政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范第9部分：政府?dāng)?shù)據(jù)共享開開放

ICS35.240

CCSL60

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黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)

DBXX/TXXXX—XXXX

政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范

第9部分：集約化平臺政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放

征求意見稿

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

黑龍江省人民政府辦公廳??發(fā)布

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政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范

第9部分：集約化平臺政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放

1范圍

本文件給出了黑龍江省政府網(wǎng)站集約化平臺數(shù)據(jù)共享和開放的相關(guān)要求，具體包括管理職責(zé)、共享

數(shù)據(jù)管理、共享開放方式、監(jiān)督保障措施等。

本文件適用于省、地市兩級政府網(wǎng)站集約化平臺主管部門的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享開放及其相關(guān)管

理活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

政府?dāng)?shù)據(jù)

政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等網(wǎng)站應(yīng)用在運行過程制作或獲取的，以一

定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。

注：政府?dāng)?shù)據(jù)包括政府部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政府網(wǎng)站形成的

信息資源等。

信息系統(tǒng)

政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)所涉及的互動交流系統(tǒng)、全媒體內(nèi)容管理系統(tǒng)、統(tǒng)一信息資源庫系統(tǒng)、集

約化服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息公開系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)共享

各級人民政府部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的數(shù)據(jù)，或者為其他政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)的行為。

注：本文件中數(shù)據(jù)共享指以各級人民政府網(wǎng)站集約化管理平臺為單位，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)

用和信息共享互認(rèn)的具體做法，其目的在于實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化平臺各類信息資源的共享共用和深度開發(fā)利用。

4職責(zé)要求

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黑龍江省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享開放工作，制定全省政府網(wǎng)站

數(shù)據(jù)共享開放相關(guān)管理規(guī)定，并對各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作進(jìn)行評估考核，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)共

享開放過程中的重大問題。

各級地方政府及部門網(wǎng)站主管單位，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的

通知》（國發(fā)〔2016〕51號）梳理本單位政府網(wǎng)站應(yīng)共享或開放的數(shù)據(jù)資源，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）相關(guān)要求配合全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放

工作，具體職責(zé)包括：

a)總體負(fù)責(zé)本單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作；

b)組織建立政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作溝通協(xié)商機制；

c)落實省政府辦公廳有關(guān)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放的要求，配合省政府辦公廳開展全省政府網(wǎng)站

信息資源共享開放的有關(guān)具體工作；

d)接受上級政府網(wǎng)站主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)，做好本級網(wǎng)站共享開放工作；

e)協(xié)調(diào)本級政府網(wǎng)站相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)商提供數(shù)據(jù)對接保障工作，確保按照全省統(tǒng)一要求實現(xiàn)

網(wǎng)站數(shù)據(jù)的共享開放對接工作；

f)結(jié)合本網(wǎng)站數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，制定本單位政府網(wǎng)站共享數(shù)據(jù)具體利用措施；

g)按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)

的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性；

h)按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)需要依法依規(guī)

使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

5數(shù)據(jù)共享

共享原則

各級人民政府及部門政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外，通過本級統(tǒng)一信息資源庫

與省級統(tǒng)一信息資源庫進(jìn)行對接，依托省級、地市級集約化平臺實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、共享共用，

在數(shù)據(jù)共享過程中，應(yīng)遵循以下原則：

a)以共享為原則，不共享為例外。各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類數(shù)據(jù)原則上均應(yīng)予以共享，涉及國家

秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

b)需求導(dǎo)向，無償使用。因政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容建設(shè)需要，需使用其他政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的，

可無償獲取共享數(shù)據(jù)。

c)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照全省政府網(wǎng)站元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享

和利用工作，共享數(shù)據(jù)格式保障由數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)。

d)建立機制，保障安全。省政府辦公廳統(tǒng)籌管理全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享機制和共享工作評價機

制，各級人民政府和部門網(wǎng)站主管單位應(yīng)加強對數(shù)據(jù)采集、共享、開放全過程的共享屬性、

內(nèi)容質(zhì)量和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)的安全。

數(shù)據(jù)共享范圍

原則上，各級人民政府網(wǎng)站上公開的信息資源均應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行共享，相關(guān)網(wǎng)站運行

的監(jiān)管數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等可根據(jù)實際情況經(jīng)過處理后進(jìn)行共享。各政府網(wǎng)站主管單位政府?dāng)?shù)據(jù)按共享類

型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類，具體范圍如下：

a)無條件共享數(shù)據(jù)：包括在各級人民政府網(wǎng)站上發(fā)布的概況信息、領(lǐng)導(dǎo)信息、政務(wù)動態(tài)、政策

文件、政策解讀等各類稿件資源，以及網(wǎng)站上公布的互動類、辦事指南類等公開發(fā)布數(shù)據(jù)。

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b)有條件共享數(shù)據(jù)：指各級人民政府網(wǎng)站運行監(jiān)管、統(tǒng)計分析等經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)，如網(wǎng)站訪

問數(shù)據(jù)、信息發(fā)布統(tǒng)計、辦件信息、網(wǎng)站工作報表等監(jiān)管類數(shù)據(jù)，在上級主管單位有收集需

要時，可按要求進(jìn)行處理并提供共享。

c)不予共享信息：指在政府網(wǎng)站建設(shè)過程中產(chǎn)生的存在泄漏個人隱私、國家或部門機密的，或

已經(jīng)下線且不宜再公開網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)據(jù)，如咨詢投訴中包含的個人信息、政府網(wǎng)站內(nèi)部管理

文件等數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)共享過程中應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全控制，確保數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)共享方式

5.3.1政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享應(yīng)依托本級政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)進(jìn)行，各地

市級網(wǎng)站主管單位應(yīng)按照黑龍江省統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范開展系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)具備本級政府網(wǎng)站信息資

源的采集、匯聚、處理和共享能力，由本級政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)提供標(biāo)

準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)本級集約化平臺各網(wǎng)站、各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚和共享。

5.3.2省級政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)作為全省政府網(wǎng)站共享數(shù)據(jù)匯聚中心，應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接

口服務(wù)，接收各市級統(tǒng)一信息資源庫的共享數(shù)據(jù)，各地市級統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)應(yīng)按照省級統(tǒng)一信息

資源庫子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，定期向省級統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)推送共享資源。共享模式和數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)

符合《黑龍江省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范》的要求。

6數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)開放要求

各級人民政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府網(wǎng)

站數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安

全法》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。具體要求如下：

a)對于依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)目錄和限制開放依據(jù)應(yīng)當(dāng)向

社會公布；

b)非涉密但涉及敏感信息的政府?dāng)?shù)據(jù)，各級人民政府網(wǎng)站主管單位經(jīng)過脫敏清洗后可根據(jù)使用

條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放；

c)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當(dāng)制定本機關(guān)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依

照本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，采用直報、數(shù)據(jù)接口等形式，通過開放平臺主動向公民、法人

和其他組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)，提供無償服務(wù)；

d)無條件開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政府網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)開放欄目或系統(tǒng)

直接獲??；

e)依申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供機關(guān)申請開放

所需數(shù)據(jù)，并填寫數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)需求類型、數(shù)據(jù)描述、所屬領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)用途及

其他相關(guān)信息；

f)政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理數(shù)據(jù)開放申請，核實數(shù)據(jù)使用需求和前款規(guī)定信息，自受理

申請之日起10日內(nèi)通過開放平臺向申請方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供

依據(jù)；

g)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行解讀，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)深度挖掘

和增值利用；

h)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)配合政務(wù)信息資源主管單位開展其他相關(guān)的數(shù)據(jù)開放工作；

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i)任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取各級人民政府網(wǎng)站上個人信息，不得非法

出售或者非法向他人提供個人信息；

j)任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行

政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

數(shù)據(jù)開放方式

政府網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)的開放工作，除通過網(wǎng)站相關(guān)信息公開欄目進(jìn)行發(fā)布外，對開放方式有具體要求

的，應(yīng)按照政務(wù)信息資源開放相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，依托數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)開放欄目等進(jìn)行開放，在數(shù)據(jù)

開放時，應(yīng)遵循以下要求：

a)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、地市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，編制本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，在

政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；

b)數(shù)據(jù)開放時，應(yīng)按照數(shù)據(jù)開放對于數(shù)據(jù)格式、開放途徑等要求，提供規(guī)范的開放接口或資源，

以機器可讀形式對外開放，并確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時更新數(shù)據(jù)。

7監(jiān)督保障措施

省政府辦公廳應(yīng)將數(shù)據(jù)共享開放要求納入政府網(wǎng)站考核范圍，負(fù)責(zé)對各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享

開放工作進(jìn)行考核評估。

各級人民政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當(dāng)制定本單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)管理工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)

任追究制度，應(yīng)確定單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)管理人員。

各級人民政府網(wǎng)站主管單位對數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全、共享開放程度定期開展調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)

及時整改。

當(dāng)通過