2024年縣（區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告

一、研究背景在全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)米以下低空空域的飛行活動(dòng)為核心，深度融合先進(jìn)的航空、通信、助無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等行秩序，促進(jìn)了低空資源的合理開發(fā)與利用，極大地激發(fā)了經(jīng)營(yíng)制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，“低空經(jīng)濟(jì)”在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，無人機(jī)、eVTOL度不斷提升，成本逐步降低，應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展。這些技術(shù)的快速迭出巨大優(yōu)勢(shì)，而且為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建與完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)元，市場(chǎng)擴(kuò)容與提速增量趨勢(shì)顯著。在此過程中，縣（區(qū)）域低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣（區(qū)）域地區(qū)憑借其獨(dú)特的資源稟發(fā)展中具有巨大潛力和廣闊空間，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展于全國(guó)縣（區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的量化評(píng)估與比較尚顯不析。在此背景下，開展本報(bào)告研究，旨在通過構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)縣（區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為各地政府制定產(chǎn)業(yè)政策、企提供有力參考，助力縣（區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)低空二、指標(biāo)體系低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)用于反映低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和展系列分類指數(shù)用于反映低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、低空飛行器?科學(xué)性原則：設(shè)計(jì)指標(biāo)以科學(xué)理論作為依據(jù)，指標(biāo)需具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，目的清?適用性原則：指標(biāo)體系能夠全面、系統(tǒng)地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)政策制定和行業(yè)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用。同時(shí)，對(duì)某一個(gè)具體問題進(jìn)行評(píng)?可操作性原則：采集或引用數(shù)據(jù)必須有根據(jù)，渠道來源正規(guī)可靠，指標(biāo)體系要所轄區(qū)為樣本，主要有北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京、成指標(biāo)權(quán)重應(yīng)按照指標(biāo)的重要性、統(tǒng)計(jì)的充分性、循環(huán)方定，指標(biāo)權(quán)重采用等級(jí)序列法結(jié)合德爾菲法的方式，并通過時(shí)間根據(jù)上述原則和方法，利用等級(jí)序列法和德爾菲法，參考《低空產(chǎn)2.部分三級(jí)指標(biāo)權(quán)重較高如設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府引導(dǎo)整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量等，主要原因是該項(xiàng)目表現(xiàn)較為突出且3.部分項(xiàng)目權(quán)重較低，如補(bǔ)貼通用航空機(jī)場(chǎng)無人機(jī)障等，主要是該指標(biāo)在當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較為薄弱該指標(biāo)對(duì)低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較重要，因此將這部制造、低空運(yùn)營(yíng)等方面的平均值也均高于縣，說明區(qū)在賦、政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，導(dǎo)致發(fā)的發(fā)展相對(duì)較為均衡，區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面方面的差異較大，部分縣可能在政策、配套設(shè)施等方為接近。但縣的方差較小，說明縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明部分區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有突出表現(xiàn)，可能存在個(gè)o低空運(yùn)營(yíng)：縣和區(qū)的低空運(yùn)營(yíng)指標(biāo)平均值分別為8.50和9.34，差異不大。縣領(lǐng)域數(shù)據(jù)。江蘇的縣/縣級(jí)市數(shù)量較多，反映其在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)江蘇昆山市、江蘇東臺(tái)市：總分也較高，在縣域低空經(jīng)濟(jì)整體呈上升趨勢(shì)，但區(qū)域間發(fā)展速度分化明顯進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，對(duì)于發(fā)展領(lǐng)先的縣域，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持策，進(jìn)一步鞏固其優(yōu)勢(shì)，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地；另一方面，礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、資金扶持等方面給予傾斜，助力其補(bǔ)齊短板不同縣域在各二級(jí)指標(biāo)上各有亮點(diǎn)與短板，各縣域發(fā)展路別指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，但難以做到各維度全面開花。反映出低空產(chǎn)在低空產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，江蘇常熟市、昆山市、東臺(tái)市、高郵市等表現(xiàn)），在低空基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、起降點(diǎn)、低空產(chǎn)業(yè)園、面的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，完善的基礎(chǔ)各縣域指標(biāo)數(shù)值差異明顯，部分縣域數(shù)值較低，顯示基礎(chǔ)設(shè)域間低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，部分縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效各縣域指標(biāo)數(shù)值存在明顯差異，部分縣域數(shù)值較高，在低空業(yè)務(wù)開展）方面表現(xiàn)突出；部分縣域數(shù)值相對(duì)較低，運(yùn)營(yíng)能力存在差較成熟、業(yè)務(wù)活躍度高，部分縣域仍需優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、提升業(yè)務(wù)規(guī)低空飛行服務(wù)保障，主要包括低空飛行檢測(cè)和低空飛行服務(wù)站的建設(shè)階段，當(dāng)前的主要應(yīng)用場(chǎng)景主要集中在無人的區(qū)域化地區(qū)，加上低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)，如深圳、南州市余杭區(qū)、南京市秦淮區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境突出，深圳市龍崗區(qū)、南山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和低空運(yùn)營(yíng)等方面表現(xiàn)較為優(yōu)異且均衡，但低空飛行服務(wù)區(qū)等數(shù)值較高，而部分區(qū)數(shù)值相對(duì)較低，顯示產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。部態(tài)吸引資源集聚，部分區(qū)則需在政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同低空產(chǎn)業(yè)飛行器制造方面各區(qū)數(shù)值差異明顯，如深圳市寶安區(qū)數(shù)值較映其在飛行器制造領(lǐng)域投入大、企業(yè)集聚度高、技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)。龍崗區(qū)等數(shù)值也較高，顯示出在制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)；而南京市秦淮區(qū)、低，表明這些區(qū)域在飛行器制造方面基礎(chǔ)較薄弱。數(shù)值高的區(qū)可進(jìn)一產(chǎn)業(yè)升級(jí)；數(shù)值低的區(qū)需加強(qiáng)資源整合，通過政策扶持、引進(jìn)企業(yè)、先，反映其在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大、硬件條件優(yōu)位，反映其在飛行服務(wù)環(huán)節(jié)投入較多、服務(wù)體系相對(duì)完善；深圳市?，F(xiàn)，而大部分區(qū)數(shù)值較低，飛行服務(wù)能力較弱。部分區(qū)憑借資源整合異，各縣在政策支持、資金投入、科研創(chuàng)新等江蘇常熟市、昆山市、東臺(tái)市、高郵市等在政策文件、?前十區(qū)低空產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析：普遍性與均衡性。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金規(guī)模方面，杭州市領(lǐng)先，反映這兩區(qū)在資金引導(dǎo)上的突出投入，利于吸引產(chǎn)業(yè)資源集聚金額方面，數(shù)值普遍較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投入有待加強(qiáng)。開設(shè)低面、研究機(jī)構(gòu)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和論文專利方面，數(shù)據(jù)較為薄弱。低空?前十縣（區(qū)）在低空產(chǎn)業(yè)環(huán)境方近，頭部縣區(qū)均重視政策引導(dǎo)。政府引導(dǎo)基金方面，頭部縣區(qū)均衡。在低空科研與教育方面，縣區(qū)均需要加強(qiáng)這方面的低空無人駕駛飛行器整機(jī)制造方面，前十縣在該領(lǐng)域布局廣泛，是低十縣低空制造領(lǐng)域呈現(xiàn)“無人駕駛整機(jī)制造為主力，有人駕駛整機(jī)制低空無人駕駛飛行器整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量方面，各區(qū)該指標(biāo)數(shù)值普遍較域布局廣泛，是低空制造的核心方向。低空飛行器零部件制造企對(duì)穩(wěn)定。前十區(qū)低空制造呈現(xiàn)無人駕駛整機(jī)制造為主導(dǎo)的格局，后續(xù)?前十縣（區(qū)）在低空產(chǎn)業(yè)制造方為主，有人駕駛整機(jī)制造在縣區(qū)均屬薄弱環(huán)節(jié)。低空無人駕駛飛行器整機(jī)制造方為較為健全，反映這些縣在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)上略占優(yōu)勢(shì)。方面，江蘇常熟市、湖南長(zhǎng)沙縣較高，在起降點(diǎn)布局上業(yè)園數(shù)量，江蘇常熟市、江蘇昆山市、江蘇太倉(cāng)市等領(lǐng)管理，因此可能存在實(shí)際起降點(diǎn)未能在各個(gè)權(quán)威平臺(tái)?前十區(qū)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分析：通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量建設(shè)方面，多數(shù)區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)定投入。低空飛行器起降點(diǎn)數(shù)量方面，部分區(qū)在起降點(diǎn)布華區(qū)布局較多。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量方面，深圳市南山區(qū)前十區(qū)在低空基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)上發(fā)展呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園建設(shè)部分深圳市南山區(qū)較高，整體十區(qū)稍占優(yōu)勢(shì)，反映區(qū)在產(chǎn)開信息整理，可能存在缺失，為了綜合體現(xiàn)低空運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面，江西南昌縣、湖南長(zhǎng)沙縣領(lǐng)先，反映這些縣低空低空飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)方面，江蘇昆山市相對(duì)突出，飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)布局較前十縣低空運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域呈現(xiàn)“運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量差異顯著，飛行訓(xùn)?前十區(qū)低空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)分析：低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，深圳市龍崗區(qū)區(qū)，反映這些區(qū)域低空運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)活躍度高、企業(yè)集聚效應(yīng)顯著低，區(qū)域間不均衡分布。低空飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)數(shù)量，普遍數(shù)值較后續(xù)加強(qiáng)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)建設(shè)、推動(dòng)低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)均衡發(fā)展，助較為均衡但上限有限。部分區(qū)表現(xiàn)突出，如深圳市龍崗區(qū)、縣，顯示區(qū)在低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)集聚上更具優(yōu)勢(shì)。低空飛行訓(xùn)練領(lǐng)域均需加強(qiáng)。無人機(jī)操控員數(shù)量方面，無人機(jī)操作人才儲(chǔ)保障，也是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，前十縣?前十區(qū)低空產(chǎn)業(yè)飛行服務(wù)保障分析：布局，但整體數(shù)量較少。低空飛行服務(wù)站數(shù)量，僅深圳市福前十區(qū)在低空飛行服務(wù)保障領(lǐng)域發(fā)展不均衡，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)務(wù)站僅個(gè)別區(qū)存在。后續(xù)需加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障設(shè)施的投入與布局，指標(biāo)覆蓋范圍小且數(shù)值低。區(qū)覆蓋范圍更廣且更均衡三、總結(jié)分地區(qū)依托政策或資源實(shí)現(xiàn)突破，但多數(shù)仍處起步階應(yīng)用場(chǎng)景（如農(nóng)林巡檢）更易落地有關(guān)；區(qū)在政策配套和制制約；中西部縣區(qū)與東部差距懸殊，可通過差異化政策（江蘇、浙江以及廣東等地，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣和區(qū)層面展現(xiàn)出憑借優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在多個(gè)縣區(qū)積極布局低多無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)以及低空飛行服務(wù)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新氛圍，在無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，尤其在影視前列。廣東的珠三角地區(qū)，更是依托強(qiáng)大的制造業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。與之形成鮮明對(duì)比的是，中西部地區(qū)整體在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)部縣區(qū)在低空產(chǎn)業(yè)布局上尚處于起步階段，相關(guān)企業(yè)數(shù)量稀少，域間的巨大差異亟待解決，中西部地區(qū)需通過加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同合轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出，同時(shí)國(guó)家層面也應(yīng)加大政策傾斜力度，助力在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策與資金的推動(dòng)作用較為關(guān)鍵。高分地區(qū)發(fā)展初期的資金壓力。同時(shí)，完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確了區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)的展。例如，某些地區(qū)制定了詳細(xì)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃，明確重點(diǎn)旅游等細(xì)分領(lǐng)域。此外，低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策更是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航收減免到人才引入政策等，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這成為直接決定了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。擁有眾多制造企業(yè)意味著能夠方面形成集聚效應(yīng)。例如，在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的無人機(jī)相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作，促使技術(shù)不斷迭代升級(jí)。同時(shí)，完善的產(chǎn)應(yīng)、零部件制造到整機(jī)組裝以及售后維修等各個(gè)環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作，通用機(jī)場(chǎng)、低空產(chǎn)業(yè)園和空域資源開發(fā)是低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的為低空飛行器起降的關(guān)鍵場(chǎng)所，其數(shù)量和布局直接影響著低空飛空產(chǎn)業(yè)園則為相關(guān)企業(yè)提供了集中發(fā)展的平臺(tái)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚理開發(fā)利用更是至關(guān)重要，只有科學(xué)規(guī)劃空域，才能確保低空飛低空飛行服務(wù)保障體系存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重低空飛行器在投入使用前的檢測(cè)環(huán)節(jié)面臨諸多困難，無法有效保障飛飛行服務(wù)站建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，飛行服務(wù)站作為為低空飛行提供氣象信未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性政策，如設(shè)立中西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)在中西部地區(qū)投予高額補(bǔ)貼；在土地使用方面，為相關(guān)企業(yè)提供長(zhǎng)期低價(jià)的土地資同時(shí)，積極培育特色應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合中西部地區(qū)的實(shí)際需求，如在發(fā)展農(nóng)林植保應(yīng)用，利用無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑、病蟲害監(jiān)測(cè)等，提加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展至