【臺(tái)賬】昆山市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作手冊(cè)

昆山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室二〇一八年二月2016年7月，習(xí)總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓！為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我辦組織國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心編制手冊(cè)從企業(yè)的層面給出了開展本項(xiàng)工作的指導(dǎo)性建議，重點(diǎn)說明了風(fēng) I 1 2 2 2 3 3 3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：狹義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅指采取合適的評(píng)估方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的大雙重預(yù)防機(jī)制：指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩重的事故預(yù)防企業(yè)是城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)城市成立工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員策劃與準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)事故和事故和變化劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)清單繪制安全繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖隱患排查隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行評(píng)估持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)有專門負(fù)責(zé)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以依企業(yè)應(yīng)制定或完善本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的相關(guān)工作制度和工作方開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估需要掌握科學(xué)的方法與手段，尤其是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)由咨詢結(jié)構(gòu)開展。通過培訓(xùn)要使企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員具備企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估所需的相關(guān)知識(shí)和能同時(shí)要使企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員具備培訓(xùn)全體員工的知識(shí)和能力，承企業(yè)全體員工培訓(xùn)由企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員開展。企業(yè)不具備自過各種形式的培訓(xùn)向全體員工宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，使員工充分認(rèn)識(shí)安全健康安全管理體系等，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中充分利用現(xiàn)有的安全管理工現(xiàn)在時(shí)態(tài)主要是評(píng)估現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否可以使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的崗位危險(xiǎn)源一般指生產(chǎn)崗位和作業(yè)場(chǎng)所潛在的對(duì)作業(yè)人員有直接危害（3）識(shí)別每個(gè)步驟中的危害與風(fēng)險(xiǎn)。按照任務(wù)執(zhí)行中所暴露的環(huán)境、啟項(xiàng)工施目項(xiàng)步初啟項(xiàng)工施目項(xiàng)步初析分 資投產(chǎn)投 資投產(chǎn)投AHP準(zhǔn)基析AHP準(zhǔn)基分))每3等算計(jì)整系定確性等算計(jì)整系定確性列12345脆弱性目標(biāo)是指與重大風(fēng)險(xiǎn)或重大危險(xiǎn)源臨近，發(fā)生事故時(shí)會(huì)受到波序號(hào)備注1A001件和加工件飛出傷人?害B、輔助生產(chǎn)單元：設(shè)備維修、工具制作、水處理、廢料處理等；E、管理單元：辦公室、實(shí)驗(yàn)樓、以及無法情況組合的根源或狀態(tài)，包括危險(xiǎn)源，有時(shí)也稱為風(fēng)險(xiǎn)源等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能是設(shè)備、場(chǎng)所、區(qū)域、環(huán)刀手柄(輪)無彈出防護(hù)裝置，可能導(dǎo)致設(shè)備部對(duì)不發(fā)生事故是不可能的，所以人為地將發(fā)生事故可能性極小的分?jǐn)?shù)定為631具體的可能性可結(jié)合行業(yè)或本企業(yè)歷史上事故發(fā)生的頻率來判定，可參考表4的規(guī)則進(jìn)行判定。），63163210．5每年幾次暴露731求13造成人員重傷，造成一注7幣響>320123<704B、輔助生產(chǎn)單元：設(shè)備維修、工具制作、水處理、廢料處理等；E、管理單元：辦公室、實(shí)驗(yàn)樓、以及無法情況組合的根源或狀態(tài)，包括危險(xiǎn)源，有時(shí)也稱為風(fēng)險(xiǎn)源等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能是設(shè)備、場(chǎng)所、區(qū)域、環(huán)刀手柄(輪)無彈出防護(hù)裝置，可能導(dǎo)致設(shè)備部風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法進(jìn)行企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法的原理是利用事故在企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在以下情況的企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)1生產(chǎn)裝置火災(zāi)危2儲(chǔ)罐區(qū)或儲(chǔ)存場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性類別3化學(xué)品急性毒性4危險(xiǎn)工藝和重點(diǎn)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)不涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化（1）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)（2）精細(xì)化工反應(yīng)工藝（3）國(guó)內(nèi)首次采用的化工工藝未經(jīng)安全可靠性5620℃<t＜150℃78安全儀表控制系統(tǒng)完好率或投用率低于部分無自動(dòng)化控制系統(tǒng)全部無自動(dòng)化控制系統(tǒng)9定期開展隱患排查治理，所有隱患全部整改完成，形成存在未整改的一般隱存在限期內(nèi)未整改的重重大隱患未落實(shí)“五安全管理制度與有健全的安全管理制度和操安全管理制度或操作規(guī)安全管理制度或操作規(guī)1企業(yè)內(nèi)部不滿足現(xiàn)行規(guī)范有關(guān)防火間距規(guī)2一座廠房、倉(cāng)庫(kù)或一個(gè)生產(chǎn)裝置、罐區(qū)內(nèi)3同一企業(yè)或相鄰企業(yè)滿足防火間距規(guī)定的45有居住類高密度場(chǎng)所或場(chǎng)所、重要目標(biāo)或特殊高密有2個(gè)及以上高標(biāo)或特殊高密度裝置的廠房按一座廠房統(tǒng)計(jì)人數(shù)。多個(gè)防火分2、同一企業(yè)或相鄰企業(yè)滿足防火間距規(guī)定的相鄰裝置、設(shè)施內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，是指同一企業(yè)或相鄰兩個(gè)企業(yè)滿足防火間距規(guī)定的相鄰裝置、設(shè)施內(nèi)現(xiàn)5、高敏感場(chǎng)所：學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等。重要目標(biāo)：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位等。特殊高密度場(chǎng)所（人數(shù)≥100人大型體育場(chǎng)、交通樞紐、露天市場(chǎng)、居住區(qū)、賓館、12341234上一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)可進(jìn)責(zé)任人填入風(fēng)險(xiǎn)清單中，風(fēng)險(xiǎn)清單樣式見附件3.1所示。確定后，將其填入風(fēng)險(xiǎn)清單中，風(fēng)險(xiǎn)清單樣式見附件3.1所示。企業(yè)在完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作后，應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所和崗位設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知標(biāo)識(shí)，并建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)安全風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)的樣式可參照《昆山市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工業(yè)企業(yè)序號(hào)A配電室鍋爐房組裝生產(chǎn)區(qū)倉(cāng)庫(kù)二倉(cāng)庫(kù)二包裝區(qū)配件區(qū)包材區(qū)測(cè)試區(qū)r倉(cāng)庫(kù)一辦公區(qū)原料儲(chǔ)放區(qū)原料儲(chǔ)放區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)度4000作業(yè)類型件的形式將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制固化，形成企業(yè)的企業(yè)每年至少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。評(píng)審應(yīng)企業(yè)應(yīng)建立不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān)方的外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管控效果和效率。重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)公示或公布并及時(shí)組織相關(guān)人各項(xiàng)成果文件的具體樣式和要求詳見《昆山市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工業(yè)所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系的安全檢查表。我們可按系統(tǒng)工程觀點(diǎn)將系統(tǒng)構(gòu)圖。這樣既可以顯示各構(gòu)成要素、部件、組關(guān)系，又可以通過各構(gòu)成要素的不安全狀態(tài)的環(huán)境都是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。從安全的觀點(diǎn)出認(rèn)識(shí)起潛在的危險(xiǎn)因素和不安全狀態(tài)，對(duì)于法”原理探求，即首先設(shè)想系統(tǒng)可能存在那其事故發(fā)生過程和概率，然后逐步將危險(xiǎn)因的方法。通過分析不僅可以發(fā)現(xiàn)其潛在的危表。識(shí)別危害時(shí)應(yīng)充分考慮人員、設(shè)備、材料性分析或定量評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，用于危險(xiǎn)及其原因，尋求必要對(duì)策。通過分析生變動(dòng)，操作控制中可能出現(xiàn)的偏差，以及這可能導(dǎo)致的后果，找出出現(xiàn)變動(dòng)與偏差的原過程中存在的主要危險(xiǎn)、危害因素，并針對(duì)程中單元以管道為主，在間歇過程中單元以設(shè)件，對(duì)構(gòu)成過程的各個(gè)工序逐一進(jìn)行分析，找分析其可能的后果，從而預(yù)先采取必要的措施故障假設(shè)分析（What…IfAnalysis）方法是對(duì)某一生產(chǎn)過程或工藝過程的創(chuàng)造性分析方法。使用該方法時(shí)，要求人“What…If”作為開頭對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行考慮，從進(jìn)料開始沿著流程直到工題。評(píng)價(jià)結(jié)果一般以表格的形式顯示，主要②確定分析目標(biāo)。首先要考慮的是取什么樣的①了解情況，準(zhǔn)備故障假設(shè)問題。分析會(huì)議裝置和工藝的人員闡述生產(chǎn)情況和工藝過程方面的問題。有兩種會(huì)議方式可以采用。一題，然后進(jìn)行分析；另一種是提出一個(gè)問題某個(gè)問題的各個(gè)方面進(jìn)行分析后再對(duì)分析組1L123412345620℃<t＜150℃789重大隱患未落實(shí)“五定”S12341企業(yè)內(nèi)部不滿足現(xiàn)行規(guī)范有關(guān)防火間距規(guī)定的2一座廠房、倉(cāng)庫(kù)或一個(gè)生產(chǎn)裝置、罐區(qū)內(nèi)的現(xiàn)3同一企業(yè)或相鄰企業(yè)滿足防火間距規(guī)定的相鄰459個(gè)生產(chǎn)裝置的廠房按一座廠房統(tǒng)計(jì)人數(shù)。多個(gè)防火分區(qū)的倉(cāng)庫(kù)，按防火分區(qū)中最多人數(shù)12341234發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，自事故發(fā)生之日起，直接認(rèn)定為紅色附件3安全風(fēng)險(xiǎn)“四單”LECD合理，無固定劃分方式，一般可按照廠址、平面布局、建筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行劃碼為A，二號(hào)車間是生產(chǎn)單元類中的第2個(gè)單元，則其編號(hào)為三位數(shù)0023、“單元類別”：?jiǎn)卧悇e按照工業(yè)企業(yè)建筑物分類，其單元類別代碼用字母A~F表示，B、輔助生產(chǎn)單元：設(shè)備維修、工具制作、水處理、廢料處理等；D、動(dòng)力單元：主要用作能量轉(zhuǎn)換，如鍋爐4、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱”：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是指可能造成人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，包括危險(xiǎn)源，有時(shí)也稱為其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。