石油天然氣開采重大事故隱患判定準則

石油天然氣開采重大事故隱患判定準則1范圍本文件規(guī)定了石油天然氣（含頁巖油、氣）開采行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患的判定程序和判定方法。本文件適用于石油天然氣開采的重大事故隱患判定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB40554.1海洋石油天然氣開采安全規(guī)程第1部分：總則GB42294陸上石油天然氣開采安全規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1石油天然氣開采重大事故隱患majoraccidenthazardsinoilandgasextraction石油天然氣開采過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標準和風險管控措施的行為；或者風險管控缺失、失效；或者因其他因素導(dǎo)致的石油天然氣開采過程中存在可能引發(fā)較大及以上事故的設(shè)備不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理和環(huán)境上的缺陷。石油天然氣開采包括陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運和海油工程。3.2高風險井highriskwell高壓、高產(chǎn)或高含硫化氫的油氣井。高壓指地層壓力等于或大于70MPa，或井口關(guān)井壓力等于或大于35MPa。高產(chǎn)指日產(chǎn)天然氣無阻流量等于或大于100×104m3/d。高含硫化氫指地層氣體介質(zhì)硫化氫含量等于或大于30000mg/m3（20000ppm）。[來源：GB42294—2022，3.3，有修改]3.3含硫化氫天然氣井naturalgaswellwithhydrogensulfide天然氣中硫化氫含量大于75mg/m3（50ppm），且硫化氫釋放速率不小于0.01m3/s的天然氣井。4排查途徑4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況應(yīng)如實記錄。4.2通過但不限于以下途徑開展事故隱患排查：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位責任人員的日常檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期檢查、專業(yè)排查和事故類比排查等；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全體系審核、安全評估、安全評價；法定檢測檢驗機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展的檢測檢驗；舉報投訴、生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地政府部門報告、新聞媒體披露等；國家規(guī)定的其他檢查。5判定程序5.1生產(chǎn)經(jīng)營單位或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行級別判定。5.2石油天然氣開采重大事故隱患的判定適用下列程序：現(xiàn)場檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織進行現(xiàn)場檢查，核實事故隱患的具體情況，并獲取相關(guān)影像和文字資料；討論定級：生產(chǎn)經(jīng)營單位或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織具備安全管理和生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)急、設(shè)備等相關(guān)專業(yè)知識人員，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行討論并形成判XX論；技術(shù)論證：對于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問題，應(yīng)組織不少于5名相關(guān)技術(shù)專家成立專家組進行技術(shù)論證，形成判XX論，判XX論應(yīng)有三分之二以上的專家同意；專家組難以判定的，應(yīng)委托安全評價機構(gòu)開展風險評估并出具事故隱患級別判定報告。5.3討論定級、技術(shù)論證時，應(yīng)聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位或利害相關(guān)人的意見。6判定方法6.1通用要求石油天然氣開采重大事故隱患判定方法分為直接判定和綜合判定。直接判定要素包含通用判定要素、陸上石油天然氣開采判定要素和海上石油天然氣開采判定要素，通用判定要素同時適用于陸上及海上石油天然氣開采。石油天然氣開采重大事故隱患判定，應(yīng)首先將事故隱患與直接判定要素進行比對，符合任意一條的，判定為重大事故隱患；不符合直接判定要素的，應(yīng)按照6.3進行綜合判定。6.2直接判定通用判定要素6.2.1.1從事石油天然氣開采的生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。6.2.1.3主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。6.2.1.4特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證件上崗作業(yè)。相關(guān)從業(yè)人員未按GB40554.1、GB42294要求接受井控、硫化氫等專門培訓并取得培訓合格證書。建設(shè)項目的安全設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的承包商。使用國家明令禁止或淘汰的工藝、設(shè)備。未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。未按GB40554.1、GB42294要求制定動火、受限空間等特殊作業(yè)許可管理制度，或者許可制度未執(zhí)行。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。未建立變更管理制度，或未履行變更管理程序。未根據(jù)現(xiàn)場實際，編制火災(zāi)爆炸、棄平臺、井控、人員落水救助、硫化氫泄漏的專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，或者未定期組織演練。未對承包商安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有以下情形之一：未與承包商簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；未對承包商入場施工的人員資格、設(shè)備機具進行審核；未按制度及協(xié)議要求履行對承包商的考核管理。涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按要求設(shè)置檢測報警裝置。擅自關(guān)閉油氣生產(chǎn)現(xiàn)場的可燃氣體探測報警系統(tǒng)、有毒有害氣體探測報警系統(tǒng)、火災(zāi)探測報警系統(tǒng)、緊急關(guān)斷系統(tǒng)，或系統(tǒng)主要功能失效。爆炸性氣體環(huán)境0區(qū)、1區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)場所，未按要求設(shè)置、使用防爆電氣設(shè)備或防爆性能失效。石油鉆機、修井機未配備天車防碰系統(tǒng)或系統(tǒng)功能失效。未按設(shè)計要求配置、安裝、檢驗井控裝置，安裝完畢或更換承壓部件后未進行試壓。.20高風險井有以下情形之一：鉆井、修井作業(yè)未經(jīng)開工驗收合格；未經(jīng)建設(shè)單位批準鉆開油氣層或打（射）開目的層；現(xiàn)場配制的鉆井液密度及儲備的加重鉆井液、加重劑不符合設(shè)計要求。地質(zhì)錄井使用的綜合錄井儀、氣測錄井儀及其他探測與報警裝置主要功能失效或擅自停用。陸上石油天然氣開采判定要素含硫化氫天然氣井與民宅、鐵路、高速公路及其它公共設(shè)施的防護距離不符合要求，且未采取有效防護措施。未對泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的油氣管道、石油工程施工現(xiàn)場、生活營地進行安全風險評估，或周圍環(huán)境變化時，未重新進行安全風險評估。雷電、6級及以上大風、暴雨、大霧等惡劣天氣時，未停止起下鉆、起放井架、高處作業(yè)、甩鉆具施工。高含硫化氫油氣井鉆井、修井作業(yè)未設(shè)置放噴點火裝置或放噴點火裝置失效，未明確點火條件或未指定點火決策人。天然氣處理及增壓設(shè)施與反應(yīng)爐等高溫燃燒設(shè)備連接的非工藝用燃料氣管道，未在進爐前設(shè)兩個截斷閥，兩閥間未設(shè)檢查閥。儲罐區(qū)防火堤出現(xiàn)塌陷，或管道穿過防火堤處，未使用非燃燒材料封實。6液化烴、壓縮天然氣運輸槽車充裝系統(tǒng)，未設(shè)置緊急切斷閥或拉斷閥。甲、乙類油品離心泵或天然氣壓縮機，未在出口管道上安裝止回閥。進出天然氣站場的天然氣管道，未設(shè)置截斷閥。儲氣庫最大注入壓力超過儲氣庫儲層、井、管道、相關(guān)設(shè)施的設(shè)計壓力的最小值。壓裂施工現(xiàn)場使用未經(jīng)檢測合格的壓裂管匯元件，或施工高壓區(qū)未采取安全擋板等硬隔離措施。海上石油天然氣開采判定要素海洋石油設(shè)施未制定并執(zhí)行防臺風應(yīng)急預(yù)案。6自升式鉆井、修井平臺插樁作業(yè)前，未根據(jù)地質(zhì)調(diào)查資料或鄰井資料進行風險分析并制定應(yīng)急預(yù)案。海上固定平臺達到設(shè)計使用年限，未對主結(jié)構(gòu)安全評估并經(jīng)發(fā)證檢驗機構(gòu)確認繼續(xù)服役。海上有人值守固定平臺和浮式生產(chǎn)儲油裝置未按規(guī)定設(shè)置消防系統(tǒng)或系統(tǒng)主要功能失效。海上固定平臺和浮式生產(chǎn)儲油裝置未按規(guī)定設(shè)置救生艇（筏），或救生艇的釋放、動力、供氣功能失效。氣井、自噴井未按要求安裝井下安全閥或井下安全閥功能失效。靠船側(cè)布置于導(dǎo)管架外側(cè)的在役油氣輸送立管未采取防碰撞保護措施或保護措施失效。浮式生產(chǎn)儲油裝置原油艙超壓和真空未設(shè)置兩級保護，或兩級保護未正常投用。6.3綜合判定不屬于直接判定要素的其他事故隱患，按照圖1的流程，判定是否屬于重大事故隱患。圖1石油天然氣開采重大事故隱患綜合判定流程圖較大的人員傷亡指1人以上死亡或3人以上重傷的情形，較大的經(jīng)濟損