀初至20世紀90年代：初具社會服務(wù)功能（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策1870年，英國頒布了《初等教育法》，確立了5歲以上兒童開始接受義務(wù)教育的體制，國民初等教育制度正式形成。1905年，《關(guān)于公立小學(xué)不滿5歲兒童的報告》提出要為3—5歲的兒童設(shè)立“保育學(xué)校（NurserySchool）”。保育學(xué)校于1913年正式建立，承擔起了5歲以下兒童的保育工作。隨著保育學(xué)校的發(fā)展。1923年，英國保育學(xué)校協(xié)會（NurserySchoolAssociation）成立。1967年，英國中央教育咨詢委員會發(fā)布了《兒童及其初等學(xué)校》的報告，肯定了5歲以下兒童教育的重要性。三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成1998年，新工黨上臺執(zhí)政后頒布了《國家兒童保育戰(zhàn)略》（NationalChildcareStrategy），并提出了英國第一項針對早期教育的干預(yù)政策——確保開端計劃（SureStart）。該計劃成為英國后續(xù)一系列嬰幼兒托育政策的開端。三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成（一）《國家兒童保育戰(zhàn)略》20世紀90年代前20世紀90年代末1998年1998年教育與保育一直被認為是分離的兩個概念，托育機構(gòu)重視保育而忽視教育。英國政府對學(xué)前教育的眾多問題開始實施改革，力圖在學(xué)前教育方面為所有兒童提供教育的機會，改善保育與教育供給，因此提出了一系列保育和教育的發(fā)展政策。英國政府在《應(yīng)對保育挑戰(zhàn)》中提出：要改變英國保育與教育分離的狀況，強調(diào)保育和教育的結(jié)合關(guān)系，把“保教一體化”作為英國在嬰幼兒托育方面的戰(zhàn)略重點。英國政府頒布了《國家兒童保育戰(zhàn)略》，強調(diào)教育與保育的關(guān)系緊密，同時提出增設(shè)兒童保育機構(gòu)、提高兒童保育質(zhì)量、讓所有家長都能負擔起兒童保育費用、為所有4歲兒童提供免費教育等要求。三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成（二）確保開端計劃確保開端計劃實際上是落實《國家兒童保育戰(zhàn)略》的具體實施方案。這一計劃的核心是為處境不利地區(qū)的家庭提供早期干預(yù)和支持，以確保在這些家庭中生活的兒童不會陷入繼續(xù)貧困的惡性循環(huán)中。這一計劃具體包括早期教育、兒童保育、家庭支持、醫(yī)療衛(wèi)生四個方面的具體舉措和方法。三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成2003年，英國政府頒布了《每個兒童都重要》（EveryChildrenMatters）這一標志性的政策文件。構(gòu)建并完善了由教育與技能部、衛(wèi)生部、財政部、文化部和工商部等十幾個部門共同合作負責(zé)的兒童服務(wù)體系，提出了兒童發(fā)展的五項指標，具體包括健康、安全、快樂并有所成就、作出積極貢獻、達到良好的經(jīng)濟狀況。這五項指標成為以后十幾年政策和規(guī)劃的共同目標。（三）《每個兒童都重要》

2004年，英國政府12月正式頒布，2005年4月開始實施。對21世紀英國第一個十年早期教育核心目標等作出了闡釋和規(guī)劃。其中，重視支持家庭、支持父母實現(xiàn)工作與家庭之間的平衡是這一戰(zhàn)略的重點。凸顯了兒童保育和教育服務(wù)與父母工作之間的關(guān)系。（四）《父母的選擇，孩子的最好開端：兒童保育十年戰(zhàn)略》三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成（五）《早期奠基階段規(guī)劃》三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成2005年，英國政府推出，是世界上最權(quán)威的嬰幼兒早期教育標準之一。早期奠基階段規(guī)劃》是一個關(guān)于制定標準的政策文本，它為早期教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和提升奠定了法律基礎(chǔ)。

（六）《兒童保育教育法》三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成是英國第一部專門關(guān)注兒童早期保育教育的法律，消除了為0—5歲兒童提供的早期教育及保育在法律上的區(qū)別，有助于改變傳統(tǒng)的兒童早期保育服務(wù)的方式。它首次定義了兒童保育的概念；以法律的形式確保了國家對兒童早期保育教育的持續(xù)財政投入；界定了地方政府與中央政府的不同職責(zé)、地方政府與教育質(zhì)量標準局的不同職責(zé)。（七）《兒童計劃：構(gòu)建更美好的未來》三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成于2007年12月發(fā)布，明確提出“將英國建設(shè)成世界上最適合兒童成長的國家”的目標，為政府未來的發(fā)展描繪了新藍圖。五條指導(dǎo)原則01家長（不是政府）是兒童真正的撫養(yǎng)者。02所有兒童都有成功的潛能03兒童應(yīng)該盡情享受童年04各類服務(wù)設(shè)施應(yīng)當依據(jù)兒童及家庭的需要而創(chuàng)建05盡量預(yù)防教育失敗，將問題消除在早期階段。（七）《兒童計劃：構(gòu)建更美好的未來》三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成于2007年12月發(fā)布，明確提出“將英國建設(shè)成世界上最適合兒童成長的國家”的目標，為政府未來的發(fā)展描繪了新藍圖。六項主要戰(zhàn)略目標010203050406健康與幸福確保安全與免遭傷害實現(xiàn)世界一流的教育縮小不同背景學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距確保兒童安心學(xué)習(xí)保證兒童走向成功（八）《早期奠基階段法定框架：0—5歲兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育標準》自2006年以來，先后經(jīng)歷了5次修訂，文件列出了0—5歲兒童發(fā)展的7大領(lǐng)域。文件指出：“每個幼兒都是獨特的個體，他們勤奮學(xué)習(xí)、適應(yīng)力強、能干、自信。幼兒通過各種良好的人際關(guān)系，學(xué)會自立、學(xué)習(xí)自強?！苯?jīng)過十多年的理論與實踐檢驗，這一版本與前幾個版本的主要差別在于：一是強調(diào)了兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的三個基本領(lǐng)域是個人、社會性和情感發(fā)展，身體發(fā)展，社會交往與語言；二是特別強調(diào)個人、社會性和情感發(fā)展。三、20世紀90年代至今：托育服務(wù)保教一體化形成

美國嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第二節(jié)

一、19世紀中期前：家庭承擔主要責(zé)任19世紀中期之前，美國還沒有出現(xiàn)以托育服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)機構(gòu)。傳統(tǒng)社會中，人們保留著根深蒂固的家庭觀念，認為嬰幼兒保育任務(wù)應(yīng)該由家庭承擔，即由父母或家庭成員承擔起照顧嬰幼兒的責(zé)任是一種約定俗成的觀念。二、19世紀中期至20世紀初：托育服務(wù)初見端倪（一）19世紀中期：托育服務(wù)增長迅速19世紀30年代，兩類機構(gòu)的出現(xiàn)進一步促進了美國托育服務(wù)的發(fā)展。01以兒童保育為主要內(nèi)容的日間托兒所（DayNursery）。1828年，美國第一家日間托兒所于波士頓成立，被稱為波士頓嬰幼兒學(xué)校（BostonInfantSchool）。這家托兒所為18個月至4歲的幼兒提供托育服務(wù)，主要目的在于使貧困家庭的母親能夠外出謀生，讓經(jīng)濟、文化上處境不利的兒童能夠脫離貧困。02育幼園（NurserySchool），為中產(chǎn)階級的兒童設(shè)立，以教育為主，旨在促進兒童社會化發(fā)展和進行道德教育。二、19世紀中期至20世紀初：托育服務(wù)初見端倪（二）20世紀初：托育服務(wù)受到?jīng)_擊1909年，美國政府召開了第一屆白宮兒童會議（WhiteHouseConferenceonChildren）。該次會議指出：家庭生活是文明的最高和最好的產(chǎn)物，兒童應(yīng)與父母生活在一起，并根據(jù)需要為遭遇不幸的家庭或單親母親提供援助。該次會議也提出了許多建議以規(guī)范托育機構(gòu)的發(fā)展，為美國后來的兒童工作、托育服務(wù)提供了重要指導(dǎo)。三、20世紀30年代至40年代：聯(lián)邦政府職能轉(zhuǎn)變1933年1934年1935年1941年1943年美國政府頒布《聯(lián)邦緊急救濟法案》，規(guī)定公共事業(yè)振興署建立聯(lián)邦基金以輔助托兒所和幼兒學(xué)校，這是美國政府首次在聯(lián)邦財務(wù)問題上討論兒童托育的問題。聯(lián)邦政府于1934年設(shè)立了臨時托兒所，主要為父母失業(yè)的貧困家庭兒童提供免費的托育服務(wù)。在當時困難的條件下，托兒所的主要任務(wù)是對兒童進行保育，保證兒童的營養(yǎng)和健康。社會安全法案》（SocialSecurityAct）通過，規(guī)定州政府的公共福利部門獎勵和資助那些進行兒童托育服務(wù)與研究的機構(gòu)和個人。

聯(lián)邦政府通過了《蘭漢姆法案》（TheLanhamAct），為受戰(zhàn)爭影響的家庭提供集體照看兒童的福利。凱撒造船公司開辦了兩所日間托育中心，這是美國首次由企業(yè)創(chuàng)辦托兒所，全年12個月為兒童提供托育服務(wù)。四、20世紀50年代至90年代：托育服務(wù)快速發(fā)展1956年，通過對《社會安全法案》的修正，提出要為就業(yè)婦女的子女提供托育服務(wù)。1960年，聯(lián)邦政府會議上要求各州以立法的形式來確保托育服務(wù)項目的實施，同時聯(lián)邦政府也為各州提供一定的撥款進行扶持。四、20世紀50年代至90年代：托育服務(wù)快速發(fā)展（一）托育服務(wù)：開端計劃2.健康服務(wù)方面包括身體和心理兩方面的健康，掌握兒童的健康狀況并采取及時的矯正、預(yù)防、治療等措施，保證了處境不利兒童健康改善的支出以及營養(yǎng)改善的支出。3.社會服務(wù)方面服務(wù)于兒童的家長，為家長提供一定的教育培訓(xùn)以提高家長對開端計劃的重視程度和自身價值實現(xiàn)的滿足感，使社會、家庭緊密融合在一起，1.教育服務(wù)方面既能滿足兒童的個體需求，又能適應(yīng)種族、文化多樣性的客觀要求，同時，還要符合社區(qū)的客觀需求。4.家長參與服務(wù)方面家長可以參與到具體的決策和實施當中，為兒童的成長共同創(chuàng)造一個積極的社會空間。（二）托育服務(wù)的制度化與法律化四、20世紀50年代至90年代：托育服務(wù)快速發(fā)展1970年召開的白宮兒童與青少年會議就強調(diào)了了解與回應(yīng)兒童托育服務(wù)需求的重要性，認為兒童托育服務(wù)是政府在處理家庭議題時必須首先面對的問題。01031981年的《提前開端法》（HeadStartAct），規(guī)定了日間托育中心的最低管理標準、成人與兒童的比例、收托的人數(shù)與托育人員接受的專業(yè)教育訓(xùn)練等。021979年，聯(lián)邦政府通過的《兒童保護法》（ChildrenProtectionAct）。041988年的《家庭援助法案》則重申了聯(lián)邦政府減少長期依賴福利的人口數(shù)量的決心，并決定撥款補助“受撫養(yǎng)子女家庭”。五、20世紀90年代至今：托育服務(wù)質(zhì)量提升（一）托育服務(wù)：早期開端計劃兒童發(fā)展01家庭發(fā)展02社區(qū)的建立03工作人員的發(fā)展04管理05持續(xù)改進06殘疾兒童0701添加標題美國國會通過了《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》，授權(quán)設(shè)立兒童保育與發(fā)展基金會，標志著聯(lián)邦政府首次向從未享受過福利的低收入家庭提供托育服務(wù)，并將5%的基金款項用于托育服務(wù)的質(zhì)量改善。02添加標題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。03添加標題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。1990年1998年

美國國會指定兒童保育與發(fā)展基金會劃分出一部分資金用于嬰幼兒托育服務(wù)。1993年聯(lián)邦政府通過了《家庭及醫(yī)療準假法案》，允許員工在家中有生產(chǎn)、新生兒照顧、親生或收養(yǎng)的子女照顧、直系親屬或員工自己發(fā)生嚴重疾病時，可以在一年中請假12個星期，而且請假期間的工資和保險不變，銷假后可以從事原工作或相當?shù)墓ぷ鳌?997年在早期開端計劃中進一步強調(diào)從嬰兒出生第一天起就要進行教育，要保證每個美國公民擁有最好的教育。同年，經(jīng)修正的《殘疾人教育法》也明文規(guī)定：應(yīng)為殘疾嬰幼兒及其家庭提供服務(wù)。2000年以來2002年的《不讓一個孩子掉隊法》（NoChildBehindAct）及2005年的《入學(xué)準備法案》（SchoolReadinessAct）為托育人員的培訓(xùn)和聘任提供了充足的資金。五、20世紀90年代至今：托育服務(wù)質(zhì)量提升（二）后期政策補充

日本嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第三節(jié)（一）托育服務(wù)起始日本最早的托育服務(wù)起始于自1890年，赤澤鐘美夫婦在新潟開設(shè)了日本學(xué)前教育史上第一所私人托兒所——新潟靜修學(xué)校附屬托兒所。日本東京的深川工廠與福岡的三井碳坑工廠分別于1894年、1904年在廠內(nèi)設(shè)置保育所，以方便女性員工安心工作。這時的托育服務(wù)以照顧貧弱、勞工家庭為主要目的。一、19世紀末至20世紀30年代：托育服務(wù)的起始（二）發(fā)展臨時托育服務(wù)1919年，大阪設(shè)立了日本第一所公立保育所。1923年，在農(nóng)村出現(xiàn)了一種“農(nóng)忙期季節(jié)保育所”，主要是在家長農(nóng)忙時期，提供照顧家中幼兒的臨時服務(wù)。同年，在關(guān)東地區(qū)發(fā)生了地震災(zāi)害，政府設(shè)立了許多保育所來照顧孤兒。這時的托育服務(wù)，大多是為應(yīng)對即時需要而設(shè)置的臨時機構(gòu)。一、19世紀末至20世紀30年代：托育服務(wù)的起始（三）托育機構(gòu)提供福利照護20世紀20年代末，日本經(jīng)濟蕭條，為了維持生計，許多家庭中的父母都需要工作，保育所的需求也隨之增加。20世紀30年代，日本男性多投入戰(zhàn)場，女性進入工廠工作，無人照顧的幼兒就被安置在厚生省設(shè)置的簡易保育所中。日本早期的保育所主要照顧和保護了經(jīng)濟與生活上需要接濟的幼兒，是一種福利機構(gòu)。一、19世紀末至20世紀30年代：托育服務(wù)的起始二、20世紀40年代至20世紀90年代：托育服務(wù)初步規(guī)范厚生省制定頒布了《兒童福祉法》，國家和地方公共團體有義務(wù)向兒童監(jiān)護人提供必要的育兒支援服務(wù);在兒童難以或不適合由其家庭養(yǎng)育的情況下，國家和地方公共團體有義務(wù)采取必要的救助措施。保育所為平日接受家長的委托，以照顧欠缺保育的嬰兒為目的之設(shè)施?！奔磳⒈Ｓ娜雸@對象限制為白天無人照顧的幼兒，由此更加凸顯了保育所的福利性質(zhì)。制定了《兒童福利設(shè)施最低基準》，規(guī)定了保育所的設(shè)備、師資、人員配置、保育時間與保育內(nèi)容的最低標準，由此奠定了日本保育所制度的基礎(chǔ)。厚生省兒童家庭局將中央兒童福祉審議會制定的《保育所保育指南》通達給各都道府縣知事，強調(diào)保育所異于幼兒園的托育功能和特色。

1947年12月

1948年

1951年

1965年三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向少子化”一詞源自日語(しょぅしか)，是指人口生育率下降造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。“少子化”現(xiàn)象日益突出，日本政府提出建設(shè)“你來生，社會來照顧”的育兒、工作雙得意的福祉社會。（一）“天使計劃”及“新天使計劃”三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向天使計劃《關(guān)于今后援助育兒措施的基本方向（1995—1999年）》，主要目的是平衡民眾育兒與工作的負擔。主要內(nèi)容包括：擴大低年齡嬰幼兒的托育服務(wù)；延長保育所下午六點以后的托育服務(wù)；推動保育所的臨時托育服務(wù)；促進病后恢復(fù)期幼兒的托育照顧；充實保育所的多重功能，回應(yīng)家長有關(guān)育兒的相關(guān)咨詢；成立地區(qū)性育兒支持中心等。新天使計劃《關(guān)于重點推動少子化對策具體實施計劃（2000—2004年）》，主要致力于在育兒支持方面繼續(xù)完成之前未完成的目標，并加強了保育所的假日托育服務(wù)與家庭支持服務(wù)。新新天使計劃主要內(nèi)容是增加保育所托育名額，實施臨時、特定、假日、夜間托育，以及整合地域、鄰里、社區(qū)托育支持中心等。（二）《關(guān)于支持工作與育兒兩全的政策方針》2001年，文部科學(xué)省制定了《關(guān)于支持工作與育兒兩全的政策方針》，目的是解決職業(yè)女性的托育困擾，促進男女平等工作，鼓勵企業(yè)改進雇傭制度，幫助家長兼顧育兒與工作。在于放寬保育所的招收名額以及園所的設(shè)置基準，讓更多幼兒可以順利進入保育所，并利用民間企業(yè)或非營利組織的力量，利用學(xué)校的空余教室等資源，讓“待機兒”能順利進入有質(zhì)量保障的保育所?！蛾P(guān)于支持工作與育兒兩全的政策方針》的主要訴求三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向（三）《“少子化”對策+1》三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向2002年9月，厚生勞動省提出了增強性的《“少子化”對策+1》，以補充“新天使計劃”的不足。《“少子化”對策+1》的育兒支援項目主要有以下幾方面?！按龣C兒零作戰(zhàn)”01擴大幼兒的彈性托育02“學(xué)童課后托育設(shè)施”03（四）《“少子化”社會對策基本法》與“支援兒童、支援育兒計劃”三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向2003年7月日本頒布了《“少子化”社會對策基本法》，指出日本面臨著前所未有的嚴重的“少子化”危機，“少子化”將對民眾的生活產(chǎn)生巨大影響，并明確了“少子化”對策將圍繞幾大重點展開：年輕人的自立與健壯孩子的培養(yǎng)、邊工作邊照顧家庭的兩立支援政策和重新調(diào)整工作模式；促進對生命重要性和家庭作用的理解；對育兒的新支援和聯(lián)合支援制度。2005年4月在《“少子化”社會對策基本法》的指導(dǎo)下，日本政府推出了“支援兒童、支援育兒計劃”，決定從結(jié)婚、生育、育兒等更廣泛的角度出發(fā)解決“少子化”問題：支援年輕人自立；從工作和家庭兩方面同時加大支援力度；從中學(xué)生入手，講授生命的重要性和對待家庭的責(zé)任；為緩和“少子化”提供全方位的服務(wù)。（五）新育兒支援制度改革三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向《育兒支援法》《認定兒童園法修正案》《育兒支援法以及認定兒童園修正法實施相關(guān)整備法律》等法案，被綜合地稱為新育兒支援制度改革。新育兒支援制度將以往由政府委托保育所向嬰幼兒提供托育服務(wù)的“間接契約”修改為“直接契約”的方式。構(gòu)建了更為縝密的托育必要性認定體系，它根據(jù)嬰幼兒年齡及其監(jiān)護人是否符合托育服務(wù)申請事由將嬰幼兒劃分為四種類型。（六）企業(yè)促進保育事業(yè)2016年，《關(guān)于企業(yè)主導(dǎo)型保育事業(yè)的實施》及《企業(yè)主導(dǎo)型保育事業(yè)費補助金實施綱要》等規(guī)定出臺，其中對企業(yè)辦園標準、師生比例、補助等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。2013—2017年，日本政府在全國共提供了約53萬個保育園托位，并計劃持續(xù)增加供給數(shù)量以滿足入托需求。三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向（七）《保育所保育指南（2017）》與《幼兒園教育綱要》三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向包含了關(guān)于保育所保育的基本思路、目標及內(nèi)容等，還有與保育的實施有關(guān)的事項及與此相關(guān)的運營事項。在兒童年齡的劃分上更為細致，分別從0—1歲、1—3歲和3—5歲三個年齡段介紹課程內(nèi)容和目標，同時列出了每一個目標的主要教育內(nèi)容和兒童應(yīng)該達到的發(fā)展水平，以及在保育和教育中的注意事項?！侗ＳＳ改希?017）》指出：0—5歲對兒童一生的發(fā)展都極為重要，因此保育所的教育必須以后續(xù)的學(xué)習(xí)和生活銜接作為目標，為兒童創(chuàng)造理想的未來打下堅實的基礎(chǔ)。（七）《保育所保育指南（2017）》與《幼兒園教育綱要》三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向《幼兒園教育綱要》的新態(tài)勢從縱向上看，更加強調(diào)幼兒園與小學(xué)教育的連續(xù)性；從橫向上看，日益強化幼兒教育的一體化與同步性；從功能上看，不斷充實幼兒園臨時保育與育兒援助。321（八）幼兒教育無償化三、20世紀90年代至今：“少子化”改變托育服務(wù)方向2018年，文部科學(xué)省發(fā)布幼兒教育無償化的推進狀況，并決定從2019年提高消費稅的同時，免除所有3—5歲兒童在幼兒園、保育所以及認定兒童園托育的一切費用。文部科學(xué)省發(fā)布的說明資料中詳細說明了享受免除幼兒教育費用的四類兒童，分別是在保育所以及認定兒童園等機構(gòu)中享受保育服務(wù)的兒童，在幼兒園中享受保育服務(wù)的兒童，在其他托育機構(gòu)中享受保育服務(wù)的兒童，以及所有在殘障兒童活動中心等福利機構(gòu)中享受保育服務(wù)的特殊兒童，并分別給出了免除和補助費用的具體說明及各類幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第四節(jié)（一）19世紀末至20世紀初：托育服務(wù)大多具有社會慈善性一、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的歷史演進19世紀末，慈善幼兒園運動（PhilanthropicKindergartenMovement）于1895年興起，新南威爾士幼兒園聯(lián)盟（NewSouthWalesKindergartenUnion）成立。該幼兒園聯(lián)盟開始在貧困郊區(qū)設(shè)立免費的幼兒園。到1911年，免費的幼兒園遍布澳大利亞各地。20世紀初，全日托兒所運動（DayNurseryMovement）興起。（二）20世紀30年代至80年代：聯(lián)邦政府開始介入托育服務(wù)1938年，澳大利亞聯(lián)邦政府開始參與提供托育服務(wù)，在每個州的首府建立了一所示范性的幼兒教育與健康中心（DemonstrationChildEducationandHealthCentre），又名“高黎夫人幼兒中心”（theLadyGowrieChildCentre）。該中心為0—6歲的嬰幼兒提供服務(wù)，并對家長進行育兒指導(dǎo)，聘請了幼兒教育專家、幼兒教師、醫(yī)生、社會工作者向基層托育機構(gòu)的教師和工作人員傳授知識，相關(guān)費用均由聯(lián)邦政府承擔。這也是澳大利亞聯(lián)邦政府介入嬰幼兒托育服務(wù)的首次嘗試。一、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的歷史演進（三）20世紀80年代至今：政府轉(zhuǎn)變對托育服務(wù)的投資方向一、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的歷史演進1993年1994年2000年7月從2004年起澳大利亞國家保育認證委員會成立，負責(zé)與嬰幼兒托育機構(gòu)相關(guān)的政策制定、質(zhì)量認證等工作。針對全日托中心建立了質(zhì)量促進和認證系統(tǒng)，于2001年針對家庭日托建立了家庭日托的質(zhì)量保障系統(tǒng)。澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《家庭幫助法案》（FamilyAssistanceAct），開始實施幼兒照顧補助方案，且不論家長選擇何種托育服務(wù)均可接受補助。澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立了幼兒保育稅費返回（ChildCareTaxRebate）制度，通過所得稅現(xiàn)金退稅的形式減免家庭30%的幼兒保育成本。二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（一）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的主管部門聯(lián)邦政府01州政府、領(lǐng)地政府02地方政府03澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的主管部門二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容2017年澳大利亞聯(lián)邦政府著手對《國家質(zhì)量框架》進行修訂，該框架規(guī)定了幼兒托育服務(wù)的一系列國家標準，標志著聯(lián)邦政府開始高度重視幼兒早期托育服務(wù)并進行了強有力的干預(yù)。2009年12月為了更有效地改進兒童早期教育的質(zhì)量，澳大利亞聯(lián)邦政府確立了針對早期教育和保育的《國家質(zhì)量框架》（NationalQualityFramework），于2012年1月正式實施。1972年澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《幼兒照顧法案》（ChildCareAct），這是政府首次明確自身對幼兒托育的義務(wù)與保障，同時確定開始為非營利性的托育機構(gòu)提供一定的財政支持。（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的政策法規(guī)二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容《國家教育和保育法》規(guī)定了《國家質(zhì)量框架》的目標，即確保托育機構(gòu)中幼兒的安全、健康和福祉，促進托育服務(wù)質(zhì)量的提升。該法案規(guī)定了托育服務(wù)機構(gòu)的資格認證程序、托育機構(gòu)的最低質(zhì)量標準等，還規(guī)定：澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局（AustrialianChildren

EducationandCareQualityAuthority）負責(zé)確?！秶屹|(zhì)量框架》在澳大利亞各州和領(lǐng)地統(tǒng)一執(zhí)行。1.《國家教育和保育法》的內(nèi)容《國家教育和保育條例》是針對幼兒托育服務(wù)制定的包含詳細操作要求的法規(guī)，其具體內(nèi)容包括托育服務(wù)機構(gòu)的認證程序、托育機構(gòu)質(zhì)量評定量表的制定、托育機構(gòu)質(zhì)量的最低要求和監(jiān)測的程序等。（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的政策法規(guī)2.《國家教育和保育條例》的內(nèi)容二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容《國家質(zhì)量標準》是《國家教育和保育條例》附錄的一部分。《國家質(zhì)量標準》設(shè)置了幼兒托育的國家標準，基于大量研究得出了高質(zhì)量早期教育和保育的最佳方式與方法，以此促進兒童的發(fā)展。該標準的內(nèi)容涵蓋了與早期教育和保育質(zhì)量相關(guān)的七個關(guān)鍵領(lǐng)域，分別是教育方案與實踐、兒童的健康和安全、物理環(huán)境、工作人員安排、與兒童的關(guān)系、與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)管理。3.《國家質(zhì)量標準》的內(nèi)容（1）全國性監(jiān)管機構(gòu)：澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局。（2）各州、領(lǐng)地的監(jiān)管機構(gòu)。4.質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的政策法規(guī)二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局將監(jiān)督全國評估和評價系統(tǒng)的執(zhí)行情況。根據(jù)《國家質(zhì)量標準》，托育機構(gòu)會獲得一個總體性評價以及針對七個質(zhì)量領(lǐng)域的分評價。5.評估和評價系統(tǒng)父母在孩子出生前后享有52周沒有薪水的育嬰假。除了生育之后的第一周之外，父母可以輪流使用育嬰假，兩人加起來的育嬰假不可超過52周。產(chǎn)前生產(chǎn)假最多可達6周。有薪水的育嬰假（包括產(chǎn)假）通常是6到12周且需要經(jīng)過公司同意。6.育嬰假（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的政策法規(guī)二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容8.不利地區(qū)補助9.政府在線育兒指導(dǎo)家庭津貼是對育有16歲以下子女的家庭所給予的補助，且針對的是情況特殊、年紀較大、難以獲得工作的父母。針對偏遠地區(qū)及都市邊緣地區(qū)的托育機構(gòu)所提供的補助。澳大利亞的不同州和領(lǐng)地都會利用網(wǎng)絡(luò)為家庭提供相關(guān)的育兒信息指導(dǎo)，澳大利亞健康指導(dǎo)協(xié)（HealthdirectAustralia）則通過電話熱線的方式24小時為家長提供專業(yè)的健康咨詢與建議。7.家庭津貼（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的政策法規(guī)二、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（三）澳大利亞嬰幼兒托育機構(gòu)的類型全日托中心臨時托育機構(gòu)家庭日托校外托育機構(gòu)嬰幼兒托育機構(gòu)的類型全日托中心開放時間為每天至少8小時，每周5天，一年48周，是澳大利亞最多的一種托育服務(wù)類型，由經(jīng)過注冊的保育員在家中提供靈活的托育服務(wù)，適用于由于父母工作或家庭偏遠等原因而不能進入托育機構(gòu)的嬰幼兒。為父母臨時有事的0—6歲幼兒提供短暫的托育服務(wù)。通常設(shè)立在體育娛樂中心或社區(qū)中心，可獨立經(jīng)營或?qū)儆谌胀兄行模_放時間依機構(gòu)而不同。（四）澳大利亞嬰幼兒托育課程標準的設(shè)置四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔《歸屬、存在與形成：澳大利亞嬰幼兒早期學(xué)習(xí)框架》（Belonging，Being，Becoming:EarlyYearsLearningFrameworkforAustralia）于2009年由澳大利亞教育就業(yè)與勞資關(guān)系部頒布，是澳大利亞第一部面向幼兒教育工作者的全國幼兒教育框架。該學(xué)習(xí)框架規(guī)定了支持和提高0—5歲嬰幼兒學(xué)習(xí)的關(guān)鍵原則、實踐方式以及成效表現(xiàn)，還涉及有效銜接等相關(guān)事宜。該學(xué)習(xí)框架強調(diào)以游戲為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)、交流的重要性，強調(diào)語言的發(fā)展以及嬰幼兒的情緒發(fā)展。（四）澳大利亞嬰幼兒托育課程標準的設(shè)置四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔嬰幼兒形成強烈的身份認同1嬰幼兒能夠與其他人有效地溝通交流5嬰幼兒能與周圍世界相聯(lián)系并作出貢獻2嬰幼兒形成強烈的幸福感3嬰幼兒成為自信、投入的學(xué)習(xí)者4《歸屬、存在與形成：澳大利亞嬰幼兒早期學(xué)習(xí)框架》的學(xué)習(xí)成果（四）澳大利亞嬰幼兒托育課程標準的設(shè)置四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔嬰幼兒形成強烈的身份認同1嬰幼兒能夠與其他人有效地溝通交流5嬰幼兒能與周圍世界相聯(lián)系并作出貢獻2嬰幼兒形成強烈的幸福感3嬰幼兒成為自信、投入的學(xué)習(xí)者4《歸屬、存在與形成：澳大利亞嬰幼兒早期學(xué)習(xí)框架》的學(xué)習(xí)成果（五）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的環(huán)境設(shè)置四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔1.師幼比及關(guān)鍵人員配置澳大利亞《國家質(zhì)量框架》規(guī)定了托育機構(gòu)中教師與幼兒的比例，家庭日托為1∶7，其他機構(gòu)則根據(jù)州和領(lǐng)地的規(guī)定以及服務(wù)對象的年齡段，規(guī)定了不同的師幼比。2.對托育人員的資歷要求（1）一般兒童或特定年齡的保育教育資格；（2）已獲批準的教育保育相關(guān)文憑；（3）已獲批準的教育保育三級資格證書；（4）合格人員的核定資格認證；（5）急救資格和相關(guān)緊急事件的培訓(xùn)認證等。3.對托育機構(gòu)的場地要求每位幼兒至少擁有3.25平方米的通風(fēng)良好、自然光線充足且溫度適宜的室內(nèi)空間；每位幼兒還必須擁有至少7平方米無障礙、使用自然資源、能夠讓兒童探索和體驗的自然環(huán)境，要能提供適當可保護幼兒免受紫外線過度照射的室外空間（一）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的優(yōu)點三、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的特點澳大利亞十分注重托育服務(wù)的質(zhì)量，制定了托育機構(gòu)質(zhì)量認證和監(jiān)管的相關(guān)制度?！秶屹|(zhì)量框架》指出，每個州和領(lǐng)地的監(jiān)管機構(gòu)都要對其所在地區(qū)的托育機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，改善托育服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督和管理的內(nèi)容涉及師幼比、空間面積等方面，如果有不符合標準的，則需要及時進行整改或關(guān)停，并且對質(zhì)量的監(jiān)測由第三方完成，使得監(jiān)督管理具有公平性。這一監(jiān)督與管理制度在全球都是較為完善且領(lǐng)先的。1.完整的監(jiān)督與管理政策澳大利亞的師資培養(yǎng)強調(diào)構(gòu)建教師職業(yè)資格認證體系與從業(yè)資格標準體系，嚴格制定行業(yè)從業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)準入門檻，完善政府與社會的監(jiān)督機制，在全國形成統(tǒng)一、有效的師資認證制度，其托育人員的專業(yè)性在全世界范圍內(nèi)都較為領(lǐng)先。2.教師行業(yè)準入門檻高（二）澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)的不足三、澳大利亞嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的特點澳大利亞托育服務(wù)的市場化程度較高，托育機構(gòu)多為私立，所以托育服務(wù)的費用相對較高。

澳大利亞強調(diào)家庭為育兒的主要場所，弱化了政府在托育服務(wù)中的作用，因此育兒費用大部分由家庭承擔。

雖有一些補助，但相較于一些北歐國家，昂貴的托育費用仍給澳大利亞的工薪家庭造成了較大的負擔。123

丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第五節(jié)一、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的歷史演進（一）倫理和職業(yè)倫理20世紀50年代初丹麥政府正式修訂完成關(guān)于托育機構(gòu)的立法，規(guī)定了托育機構(gòu)設(shè)立的標準。1850—1900年丹麥的托育機構(gòu)分化成兩種方向，一種是為0—2歲嬰兒設(shè)立的托嬰中心（Creche），而另一種則是為3—7歲幼兒所設(shè)立的幼兒園（Kindergarten）。19世紀20年代出現(xiàn)了由私人開辦的育幼院（Asylum）。育幼院主要為0—7歲的嬰幼兒提供照料服務(wù)，是丹麥最早的托育機構(gòu)。二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（一）丹麥嬰幼兒托育服務(wù)的主管部門家庭和消費者事務(wù)部負責(zé)幼兒托育服務(wù)政策的制定，并對幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督。教育部負責(zé)對托育人員的從業(yè)資格進行認定，并對其進行職前、職后培訓(xùn)?？绮块T兒童委員會及政府兒童委員會負責(zé)處理對幼兒、家庭影響重大的法案，主要負責(zé)協(xié)調(diào)、整合跨部門的重大議題，改善幼兒的生活環(huán)境。兒童局負責(zé)確保幼兒的權(quán)益，向政府有關(guān)部門提供關(guān)于幼兒發(fā)展的指導(dǎo)建議，溝通和協(xié)調(diào)兒童福利工作，監(jiān)督幼兒托育服務(wù)的立法工作。地方政府負責(zé)具體政策的實施123451產(chǎn)假和育嬰假

生育休假制度包括產(chǎn)假及育嬰（MaternityandParentalLeave），較為靈活。對于母親來講，生育休假分為三個階段，分別是：產(chǎn)前假（4周）、產(chǎn)假（14周）和育嬰假（父母雙方總共最多可休64周）。育嬰假的最高時限為64周，但育嬰津貼只發(fā)放32周。2經(jīng)濟補貼

丹麥政府為嬰幼兒提供的種類豐富的經(jīng)濟（Allowance），是丹麥福利政策的重要組成部分。對于普通家庭來說，不同年齡段的幼兒有不同金額的補助：0—2歲嬰幼兒的補助為11700丹麥克朗/年，3—6歲幼兒的補助為10600丹麥克朗/年。二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（二）丹麥嬰幼兒托育的相關(guān)政策二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（三）丹麥嬰幼兒托育機構(gòu)的主要類型托嬰中心為6個月至2歲的嬰幼兒提供服務(wù)托嬰中心居家保姆負責(zé)照料14歲以下的兒童居家保姆丹麥托育服務(wù)機構(gòu)混齡托兒所為6個月至6歲嬰幼兒提供服務(wù)混齡托兒所二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（四）丹麥嬰幼兒托育機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定01.經(jīng)費支持

丹麥采取融合稅金支付與部分自付的方式，對弱勢家庭的幼兒進行補助。丹麥政府對于家庭自付額采取了務(wù)實的浮動比例原則，隨國庫的盈缺隨時調(diào)整。02托育內(nèi)容

托育機構(gòu)的一般目的是與父母共同促進幼兒的健康成長，兼有教育、保育及社會福利三大功能。幼兒通過游戲、觀察成人、與成人互動來進行學(xué)習(xí)。托育機構(gòu)重視對幼兒身體及情緒上的照顧，注重對幼兒語言、想象力、創(chuàng)造力及社交技巧的發(fā)展。03.人員配備除居家保姆外，所有的托育機構(gòu)都有一位主管和一位副主管，兩者都必須是具備正式資質(zhì)的托育人員，負責(zé)托育機構(gòu)行政及教學(xué)上的任務(wù)。在托育機構(gòu)中，0—2歲的嬰兒與托育人員的比例為3.3∶1，3—5歲的幼兒與托育人員的比例為7.2∶1，混齡托兒所的幼兒與托育人員比例為6∶1二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（四）丹麥嬰幼兒托育機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定01.經(jīng)費支持

丹麥采取融合稅金支付與部分自付的方式，對弱勢家庭的幼兒進行補助。丹麥政府對于家庭自付額采取了務(wù)實的浮動比例原則，隨國庫的盈缺隨時調(diào)整。02托育內(nèi)容

托育機構(gòu)的一般目的是與父母共同促進幼兒的健康成長，兼有教育、保育及社會福利三大功能。幼兒通過游戲、觀察成人、與成人互動來進行學(xué)習(xí)。托育機構(gòu)重視對幼兒身體及情緒上的照顧，注重對幼兒語言、想象力、創(chuàng)造力及社交技巧的發(fā)展。03.人員配備除居家保姆外，所有的托育機構(gòu)都有一位主管和一位副主管，兩者都必須是具備正式資質(zhì)的托育人員，負責(zé)托育機構(gòu)行政及教學(xué)上的任務(wù)。在托育機構(gòu)中，0—2歲的嬰兒與托育人員的比例為3.3∶1，3—5歲的幼兒與托育人員的比例為7.2∶1，混齡托兒所的幼兒與托育人員比例為6∶1二、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（五）丹麥嬰幼兒托育質(zhì)量評價與監(jiān)管aaa在丹麥，對于嬰幼兒托育服務(wù)的評價與監(jiān)管主要由家庭和消費者事務(wù)部負責(zé)，目前沒有國家級的評價與監(jiān)管體系。aaa在丹麥的托育服務(wù)機構(gòu)中，對托育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督是基于大規(guī)模的自我監(jiān)督、自發(fā)性的自我提升，家長對于托育機構(gòu)所提供的服務(wù)品質(zhì)有著重要的影響力，體現(xiàn)了去中央化的特色，而非建立在政府部門的評鑒機制之上。三、丹麥嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的特點1托育服務(wù)趨向彈性化2堅持以兒童為本的導(dǎo)向3將福利政策與勞動政策相結(jié)合4對嬰幼兒托育行業(yè)較為重視，師資力量充足挪威嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)第六節(jié)一、挪威嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的歷史演進1975年之前1975年1996年2003年挪威的托育機構(gòu)包括兩個部分：一是以教育為導(dǎo)向的幼兒園（Kindergarden），二是托兒之家（DayHome），挪威政府將這兩種托育機構(gòu)合二為一，成為今天的幼兒園（Barnehager），也有人將其稱為“日間護養(yǎng)機構(gòu)”，同時具備幼兒的教育和保育功能。挪威兒童與家庭事務(wù)部（MinistryofChildrenandFamilyAffairs）出臺《幼兒園框架計劃》（FrameworkPlanforBarnehager）。這是挪威第一個關(guān)于幼兒教育的框架計劃。挪威出臺了《幼兒園協(xié)議》（BarnehagerAgreement），為私立幼兒園的經(jīng)營者提供國家資助，并規(guī)定了幼兒園的最高收費標準，旨在降低父母在托育服務(wù)上的花費。二、挪威嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（一）挪威嬰幼兒托育服務(wù)的主管部門自1990年起，挪威的幼兒園由兒童與家庭事務(wù)部負責(zé)，包括與托育機構(gòu)相關(guān)的立法、政策制定和資金提供等。目前，挪威的托育服務(wù)呈現(xiàn)一種去中央化的發(fā)展趨勢，幼兒教育與保育的責(zé)任被下放到市鎮(zhèn)政府，由市鎮(zhèn)政府進行管理。挪威的非政府組織也積極參與了嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)政策的制定和討論。二、挪威嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的主要內(nèi)容（二